COMPETENCIA Y

ACTUACIÓN A PREVENCIÓN
DE LAS AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS
Entendida como esa acción (decisión) jurídica inmediata y
de emergencia, en garantía y protección de los derechos
de un NNA, que debe tomar una autoridad administrativa
(DEFENSOR O COMISARIO) que se entera de la
vulneración de los derechos del mismo, aunque por ley o
jurisdicción territorial o funcional no sea de su
competencia, con la finalidad de salvaguardar los
derechos afectados y en virtud de los principios de interés
superior del menor, corresponsabilidad y prevalencia de
derechos.
Se remitirán las diligencias realizadas el día hábil siguiente
al competente.
 DEFENSORÍAS DE FAMILIA
Artículo 79, Ley 1098 de 2006: son dependencias del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, de naturaleza
multidisciplinaria, encargadas de prevenir, garantizar y
restablecer los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Las defensorías de familia contaran con equipos técnicos

interdisciplinarios integrados por lo menos, por un psicólogo, un
trabajador social, y un nutricionista.

Los conceptos emitidos por los integrantes del equipo técnico,

tendrán la calidad de dictámenes periciales.
CALIDADES PARA SER DEFENSOR DE FAMILIA

ARTÍCULO 80

Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional vigente.

No tener antecedentes penales ni disciplinarios.

Acreditar título de posgrado en Derecho de Familia, Derecho

Civil, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional,
Derecho Procesal, Derechos Humanos, o en Ciencias
Sociales, siempre y cuando en este último caso el estudio de
la familia sea un componente curricular del programa.
 FUNCIONES DEL DEFENSOR DE FAMILIA

Artículo 82

Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la

presente Ley para detener la violación o amenaza de los
derechos de los niños, niñas o adolescentes.
 COMISARÍAS DE FAMILIA
Artículo 83:
Son entidades distritales o municipales o
intermunicipales de carácter administrativo e
interdisciplinario, que forman parte del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, cuya misión es
prevenir, garantizar, reparar y restablecer los
derechos de los miembros de la familia
conculcados por situaciones de violencia
intrafamiliar y las demás establecidas por Ley.
El ICBF, como entidad coordinadora del SNBF,
será el encargado de dictar la línea técnica a las
Comisarías de Familia de todo el país.
COMPOSICIÓN DE LAS COMISARÍAS DE FAMILIA

Según el artículo 84, las Comisarías de Familia,

estarán integradas por el siguiente equipo
interdisciplinario:

Un abogado que asumirá las funciones de Comisario

Un trabajador social

Un psicólogo

Un médico
 CALIDADES PARA SER COMISARIO DE FAMILIA

Artículo 85:
Para ser Comisario de Familia, se requieren las
mismas calidades que para ser Defensor de Familia.
 FUNCIONES DEL COMISARIO DE FAMILIA

Artículo 86:
Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos
en los casos de maltrato infantil y denunciar el delito.
 COMPETENCIA CONCURRENTE

En materia de restablecimiento de derechos de los niños, niñas

y adolescentes, las autoridades competentes en Colombia, son
los Defensores de Familia, los Comisarios de Familia y en
subsidio los Inspectores de Policía.

La competencia concurrente básicamente se presenta cuando

en un mismo municipio existe Defensor de Familia y Comisario
de Familia.
La existencia y presencia de estas dos autoridades en una
misma localidad y adicional a la falta de claridad, los vacíos y
lagunas evidenciados en la Ley 1098 de 2006, trajeron
consigo grandes dificultades entre estos despachos,
ocasionando en muchas oportunidades la interposición de
conflictos negativos de competencias por parte de estos, ante
el consejo de Estado, lo que implica que ese NNA estuviera
sin una autoridad atendiendo su caso, por lo menos 4 o 5
meses, mientras se resuelve dicho conflicto.

Como consecuencia de esos conflictos, el Gobierno Nacional

expidió el Decreto 4840 de 2007, por medio del cual se
reglamentan algunos artículos de la Ley 1098 de 2006 y se
establece el Criterio Diferenciador de Competencias entre
Defensores y Comisarios.
 INICIO DE ACTUACION ADMINISTRATIVA
(PARD - VIF)
 El Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, seguido por
el Defensor de Familia está determinado en la Ley 1098 de 2006 y en los
Lineamientos establecidos por el ICBF, aprobados por la Resolución
5929 de 2010 y modificada por la Resolución 000707 de 2011.

 Las medidas de protección que brinda el Comisario de Familia, en los

casos de amenaza, inobservancia y vulneración de derechos del NNA al
interior del contexto familiar, se encuentran determinadas en las Leyes
294 de 1996, modificada por la Ley 575 de 2000, Ley 1257 de 2008 y
1098 de 2006.

 Aún en la actualidad se encuentran diferencias de conceptos, en lo

relacionado al rito procesal del PARD que debe llevar el Comisario de
Familia; donde el Consejo de Estado y el ICBF consideran que debe ser
el mismo de la Ley 1098 de 2006 y los lineamientos ICBF. Algunos
Comisarios siguen sosteniendo que es el mismo de VIF.
 CRITERIO DIFERENCIADOR

Artículo 7° Decreto 4840 de 2007: competencias del

Defensor de Familia y del Comisario de Familia.

Cuando en un mismo municipio concurran Defensorías de

Familia y Comisarías de Familia, el criterio diferenciador de
competencias para los efectos de restablecimiento de derechos,
se regirá por lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006, así:

El Defensor de Familia se encargará de prevenir, garantizar y

restablecer los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en
las circunstancias de maltrato, amenaza o vulneración de
derechos diferentes de los suscitados en el contexto de la
violencia intrafamiliar.
El Comisario de Familia se encargará de prevenir, garantizar, restablecer y
reparar los derechos de los niños, niñas, adolescentes y demás miembros
de la familia, en las circunstancias de maltrato infantil, amenaza o
vulneración de derechos suscitadas en el contexto de la violencia
intrafamiliar. Para ello aplicará las medidas contenidas en la Ley 575 del
2000 que modificó la Ley 294 de 1996, las medidas de restablecimiento de
derechos consagradas en la Ley 1098 de 2006 y, como consecuencia de
ellas, promoverá las conciliaciones a que haya lugar en relación con la
custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos y la reglamentación de
visitas.
En virtud de los principios de corresponsabilidad y del interés
superior de los niños, niñas y adolescentes, cuando el Defensor
de Familia o el Comisario de Familia conozca de casos
diferentes a los de su competencia señalados en los incisos
anteriores, los atenderá y remitirá a la autoridad competente, y
en aquellos que ameriten medidas provisionales, de
emergencia, protección o restablecimiento de derechos, las
adoptará de inmediato y remitirá el expediente a más tardar el
día hábil siguiente.
 ACTOS URGENTES

Cuando una situación considerada emergencia es reportada a

una autoridad competente, sea Comisario de Familia o
Defensor de Familia, este debe tomar de forma inmediata una
medida de protección, de restablecimiento de derechos o
cualquier otra medida que conjure la vulneración que ocasiona
el hecho. Una vez tome esa medida debe remitir el expediente
al competente.

Veamos un caso para analizar la actuación a prevención.

 ANÁLISIS DE CASO
Al despacho del Defensor de Familia MARTÍN MARTÍNEZ, es reportado
un caso de abuso sexual al interior de la familia. La niña MARÍA de 6
años, está siendo abusada sexualmente por su padrastro PEDRO,
situación que se ha repetido en varias ocasiones y el caso ya ha sido
reportado a la Comisaría de Familia del barrio donde habita la infante,
pero este despacho no ha actuado. Ley 294 de 1996, art. 2.

Una vez el Defensor de Familia, MARTÍN MARTÍNEZ, hace una valoración

de la solicitud de protección y concluye que la vida, la integridad y la salud
de la infante se encuentran en inminente peligro, mediante auto motivado
ordena la práctica de la diligencia de allanamiento y rescate, articulo 106
Ley 1098 de 2006, Sentencia C – 256 de 2008.

Coordina con la policía de infancia y adolescencia la práctica de las

diligencias, las cuales deben hacerse en compañía del equipo técnico
multidisciplinario, con la finalidad de dar garantías al procedimiento y que
la presencia del psicólogo(a) sirva para la intervención en crisis a la
menor.
La infante es remitida a valoración médico legal, con la finalidad de
determinar las secuelas temporales y/o permanentes por lesiones en el
presunto caso de abuso sexual.

Posteriormente la menor es llevada a una institución de protección

(Hogar de Paso), donde se le legalizará el efectivo restablecimiento de
los derechos vulnerados y el uso y disfrute de los demás derechos
mientras se resuelve el PARD.

Al día hábil siguiente el Defensor de Familia MARTÍN MARTÍNEZ, remite

el expediente al Comisario de Familia competente, quien a su vez debe
formular denuncia en fiscalía y continuar con el proceso.
 DEFINICIÓN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Artículo 4° Ley 294 de 1996: toda persona que dentro de su contexto

familiar sea víctima de daño físico o psíquico, amenaza, agravio,
ofensa o cualquier otra forma de agresión por parte de otro miembro
del grupo familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las denuncias penales
a que hubiere lugar, al Comisario de Familia del lugar donde
ocurrieron los hechos, y a falta de este al Juez Civil Municipal o
Promiscuo Municipal, una medida de protección inmediata que ponga
fin a la violencia, maltrato o agresión o evite que esta se realice
cuando fuere inminente.

Cuando en el domicilio de la persona agredida hubiere más de un

despacho judicial competente para conocer de esta acción, la petición
se someterá en forma inmediata a reparto.
Consejo de Estado: toda clase de maltrato físico, verbal, o atropello a
las esferas sexual, psíquica, emocional y afectiva de la víctima. Exp.
11001-03-06-000-2013-00413-00.
MUCHAS GRACIAS
Julián Otálvaro G.
Abogado
Docente universitario
Cel 3116069523
julianotalvarog@[Link]