LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS Nº

24656

CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE LA COMUNIDAD

CAMPESINA:
• Persona jurídica
• Organización tradicional y estable.
• Constituida por personas naturales.
• Finalidad esencial: Aprovechamiento racional
de sus recursos para su desarrollo integral.
• Autonomía administrativa
 PRINCIPIOS GENERALES
(Art. 3)

• IGUALDAD DE DERECHOS Y OBLIGACIONES.

• DEFENSA DE LOS INTERESES COMUNES.
• PARTICIPACIÓN PLENA.
• SOLIDARIDAD, RECIPROCIDAD, AYUDA MUTUA
• DEFENSA DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO,
PRESERVACIÓN Y USO RACIONAL DE SUS
RECURSOS NATURALES.
 FUNCIONES DE LA COMUNIDAD
(Art. 4º)

• Formular y ejecutar planes de desarrollo integral

• Regular el acceso a las tierras, el agua y otros recursos
• Levantar el catastro comunal (agrícola, urbano, forestal,
ganadero, protección y otros
• Organizar el régimen de trabajo comunal, familiar y otros
• Constituir empresas comunales, multicomunales y otras
• Promover actividades cívicas, culturales, religiosas y otras que
respondan a valores, usos, costumbres y tradiciones propias
• Otras que señale el Estatuto
 NORMAS GENERALES
• a) Constitución Política del Perú-1993.
• b) Código Civil.
• c) Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
• d) Convenio Nº 169-OIT sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes
 NORMAS ESPECIALES
• a) Ley Nº 24656, Ley General de Comunidades Campesinas y sus
Reglamentos
• (D.S. Nº 008-91TR y 004-92-TR).
• b) Ley Nº 24657, Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las
Comunidades Campesinas.
• c) Ley Nº 26845, Ley de Titulación de las Tierras de las Comunidades
Campesinas de la Costa
• d) Ley Nº28685, Ley que Regula la Declaración del Abandono Legal de
las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa, Ocupadas por
Asentamiento Humanos y Otras Posesiones Informales
• Manual sobre Deslinde y Titulación de Comunidades Campesinas
aprobadas por las entidades competentes
• Resolución de la Superintendente Nacional de los Registros Públicos
Nº248-2008-SUNARP.
 Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales

• Literal n) del Art. 51º

Establece como función especifica en materia
agraria de los Gobiernos Regionales:
Promover, gestionar y administrar el proceso de
saneamiento físico-legal de la propiedad agraria
con la participación de los antores involucrados ,
cautelando el carácter imprescriptible,
inalienable e inembargable de las tierras de las
comunidades campesinas y nativas.
 Convenio Nº 169 - OIT sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes – 1989

1) Aprobado por el Perú en el año 1994 por Resolución Legislativa Nº

26253.
2) Tiene como objetivo proteger a los Pueblos Indígenas y Tribales y
respetar sus derechos.
3) En cuanto a tierras se les deberá, entre otros:

- Reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de

posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
- Consultar a los pueblos interesados siempre que se considere su
capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus
derechos sobre estas tierras fuera de su Comunidad.
- Respetar las modalidades de transmisión de los derechos sobre las
tierras entre los miembros de los pueblos interesados.
 LEY DE TITULACIÓN DE LAS TIERRAS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
DE LA COSTA
LEY Nº 26845

• CC de la Costa son las que tienen sus tierras o la mayor extensión de estas
situadas en la vertiente del Océano Pacífico, hasta una altitud de 2000
m.s.n.m (Art. 3º)
• Los comuneros sólo pueden pertenecer a una sola Comunidad Campesina y
deben tener residencia habitual en ésta (Art. 4º)
• Los comuneros poseedores por más de un año, podrán solicitar la
adjudicación a título de propiedad de las tierras que conduce.
• La solicitud es aprobada con el voto a favor de no menos del 50% de los
comuneros poseedores por más de un año asistentes a la Asamblea (Art. 6º)
• Para la adquisición en propiedad de tierra de las Comunidades Campesinas
de la Costa, que ocupan terceros poseedores por un periodo no menor de 3
años sin relación contractual, se requiere del voto favorable de no menos
treinta por ciento (30%) de los comuneros calificados de la comunidad,
asistentes a la asamblea general, sea en primera o segunda convocatoria
(Art. 7º)
DECLARACIÓN DEL ABANDONO LEGAL DE LAS TIERRAS DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA COSTA
LEY Nº28685

• Procede declarar el abandono legal de las tierras de las

comunidades Campesinas de la Costa, de conformidad con los
artículos 88 y 898 de la constitución Política del Perú, cuando
los poseedores precarios de los terrenos de propiedad
comunal ubicados dentro del área urbana y de expansión
urbana, acreditan única posesión permanente y residencia
habitual del inmueble, con fines de vivienda, por un plazo no
menor de cinco años a la fecha de presentación de la solicitud
de declaración de abandono, siempre que ofertada la compra
por dichos poseedores precarios, ésta no se hubiera
concertado con la comunidad.
(Art. 2º que adiciona el Art. 10-A a la Ley 26848)
 DE LOS COMUNEROS
(Art. 5º)

COMUNEROS NO CALIFICADOS (ORDINARIOS)

• Los nacidos en la comunidad
• Los hijos de comuneros
• Los integrados a la Comunidad
 COMUNEROS CALIFICADOS
(Art. 5º)
• Ser mayor de edad o tener capacidad civil
• Residencia estable no menor de cinco años
• No pertenecer a otra Comunidad
• Estar inscrito en el Padrón Comunal
• Otros que establezca el Estatuto
 COMUNERO INTEGRADO
(Art. 5º)

• Varón o mujer que conforma pareja estable

con un miembro de la Comunidad
• Varón o mujer mayor de edad que solicite y
sea admitido y aceptado por la Comunidad
• Renunciar a su Comunidad de origen
 DERECHOS Y OBLIGACIONES
(Art. 6º)

DERECHOS
DE LOS COMUNEROS EN GENERAL
• Usar los bienes y servicios de la Comunidad de
acuerdo al Estatuto y la Asamblea General
DE LOS COMUNEROS CALIFICADOS
• Elegir y ser elegido para ocupar cargos de la
Comunidad
• Participar con coz y voto en la Asamblea General
 OBLIGACIONES
(Art. 6º)

• Todos los comuneros están obligados a

cumplir la Ley de Comunidades, el Estatuto y
los acuerdos de la Asamblea General y de los
órganos de gobierno de la comunidad
• Desempeñar responsablemente los Cargos y
Comisiones para los que son elegidos
 DEL TERRITORIO COMUNAL
(Art. 7º)

• Está integrado por:

- Las tierras originarias que indica el Título de
Propiedad de la comunidad
- Las adquiridas de acuerdo al derecho común y
agrario
- Las adjudicadas con fines de Reforma Agraria
- En caso de controversia sobre los títulos, el Juez
competente calificará dichos instrumentos
 NO SE CONSIDERAN TIERRAS DE LA COMUNIDAD
(Art. 2º Ley 24657)

a) Los de propiedad privada con títulos otorgados antes del 18

de enero de 1920, que se encuentren conducidos
directamente por sus titulares.
b) Las que al 6/3/1987 - modif. 31/10/1993 y 31 de diciembre de
2003 (IV Disp. Compl y Final de esta Ley y 9na. Disp. Comp. Trans. Final Ley
27046) se encuentren ocupadas por centros poblados o [Link].
Salvo las que se encuentren en proceso de reivindicación
c) Las utilizadas por el Estado para servicios públicos
d) Las adjudicadas con fines de reforma agraria
e) Las que contengan restos arqueológicos
f) Las que se adjudiquen a los comuneros
g) Las declaradas en abandono
 DE LAS TIERRAS COMUNALES
• Son:
- Inembargables: No pueden ser embargadas,
intervenidas, rematadas ni subastadas
- Imprescriptibles: No pueden ser adquiridas
mediante prescripción adquisitiva de dominio.
Sí pueden ser declaradas en abandono.
- Inalienables: Sólo por excepción pueden ser
enajenadas por acuerdo no menor de 2/3 de
comuneros calificados
 EXPROPIACIÓN
(Art. 7º)

• Las tierras comunales pueden ser expropiadas sólo

por causas de necesidad y utilidad pública, previo
pago del justiprecio en dinero efectivo
• La comunidad puede ceder en uso sus tierras en
beneficio de sus unidades de producción
empresariales, manteniendo la integridad del
territorio comunal
 DECLARACION DE ABANDONO DE LAS TIERRAS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA COSTA
(Ley Nº 28685)

• Procede declarar el abandono legal de las tierras de

las C.C. de la Costa conforme a los Arts. 88º y 89º de
nuestra Constitución Política, cuando los poseedores
precarios de tierras en área urbana o de expansión
urbana acrediten única posesión permanente y
residencia habitual con fines de vivienda por un plazo
no menor de cinco (5) años a la fecha de
presentación de la solicitud.
RÉGIMEN Y USO DE LAS TIERRAS (Art. 11 y ss)
• Está prohibido el acaparamiento
• La asamblea general fija la extensión de la parcela
familiar (agrícola y de pastoreo)
• Con el voto de los 2/3 la asamblea general declara la
extinción de la parcela familiar por abandono, las no
trabajadas directamente por comunero, las que
exceden la extensión fijada, etc.
• Los recursos minerales pueden ser explotadas por la
propia comunidad cuando obtenga la concesión o
con la participación de terceros
 RÉGIMEN ADMINISTRATIVO
(Art. 16)

Los órganos de gobierno son:

- La Asamblea General (órgano supremo)
- La Directiva Comunal (órgano de administración,
integrado por comuneros calificados, tienen
responsabilidad individual)
- Los Comités Especiales (funciones específicas)
 RÉGIMEN ECONÓMICO
(Art. 23, 24)

• BIENES DE LA COMUNIDAD:
- El territorio comunal
- Los pastos naturales
- Las maquinarias, equipos, herramientas, muebles,
semovientes, etc.
- Los legados, donaciones
- Todo lo que adquiera conforme a Ley
 RENTAS COMUNALES

• Los fondos que reciban del tesoro público

• Las utilidades de sus empresas
• La participación por la explotación minera
• Los ingresos por venta de sus productos
• Todos los ingresos que perciba legalmente
• Las cuotas de los comuneros
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL
(Art. 25)

• EMPRESAS COMUNALES (constituidas y

administradas por la Comunidad)
• EMPRESAS MULTICOMUNALES (con participación de
dos o más Comunidades
• PARTICIPACIÓN COMO SOCIO de empresas del sector
público o privado
- La Comunidad y sus actividades empresariales están
exoneradas de impuestos; salvo que por Ley se
disponga lo contrario
 ESTATUTO ESPECIAL COMUNAL
ANTECEDENTE: D.S. Nº 37-70-AG

• Constituye la LEY INTERNA DE LA COMUNIDAD

• Norma su organización y funcionamiento
• Se inscribe junto con la Resolución de
Reconocimiento
• Puede ser modificado por acuerdo de una mayoría
calificada, siempre que no contravenga la Ley
General de Comunidades y la Constitución Política
del Perú
 REGLAMENTO INTERNO
• Contiene regulación específica sobre las
disposiciones del Estatuto, así como las
disposiciones relacionadas con los usos y
costumbres que deben ser protegidas para su
conservación como patrimonio auténtico;
salvo que sean modificados por acuerdo de la
mayoría calificada de la Asamblea General.
 QUÉ ES UNA COMUNIDAD NATIVA
(Ley 22175 Art. 8)

Conjunto de familias vinculadas por el idioma o

dialecto, caracteres sociales y culturales, tenencia y
usufructo común y permanente de un mismo
territorio, con asentamiento nucleado o disperso.
Tienen su origen en los grupos tribales de la Selva y
Ceja de Selva.

Tienen existencia legal a partir de su reconocimiento

por el Estado.

27
 MARCO LEGAL: RECONOCIMIENTO Y TITULACIÓN DE
COMUNIDADES NATIVAS

- Constitución Política del Perú-1993

- Decreto Ley Nº 22175
Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de
Selva y Ceja de Selva. ([Link].1978)

- Decreto Supremo Nº 003-79-AA

Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario
de las Regiones de Selva y Ceja de Selva. ([Link].1979)

- Convenio 169 OIT Aprobado por el Perú con Resolución Legislativa Nº

26253. -(05/12/1993)

- Ley Nº 27867 Modif. Ley Nº 27902, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

- Decreto Legislativo Nº 653
- Ley Nº 26505
- Ley Nº 25891
- Consejo Interregional Amazónico

28
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Art. 89º.- «Las Comunidades Campesinas y las

Nativas tienen existencia legal y son personas
jurídicas.

Son autónomas en su organización, en el trabajo

comunal y en el uso y la libre disposición de sus
tierras, así como en lo económico y administrativo,
dentro del marco que la Ley establece. La propiedad
de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artículo anterior.

El Estado respeta la identidad cultural de las

Comunidades Campesinas y Nativas.»

29
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Art. 88.- (…) Las tierras abandonadas,

según previsión legal, pasan al dominio del
Estado para su adjudicación en venta.

La Superintendencia Nacional de Bienes

Estatales (SBN) es la entidad encargada de
la administración de los bienes del Estado.

30
 LEY GENERAL DE COMUNIDADES NATIVAS Y DE DESARROLLO
AGRARIO DE LA SELVA Y CEJA DE SELVA Nº 22175
(Arts. 1º - 6º)
PRINCIPIOS BÁSICOS:
Establece una estructura agraria que busca el desarrollo
integral de la Selva y Ceja de Selva.

El Estado promueve su desarrollo mediante proyectos de

Asentamiento Rural (organización de personas para el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
maximizando su rentabilidad social, económica y
ecológica).

El Estado estimulará la inversión de capitales en la Selva y

Ceja de Selva de acuerdo a los Planes de Desarrollo.

Declara de interés público la conservación, protección,

mejoramiento y utilización de los recursos naturales
renovables de estas regiones.
31
 MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS
(Art. 9º)

Los nacidos en el seno de las [Link]. y aquéllas

a quienes incorporen, siempre que reúnan los
requisitos que señala su Estatuto.

Se pierde la condición de comunero:

Por residir fuera del territorio comunal por más de
12 meses consecutivos, salvo por razones de
estudio o salud, por traslado al territorio de otra
comunidad de acuerdo a sus usos y costumbres.

32
 DEL TERRITORIO COMUNAL
(Arts 10º - 13º)

El Estado garantiza la integridad de la propiedad

territorial, levantará el catastro y le otorgará el título de
propiedad.

Para la demarcación del territorio comunal, se tendrá en

cuenta:
Carácter sedentario: la superficie que ocupa para
desarrollar sus actividades cotidianas.

Carácter migratorio: la totalidad de la superficie donde

se establecen al efectuarlas.

Cuando las que poseen sean insuficientes, se les

adjudicará las que requieran.

33
 CLASIFICACION DE LAS TIERRAS

Son de propiedad de la [Link] las tierras con aptitud

agropecuaria comprendidas dentro de su territorio.

Las tierras con aptitud forestal les serán cedidas en uso y su

aprovechamiento se regirá por la legislación de la materia.

Las tierras de protección y las áreas naturales protegidas

(ANP) son intangibles.

Las tierras adjudicadas a particulares por el Estado, con

posterioridad a la Constitución del Estado promulgada el 18 de
enero de 1920, serán incorporadas al territorio de la [Link].
previa indemnización por las mejoras, ganado u otros. En caso
de discrepancia, la valorización será fijada por el Poder
Judicial. (Art. 12º)

34
 CARACTERISTICAS ESENCIALES DEL TERRITORIO COMUNAL

Las tierras de las comunidades Nativas son:

- INALIENABLES.- No pueden ser transferidas en

propiedad a terceros.

- IMPRESCRIPTIBLES.- No pueden ser adquiridas

por terceros por posesión.

- INEMBARGABLES.- No pueden ser afectadas por

embargo.

35
 DE LOS OCUPANTES PRECARIOS Y MEJOREROS
(Art. 17º)

Los ocupantes precarios y los mejoreros

ubicados en tierras de una CN, podrán
incorporarse a la Comunidad, salvo que los
miembros de ésta, reunidos en asamblea
general dentro de los seis meses siguientes a la
delimitación del territorio comunal, decidan no
admitirlos como comuneros, en cuyo caso se
procederá a indemnizarlos de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 12º de la presente Ley.

36
 [Link]. UBICADAS DENTRO DE PARQUES NACIONALES
(Art. 18)

Las Comunidades Nativas localizadas dentro de

los límites de los Parques Nacionales, cuyas
actividades no atenten contra los principios que
justifican el establecimiento de dichas unidades
de conservación, podrán permanecer en ellas sin
título de propiedad.

Las CN tendrán prioridad para la obtención de

contratos de exploración forestal, extracción
forestal y reforestación. (Art. 27º).

37
 DE LOS PROYECTOS DE ASENTAMIENTO RURAL EN ZONA DE
SELVA Y CEJA DE SELVA

PROYECTO DE ASENTAMIENTO RURAL.- Acciones de carácter

multisectorial necesarias para el establecimiento y/o
consolidación de núcleos poblacionales de conformidad a
los establecido en los artículo 3º y 4º de la presente Ley. El
Estado otorgará los estímulos y garantizará la prestación de
los servicios que sean necesarios para el óptimo desarrollo
de tales proyectos. (Art. 55º)

La adjudicación de tierras con fines agropecuarios en los

proyectos de asentamiento rural, se efectuará únicamente a
favor de Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas,
Cooperativas Agrarias, SAIS, EPS, así como a personas
naturales debidamente calificadas. (Art. 56º)

38
 DEL TERRITORIO DE [Link]. EN SITUACION DE CONTACTO INICIAL Y
ESPORADICO ([Link]. Transitoria)
Para la demarcación del territorio de las Comunidades Nativas cuando se
encuentren en situación de contacto inicial y esporádico con las demás
integrantes de la comunidad nacional, se determinará un área territorial
provisional de acuerdo a sus modos tradicionales de aprovechamiento de
los recursos naturales, hasta que se defina una de las situaciones a que se
refieren los incisos a) y b) del artículo 10º de la presente Ley. ([Link].
Transitoria)
10º a) Cuando hayan adquirido carácter sedentario, la superficies que actualmente ocupan
para desarrollar sus actividades agropecuarias de recolección, caza y pesca.
b) Cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la superficie donde se
establecen al efectuarlas.

Las Comunidades Nativas que hubieran sido reconocidas como

Comunidades Campesinas, antes de la vigencia de la presente Ley , se
sujetarán al régimen establecido por ésta, inscribiéndose en el Registro
Nacional de Comunidades Nativas. (3ra. Disp. Transitoria)

39
 PRERROGATIVAS DE LAS [Link].

El Estado promoverá la educación integral y la capacitación permanente de

los miembros de las [Link]. Dará preferencia a los profesionales y técnicos
nativos para el desempeño de cargos públicos en el ámbito de las
Comunidades (Art.15º).

Los conflictos de naturaleza civil de mínima cuantía así como las faltas que se
cometan, serán resueltas o sancionadas, en su caso, en forma definitiva por
sus órganos de gobierno. En los procesos civiles y penales los Tribunales
Comunales y Privativos, según sea el caso, tendrán en cuenta al resolver, las
costumbres, tradiciones, creencias y valores socio – culturales de las
comunidades. (Art. 19º)

Los organismos del sector público nacional, dentro de los campos de sus
respectivas competencias, darán prioridad a las [Link]. en los servicios que
presten dentro de la región (Art. 21º)

40
 PRERROGATIVAS

Los funcionarios y empleados públicos, quedan obligados,

bajo responsabilidad civil y penal, a dar curso inmediato a las
denuncias presentadas por comuneros nativos referentes al
incumplimiento de la legislación laboral, irregularidades en la
tramitación de la documentación de identidad personal,
ocupación o explotación ilícita de recursos naturales
pertenecientes a la Comunidad u otros hechos y acciones
que le perjudique. (Art. 23º)

Las [Link]. Quedan exoneradas de los impuestos a la renta,

al patrimonio empresarial y sucesorios, así como de todo
otro gravamen, por el término de veinte años computados a
partir de la vigencia de la presente Ley. (Art. 24º)

41
 RECONOCIMIENTO DE LAS CC. NN.
(D.S. 003-79-AA Promulgado el 25 de enero de 1979)

AUTORIDAD COMPETENTE:
Dirección Regional Agraria o entidad designada por el Gobierno Regional.
REQUISITOS:
- CENSO POBLACIONAL.- Determinación de la población clasificados por
edad y sexo.
- ESTUDIOS SOCIO-ECONÓMICOS.- Determinación de las principales
fuentes de sus recursos económicos, su utilización en la alimentación,
cuidado de la salud; organización de las familias, funciones de sus
miembros, etc.
- IDENTIFICACION DEL TERRITORIO OCUPADO.- Su ubicación geográfica y
política.
- RESOLUCION DE RECONOCIMIENTO.- Calificado y aprobado el
Expediente, se emitirá la Resolución de Reconocimiento que dispone
su inscripción en el Registro de Comunidades Nativas (SUNARP).

42
 ORGANOS DE GOBIERNO

- LA ASAMBLEA GENERAL.- Órgano máximo de gobierno de la [Link]. Está

constituida por todos los comuneros debidamente inscritos en el Padrón de
Comuneros. La modalidad de tomar decisiones estará de acuerdo a las
costumbres de la Comunidad. (Art. 21º)

- LA JUNTA DIRECTIVA.- Órgano responsable del Gobierno y Administración de la

Comunidad y está constituida por el Jefe, Secretario y Tesorero. Aquellas
Comunidades que se organicen empresarialmente designarán un Secretario de
Secretario de Producción y Comercialización. De preferencia los cargos
directivos recibirán la denominación en la lengua propia de la Comunidad.
(Art. 22º)

- EL JEFE DE LA COMUNIDAD es el representante legal de la Comunidad para

todos los actos que la comprometan en lo económico, judicial y administrativo.

- Las Direcciones Regionales Agrarias, otorgarán las credenciales

correspondientes a los miembros de las Juntas Directivas de las Comunidades
Nativas. (Art. 23º)

43