Finanzas y Derecho Tributario – 1er.

Cuatrimestre 2020

Unidad 2 - Presupuesto

Profesor: Marcelo Giampaoli

• Héctor Villegas:
- Acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se
autorizan estos últimos para un período determinado, que generalmente es un
año.
- El presupuesto es una “Ley de leyes” que implica un plan de acción, una
herramienta de la política económica, un vehículo de solidaridad, una fuente de
armonía entre las clases sociales e incluso parte fundamental de un plan general
de gobierno; con componentes políticos, económicos y sociales.

Antecedentes históricos

• La primer referencia se da en el aspecto político en Inglaterra.

- Año 1215: los barones del reino lograron que ningún impuesto pudiera
establecerse sin ser aprobado por el Consejo de Reino (≠ de la figura del Rey)

Intervención parlamentaria incipiente

 Noción actual de Presupuesto
Acto admin. legislativo
mixto (PL y PE)

La acción estatal conforme a un plan => Presupuesto

Tiempo amplía a + de un año: Presupuestos Plurianuales

ó
Presupuestos cíclicos
Espacio  Presupuesto económico

Natur. Jurídica  Forma de Ley  requisitos legales

según cada país
y también ≠ dentro de
cada país.
 - Formal  no incluyen normas ≠ a
Ley de Presupuesto: las de determinación de ingresos y
gastos y su estimación anual.
- Material aquí el presupuesto
puede incluir normas que crean
tributos, que para estar vigentes deben
ser votados anualmente.

En la Argentina: Se asigna al Presupuesto el carácter de Ley formal

(Art. 75° inc. 8) CN  con relación a los recursos el Presupuesto los calcula
pero no los maneja. Con los gastos no existen normas sustanciales solo se
autorizan los mismos. No se obliga al Poder Ejecutivo a concretar todos los
gastos del presupuesto

Puede hacer economías de funcionamiento o de

inversión
 Principios del Derecho Presupuestario

Para la planificación y preparación del Presupuesto y para establecer un manejo

ordenado de las Finanzas del Estado:
1. Unidad  Todos los recursos y gastos del Estado agrupados en un único documento y
presentados para la aprobación legislativa => apreciar el Presupuesto en su conjunto y
volumen, para facilitar su abordaje y control y dificultar el ocultamiento de gastos y
“cuentas especiales”.
La descentralización y la autarquía de algunos Entes y Organismos dificulta el control
parlamentario.
2. Universalidad  No puede haber compensaciones entre recursos y gastos. No
existirán saldos netos, los ingresos y los gastos se deben expresar en términos brutos.
Con ello se facilita la transparencia y el control externo
3. Especialidad  La autorización parlamentaria para gastar no se da en forma grupal,
sino específicamente para cada crédito. Así se controlará mejor.
=> hay partidas principales y partidas específicas o parciales;
la sumatoria de las partidas parciales es menor o igual a la partida principal.
4. No afectación de recursos La recaudación ingresa a rentas generales, para financiar
los gastos. No hay afectación específica de recursos.
Hay excepciones: los recursos de afectación específica, las donaciones, los legados o
herencias a favor del Estado.
Su negativa puede originar desperdicio de recursos y ataca la unidad.
5. Principio sustancial  EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO
Un presupuesto está equilibrado cuando durante su vigencia los ingresos
igualan a los gastos .
Es deficitario cuando los gastos son mayores a los recursos.
Es superavitario cuando los ingresos son mayores a los gastos.
6. Procedencia  La aprobación legislativa del presupuesto debe ser previa al
inicio del ejercicio presupuestario. Si faltara el presupuesto, se podrían
paralizar los servicios y funciones del Estado, y llevar a que el Poder
Ejecutivo no pueda pagar sus gastos legalmente.
En ese caso se aplicará la RECONDUCCIÓN del presupuesto del año
anterior, con ajustes en los recursos y los gastos.
7. Principio sustancial ANUALIDAD
Las estimaciones de recursos y gastos serán anuales. En la Argentina coincide
el ejercicio financiero con el año calendario.
8. Transparencia  La Ley del Presupuesto debe resultar entendible aún para
personas no técnicas o expertos, también implica difundir la ley e informar a
la población.
 Excepciones al principio de anualidad
Créditos provisionales y duodécimos: la programación de los recursos es
permanente y excede el año. Los gastos se pueden otorgar por cuotas
provisionales o duodécimos.
Presupuestos plurianuales: cuando las situaciones exijan previsiones para más de
un año. Art. 15° Ley 24.156.
Reconducción del Presupuesto
Ante la inexistencia de Ley de Presupuestos anual, se dispone la aplicación del
presupuesto del año anterior, Art. 27° Ley 24.156, con los ajustes que el PE debe
realizar sobre los recursos y gastos del año previo, que no tienen continuidad en
este ejercicio.
Se pueden señalar los siguientes perjuicios:
 Se debilitan las facultades del Congreso, que no pudo establecer sus prioridades.
 Las estimaciones del presupuesto anterior pueden ser inexactas para el nuevo año.
 En períodos con inflación, las estimaciones de recursos y gastos pierden valor
financiero.

Para el ejercicio 2020, tanto en el Presupuesto de la Nación como en el de la

Pcia. de Bs. As., se ha aplicado la reconducción.
 Presupuestos cíclicos:
Estarán ajustados a los períodos económicos de crecimiento y de depresión.
Los excedentes generados en época de prosperidad se aprovechan en momentos de
crisis, con tres procedimientos:
a. Constitución de reservas, en la época de crecimiento,
b. Créditos de anticipación, vinculados con la teoría del déficit sistemático, se
ejecutan gastos compensables en épocas de bonanza, y
c. Amortización alternada en función del ciclo económico.
Presupuesto por Programas:
Permite la programación en el tiempo de objetivos determinados, inclusive para
el largo plazo.
Presupuesto base cero:
Cada unidad ejecutora revisa anualmente su aptitud para el cumplimiento de sus
metas.
No hay mayores méritos por los desempeños previos.
 Fallos
• Presupuesto y derechos humano - Causa: Rubén Badín (CSJN 1995).
La Corte dispuso, que ante la muerte de un detenido, por un incendio en el penal de Olmos en
la Pcia. Bs. As.:
-Sobreseer al jefe del Serv. Penitenciario.
-Indemnizar a los padres del fallecido.
- El Estado debe garantizar la seguridad y la vida de los
detenidos y no admitió como atenuante la justificación de la
existencia de restricciones presupuestarias

• Presupuesto y funciones públicas - Causa: Asoc. Benghalensis y otros c/Mrio. de Salud y

Acción Social de la Nación. (1/6/2000).
Ante la acción de amparo de la Asociación que defiende los derechos de los enfermos de
Sida, la CSJN resolvió que es responsabilidad del Estado Nacional prestar asistencia y
medicamentos gratuitos, en todos los hospitales del país a las personas con el virus HIV. Esa
obligación subsiste aún cuando las Provincias son las que internan a los enfermos. Las
demoras en las licitaciones de reactivos y medicación o la falta de partida presupuestaria, no
es justificación para desatender esa obligación.
Ejemplo: en la crisis sanitaria actual por el virus Covid-19, el Estado no puede
desentenderse de su responsabilidad en la política sanitaria y en el
financiamiento de su tratamiento. De hecho el Estado Nacional ha tomado la
salud como una función pública y ha asignado crecientes recursos para su
atención.
 Ley de Administración Financiera (24.156)

 Respeta el principio de unidad.

 Divide el presupuesto en dos secciones: de recursos y de gastos.
 Comprende todo el sector público nacional (Admin. Central, Org.
descentralizado, empresas y soc. del Estado).
 Cada jurisdicción tendrá su presupuesto de recursos y gastos (P.L.,P.J.,
Presidencia, Ministerios y Entidades).

Ciclo Presupuestario
Art. 19° - Ley 224.156:
•Cap. I: Disposiciones generales: pautas, características y criterios de la
aprobación del Presupuesto
•Cap. II: Presupuesto de la Admin. Central: proyecto de los recursos del:
PEN, Secretarias, Ministerios, PL, PJ, Ministerio Público y la Jefatura de
Gabinete de Ministros; y el Presupuesto de gastos de aquellos.
•Cap. III: Presupuestos de los Órganos descentralizados.
 Etapas del Presupuesto
Dependencia responsable: Oficina Nacional de Presupuesto (Art. 43° y 44°)
1. Preparación: PE-Lineamientos generales, Ante Proyecto y Proyecto.
2. Sanción: Congreso de la Nación.
3. Promulgación: PE.
4. Ejecución: PE.
5. Control: Administrativo- Interno.
Parlamentario-Externo.

Sanción del Presupuesto

• Los procesos previstos en los Art. 77° a 84° de la CN.
• Envío antes del 15/9 (Art. 26° de la Ley 24.156).
• Ante la falta de envío en término, el PL podría votar una ley sin el Proyecto del
PEN.
• Falta de aprobación en término: reconducción del Presupuesto anterior (Art.
27°).
• Cámara de inicio: Cámara de Diputados (Art. 26°).
 Imputación de Gastos y Recursos(Art. 41° a 43°)

• Los recursos por Sistema de Caja o Percibido, corresponden al ejercicio en que se

recaudan.
• Los gastos por el principio contable del Devengado.
Etapas de la ejecución del gasto:
-Distribución administrativa del presupuesto de gastos (Art. 30°), desagregada hasta el
último nivel.
-Compromiso: afectación del gasto al crédito correspondiente autorizado en el
Presupuesto.
-Devengamiento: es la prestación ejecutada.
-Pago: cancelación de la obligación comprometida.
Ejecución del Presupuesto
Las modificaciones al Presupuesto las realizarán:
-El Congreso de la Nación para modificar los montos y la toma de deuda.
-El PE-Jefe de Gabinete de Ministros para las reasignaciones de partidas.
-Solo por el Congreso para el aumento de gastos reservados y de inteligencia.
-Toda ley que autorice gastos no previstos en el Presupuesto, debe indicar la fuente
de los recursos.
-El PEN podrá disponer autorizaciones de gasto sin presupuesto, solamente en los
casos de: epidemias, inundaciones, terremotos o de fuerza mayor; las que luego se
sumaran al Presupuesto.
-Cierre de cuentas el 31 de diciembre de cada año.
Ejemplo de Presupuesto:
 Control presupuestario
- Control Interno:
• Sindicatura General de la Nación: Entidad autárquica dependiente del Presidente
de la Nación.
- Control interno de las dependencias que componen el PEN y los organismos
descentralizados, empresas y sociedades del Estado.
- Funciones del Síndico General de la Nación.:
>> Informar al Presidente sobre la función financiera y operativa de los entes bajo su
control.
>> Informar a la Auditoria General de la Nación.
>> Informar a la opinión pública.
- Síndico General de la Nación:
- Lo designa el PEN.
- Depende directamente del Presidente de la Nación.
- Debe poseer título universitario en las áreas de Ciencias Económicas o Derecho.
- Experiencia en admin. financiera o Auditoria no inferior a los 8 años.
- Puede designar a tres Síndicos Generales adjuntos, con título universitario y
experiencia profesional similar.
- Control externo:
• Auditoria General de la Nación (Art. 116°- Ley 24.156).
- Depende del Congreso de la Nación.
- Entidad con personería jurídica propia.
- Tiene las siguientes funciones:
>> Control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera,
patrimonial y legal.
>> Dictamina sobre estados contables de las empresas y sociedades del Estado, los
entes reguladores de los servicios públicos y los entes privados adjudicatarios
de procesos de privatización.
>> Dictamina sobre la cuenta de Inversión.
>>Audita y emite dictamen sobre los estados contables del BCRA.
>>Fiscaliza el uso de los recursos del Estado.
>>Realiza exámenes especiales de actos y contratos de significación económica,
por sí o por indicación de las Cámaras del Congreso o de la Comisión
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas.
• Auditoria General de la Nación:

- Estará a cargo de siete miembros, con duración de 8 años y pueden ser

reelegidos.
- Deberán poseer título universitario en Ciencias Económicas o en Derecho.
- Nacionalidad Argentina.
- Probada especialización en admin. financiera y control contable.
- 3 auditores son designados por la Cámara de Diputados.
- 3 auditores son designados por la Cámara de Senadores.
- El séptimo auditor es designado por resolución conjunta de los presidentes de
las Cámaras de Senadores y de Diputados, y será el presidente del Ente.
 Control Parlamentario
- Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas.
• Conformada por 6 senadores y 6 diputados.
• Anualmente la Comisión elegirá un Presidente, un Vicepresidente y un
Secretario.
• Realizará tareas de planificación y control de las tareas desarrolladas por la
Auditoria General de la Nación.

• Cuenta de Inversión:
- Confeccionada por la Contaduría General de la Nación.
- Debe ser presentada antes del 30 de junio posterior al cierre del año financiero.
- Informa el cumplimiento del PEN al presupuesto aprobado.
 Tribunal de Cuentas de la Pcia. de Bs. As.
- Creado por Ley 10.869 del 12/1/1990.
- Es el Organismo designado por la Constitución Provincial para ejercer el
control externo sobre la administración y gestión de los recursos públicos de la
Pcia de Bs. As., a fin de garantizar su adecuado uso, determinar posibles
responsabilidades y prevenir irregularidades.
- Por ser un órgano de control administrativo y con funciones jurisdiccionales, es
el encargado de examinar las cuentas de percepción e inversión de los recursos
públicos, tanto provinciales como municipales.
- Ha dividido su tarea en cuatro vocalías:
• De administración central: abarca las cuentas de las dependencias de: PE, PL,
PJ y organismos de la Constitución.
• De reparticiones autárquicas y entes especiales.
• De vocalías municipales: “A” y “B”.
- Su sede central estará en la capital de la Pcia. De Bs. As.
- Facultades del Tribunal de Cuentas:
1. Examinar los libros de Contabilidad y la documentación existente en las
dependencias públicas provinciales o comunales o en aquellos entes que
perciban, posean o administren fondos o bienes fiscales.
2. Inspeccionar las cuentas de los Organismos.
3. Realizar arqueos de Caja.
4. Celebrar convenios con organismos similares de otras jurisdicciones, para la
auditoria conjunta de Entes Interestatales, sujetos a su competencia.
5. Toda otra actividad que lleve al cumplimiento de las funciones previstas en la
ley.