HOMO

TEMA 11
El Gobierno y la
Administración
(Ayuda para el Estudio
alumnos DADE
Profesor Gudín)
 LECCIÓN 11:

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
1. FORMACIÓN, COMPOSICIÓN Y
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO
2. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO
3. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. FORMACIÓN, COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA DEL
GOBIERNO

 ART.98.1. CE El Gobierno se compone del

Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de
los Ministros y de los demás miembros que
establezca la ley.
 El Gobierno depende políticamente del Congreso
de los Diputados a través de la investidura o
censura de su presidente, conforme al sistema
parlamentario establecido por la CE.
 MIEMBROS DE EXISTENCIA PRESIDENTE
OBLIGATORIA MINISTROS
COMPOSICIÓN MIEMBROS DE EXISTENCIA VICEPRESIDENTE
POTESTATIVA LOS QUE DETERMINE LA LEY

DIRIGE LA POLITICA EXTERIOR

POLITICAS DIRIGE LA POLITICA INTERIOR
DIRECCIÓN ADMINISTRACIÓN CIVIL Y MILITAR
FUNCIONES POTESTAD LEGISLATIVA (CORTES)
G
FUNCIÓN EJECUTIVA
O
ADMINISTRATIVAS
B
POTESTAD REGLAMENTARIA
I
E
POLITICA: FUNDAMENTALMENTE CONGRESO
R
RESPONSABILIDAD GENERAL (SALA 2ª TS)
N
PENAL INICIATIVA 1/4/ CONGRESO
O
TRAICIÓN: ENJUICIA CONGRESO.

AGOTAMIENTO DE LA LEGISLATURA (4 AÑOS)

CESE PRESIDENTE GOBIERNO DIMITE Y DISUELVE CÁMARAS (115 CE).
MUERTE O INCAPACIDAD PRESIDENTE.
MOCIÓN DE CENSURA (113 CE).
PÉRDIDA DE LA CONFIANZA
CONGRESO CUESTIÓN DE CONFIANA
COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO

PRESIDEN SISTEMA PRESIDENCIALISTA

AMPLIAS COMPETENCIAS
TE
ÓRGANO NO NECESARIO
VICEPRE TANTO SU EXISTENCIA
SIDENTE COMO SU NÚMERO SON
OPTATIVOS PARA EL PTE.
ES UN ORGANO NECESARIO,
MINISTROS SUNÚMERO COMPOSCIÓN Y
COPETENCIAS DEPENDEN
EXCLUSIVAMENTE DEL PRESIDENTE
DEMÁS CABE LA POSIBILIDAD DE
ESTABLECER POR LEY QUE LOS
MIEMBRO SECRETARIOS DE ESTADO O
SUBSECRETARIOS FORMEN PARTE
S
PRESIDENTE DEL GOBIERNO
Es un sistema presidencialista, el Presidente no es un mero primus inter
pares, sino que tiene una notoria preeminencia sobre el resto, porque
puede destituir a todos los Vicepresidentes o Ministros y remodelar el
Gabinete a su antojo. Cabe hablar pues del "principio del Presidente o
Primer Ministro o Canciller".
“Los Vicepresidentes y Ministros serán nombrados y separados por el
Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno” (art.100CE y art. Ley
50/1997, de 27 de noviembre).
Principio de liderazgo. Art.98.2 CE 2. El Presidente dirige la acción del
Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su
gestión.
Constituye el centro del sistema político español, como, en general,
en cualquier sistema parlamentario. La vida y la actuación del Gobierno
giran en torno al Presidente, cabeza del partido mayoritario, que es quien
recibe indirectamente la confianza de los ciudadanos y directamente la
investidura del Congreso de los Diputados.
Una de sus mayores bazas es la de disolver las Cortes art.115 CE .
 FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
2.2. Ley del Gobieno. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la política interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de Ministros, la
cuestión de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorización del Congreso de
los Diputados.
f) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en
la legislación reguladora de la defensa nacional y de la organización militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de
lo previsto en el artículo 62.g) de la Constitución.
h) hRefrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y demás normas
con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artículos 64 y 91 de la Constitución.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, así como las
Secretarías de Estado, Asimismo, le corresponde la aprobación de la estructura orgánica de la
Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios. m) Impartir
instrucciones a los demás miembros del Gobierno. n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran
la Constitución y las leyes.
 INVESTIDURA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO ART.99 CE
1. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás
supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los Grupos políticos con representación parlamentaria, y
a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del
Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante
el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y
solicitará la confianza de la Cámara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no
alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y
ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere la
mayoría simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura,
se tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura,
ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas
Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso
 INVESTIDURA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO (II=
La investidura del Presidente del Gobierno es el acto en acto en virtud del cual la
Cámara le otorga su confianza para que sea designado como tal.
El nombramiento del Presidente del Gobierno se produce después de cada renovación
del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos constitucionales en que así
proceda.
Será el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos políticos
con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso el que
propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno el cual si obtiene, por el voto de
la mayoría absoluta de sus miembros, la confianza del Congreso de los Diputados será
nombrado Presidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma
propuesta a nueva votación 48 horas después de la anterior, y la confianza se
entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple. Si efectuadas las citadas
votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán sucesivas
propuestas en la forma prevista anteriormente.
Para el caso de que pasados dos meses, a partir de la 1ªvotación de investidura,
ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas
Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Además, el Presidente del Gobierno también puede ser nombrado como consecuencia
de una moción de censura, pues si prosperase la moción el Presidente tendría que
dimitir y el candidato incluido en la moción sería investido de la confianza de la
Cámara,) y en los supuestos en los que el Presidente del Gobierno viese rechazada
una cuestión de confianza, pues tendría que dimitir y se procedería a la elección de
nuevo Presidente del Gobierno en la forma anteriormente expuesta
 INVESTIDURA DEL PRESIDENTE DEL
GOBIERNO (III)

REY PROPONE CANDIDATO

Si
ningún
candidat
1ª VOTACIÓN
o en 2
CONGRES MAYORÍA
meses se
O DE LOS ABSOLUTA
disuelve
DIPUTADO 2ª VOTACIÓN n las
S MAYORÍA Cámaras
SIMPLE y nuevas
Nombra al eleccion
candidato es
REY elegido y
demás Presidente
miembros Gobierno,
Gobierno sanciona el
VICEPRESIDENTE O VICEPRESIDENTES
FIGURA NO NECESARIA POTESTATIVA (PUEDE
LLEGAR A NO EXISTIR) AL IGUAL QUE SU
NÚMERO.
DE HECHO EL NÚMERO MÁXIMO HAN SIDO 4, EL
NUMERO MÍNIMO 0.
SON NOMBRADOS POR REAL DECRETO Y EL
MISMO ESTABLECE PRELACIÓN CASO DE SER
VARIOS.
EJERCEN AQUELLAS FUNCIONES QUE EL
GOBIERNO LES ENCOMIENDA.
ASUMEN LAS FUNCIONES DEL PRESIDENTE, EN
CASO DE VACANTE, AUSENCIA O ENFERMEDAD
DE ÉSTE.
 LOS MINISTROS
Son los Directores de un Departamento Ministerial o de una
sección de la Administración. Actúan con competencia y con
responsabilidad directa en su gestión (art.98 de la CE).
Es posible nombrar Ministros sin cartera, a los que se les atribuirá
la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
Ley 40/2015, de 1 de octubre, cuando señala lo siguiente: “Se
integran en esta Ley funciones de los Ministros que, hasta ahora,
estaban dispersas en otras normas o que eran inherentes al
ejercicio de ciertas funciones, como celebrar en el ámbito de su
competencia, contratos y convenios; autorizar las modificaciones
presupuestarias; decidir la representación del Ministerio en los
órganos colegiados o grupos de trabajo; rendir la cuenta del
departamento ante el Tribunal de Cuentas; y resolver los recursos
administrativos presentados ante los órganos superiores y
directivos del Departamento
FUNCIONES DEL GOBIERNO
 El Titulo IV regula el Gobierno y la
Administración.
 ART.97 CE El Gobierno dirige la política interior
y exterior, la Administración civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y
la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes
ORGANIZACIÓN
Comisión
CONSEJO DE General
MINISTROS de Secretar
ios de
Estado
GOBIERN y Subsecre
tarios
O SE
REÚNE
COMISIONES
DELEGADAS DE
GOBIERNO

LIS
LIST
TAS
AS B
A
 CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO
 Inmediatez: dado que es un órgano constitucional,
la CE regula su existencia, composición y los
principios básicos e su funcionamiento.
 Homogeneidad: Entendida como la coherencia
interna en la toma de sus decisiones.
 Colegialidad. El Gobierno decide y delibera en
Consejo de Ministros.
 Responsabilidad: EL Gobierno responde de su
gestión ante la as Cortes.
 FUNCIONES DEL GOBIERNO:
DIRECCIÓN POLÍTICA
 Es una actividad de material de iniciativa, impulso y orientación que
se ejerce a través de del ejercicio de diversas potestades y de la
interacción del Gobierno con otros órganos constitucionales.
Política Interior: Acotar la realización e los
objetivos políticos.
 Dirige Política Exterior: las relaciones
internacionales con otros países.
 En relación a las [Link] corresponde al Gobierno la potestad de
adoptar las medidas extraordinarias previstas en el art.155 CE, pero
precisa de la mayoría absoluta del Senado.
 En relación al TC, corresponde a su Presidente la potestad de
interponer recurso de inconstitucionalidad
DIRECCIÓN POLÍTICA

DISOLVER CÁMARAS

PROY LEY
RELACI ECTO PRESUP
INICIATIVA
ÓN LEGISLATIVA S DE UESTOS
LEY 134 CE
GOBIER
NO- POTESTADES
LEGISLATIVA DECRETOS
CÁMAR S LEYES
AS DELEGADAS DECRETOS
DE LAS LEGISLATIVOS
CORTES
POTESTAD
REGLAMENTA REALES DECRETOS
RIA ORDENES
MINISTERIALE
REFORMA S
CONSTITUCIONAL
CONTROL AL GOBIERNO: MOCIÓN DE CONFIANZA 112 Y
114.1 CE
OTORGA
CONFIANZA
MAYORIA
SIMPLE
CONGRES
Delibera
PRESIDENT cion O
E DEL
GOBIERNO
Consejo
de
DIPUTAD
Ministros OS

DENIEGA
CONFIANZA
NUEVO
PRESIDENT
EO
DISOLUCIÓ SESION DE
N INVESTIDURA
CONTROL AL GOBIERNO: MOCION DE CENSURA
(CONSTRUCTIVA) ART.113 Y 114.2 CE
NO
CONGRES PROSPERA
(LOS
ESCRITO O DE LOS FIRMANTES YA
NO PUEDEN
MOTIVADO DIPUTADO PROPONER
1/10 OTRA EN LA
DIPUTADO 5 DIAS S LEGISLATURA)
S (ENFRI MAYORÍA
AMIENT
CONGRESO
O ABSOLUT
CANDIDAT PROSPERA
O
A DESTITUCIÓ
sobre el número efectivo,
ALTERNATI y no sobre el teórico, de N PTE
VO diputados que existen en GOBIERNO
el momento de someterse
a votación la moción EL REY
NOMBRA AL
CANDIDATO
ALTERNATIV
O
 CONTROL AL GOBIERNO: PREGUNTAS INTEERPELACIONE Y
MOCIONES (ART.111 CE)
 PREGUNTAS: SE FORMULAN RESPECTO A
CUESTIONES CONCRETAS Y DETERMINADAS, O
QUE NO TENGAN UNA DESTACADA
IMPORTANCIA POLÍTICA. SON ORALES O
ESCRITAS.
 INTERPELACIONES TIENEN SU CAMPO DE
APLICACIÓN EN LAS CUESTIONES DE MAYOR
TRASCENDENCIA POLÍTICA O DE CONTENIDO
MUY AMPLIO, COMO SON LAS QUE ESTÁN
RELACIONADAS CON LA ACCIÓN POLÍTICA
GENERAL O DE UN DEPARTAMENTO,SON ORALES
 MOCIONES O PROPOSCIONES NO DE LEY: SE
CONTROL AL GOBIERNO: SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y
COMPARECENCIAS DE MIEMBOS DEL GOBIERNO

 SOLICITUDES DE INFORMACIÓN:
(ART.109 CE)LOS Diputados y Senadores
pueden recabar de las Administraciones públicas
de datos que obren en su poder.
 COMPARECENCIAS DE MIEMBROS DEL
GOBIERNO (ART.110 CE). PARA QUE
EXPLIQUEN UNA COCNRETA ACTUACION,
PUEDEN PROPONERLAS EL PROPIO
GOBIERNO.
 UNA SUBMODALIDAD DE LO ANTERIOR
 FUNCIÓN EJECUTIVA
 Todos los residuos del antiguo poder del monarca.
 Conjunto de actividades gubernamentales de carácter aplicativo
como la inspección, sanción y autorización.
 Desarrolla toda la actividad concreta y visible del gobierno, en el
sentido de que asume no sólo la conducción administrativa del
Estado sino la solución de los problemas reales de la sociedad, para
lo cual, actuando con subordinación al ordenamiento jurídico
expedido por el parlamento, imparte órdenes e impone su
cumplimiento con el respaldo de la fuerza pública, cuyo manejo le
compete.
 Cuando el Gobierno ha cesado en el interim de que llegue el nuevo
Gobierno nos encontramos el Gobierno en funciones
 POTESTAD REGLAMENTARIA
 Reglamento es toda norma escrito de carácter general dictada
por la Administración y con valor inferior a la Ley.
 Cuando el Consejo de Ministros emite un Reglamento recibe
el nombre de Real Decreto.
 También cabe que los ministro dicten Reglamentos con
eficacia erga omnes o de autoorganización interna y se
denominan Ordenes Ministeriales.
 La competencia reglamentaria también alcance a órganos
inferiores al Gobierno que pueden emitir Directrices,
Circulares, etc.
 ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS
Se regula en el art. 26 de la Ley de Gobierno. Esquemáticamente, podemos indicar que:
1ª fase: Inicio del procedimiento: se llevará a cabo por el centro directivo competente mediante
la elaboración del correspondiente proyecto, al que se acompañará un informe sobre la necesidad
y oportunidad de aquél, así como una memoria económica que contenga la estimación del coste a
que dará lugar y los dictámenes que garantizan el acierto y la legalidad del texto.
2ª fase: Trámite de audiencia. Elaborado el texto de una disposición se da audiencia, durante un
plazo no inferior a 15 días hábiles, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley que los agrupen o los representen y cuyos fines guarden relación directa con
el objeto de la disposición. La decisión sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a los
ciudadanos afectados será debidamente motivada en el expediente por el órgano que acuerde la
apertura del trámite de audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la disposición lo aconseje,
será sometida a información pública durante un mínimo de 7 días hábiles cuando razones
debidamente motivadas así lo justifiquen. Sólo podrá omitirse dicho trámite cuando graves razones
de interés público, que asimismo deberán explicitarse, lo exijan.
3ª fase: Informes preceptivos. Junto a la memoria o informe se conservarán en el expediente
todos los estudios y consultas evacuados y demás actuaciones practicadas entre las que se
encuentran, necesariamente:
• El informe de la Secretaria General Técnica
• El dictamen del Consejo de Estado (cuando así lo prevea la ley)
• El informe previo del Ministerio de Administraciones públicas (Cuando afecte a las
competencias de las [Link])
4ª fase: Aprobación y publicación: El reglamento será aprobado por el gobierno o el ministro
habilitado para ello y la entrada en vigor requiere su íntegra publicación en el BOE.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN

 ART.103 CE Administración Pública sirve con

objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y
al Derecho.
CARACTERISTICAS ADMINISTRACIÓN

HIBRIDO CABEZA POLITICA

CUERPO BUROCRÁTICO)

PRINCIPO DE JERARQUÍA.

PERO SUMISIÓN LEGALIDAD

ACTUA PARA EL INTERÉS GENERAL

 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA
ADMINISTRACIÓN

OBJETIVIDA ART.103 CE
D LEGALIDAD

DESCO
DESCENT COOR
JERARQUÍ NCENT
EFICACIA RALIZACI DINAC
A RACIÓ
ÓN IÓN
N

ART.105 CE
PARTICIPACIÓ TERRIT FUNCION
N ORIAL AL
ADMINISTRAD
OS

DESVIACIÓN DE APODER ABUSO DE PODER

ADMINISTRACIÓN
AD MINISTRARE:
Significa servir
ETIMOLOGÍ
A

AD MANUS
TRAHERE
Art.103.2 CE Manejo o gestión
Los órganos de la
Administración son
creados, regidos y Dimensión Política
coordinados de
acuerdo con la Ley
LEGALIDAD

Dimensión
Burocrática
LA ADMINISTRACIÓN
 Artículo 103 CE La Administración Pública sirve
con objetividad los intereses generales y actúa, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Si actúa por un interés
interés general
personal o particular hay
 2 pautas: desviación de poder

Si actúa sin cobertura legal
. Cobertura legal hay abuso de poder

GENERAL
ADMINIS TERRITORIAL
TRACIÓN AUTÓNOMICA
NO LOCAL
TERRITOR
INSTITUCIONAL
IAL
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Existen tres técnicas tradicionales de gestión de los
asuntos por parte de los poderes públicos
 POLICÍA: Es la intervención de control y

represión y se produce cuando la seguridad

protegida por el Derecho resulta alterada.
 FOMENTO: la Administración orienta e incentiva

la actividad de los particulares, hacia objetivos que

considera de interés general. Aunque su actuación
se menos intensiva denota un objetivo
administrativo.
 SERVICIO PÚBLICO tiene un protagonismo

destacado pues ella la que asume la dirección de la

 EMPLEADOS PÚBLICOS
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público
Art. 8.1. EEP RDL 5/2015. Son empleados públicos quienes desempeñan funciones
retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales
DE CARRERA
FUNCIONA
RIOS INTERINOS

FIJO: Proceso de selección mérito y capacida

EMPLEADO
S PERSONAL TIEMPO INDEFINIDO: temporales que se
PÚBLICOS LABORAL prolongan. Si se les despide, se les tiene que
indemnizar como si fueran fijos, pero si se lleva
a cabo la convocatoria de oposiciones y no
consolidan su puesto, no habrá que indemnizarle
TEMPORAL
funciones expresamente calificadas
PERSONAL EVENTUAL como de confianza o asesoramiento
especial
PERSONAL relación laboral de carácter especial de alta
DIRECTIVO dirección
RETRIBUCIONES
POR ADMINISTRACIONES