DERECHO AMBIENTAL

Docente: Mgr. Lesly Guissela Robles Vazallo

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
I. El Ambiente
El origen de la palabra “ambiente”
proviene del latín ambiens, que significa
“que rodea”; justamente, una primera
definición del término dice que el
ambiente es el entorno o fluido que rodea
un cuerpo. El ambiente es un conjunto de
elementos naturales y sociales que están
estrechamente relacionados. La palabra
Ambiente se utiliza para designar
genéricamente al medio exterior que rodea
a todo ser viviente y que determina las
condiciones de su existencia.
• Un concepto estrechamente relacionado con el de “ambiente”, es el de “medio
ambiente”.
• El medio ambiente es el entorno que rodea a los seres humanos y los
condiciona. Se trata de un sistema conformado por un conjunto de elementos
naturales (proporcionados por la naturaleza ) y artificiales (como la sociedad y
la cultura de un determinado lugar y tiempo), que están estrechamente
relacionados entre sí y que son modificados por la acción humana.
 1.- Definición.- El medio ambiente provee el entorno necesario para la
vida humana, flora y fauna. Los recursos naturales, patrimonio de la
II.- El Medio Ambiente nación, constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer
nuestros requerimientos de alimentación, vestido, vivienda, energía y
demás productos; pero también deben de garantizar el bienestar de las
generaciones futuras. El fin del Estado es proveer el Bien Común, es decir
el Bienestar General, su principal deber es proteger el medio ambiente,
entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las
necesidades vitales.
En nuestro país se ha consagrado la protección del medio ambiente en las
Constituciones de 1979 y 1993. El Tribunal Constitucional: (Sentencia
N°03343-2007-PA/TC), “El derecho a gozar de ese medio ambiente y el
derecho a que ese medio ambiente se preserve”; el primero debe ser
entendido como la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio
ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de
manera natural y armónica. La intervención del ser humano no debe
suponer, en consecuencia, una alteración sustantiva de la indicada
interrelación .Respecto del segundo, como aquellas obligaciones
ineludibles para los poderes públicos de mantener los bienes ambientales
en las condiciones adecuadas para su disfrute, alcanza también a los
particulares, en especial a aquellos cuya actividad económica incide,
directa o indirectamente, en el ambiente.
2.- Protección Jurídica del a. Constitución Política/Tratados Internacionales.

Medio Ambiente b. Política Nacional del Ambiente (herramienta base para la conservación del
ambiente).
c. Ley General del Ambiente: (principal norma ambiental en el país).
d. Ordenanzas regionales (regulan la actuación de los gobiernos regionales y tienen
rango de ley para la región).
e. Ordenanzas municipales (regulan la actuación de las municipalidades, nuestros
derechos y deberes como ciudadanos).
f. Normas de las autoridades sectoriales (regulan obligaciones y deberes de las
personas y de las empresas que aprovechan los recursos naturales o realizan
actividades productivas o extractivas en el país).
3.- ORGANISMOS Y ENTIDADES A NIVEL NACIONAL QUE VELAN POR
LA PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DEL DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE
a. Ministerio del Ambiente (organismo rector del sector ambiental).
b. La Defensoría del Pueblo – Adjuntía para los Servicios Públicos y Medio
Ambiente.
c. Ministerio Público (Función promotora y defensora de los derechos fundamentales
de todas las personas).
d. Dirección de Policía de Turismo y Ecológia
e.- Poder Judicial
III.- Derecho Ambiental
1.-Evolucion Histórica.- La legislación
ambiental en América Latina y en el Perú se
desarrolló a la par de la evolución que se dio a
nivel mundial. La principal fuente del derecho
ambiental está constituida por los instrumentos
internacionales. Se puede distinguir tres
períodos:
a.- El Primer Período: comprende el
prolongado período de produccion legislativa
iniciado en el Siglo XIX con la promulgación de
las primeras Constituciones y Códigos civiles,
donde se incorporan disposiciones dispersas
sobre el uso de los recursos naturales, pero
ajenas a consideraciones ecológicas y
ambientales.
B.- Un Segundo Período: Empieza con C.- Un Tercer Período: La evolución
la Conferencia sobre el Medio Ambiente del Derecho Ambiental Latinoamericano
Humano celebrada en Estocolmo en 1972, se da a partir de los años 90" con
donde se empieza a sistematizar elementos el proceso de institucionalización del
dispersos del Derecho Ambiental, reconocimiento del derecho a un
principalmente sobre los recursos naturales ambiente sano y su consagración como
renovables y no renovables, la salud
derecho fundamental y/o colectivo en
pública, las aguas, los bosques, la caza, la
las Constituciones de la mayoría de los
pesca y el control sanitario y el sistema de
Parques Nacionales.
países de la Región.
Entre los diferentes países del continente no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus
instrumentos legales y de política ambiental, esta diferencia se extiende a todos los estratos de la jerarquía
normativa y a las múltiples materias reguladas, y la consolidación de algunos de sus muchos aspectos,
como la adopción de una Ley Nacional del Ambiente por el Estado respectivo, o el nivel de participación
ciudadana en la gestión ambiental, pueden ser indicadores para determinar la madurez o desarrollo del
sistema jurídico ambiental en un país dado.
En el Perú con la Constitución Política de 1993 se incorpora el derecho "a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida".
ANTECEDENTES
El Derecho Ambiental es reciente, aunque cuenta con orígenes romanos en las relaciones jurídicas entre
colindantes, "relaciones de vecindad", acerca de emisión de humos, ruidos y ejecución de actividades
molestas, no es hasta los años 60 del siglo XX cuando cobra un gran impulso, con diferencias según la
fecha del desarrollo de la industrialización de cada país, acontecimiento determinante en el nacimiento de
la conciencia ecológica de la sociedad.
2.- Importancia • Radica en el carácter preventivo de la
regulación y de la anticipación del daño
potencial o daño causado. Es decir, en la
regulación efectiva para impedir el daño al
ambiente, pues existe un consenso general
en esta materia; en el sentido de que el daño
ambiental es fácilmente prevenible, pero
difícilmente reversible; busca asegurar que
haya estándares ambientales sostenibles, de
tal manera que los recursos naturales sean
aprovechados de acuerdo a las necesidades
y que estas no sean exterminadas en su
totalidad, buscando la seguridad de los seres
vivos y su subsistencia como especie.
 3. Ámbito del Derecho Ambiental
Dos ámbitos generales han sido siempre incluidos al interior del Derecho Ambiental
a.- Uno orientado a los problemas de contaminación ambiental y de deterioro de las
condiciones del medio,
b.- Otro orientado a la conservación de los recursos naturales, de tal forma que se asegure el
aprovechamiento sostenible de dichos recursos.
Se habla por lo tanto de protección ambiental y conservación de los recursos naturales, los
principios y objetivos se encuentran estrechamente entrelazado, lo que se requiere es asegurar
que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la vida humana reúnan las
condiciones para proteger la salud de las personas y la propia viabilidad de los ecosistemas en
el mediano y largo plazo.
 Son conceptos o proposiciones de naturaleza axiológica o técnica,
que informan la estructura, la forma de operación y el contenido
7.- PRINCIPIOS GENERALES DEL mismo de las normas, y del mismo derecho como totalidad. Son
DERECHO AMBIENTAL PERUANO los siguientes:
• El Principio de Prevención. (Vigilar y evitar que se produzca)
• El Principio de Interdependencia o de Transversalidad de
la Legislación Ambiental. (Complejas relaciones entre sí).
• Principios de Incorporación de los Valores Ambientales (Lo
ambiental es la realidad integrada sistemáticamente).
• Principio de Universalidad de la Gestión Ambiental.
• Principio de Iniciativa Institucional en la Gestión
Ambiental. (El Derecho Ambiental es parte del Derecho
Público – Rol del Estado Proactivo)
• Principio de Participación Ciudadana. (Los ciudadanos
tienen el deber de colaborar y el Rol de tutelaje del ambiente).
• Principio de Internalización de Costos Ambientales o
Principio Contaminador-Pagador. (El que contamina paga).
 4.- Tareas del Derecho Ambiental
Son tres las tareas centrales que tiene el Derecho Ambiental:
[Link] y definir el contenido jurídico del derecho a un ambiente adecuado para vivir, vinculada
con la incorporación del derecho de las personas a gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las
constituciones políticas, tratados internacionales o en otros instrumentos jurídicos.
2. Definir qué acciones o relaciones son consideradas (jurídicamente) como generadores de impactos
negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulación legal del
Estado. Se busca identificar las acciones que serán objeto de regulación legal, por implicar riesgos al goce
del derecho al ambiente adecuado y por ser problemas que no pueden ser resuelto

3. Instituir y desarrollar los instrumentos jurídicos que permitirán alcanzar los objetivos de
desempeño ambientas sin la intervención legal del Estado. l establecidos, incluyendo las sanciones
jurídicas frente a las acciones u omisiones que los distintos actores (públicos y privados) tomen. Implica
generar los mecanismos legales que permitan que los distintos actores involucrados en la gestión ambiental
puedan asegurar el goce del derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos judiciales de protección
de derechos y los instrumentos de gestión ambiental.
5.- Ubicación
Es la rama del Derecho Público tanto administrativo como
sancionador, preventivo y reparador de los daños
particulares, constituye un capítulo importante del derecho
privado. Tiene como objetivo proteger la salud y calidad de
vida individual y colectiva del hombre,
preservando bienes naturales y regulando las actividades
humanas susceptibles de contaminar su entorno o de causar
desequilibrios ecológicos".
3.- Definición.- El conjunto de normas y principios de
acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de
regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre
las relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, en
el marco de un modelo de desarrollo sostenible. Por su
carácter supranacional compromete principios del derecho
internacional, por lo que "destaca la importancia de la
cooperación internacional de otros Estados.".
 6.- Características del Derecho Ambiental
- Es un derecho colectivo, la Constitución consagro el
-Carácter global o supra sectorial; significa la necesidad Derecho al Medio Ambiente con un derecho colectivo,
de ordenar las diferentes normas jurídicas ya existentes en entonces el respeto o irrespeto de este derecho no afecta
dirección a obtener un manejo adecuado del sistema personas individuales, sino que es toda una sociedad,
jurídico en términos de eficiencia social y económica. comunidad o grupo los que se afectan.
- Propósito regulador de la actividad y conductas - Es un derecho científico, la ecología es una ciencia que
humanas, en función de la potenciación de las condiciones descubre día a día las intrincada relaciones de los
de existencia de los organismos vivos humanos y no ecosistemas, su estado de equilibrio y la manera como puede
humanos. corregirse el desequilibrio. De aquí nacen las normas
ambientales, cargadas de contenido ecológico.
-Naturaleza social, en tanto propone modificaciones
profundas a los procedimientos actuales para acceder a la - Es de naturaleza dinámica y progresiva, debe adecuarse a
justicia, insertando entre el Estado y el individuo a la las características variables del Medio Ambiente, y a los
Comunidad, pueblo o vecindad como sujeto activo de los avances que se logran en su estudio.
derechos constitucionales. - Es preventivo, tiende a la prevención del daño, ya que es
muy difícil o de imposible reaparición.
- Es una rama de derecho autónoma, se alimenta y
relaciona con todas las otras ramas del derecho existentes, - Dualidad de caracteres, tienen un carácter privado y
pero no forma parte ni se desprende de ninguna de ellas. público; es gradual.
6.- El Derecho Ambiental en
la Constitución “Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado”, esta
prescrito como un derecho fundamental enlistado en el
Artículo 2° de la Constitución Política de 1993. Recién
aparece en el Perú en la Constitución Política de 1979;
dicho derecho no tenía la categoría de derecho fundamental;
sino, se encontraba prescrito en el Artículo 123°. Los efectos
han sido dos:
a.- De acuerdo a lo señalado en la sentencia del Expediente
N° 5637-2006-PA/TC, los poderes públicos tienen el deber
especial de protección de los derechos fundamentales, tanto
frente a actos del propio Estado como respecto a los
provenientes de particulares.
b.- De acuerdo con lo establecido en el Código Procesal
Constitucional, corresponde interponer una demanda de
acción de amparo frente a la vulneración o amenaza de los
derechos establecidos en el Artículo 2°
 4.- Fuentes del Derecho Ambiental
• Las Fuentes Materiales del Derecho • Las Fuentes Formales del
Ambiental, vendrían a estar Derecho Ambiental, sus
constituidas por los procesos de componentes clásicos: como la
deterioro/amenaza a ecosistemas y materia legislativa (o normativa),
condiciones de vida, así como por las
jurisprudencial, doctrinaria,
subsecuentes condiciones o
contractual, usos y costumbres.
respuestas tecnológicas, políticas y de
diversa índole, lo cual en su conjunto
sirve de base para su ulterior
formulación jurídica ambiental.
Derecho Ambiental Internacional:
• Introducción: La disciplina de las Relaciones
Internacionales constituye un factor de influencia en el
proceso de toma de decisiones en materia Ambiental. Esta
disciplina aún no considerada ciencia afecta al Derecho
Internacional y a todo lo relacionado con la producción de
normas ambientales internacionales destinada a la
protección del Ambiente a escala mundial y regional en el
plano de la política ambiental. El factor que más ha
incidido para el retraso en las respuestas globales al
problema ambiental está constituido por la falta de
importancia que se le ha dado a la interrelación entre lo
nacional y lo internacional, asuntos internos e
internacionales y a la relación entre población y
modalidades de consumo y producción, representando un
dato importante puntual en la perspectiva ambiental para
establecer la relación entre la disciplina de las relaciones
internacionales y el Derecho Ambiental Internacional
 Definición de Derecho Ambiental
Internacional
• Derecho Ambiental Internacional a la de Derecho • La abundancia de normas jurídicas nacionales que protegen el
Internacional del Ambiente porque la primera ambiente ha generado el nacimiento de una nueva rama del
derecho, el derecho ambiental y, en el segundo, la profusa
presupone un compromiso mayor con el Derecho cantidad de tratados, convenios, declaraciones, acuerdos,
Ambiental que con el Derecho Internacional. recomendaciones, resoluciones e informes de carácter
internacional destinados a proteger el ambiente en cualquiera de
• El Derecho Ambiental Internacional(DAI) constituye sus manifestaciones: recursos naturales, orgánicos e inorgánicos;
el ordenamiento jurídico destinado a regular las tecnologías, como la energía nuclear o la explotación y
relaciones de coexistencia, cooperación e exploración de los espacios exteriores, incluyendo la Luna y otros
interdependencia, institucionalizada o no, entre los cuerpos celestes, o acuerdos sobre geografías determinadas, como
el Tratado Antártico y su Protocolo del Medio Ambiente de 1991,
actores, que tiene como objetivo la protección o aquellos más abstractos como el Compromiso Ético de las
internacional del ambiente; o, el conjunto de normas ONGs para una actitud y conducta ecológica global de 1972 o el
jurídicas de carácter internacional destinado a la de los compromisos de los ciudadanos con respecto a la
protección del ambiente en cualquiera de sus formas. biodiversidad; han dado nacimiento al Derecho Ambiental
Internacional.
 Características del Derecho Ambiental Internacional.

• a. Dispersión normativa: La existencia de cantidad de • c. Ausencia y desaparición de las responsabilidades:

instrumentos jurídicos (convenios, tratados, acuerdos, Cuando han sucedido hechos con claras
recomendaciones, declaraciones, informes, resoluciones) negligencias, decisiones u opciones equivocadas que
que producen el efecto de una gran protección, seguridad y generarían responsabilidades, han sido tratadas
actividad jurídica ambiental, cuando en realidad lo que como supuestas catástrofes naturales.
persiste es una gran desorientación en cuanto a efectiva • d. Protección ambiental consistente en bienes
aplicación se trata. comunes o intereses generales de la Humanidad:
Dos consideraciones, una negativa y otra positiva.
• B. Actividad jurisdiccional internacional prácticamente
La primera consiste en que la creencia de que los
nula en la materia: se ve privado de jurisdicción y
bienes protegidos son patrimonio común de la
jurisprudencia, sólo se lo aborda desde el Arbitraje -uno de
Humanidad ha traído aparejado evanescencia en los
los medios establecidos en las Convenciones para dirimir deberes y derechos internacionales de los sujetos del
las controversias-, que consisten en arreglos amistosos o Derecho Internacional
simples regateos en torno a la cuantía de las
indemnizaciones.
• j. Multi e interdisciplinario: Necesita del aporte de • d. Protección ambiental consistente en bienes
todas las demás disciplinas científicas, tales como comunes o intereses generales de la Humanidad:
las biológicas, las físicas, las matemáticas, las Esto merece dos consideraciones, una negativa y
médicas y las sociales, pues todos los sectores que la otra positiva. La primera consiste en que la creencia
integran, interaccionan creando interdependencia de que los bienes protegidos son patrimonio común
entre sí. de la Humanidad ha traído aparejado evanescencia
• k. Preventivo: Los objetivos del Derecho Ambiental en los deberes y derechos internacionales de los
Internacionales son fundamentalmente preventivos. sujetos del Derecho Internacional. La segunda, la
En el Derecho Ambiental la coacción a posteriori instauración por parte de Naciones Unidas de que el
resulta particularmente ineficaz porque la represión ambiente es patrimonio común de la humanidad
podrá obtener una trascendencia moral pero otorgándole al individuo, a la persona humana,
difícilmente compensará daños, en muchos casos ya derechos para reclamar protección internacional
irreparables como miembro de esa humanidad.
Principios del Derecho Ambiental
Internacional
• El Derecho Ambiental Internacional
posee principios que son propios de la
protección internacional del Ambiente.
Pero, muchos de ellos son compartidos
por otras ramas del derecho, inclusive
por el derecho internacional. No
obstante, los que a continuación se
reafirman constituyen los principios
rectores del derecho ambiental, sin
perjuicio, de otros que están actualmente
en surgimiento.
• a) Interdependencia ecológica: la deforestación en un Estado • c) Cooperación ambiental: la ambiental sostenible, que consiste en la
colaboración para prevenir la degradación ambiental y para evitar
reduce la riqueza biológica de toda la Tierra, en que los contaminación de las aguas, el suelo y la atmósfera, como así también la
productos químicos y las emanaciones de gases tóxicos cooperación para promover un sistema económico internacional favorable y
liberados a la atmósfera en un continente provocan efectos abierto que permita llegar al desarrollo sostenible y al crecimiento
que producen cáncer de piel en otro, la reorientación de las económico preservador (Principios 7, 9, 12 y 27. Declaración de Río).
decisiones a nivel planetario hacia la preservación ecológica • d) Obligación de informar e informarse: tiene dos sentidos: la información
para abajo y la información para arriba. La primera, la obligación por parte
y el desarrollo sostenible deben consensuarse y compartirse, de los Estados de crear las condiciones para que todos los individuos tengan
requiriendo esfuerzos adicionales que deben ser soportados acceso adecuado a la información sobre el Ambiente igual que el que
por todos, principalmente, por los países industrializados dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los
(Principios 2, 6 y 25. Declaración de Río). materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, así
como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones.
• b) Solidaridad: Los países deben ser solidarios en la pobreza Y la segunda, es que los Estados tienen la obligación de notificar
inmediatamente a los otros Estados de los desastres naturales u otras
y en la riqueza. La riqueza es menos riqueza si existe hambre
situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos al Ambiente
y miseria en el mundo o se daña la belleza de los parques (Principios 10, 18 y 19. Decl. de Río
naturales y se contamina las aguas de los ríos y de los mares.
(Principios 7, 5 y 27. Declaración de Río)
 a.- Normas Constitucionales
La Constitución de 1993, ha introducido la acción de Habeas Data la que de hecho sirve para casos con
contenido ambiental, la acción de amparo, la acción popular, la acción de cumplimiento y la acción de
inconstitucionalidad.
Los artículos de la Constitución Política del Perú que rigen el ambiente y los recursos naturales son:
“Artículo 6.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales. Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales protegidas
Artículo 68.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.
Artículo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.”
 5. DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES DEL DERECHO
a. Derecho a vivir en un ambiente saludable
AMBIENTAL b. Derecho a vivir en un ambiente adecuado para
el pleno desarrollo de la vida
c. Derecho a un ambiente equilibrado
d. Derecho de acceso a la información
e.- Derecho a la participación de la gestión
ambiental
2.1- Deberes:
a. Deber de la conservación de la diversidad
biológica.
b. Deber de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
c. Deber de desarrollo sostenible del pais
 b.- Legislación Ambiental
La legislación nacional y local es una fuente • El desarrollo más importante del derecho
primordial del derecho ambiental. A consecuencia de ambiental peruano se ha dado al nivel de la
una Conferencia de las N.U. sobre el Medio legislación nacional con el Código del Medio
Humano en Estocolmo (1972), los países comienzan Ambiente y los Recursos Naturales del Perú,
a incorporar” el Derecho al Medio Ambiente en sus dictado el 7 de setiembre de 1990, mediante el
constituciones. El Perú lo hizo por primera vez en Decreto Legislativo 613, operó como elemento
La Constitución de 1979, en su art. 123, y luego importante de un proceso de desarrollo de la
incluyen en el capítulo de los derechos legislación ambiental nacional. A partir de la
fundamentales de la persona en la Constitución de vigencia del Código se dictó un conjunto
1993. Afirmando que el ambiente es un bien o valor variado de normas ambientales en diferentes
que nuestra sociedad ha considerado prioritario,
sectores y se puso en marcha un proceso de
proteger y promocionar al más alto nivel jurídico52.
formulación de una política ambiental nacional.
c. JURISPRUDENCIA Y d.
DOCTRINA - La jurisprudencia es una fuente incipiente del
derecho ambiental debido a que no existe un
abundante ejercicio jurisdiccional en materia
ambiental. La jurisprudencia más resaltante está
referida a acciones de garantía, tipo habeas data y
acción de amparo en materia ambiental.
- La doctrina en materia ambiental no ha tenido un
gran desarrollo. Existe un conjunto de autores,
particularmente en América Latina, que han escrito
sobre la problemática ambiental pero debido a la
novedad del tema la mayor parte de la doctrina no se
encuentra en grandes tratados especializados sobre
la materia sino en documentos de opinión especifica
que se encuentran en revistas o constituyen artículos.
e.- Políticas Nacionales Es toda norma que emite el Poder Ejecutivo en su calidad
de ente rector, con el propósito de definir objetivos
prioritarios, lineamientos y contenidos principales de
política pública así como los estándares nacionales de
cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para
asegurar una adecuada prestación de los servicios y el
normal desarrollo de las actividades privadas.
El Decreto Supremo N° 027-2007-PCM Define y
establece las Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional tal
como los Ministerios y demás entidades del Gobierno.
En el Perú, la política ambiental se le considera nueva por
lo que históricamente en la actualidad se enfrenta a un
crecimiento económico, depende en buena medida de la
explotación de los recursos naturales.
 • 1. Antecedentes Normativos: La C.P.P.; reconoce que la
I. Política Nacional del Ambiente persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y
privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°,
inciso 22). Asi también los artículos 66° al 69°, disponen que
el Estado debe determinar la Política Nacional del Ambiente,
y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. Precisa que el Estado está obligado
a promover la conservación de la diversidad biológica y las
áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así como
el desarrollo sostenible de la Amazonía.
• El Ministerio del Ambiente: es el ente rector del Sector
Ambiente y la autoridad competente para formular la Política
Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de
gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo
Nº 1013 que aprueba la Ley de creación, organización y
funciones de este organismo
• La Política Nacional del Ambiente se elabora en A través del del D.S. N°023-2021-MINAM, se aprueba el
concordancia con lo dispuesto en la Ley General P.N.A. : la cual ha sido formulada sobre la base del análisis de
del AmbienteN°28611 y otras normas: Ley Nº la situación ambiental del país, tomando en cuenta las
políticas implícitas y lineamientos que sustentaron la
27783, Ley de Bases de la Descentralización; Ley
elaboración de planes y estrategias nacionales en materias
Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
como diversidad biológica, bosques, cambio climático,
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la residuos sólidos, saneamiento, sustancias químicas, entre
Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de
Sostenible de los Recursos Naturales; así como con consulta pública descentralizado efectuado por el Ministerio
los tratados internacionales suscritos por el país. del Ambiente.
• La primera Política Nacional del Ambiente fue 2.- Estructura del P.N.A.: Tiene 9 objetivos prioritarios, 23
aprobada mediante el: D.S. N°012-2009-MINAM; indicadores, 47 lineamientos, 64 servicios, su construcción
siendo el ente encargado de planear, dirigir, tuvo carácter participativo y multisectorial, hubo un proceso
coordinar y ejecutar, supervisar y evaluar el P.N.A. de consulta pública (457 propuestas de mejora recibidas) y
diálogos con diferentes sectores, regiones y la ciudadanía.
3.- DEFINICIÓN
• La Política Nacional del Ambiente (PNA) al 2030 se constituye
como la base para la conservación del ambiente, buscando con ello
asegurar el uso sostenible, responsable, racional y ético de los
recursos naturales y del medio que lo sustenta, a fin de contribuir con
el desarrollo integral, social, económico y cultural de la ciudadanía.
Define y orienta el accionar de las entidades del gobierno nacional,
regional y local, del sector privado y la sociedad civil para los
próximos 10 años y establece las objetivos, estrategias, servicios y
actividades orientadas a afrontar los problemas críticos que afectan el
ambiente y la sostenibilidad del desarrollo del País.

• Es la herramienta del proceso estratégico de desarrollo del país,

constituye la base para la conservación del ambiente, de modo tal que
se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético
de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir
al desarrollo integral, social, económico y cultural del ser humano, en
permanente armonía con su entorno.
 4.- ¿Cómo se elaboró la Política Nacional del Ambiente?
• Ha sido elaborada a través de un proceso participativo y descentralizado, con participación de los diversos
públicos de nivel nacional, regional y local, abarcando diversos públicos provenientes del sector público,
sector privado, academia, organismos no gubernamentales y representantes de los pueblos indígenas u
originarios. Asimismo, se desarrolló una consulta pública de sus componentes principales, donde se recibió
más de 450 propuestas de mejora de la Política. Fue aprobada por el Consejo de Ministros mediante Decreto
Supremo N.° 023-2021-MINAM.
• 5,¿Qué problemas aborda la Política Nacional del Ambiente?
• El P.N.A.: considera que el principal problema público a resolver en los próximos años es: “Disminución
de los bienes y servicios que proveen los ecosistemas, que afectan el desarrollo y la sostenibilidad
ambiental”.
Esta pérdida de servicios ecosistémicos (aire limpio, agua limpia, bosques, paisajes, suelos, entre otros), tiene
causas diversas como la pérdida de la diversidad biológica, la deforestación, la contaminación del aire, agua y
suelos, la emisión de gases de efecto invernadero (GEI), la débil gobernanza ambiental, procesos productivos
poco ecoeficientes y el inadecuado comportamiento ambiental ciudadano. Esto tiene como consecuencia el
deterioro de la salud de los peruanos, la mayor vulnerabilidad a desastres y también afecta el capital natural, del
cual muchos peruanos obtienen su sustento diario.
II. Gestión ambiental:

• 1. Antecedentes: En 1991, se inició la gestión

ambiental en el país con el D.L. 757, Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversión Privada, dispuso la
regulación ambiental de los sectores de gobierno con
la creación de las diferentes direcciones en los
ministerios y el registro de consultoras. En este
proceso, la Dirección General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud se consolidó como el ente
fiscalizador de los diversos organismos del sector
privado y estatal.
2.- Definición: • Un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses y recursos relacionados con los objetivos de la Política
Nacional Ambiental a fin de alcanzar, así una mejor calidad de
vida para la población, el desarrollo de las actividades
económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, así
como la conservación del patrimonio natural del país, entre
otros objetivos2. La sociedad informada está interesada en
participar cada día más en los procesos de vigilancia, control y
seguimiento ambiental, por lo cual demanda al Estado prontitud
en las soluciones de los problemas ambientales y el acceso a la
justicia ambiental
• Es el Ministerio del Ambiente, como ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental en el país, el encargado de
liderar las acciones que en materia ambiental se realizan en los
tres niveles de gobierno y de concertar los esfuerzos necesarios
entre las entidades del sector público y privado.
 3.- LA FINALIDAD DEL SNGA:

• “ES ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE”,

y en ese sentido orienta, integra, coordina, supervisa, evalúa y garantiza tanto la aplicación de
los instrumentos de gestión ambiental, como políticas, planes, programas y acciones destinadas
a la protección del ambiente y a la conservación, así como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. El SNGA facilita el cumplimiento de los objetivos ambientales de las
entidades públicas mediante mecanismos de coordinación y participación para el logro de sus
funciones, reduciendo la existencia de superposiciones, omisiones, duplicidad o vacíos en la
gestión ambiental.
 4.- Principios de la gestión ambiental
• Principio 1 • Principio 4
• Conocer lo que debe hacerse, asegurar el compromiso
con el SGA y definir la Política Ambiental.
• Realizar evaluaciones cualitativas y
cuantitativas periódicas de la conformidad
ambiental de la empresa.
• Principio 2
• Elaborar un Plan de Acción para cumplir con los
requisitos de la política ambiental.
• Principios 5
• Principio 3
• Revisar y perfeccionar la política ambiental,
los objetivos y metas y las acciones
• Asegurar condiciones para el cumplimiento de los
objetivos y metas ambientales e implementar las implementadas para asegurar la mejora
herramientas de sustentación necesarias. continua del desempeño ambiental de la
. empresa
5. SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL • 5.1. Definición: Es el conjunto de políticas, principios,
normas, procedimiento, técnicas e instrumentos mediante el
cual se organizan las funciones y competencias ambientales
de las entidades públicas para permitir la implementación de
la Política Nacional del Ambiente, considerando los procesos
relacionados con la gestión de la diversidad biológica,
cambio climático y manejo de suelos.
• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) tiene por
objeto: Asegurar el cumplimiento eficaz de los objetivos
ambientales en las entidades públicas; fortalecer los
mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental,
garantizando que las entidades sectoriales, regionales y
locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales
cumplan con sus funciones; y asegurar que se evite en el
ejercicio de ellas las superposiciones, omisiones, duplicidad,
vacíos o conflictos.
 5.2. El SNGA está integrado por:
• Las estrategias nacionales se trabajan conjuntamente con
las direcciones de Diversidad Biológica, Cambio
• •Sistema Nacional de Evaluación de Climático y Ordenamiento Territorial.
Impacto Ambiental • Territorialmente, el SNGA está constituido por los
sistemas regionales y locales. Es importante precisar que
• •Sistema Nacional de Áreas Naturales el sector privado y la sociedad civil tienen libertad para
Protegidas por el Estado participar y complementar las actividades del SNGA.
• •Sistema Nacional de Evaluación y • Territorialmente, el Sistema Nacional de Gestión
Fiscalización Ambiental Ambiental (SNGA) está constituido por los sistemas
regionales y locales.
• Sistema Nacional de Gestión de Recursos • El Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) y el
Hídricos Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA) tienen
como finalidad direccionar la política ambiental y las
• Sistema Nacional de Información Ambiental normas a las necesidades de sus jurisdicciones.
• Ambos están integrados por entidades públicas, privadas
y de la sociedad civil.
 5.3 Participación de los gobiernos regionales y locales
• Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar
y ejecutar la Política Ambiental Regional. Deben implementar el
SRGA en coordinación con la Comisión Ambiental Regional [Link] la instancia de concertación de la Política
(CAR) respectiva. Ambiental Regional y actuar en coordinación con
• La Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente los gobiernos regionales y locales para la
es el órgano del Gobierno Regional responsable de brindar apoyo implementación del Sistema Regional de Gestión
técnico, en coordinación con la CAR y el MINAM, con la Ambiental (SRGA) y el Sistema Local de Gestión
compromiso de desarrollar una estrategia de descentralización de la
Ambiental (SLGA).
gestión ambiental.
• Las Comisiones Ambientales Regionales y Municipales son las 2.-Elaborar el plan y la agenda ambiental.
instancias de gestión ambiental encargadas de coordinar y concertar 3.-Crear propuestas para el funcionamiento,
la Política Ambiental de sus jurisdicciones. Tienen la finalidad de
promover el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y aplicación y evaluación de los instrumentos de
privado y la sociedad civil. gestión ambiental y la ejecución de políticas
• Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) están conformadas ambientales.
por instituciones y actores de su jurisdicción. Además de funciones 4.-Facilitar el tratamiento apropiado para la
específicas para resolver la problemática ambiental de cada zona,
resolución de los conflictos ambientales
tienen los siguientes atributos:
 [Link]ÓN DEL SNGA:
• EL SNGA FUNCIONA A TRAVÉS DE LA Entre los principales instrumentos de
IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS, planificación ambiental de la gestión
NORMAS E INSTRUMENTOS DE ambiental nacional encontramos a la Política
GESTIÓN AMBIENTAL, que sirven para Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de
dar cumplimiento a la Política Nacional del Acción Ambiental, que son los dos
Ambiente. Dichos instrumentos son medios documentos marco de la gestión ambiental, a
operativos diseñados, normados y aplicados partir de los cuales deben articularse las demás
con carácter funcional o complementario en estrategias y planes ambientales: la Agenda
el marco de la Ley General del Ambiente1 . Nacional de Acción Ambiental, los Ejes
Los instrumentos de gestión ambiental Estratégicos de la Gestión Ambiental Nacional
pueden ser de planificación, promoción, y las estrategias nacionales.
prevención, control, corrección, información
entre otros.
IV. Ley General de Ambiente (Ley No. 28611)
Esta ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestión ambiental
en el Perú. Establece los principios y
normas básicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de
la población y lograr el desarrollo
sostenible del país.
 Aspectos Relevantes de la Ley General de Ambiente:
a.- Derecho a la información (artículos II y 41)

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información

pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés
que motive tal requerimiento.
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la información pública
sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad
pública, así como las personas jurídicas sujetas al régimen privado que presten
servicios públicos, facilitan el acceso a dicha información, a quien lo solicite, sin
distinción de ninguna índole, con sujeción exclusivamente a lo dispuesto en la
legislación vigente.
 b.- Sujetos obligados / Transparencia activa (artículos 35.2, 39, 42 y 44 )

El Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA, constituye una red de

integración tecnológica, institucional y técnica para facilitar la sistematización,
acceso y distribución de la información ambiental, así como el uso e intercambio de
información para los procesos de toma de decisiones y de la gestión ambiental. La
Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA, a su solicitud, o de conformidad
con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones públicas
generadoras de información, de nivel nacional, regional y local, están obligadas a
brindarle la información relevante para el SINIA, sin perjuicio de la información que
está protegida por normas especiales.
 c. Derecho a participar (artículos III, 46 y 47)

• Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma

de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas
relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestión ambiental.
• Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de
toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que incidan
sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El derecho a la
participación ciudadana se ejerce en forma responsable.
 d. Derecho a recurrir (artículos IV, 43.1 y
130)
• Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante
las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y
de sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así
como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se
puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el
interés económico del accionante. El interés moral legitima la acción aun
cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
 e. Responsabilidad y prueba en daño
ambiental (artículos 144 y 145)
• La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o
peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva.
Esta responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo
que conlleva a asumir los costos que señala el art. 142, y los que correspondan a una justa y
equitativa indemnización; los de la recuperación del ambiente afectado, así como los de la
ejecución de las medidas necesarias para mitigar los efectos del daño y evitar que éste se
vuelva a producir.
• La responsabilidad en los casos no considerados en el artículo anterior es subjetiva. Esta
responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa
indemnización y los de restauración del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
f. Educación ambiental (artículos 11e y 127.2 d)

• El diseño y aplicación de las políticas públicas considerará la promoción efectiva de la

educación ambiental y de una ciudadanía ambiental responsable, en todos los niveles,
ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
• El Ministerio de Educación y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las
diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la
política nacional de educación ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los
procesos de educación y comunicación desarrollados por entidades que tengan su
ámbito de acción en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores:
Incentivo a la participación ciudadana, a todo nivel, en la preservación y uso sostenible
de los recursos naturales y el ambiente.
 g. Biodiversidad (artículos 108 y 109)
• La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificación, delimitación y
resguardo de las Áreas Naturales Protegidas y la obligación de colaborar en la
consecución de sus fines; y el Estado promueve su participación en la gestión
de estas áreas, de acuerdo a Ley.
• De la inclusión de las ANP en el SINIA Las ANP deben figurar en las bases de
datos del SINIA y demás sistemas de información que utilicen o divulguen
cartas, mapas y planos con fines científicos, técnicos, educativos, turísticos y
comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y
conservación de recursos naturales o de cualquier otra índole.
 h. Pueblos indígenas (artículos 70, 71, 72.3 y 104)

• En el diseño y aplicación de la política ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben
salvaguardar los derechos de los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitución Política y en los
tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades públicas promueven su participación e integración en la gestión del
ambiente.
• El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar más ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y
prácticas de los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestación de sus estilos de vida
tradicionales y son consistentes con la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos naturales. El
Estado promueve su participación, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participación en la
conservación y la gestión del ambiente y los ecosistemas.
• Los pueblos indígenas y las comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo
caso tienen derecho a una participación justa y equitativa de los beneficios económicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de
dichos recursos.
• El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales de las comunidades
campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biológica. El Estado establece los mecanismos para su utilización con el
consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribución de los beneficios derivados de la utilización.
II UNIDAD: DERECHO AMBIENTAL
I. Recursos Naturales • 1. Introducción
• El hombre es el principal consumidor que puebla la
tierra, su acción depredadora se ha identificado y
alcanzado un alto grado de desarrollo, se ejerce
sobre animales y plantas y se extiende a
los minerales que extrae y usa en su beneficio.
• Sin embargo no podemos sustraernos a la
dependencia de los recursos naturales, por lo cual
debemos pone especial cuidado en explotarlos en
forma racional,
procurando conservar el medio ambiente y el
equilibrio de la naturaleza pues de ella dependen
nuestra propia supervivencia y la
existencia misma de la vida sobre nuestro planeta.
 2. Conservación del ambiente natural
• Debido al desarrollo tecnológico el hombre adquiere cada día un mayor dominio sobre la naturaleza; al mismo
tiempo aplica técnicas eficientes en su explotación de los recursos naturales.
• La influencia del hombre sobre el medio ambiente
crece cada vez más, esta intervención del hombre está alternando los sistemas
ecológicos, poniendo en peligro la supervivencia de plantas, animales y el hombre
mismo.
• Para evitar esto es necesario que el hombre piense que el ambiente
natural lo compartamos con los demás seres humanos y que ellos son indispensables para su propia existencia. Por
ello que la conservación y preservación del medio ambiente es de vital importancia, así como una explotación
racional de nuestros recursos naturales: suelo, aire, agua, flora y fauna.
3. Definición:
• Es todo aquello que la naturaleza brinda de
manera espontánea, sin que tenga que ver la
mano del hombre. Son recursos naturales: la
energía solar, el aire, el viento, el suelo, el mar,
los bosques, la fauna y flora, etc. Cada zona o
región tiene sus propios recursos naturales,
algunos se aprovechan en forma natural,
mientras que otros necesitan de un proceso de
transformación.
 4. Clases de recursos naturales
Pueden ser Inagotables, Renovables y No Renovables. • C. Recursos Renovables: pueden recargarse por procesos
a. Se considera la energía solar y el aire atmosférico por su naturales casi tan rápido como los usan los humanos.
abundancia, son considerados dentro de esta clase Ejemplos de ellos incluyen la luz solar y el viento. No
b. Recursos inagotagotables: Son aquellos que al cabo de un corren el riesgo de agotarse (mira la Imagen siguiente ).
tiempo no muy largo puede reponerse o renovarse: FLORA Y Los metales y otros minerales también son renovables. No
FAUNA. Aquí se encuentran el suelo, el agua, los recursos se destruyen cuando se usan y pueden reciclarse..
vegetales, animales e hidrobiológicos. • D. Recursos No-Renovables: que existen en cantidades
Estos se pueden renovar mediante el cultivo y crianz: La limitadas y pueden agotarse. Ejemplos de estos recursos
agricultura, la ganadería, la avicultura, piscicultura, son las incluyen combustibles fósiles como el petróleo, carbón y
principales actividades que se desarrollan para la conservación gas natural. Estos combustibles se formaron de los restos de
de los recursos, la plantas de hace cientos de millones de años. Se gastan
base de la existencia de estos recursos, está dado por las mucho más rápido de lo que podrían ser reemplazados. En
características del suelo y el clima de nuestra patria: Costa, los índices actuales de uso, el petróleo se agotará en pocas
Sierra y Selva. décadas y el carbón en menos de 300 años. La energía
nuclear también se considera un recurso no-renovable
debido a que utiliza uranio, el cual se agotará tarde o
temprano. También produce dañinos desechos que son
difíciles de desechar de forma segura
 5.- CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
• El aprovechamiento sostenible implica el manejo
racional de los recursos naturales renovables teniendo
• El aprovechamiento de recursos
en cuenta su capacidad de renovación, evitando su naturales por parte de particulares da
sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa y
cuantitativamente, de ser el caso.
lugar a una retribución económica que
• Art. 28 de la ley 26821 Ley de aprovechamiento de los se determina por criterios económicos,
recursos naturales: “Los recursos naturales deben sociales y ambientales, la cual incluye
aprovecharse en forma sostenible.
El aprovechamiento sostenible implica el manejo todo concepto que deba aportarse al
racional de los recursos naturales teniendo en cuenta Estado por el recurso natural, ya sea
su capacidad de renovación, evitando su
sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa y como contraprestación.
cuantitativamente, de ser el caso”.
 Base Constitucional:
• La Constitución vigente de 1,993 bajo el Capítulo del Ambiente y Recursos Naturales,
establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación, siendo el Estado soberano en su aprovechamiento; agregando que por ley orgánica
se fijan las condiciones de su utilización y otorgamiento a particulares; así mismo define en
términos generales que la concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal y que el Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
• La soberanía del Estado, reconocida en la constitución se traduce en la competencia
que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas - jurisdiccionales sobre los
recursos naturales, considerando su diversidad y especialidad en su tratamiento y
manejo.
 Otorgamiento de derechos sobre los recursos
naturales
• Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante
las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el
Estado conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido
concedidos por algún título a los particulares.
• Para el caso específico de la minería se otorga concesiones mineras, beneficio, labor general y transporte minero
dependiendo de actividad minera que realice
• El aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribución económica que se
determina por criterios económicos, sociales y ambientales, la cual incluye todo concepto que deba aportarse al
Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del
título que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.
II. Mecanismos de participación
ciudadana
2.1 Antecedentes: Surge como respuesta a la crisis
de representatividad e ineficiencia de los gobiernos
para resolver los problemas públicos que la
sociedad plantea ;nace como un factor estratégico
para hacer funcionar la democracia. Con la finalidad
de afianzar una mayor cercanía entre los ciudadanos
y el gobierno mediante el fomento de la
gobernabilidad y la configuración de mecanismos
de vigilancia que aseguren mejores niveles de
eficacia y eficiencia en la gestión de los recursos
públicos
2.2 El derecho de participación Definición: Es un atributo y un deber, que está
ciudadana: reconocido en nuestra Constitución, nos
permite involucrarnos en la toma de decisiones
y acompañar en la implementación y gestión de
políticas, programas y proyectos en todos los
ámbitos sectoriales y niveles de Gobierno.
A través del ejercicio del derecho, la ciudadanía
debe ser parte del proceso de diseño, evaluación
y ejecución de iniciativas públicas
compartiendo conocimientos, haciendo
consultas y aportes mediante mecanismos
formales, hablamos de una oportunidad de
tomar decisiones óptimas, inclusivas y reales.
2.3. Razones para fomentar la participación ciudadana
• A. Políticas públicas de mejor calidad: Confianza • B. Confianza acrecentada en las instituciones
acrecentada en las instituciones públicas Democracia públicas: El fortalecimiento de las relaciones
más fuerte. El fortalecimiento de las relaciones instituciones públicas propicia que estos últimos
instituciones públicas propicia que estos últimos dediquen su tiempo y esfuerzo a asuntos de interés
dediquen su tiempo y esfuerzo a asuntos de interés público.
público. • Su contribución es un recurso que debe ser valorizado y
aprovechado. La información, la consulta y la
• Su contribución es un recurso que debe ser valorizado y
participación activa proporcionan a la Administración
aprovechado. La información, la consulta y la
Pública una mejor base para la elaboración de políticas
participación activa proporcionan a la Administración públicas. Lo que le permite convertirse en una
Pública una mejor base para la elaboración de políticas organización en constante aprendizaje.
públicas.
• Simultáneamente, esto garantiza una implementación
• Lo que le permite convertirse en una organización en más eficaz de dichas políticas en la medida en que los
constante aprendizaje. Simultáneamente, esto garantiza ciudadanos están familiarizados con ellas, al participar en
una implementación más eficaz de dichas políticas en la su elaboración. La información, la consulta y la
medida en que los ciudadanos están familiarizados con participación activa proporcionan a los ciudadanos una
ellas, al participar en su elaboración oportunidad para familiarizarse con los proyectos de la
Administración Pública para dar a conocer su opinión y
contribuir en la toma de decisiones.
 2.4. Ventajas de la participación ciudadana
• A. Más acercamiento entre lo político y • Los proyectos de obras de infraestructura y
lo social :Se produce un acercamiento sociales los propone la gente. Los alcaldes,
permanente entre las autoridades electas y los regidores y los funcionarios se reúnen
la población votante. La relación va más con los vecinos y vecinas para debatir y
allá de los procesos electorales. Se impide acordar las mejores propuestas. Aquellas
que más convienen al barrio o municipio.
que los votantes solo sean tomados en
cuenta en tiempo de campaña. • C. Comprensión colectiva de problemas:
Quienes participan asumen un modo
• B. Los ciudadanos, además de participar distinto de pensar respecto a los problemas.
con propuestas, pueden intervenir en la Hay un cambio en el pensamiento
supervisión y monitoreo de los proyectos individual que ahora se centra en la solución
que se ejecutan en el barrio. Esto ayuda a colectiva de los problemas. Se pasa del «yo
que las obras sean de mejor calidad. En quiero» al «nosotros queremos».
muchos casos, ello permite abaratar los
costos.
 2.5. Marco constitucional
• En efecto, la Carta Magna contempla que este es un • El artículo 196 se enuncia que los gobiernos locales
derecho y un deber así como también que los deben reglamentar y promover los mecanismos de
gobiernos subnacionales deben promover su participación local y el artículo 199 se menciona que
desarrollo. los gobiernos regionales y locales deben elaborar sus
presupuestos con participación de los ciudadanos,
• En sus artículos 2 y 31 se señala que la participación quienes también tendrán derecho a solicitar la
ciudadana es un derecho y un deber, y que se puede rendición de cuentas respectiva.
ejercer en la vida política, económica, social y
cultural de la nación. • 5.6. Marco legal: Ley de los Derechos de
Participación y Control Ciudadanos, ley 26300 y sus
• Asimismo, se da una serie de mecanismos para los modificatorias como la ley 30315, las cuales explican
ciudadanos respecto a su eventual uso: los derechos los procedimientos y límites para el ejercicio de ciertos
de elección, de remoción o revocatoria de derechos o mecanismos de control ciudadanos como la
autoridades, de iniciativa legislativa, de rendición de revocatoria, la remoción de autoridades, las iniciativas
cuentas y de referéndum. legislativas, también como parte del proceso de
• En el artículo 139, sobre la administración de justicia, descentralización tenemos a la Ley de Bases de la
se menciona que los ciudadanos tienen el derecho de Descentralización, ley 27783, y las leyes orgánicas de
designar y de revocar magistrados. Esta figura gobiernos regionales y de municipalidades, ya que la
promoción de la participación ciudadana en los asuntos
representa a quienes vendrían a ser los jueces de paz
públicos forma parte de los objetivos de este proceso.
en ciertas circunscripciones del país.
 [Link] LEY 26300 Y SUS MECANISMOS
• La ley regula el ejercicio de los derechos de • Derechos de control :
participación y control ciudadanos. Los
cuales están reconocidos en el numeral 17
• a) Revocatoria de autoridades;
del artículo 2 y en el artículo 31 de la C.P.P. • b) Remoción de autoridades;
• Entre los derechos de participación tenemos • c) ) Demanda de rendición de cuentas;
los siguientes: . y
• A. Derechos de participación y control • d) Otros mecanismos de control
ciudadanos.
establecidos por la presente ley para el
• a) Iniciativa de reforma constitucional; ámbito de los gobiernos municipales y
• b) Iniciativa en la formación de leyes; regionales
• c) Referéndum;
• d) Iniciativa de formación de ordenanzas
• e) Otros mecanismos de participación
 2.7. Inicio del Procedimiento
• Para el ejercicio de cualquiera de los derechos de participación y control ciudadanos previstos
en la ley, se debe presentar una solicitud de iniciación del procedimiento a la autoridad
electoral que debe acompañar la iniciativa correspondiente y la relación de los nombres,
documentos de identificación, firmas o huellas digitales del promotor o promotores de la
iniciativa.
• La autoridad electoral a la que se refiere la norma en este caso es la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE). La autoridad electoral que recibe la solicitud de inicio del
procedimiento verificará la autenticidad de las firmas y, luego de ello, expedirá la constancia
correspondiente. En estos casos, la autoridad electoral será el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC). Cuando el ciudadano tenga impedimento físico para
firmar o sea analfabeto, ejercerá sus derechos de participación mediante el uso de su huella
dactilar.
 • [Link]ón: Es la variedad de formas de vida que se
III. Diversidad Biológica desarrollan en un ambiente natural. Esta variedad de formas
de vida sobre la tierra involucra a todas las especies de
plantas, animales, microorganismos y su material genético.
• En toda comunidad, cada especie cumple una determinada
función que ecológicamente se denomina nicho ecológico.
Dos especies no pueden ocupar nunca el mismo nicho, pero
puede haber ciertas superposiciones y por lo tanto cuantas más
especies haya en una comunidad, mayor será la superposición
de nichos.
• Esta cualidad es importante en cuanto al funcionamiento de un
ecosistema, ya que la extinción de una especie, no ocasiona
diferencias respecto al conjunto, pues puede ser reemplazada
rápidamente en sus funciones por otra especie. Esta
redundancia es fundamental desde el punto de vista del flujo
energético, ya que permite vías alternativas al mismo y
constituye para el sistema una medida protectora contra los
factores disruptivos no predictivos, como son aquellos
provocados por el hombre
 Antecedentes de la Diversidad Biológica
• El 22 de mayo de 1992 se aprobó el Convenio sobre la Diversidad Biológica, un acuerdo internacional
impulsado por la Organización de las Naciones Unidas que constituye un instrumento internacional para
«la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos»; ha sido
ratificado por 196 países, entre ellos el Perú. El día de la Diversidad Biológica: 22 de mayo
• Según este convenio, se entiende por biodiversidad a “la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente [animales, plantas, hongos, algas, etc.], los ecosistemas terrestres y acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte; comprende también, la diversidad dentro de cada especie y de los
ecosistemas”. Es decir, comprende a todas las variedades de organismos que existen en la tierra, pero
también a los complejos sistemas de los que estos organismos forman parte.
• [Link] DE LA BIODIVERSIDAD • 3.3. IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD

• La biodiversidad tiene su origen en el proceso • Entre ellas destacan:

de evolución ocurrido a lo largo del tiempo • Es necesaria porque existe una interdependencia
geológico a partir de la primera célula, que entre todos los seres vivos de cada uno de los
ecosistemas, como las especies que forman las
marca el origen de la vida en la Tierra.
diferentes cadenas alimenticias.
• Las huellas de la biodiversidad existente a lo • Es fuente de nuestras materias primas para la
largo del tiempo geológico, está establecida por industria, ya que muchas de las utilizadas
los restos fósiles, que nos informan de las actualmente tienen su origen en especies silvestres,
distintas especies que han existido en el pasado. como el caucho, los colorantes o las resinas
 3.4. PRINCIPALES AMENAZAS DE LA
BIODIVERSIDAD
• La destrucción de los hábitats, la extracción • La transformación y destrucción de la tierra y los océanos es
la principal amenaza para la disminución de la
insostenible de los recursos naturales, las biodiversidad.
especies invasoras, el calentamiento global o • El transporte, las industrias que extraen los recursos
la contaminación son algunas de las naturales, la contaminación, las represas, la agricultura, la
principales amenazas contra la biodiversidad. pesca o la silvicultura han propiciado cambios radicales en
los hábitats de todo el planeta. El abandono del mundo rural
• Los consumidores pueden asumir diversas y la introducción de nuevas e insostenibles actividades son
otro factor que desestabiliza el frágil equilibrio de los
pautas en sus hábitos diarios para salvar el ecosistemas. Algunos expertos detectan en la actualidad una
futuro de la variedad de seres vivos que extinción masiva de especies, similar en sus proporciones a
pueblan la Tierra, incluida la especie humana. la que se registró en la era del fin de los dinosaurios.
• La contaminación por diversos agentes químicos es el otro • El cambio climático puede causar de forma
gran elemento que incide en la desaparición de especies. La directa la pérdida de hábitats y las especies que
aprobación en los últimos años de legislaciones cada vez más
severas y su cumplimiento ha contribuido a mejorar la calidad los pueblan.
del aire y la limpieza del entorno natural.
• El impacto que sufren algunas especies en
• Sin embargo, algunos lugares del mundo sufren todavía altos concreto son una prueba de que el
niveles de polución que repercuten en la biodiversidad. Un
problema particular que suele pasar inadvertido es la calentamiento global afecta ya a la pérdida de
eutrofización: el agua recibe un vertido (directo o indirecto) biodiversidad.
de nutrientes, como desechos agrícolas o forestales, y con el
paso del tiempo, y en función de las condiciones ambientales, • En algunas regiones del planeta, el problema
la descomposición de la materia orgánica forma verdaderos puede ser mucho más grave: el derretimiento
cenagales sin apenas formas de vida del hielo en los casquetes polares puede dejar
sin hogar a las especies únicas que lo habitan,
como los osos polares o los pingüinos.
 • En Perú, por ejemplo, se pueden encontrar más de 20375 especies
3.5. Diversidad Biológica Perú de flora, 523 mamíferos, 1847 aves, 446 reptiles y 1070 peces
marinos; así como, poseen 84 de las 117 zonas de vida del planeta
(ONERN, 1976) y más de 73 millones de hectáreas de bosques.
Gracias al legado cultural, han domesticado 5 especies de fauna
silvestre y 182 especies de plantas (Brack, 2003), muchas de estas
zonas de vida resultan ser de importancia para la alimentación
mundial.
• La Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica: Es el
instrumento de planificación para el cumplimiento de los
objetivos de la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica – Ley N° 26839 y el
Convenio sobre la Diversidad Biológica. En la estrategia se
establecen los programas y planes de acción orientados a la
conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible
de sus componentes y la participación justa y equitativa en los
beneficios derivados de su utilización. al 2021 comprende seis
objetivos nacionales y trece metas, que en conjunto buscan
detener la pérdida y deterioro de los componentes de la diversidad
biológica, mejorar su gestión e incrementar las oportunidades de
uso sostenible y, la distribución justa y equitativa de sus
beneficios
 Objetivos de la Diversidad Biológica
• Objetivo estratégico A: Abordar las causas • Objetivo estratégico C: Mejorar la situación de
subyacentes de la pérdida de diversidad la diversidad biológica salvaguardando los
biológica mediante la incorporación de la ecosistemas, las especies y la diversidad genética
diversidad biológica en todos los ámbitos • Objetivo estratégico D: Aumentar los
gubernamentales y de la sociedad. beneficios de la diversidad biológica y los
servicios de los ecosistemas para todos.
• Objetivo estratégico B: Reducir las
presiones directas sobre la diversidad • Objetivo estratégico E: Mejorar la aplicación a
biológica y promover la utilización través de la planificación participativa, la gestión
sostenible. de los conocimientos y la creación de capacidad
• Qué son los recursos genéticos? • Qué es acceso a los recursos genéticos?
El Convenio sobre la Diversidad Biológica ha definido a los El acceso es la obtención y utilización de los recursos genéticos
recursos genéticos como a todo aquel material de origen vegetal,conservados en condiciones in situ (cuando se encuentran en sus
animal o microbiano que contiene unidades funcionales de la ecosistemas y entornos naturales) o en condiciones ex situ (fuera
herencia o genes y que presente valor real o potencial. de sus ecosistemas o entornos naturales), de sus derivados o de
sus componentes intangibles. Se debe tener en cuenta que para
El Ministerio del Ambiente, en coordinación con las autoridades acceder a los recursos genéticos es necesario acceder al recurso
competentes (SERFOR, INIA y PRODUCE), define las políticas biológico donde éstos están contenidos.
y lineamientos normativos que regulan el acceso a los recursos
Se entiende por “utilización de recursos genéticos” la realización
genéticos y sus productos derivados, la información genética que
de actividades de investigación y desarrollo sobre la composición
de ellos se genere, los componentes intangibles asociados y los
genética y/o composición bioquímica de los recursos genéticos,
mecanismos de participación y distribución justa y equitativa de incluyendo mediante la aplicación de biotecnología moderna.
los beneficios que se deriven de su utilización.
• Qué es bioseguridad? • Qué es un OVM?
• Sirve para describir los esfuerzos tendientes a reducir
y eliminar los riesgos potenciales que resultan de las • Un Organismo Vivo Modificado (OVM) es un
aplicaciones de la biotecnología moderna (como la organismo vivo que tiene una nueva combinación de
ingeniería genética) y sus productos derivados (como material genético que ha sido obtenido mediante la
son los OVM). aplicación de la biotecnología moderna (ingeniería
• Para los propósitos de la biotecnología moderna y genética).
conforme a lo establecido en las normas vigentes, la
• Los OVM también son conocidos como
bioseguridad está basada en un enfoque precautorio,
transgénicos, aunque esta palabra surge como
por lo que la falta de certeza científica absoluta no
deberá utilizarse como una excusa para posponer la
término genérico para referirse a los organismos
acción cuando existe una amenaza de daño grave o vivos que poseen un gen insertado de otra especie.
irreversible.
 • Base Legal: Ley 26834 – Ley de Áreas
Naturales protegidas
IV.-Áreas Naturales Protegidas
• 4.1. Definición: Son los espacios
continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y
declarados como tales, incluyendo sus
categorías y zonificaciones, para conservar la
diversidad biológica y demás valores
asociados de interés cultural, paisajístico y
científico, así como por su contribución al
desarrollo sostenible del país. Se encuentran
protegidas por leyes nacionales (Ley de ANP
N.° 26834) e internacionales y son
reconocidas como patrimonio nacional por su
importante rol en la conservación de la
diversidad biológica y el capital natural.
• 76 ANP de administración • En el Perú, el Sernanp es el ente
nacional (Sinanpe) establecidas en rector de las ANP y realiza un
el ámbito de 22 departamentos trabajo coordinado integrando
con 25530012.83 ha las que diversas instituciones públicas del
constituyen el Sistema Nacional Gobierno Central, gobiernos
de ANP por el Estado (Sinanpe). regionales, municipalidades,
instituciones privadas y las
poblaciones locales.
 EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS (SINANPE)
• El Estado peruano ha implementado Áreas Naturales Protegidas (ANP) para la conservación de
la diversidad biológica en el país, los cuales conforman el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado (Sinanpe).
• El SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del Perú, a través de la
conservación de muestras representativas de la diversidad biológica del país. El SINANPE está
conformado por las áreas naturales protegidas (ANP) de administración nacional que son
gestionadas y administradas por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (Sernanp) Las ANP de administración nacional tienen dos estatus: las establecidas con
estatus definitivo y con estatus transitorio que son las Zonas Reservadas.
• En total, las áreas naturales protegidas se clasifican en 10 categorías, que se detallan a
continuación:
• 1. Parques Nacionales: Son áreas que constituyen muestras • 3. Santuarios Nacionales: Son áreas donde se protege,
representativas de la diversidad natural del país. En ellos se
con carácter intangible, el hábitat de una especie o una
protege con carácter intangible uno o más ecosistemas, las
comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones
asociaciones de flora y fauna silvestre, así como otras
naturales de interés científico y paisajístico.
características paisajísticas y culturales que resulten asociadas.
• Son áreas naturales protegidas de uso indirecto en las que
• Son áreas naturales protegidas de uso indirecto en las que se
se permite la investigación científica y el turismo en zonas
permite la investigación científica y el turismo en zonas
apropiadamente designadas.
apropiadamente designadas. Actualmente existen en el Perú
15 Parques Nacionales • Actualmente existen en el Perú 9 Santuarios Nacionales.
• 2.- Reservas Nacionales: Son áreas destinadas a la • 4. Santuarios Históricos: Conservan espacios que
conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los contienen valores naturales relevantes y constituyen el
recursos de flora y fauna silvestre. entorno de muestras del patrimonio monumental y
arqueológico del país, o son lugares donde se desarrollaron
• Son áreas naturales protegidas de uso directo en las que,
hechos sobresalientes de la historia nacional.
mediante planes de manejo, está permitido el uso tradicional y
aprovechamiento sostenible de recursos naturales por las • Son áreas naturales protegidas de uso indirecto en las que
poblaciones locales. Actualmente existen 17 Reservas se permite la investigación científica y el turismo en zonas
Nacionales apropiadamente designadas.
• Actualmente existen en el Perú 4 Santuarios Históricos
• 5. Reservas Paisajistas: Conservan ambientes cuya integridad • 7.-Reservas Comunales Conservan la flora y fauna silvestre en
geográfica muestra una relación armoniosa entre el hombre y la beneficio de las poblaciones rurales vecinas, las cuales, por realizar un
naturaleza, albergando por ello importantes valores naturales y uso tradicional y bajo planes de manejo, realizan el uso de los
recursos naturales del área.
culturales.
• Estas comunidades conforman Ejecutores de Contrato de
• Son áreas naturales protegidas de uso directo, en las que, Administración, que en alianza con el Sernanp, gestionan de manera
mediante planes de manejo, está permitido el uso tradicional y integral y articulada las Reservas Comunales.
aprovechamiento sostenible de recursos naturales por las
• Son áreas naturales protegidas de uso directo, en las que, mediante
poblaciones locales. planes de manejo, está permitido el uso tradicional y aprovechamiento
• Actualmente existen en el Perú 2 Reservas Paisajísticas. sostenible de recursos naturales por las poblaciones locales.
• 6. Refugios de Vida Silvestre: Conservan áreas de • Actualmente existen en el Perú 10 Reservas Comunales.
características naturales específicas por su rareza o localidades • 8. Bosques de Protección: Conservan las cuencas altas, las riberas de
representativas, así como la protección de especies de flora y los ríos y de otros cursos de agua y, en general, protegen las tierras
fauna silvestre, en especial de los sitios de reproducción para frágiles contra la erosión.
recuperar o mantener las poblaciones de especies. • Son áreas naturales protegidas de uso directo, en las que, mediante
• Son áreas naturales protegidas de uso directo, en las que, planes de manejo, está permitido el uso tradicional y aprovechamiento
sostenible de recursos naturales por las poblaciones locales.
mediante planes de manejo, está permitido el uso tradicional y
aprovechamiento sostenible de recursos naturales por las • Actualmente existen en el Perú 6 Bosques de Protección.
poblaciones locales.
• Actualmente existen en el Perú 3 Refugios de Vida Silvestre
• 9. Cotos de Caza: Espacios destinados al • 10. Zonas Reservadas: son aquellas
aprovechamiento de la fauna silvestre a áreas que reuniendo las condiciones para
través de la práctica regulada de la caza ser consideradas como Áreas Naturales
deportiva. Protegidas, requieren de la realización de
• Son áreas naturales protegidas de uso estudios complementarios para
directo, en las que, mediante planes de determinar, entre otras, la extensión y
manejo, está permitido el uso tradicional y categoría que les corresponda como tales,
aprovechamiento sostenible de recursos así como la viabilidad de su gestión.
naturales por las poblaciones locales.
• Actualmente existen en el Perú 8 Zonas
• Actualmente existen en el Perú 2 Cotos de
Reservadas.
Caza.
 • Aseguramos la conservación de las Áreas Naturales
Protegidas, su diversidad biológica y el mantenimiento
Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el
de sus servicios ambientales, en el marco de su gestión
Estado (SERNANP)
participativa y articulada a una política integral de
desarrollo sostenible del país.
• El Sernanp es el ente rector del Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado– SINANPE, y
en su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su
trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales
y propietarios de predios reconocidos como áreas de
conservación privada.
• Nuestro fin es conservar la vasta biodiversidad del Perú,
así como acercar las áreas naturales protegidas a la
población, para hacer posible que todos los peruanos y
las peruanas puedan aprovechar los recursos que nos
proveen de manera sostenible. De esta forma,
contribuimos a la conservación de nuestro patrimonio
natural y al desarrollo sostenible de la economía
nacional.
 FUNCIONES
• A. Asegurar la coordinación interinstitucional entre las • F. Orientar y apoyar la gestión de las ANP cuya administración
entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y está a cargo de los gobiernos regionales, locales y los
los gobiernos locales que actúan, intervienen o participan, propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación
privada.
directa o indirectamente, en la gestión de las ANP.
• G. Dirigir el SINANPE en su calidad de ente rector y asegurar su
• B. Emitir opinión sobre todos los proyectos normativos funcionamiento como sistema unitario.
que involucren a las ANP.
• H. Establecer los mecanismos de fiscalización y control, así
• D. Desarrollar la gestión de las ANP considerando criterios como las infracciones y sanciones administrativas
de sostenibilidad financiera. correspondientes; ejercer la potestad sancionadora en los casos
de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestación,
• E. Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, de
administrativos, así como los procedimientos para el acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
establecimiento y gestión de las ANP. • J. Promover la participación ciudadana en la gestión de las ANP.
V. Recursos Forestales • 5.1. Definición: Son recursos forestales los bosques naturales,
plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor
sea de producción y protección forestal y los demás componentes
silvestres de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera sea
su ubicación en el territorio nacional.
• Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente
y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con
bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. Estos
recursos no pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras
actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la
conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el
territorio nacional, salvo excepciones de ley.
• De acuerdo a la extensión superficial de los bosques naturales, el
país está ubicado en el segundo lugar en Sud América después de
Brasil y séptimo en el mundo. A nivel nacional, aproximadamente el
90 % de la superficie boscosa está ubicada en la Amazonía peruana,
con más 70 millones de hectáreas, el 60% del territorio peruano.
 5.2. Características del sector forestal
• El sector forestal peruano presenta un nivel de desarrollo • El Perú posee la segunda mayor extensión de bosques
productivo muy por debajo del potencial del recurso forestal en amazónicos, lo que lo convierte en el cuarto país en el mundo
términos de superficie y de diversidad: el país es un importador en bosques tropicales y el noveno en todo tipo de bosques.
neto de productos forestales, su nivel de industrialización y valor Los servicios provistos por los ecosistemas forestales son de
agregado es bajo, la superficie de plantaciones industriales es muy alta importancia económica y social, aun cuando ello no se
reducida y menos de la mitad de los bosques para producción de
refleje plenamente en las cuentas nacionales.
madera se encuentran bajo concesiones operativas.
• Los bosques constituyen el principal ecosistema terrestre del país,
• El cambio climático, al cual contribuyen las emisiones de
cubriendo aproximadamente el 57 % del territorio peruano. GEI provenientes de la tala y quema de bosques, pero que
puede ser mitigado conservando e incrementado las áreas
• Según el mapa de cobertura vegetal[231], el bosque tropical forestales, hace aún más relevante el positivo papel de los
amazónico es largamente el de mayor extensión, alcanzando el
bosques en un enfoque de crecimiento verde. El Perú posee
53,9 % del Perú, seguido del bosque seco (3 %) y bosque andino
en sus bosques un activo de alta relevancia económica por su
(0,2 %). El bosque tropical amazónico alcanza las 69 millones de
ha. En el Perú, 15 de 25 departamentos (considerando a la
potencial de neutralizar las emisiones de carbono no solo del
Provincia Constitucional del Callao) cuentan con bosques sector agrario, sino de otros sectores de la economía.
amazónicos en su territorio.
6.3. Organismo de Supervisión
de los Recursos Forestales y de • 21 de marzo, Dia Mundial de la Forestación
Fauna Silvestre-OSINFOR • A. Definición: Encargado de supervisar y fiscalizar el
aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos
forestales y de fauna silvestre, así como de los servicios
ambientales provenientes del bosque a nivel nacional; se suma
a los recordatorios por la celebración de tan importante
actividad para el progreso de los pueblos de todo el mundo,
implementando un programa de fortalecimiento de
capacidades a los concesionarios, comunidades nativas,
poseedores de permisos y autorizaciones, fiscalías en materia
ambiental, entre otros; también ha iniciado un proceso de
diálogo con los Gobiernos Regionales, el MINAG,
representantes de los gremios forestales, entre otros, para
fortalecer los procesos concernientes al manejo forestal a fin
de disminuir el porcentaje aproximado de tala ilegal (70%).
Además revisa los criterios para la imposición de medidas de
caducidad, escala de sanciones y medidas cautelares por
trasgresión a la normatividad forestal para evitar
arbitrariedades.
 b. ¿Cuáles son las funciones del OSINFOR?
• [Link] y fiscalizar el cumplimiento de los • B.3 Supervisar las inspecciones que realice la autoridad
títulos habilitantes otorgados por el Estado, así competente para aprobar el plan operativo anual, y de ser
como las obligaciones y las condiciones contenidas el caso participar en ellas, en las zonas designadas para la
extracción de cualquier especie protegida por convenios
en ellos y en los planes de manejo respectivos.
internacionales, debiendo informar al órgano de control
• [Link] que el establecimiento de la cuota de competente en caso se determinen irregularidades.
exportación anual de especies protegidas, cumpla • B.4 Cumplir con los programas de evaluación
con lo establecido en el ordenamiento jurídico quinquenal, para lo cual dispondrá auditorías a los Planes
interno y por los convenios internacionales, Generales de Manejo. Estas auditorías podrán ser
debiendo informar al órgano de control competente realizadas por personas naturales o jurídicas de derecho
en caso se determinen irregularidades. privado especializadas en la materia y debidamente
acreditadas ante OSINFOR.
VI. Recursos de Fauna Silvestre • Base legal: Ley Forestal y de Fauna Silvestre
LEY Nº 29763
• La fauna de la Selva Central del Perú es
representativa, en términos cualitativos, de la fauna
de otros bosques tropicales húmedos de América.
Pero el número y la variedad de las especies son
peculiares de la Selva Central, debido a los
ecosistemas montañosos y antrópicos que se
encuentran en ella.
• Los animales salvajes y las plantas silvestres,
además de su valor intrínseco, contribuyen a los
aspectos ecológicos, genéticos, sociales,
económicos, científicos, educativos, culturales,
recreativos y estéticos del bienestar humano y el
desarrollo sostenible
 Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
• Encargada de conducir el componente estadístico, los registros nacionales,
la base de datos cartográfica, el catastro, los inventarios, la zonificación y
el ordenamiento forestal y de fauna silvestre, así como proponer
lineamientos y metodología para su implementación y actualización
permanente.
 Guía Nacional de la Fauna Silvestre
• Objetivo general Objetivo especifico: Estandarizar los criterios y
procedimientos para realizar inventarios de la fauna
• Establecer los lineamientos básicos para silvestre, que involucran a los grupos de mamíferos,
el desarrollo del inventario de la fauna aves, reptiles y anfibios en los diferentes
silvestre y contribuir de esta manera a la ecosistemas terrestres que existen a en el ámbito
nacional, a fin de contribuir a la línea base biológica
mejora de la gestión de los recursos de los estudios ambientales a los que les sea
naturales, la prevención de impactos aplicable, estudios del medio biológico de la
ambientales y un patrimonio natural Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) e
saludable inventarios en general de la fauna silvestre a nivel
detallado.
Finalidad y Alcance de la Guía Nacional de Fauna
Silvestre
• Finalidad 1 Mejorar los procesos de inventario • Finalidad 3 Contar con información estandarizada de la
de la fauna silvestre en los grupos de fauna silvestre en los grupos de mamíferos, aves, reptiles y
anfibios para mejorar la gestión de los recursos naturales,
mamíferos, aves, reptiles y anfibios, para la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos.
contribuir a mejorar la gestión y uso sostenible
• Alcance: La presente guía constituye un documento de
de los recursos naturales. alcance nacional, dirigido a las instituciones públicas,
• Finalidad 2 Fomentar la adecuada formulación instituciones privadas y sociedad civil, que formulen y
evalúen la línea base biológica de los estudios ambientales
y evaluación de la línea base biológica de los
a los que les sea aplicable en el marco del SEIA, estudios
estudios ambientales a los que les sea aplicable del medio biológico de la Zonificación Ecológica y
y estudios del medio biológico de la Económica (ZEE) e inventarios en general de la fauna
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) silvestre
VII. Recursos Hídricos • Perú es el octavo país del mundo por volumen de agua dulce y el
tercero de América Latina, después de Brasil y Colombia. Sin embargo,
el agua dulce se distribuye de manera desigual en todo el país. El 97%
del agua dulce disponible se encuentra en la Región Hidrográfica
Amazónica, donde vive el 31% de la población (INEI, 2018[1]; ANA,
2013[2]). Por otro lado, la mayor parte de la población (65%) y
actividades económicas se ubican en la Región Hidrográfica del
Pacífico, a pesar de que genera solo el 1,77% del agua dulce disponible
de Perú.
• La demanda de agua de Lima, la capital, ubicada en la Región
Hidrográfica del Pacífico donde el agua es escasa, ha experimentado un
fuerte crecimiento debido al aumento significativo (+ 51,8%) de la
población en los últimos 25 años (INEI/UNFPA, 2020[3]). Su
población consumió 163 litros de agua per cápita/día en 2018,
significativamente por encima de los 100 litros per cápita/día
recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
• A pesar de la escasez de recursos hídricos, más de dos tercios del
Producto Bruto Interno (PBI) agrícola se originan en la Cuenca del
Pacífico (FAO, 2015[4]). Por último, la Región Hidrográfica del
Titicaca aporta el 0,32% del agua dulce total y alberga al 4% de la
población (INEI, 2018[1]; ANA, 2013[2]).
 7.1 Gestión de recursos hídricos en el Perú

• Presenta diferentes realidades en sus tres principales zonas geográficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La
costa, desarrollada y densamente poblada pero seca, posee grandes infraestructuras hidráulicas y un marco
institucional viable para la gestión integrada del agua. La sierra, con abundantes recursos hídricos, tiene poca
infraestructura, una gran parte de su población es pobre, y sus instituciones para la gestión del agua son
generalmente de naturaleza tradicional. La Amazonía Peruana, con la menor densidad de población e
infraestructuras del país, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento al Río Amazonas. En la
actualidad, el Gobierno está llevando a cabo una importante transformación en la gestión de sus recursos
hídricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la zona costera. El objetivo es un manejo integrado
de los recursos hídricos a nivel de cuenca que incluya a todo el país, no solo la costa. A pesar de los importantes
avances, como la reciente creación de una Autoridad Nacional del Agua, todavía persisten varios retos como, por
ejemplo: aumento del estrés hídrico en la región costera, falta de capacidad institucional deterioro de la calidad
del agua poca eficiencia del sector riego, inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento.
 7.2 Recursos de hídricos superficiales y subterráneos
Perú dispone de una gran cantidad de recursos hídricos, con 159 cuencas y una disponibilidad per cápita de 68.321
metros cúbicos (m³) en 2006, muy por encima de la media para Sudamérica, 45.399 m³. Según estimaciones de la FAO,
el promedio anual a largo plazo de precipitaciones es de 1.738 (m³). Hay una considerable variabilidad estacional en la
escorrentía de los ríos, ya que dos tercios se producen entre enero y abril.3​Además, el Perú concentra el 71% de los
glaciares tropicales de los Andes Centrales. Los Andes dividen al Perú en tres cuencas de drenaje naturales: cuenca del
Pacífico (279,689 km², cuenca del Atlántico 956 751 km², y cuenca del Lago Titicaca 48,775km².3​
Según datos de INRENA, la cuenca seca del Pacífico, con 37,4 km³ disponibles al año, representa el 1,8% de los
recursos hídricos renovable de Perú. Sus 53 ríos, que fluyen hacia el oeste desde los Andes, suministran la mayor parte
del agua de la región costera. Sólo cerca del 30% de estos ríos son perennes. Desde 1984 hasta 2000, la disponibilidad
promedio del agua disminuyó a 33 millones m³; y desde 2003 hasta 2004, a 20 millones m³. La extracción para
agricultura representa 14 millones m³ (o el 80% del uso total del agua) y para el consumo doméstico, 2 millones de m³
(12% del total).4​ La cuenca del Atlántico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2.000 km³ de
precipitaciones al año. La agricultura también representa el 80% del uso del agua mientras que el consumo doméstico es
del 14%. La cuenca del Lago Titicaca recibe 10 km³. En esta cuenca, el uso agrícola del agua representa el 66%,
mientras que el consumo doméstico es del 30%.5​
 • Ecosistemas acuáticos
• Agua potable y saneamiento • En el Perú hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896
• El consumo doméstico en el Perú representa el 7% de la se encuentran en la cuenca del Pacífico, 7441 en la cuenca
extracción de agua. El sector de abastecimiento de agua y del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el
saneamiento en Perú ha logrado avances considerables en las sistema Huarmicocha. También hay aproximadamente 5
últimas dos décadas, que incluyen el aumento del acceso al millones de ha de pantanos y 4500 ha de manglares.
agua del 30% al 62% entre 1980 y 2004. El acceso a • Los humedales de Perú cumplen una función importante
saneamiento también aumentó del 9% al 30% desde 1985 para las comunidades rurales. Estos humedales son la
hasta 2004.8​ También se ha logrado un progreso en la fuente de proteínas animales y de totora, una planta que se
desinfección del agua potable y del tratamiento de aguas usa en la producción artesanal de botes y elementos
residuales. flotantes. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra,
• A pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de la contaminación industrial, el crecimiento urbano y la
agua y saneamiento en el Perú se caracterizan por una baja deforestación continúan amenazando la integridad de los
cobertura y calidad de servicio, así como por la precaria humedales peruanos. La laguna de Pucchún en Arequipa,
situación financiera de sus proveedores. Esto, junto con la de 5.000 ha, ha sido secada completamente con fines
falta de incentivos para mejorar el manejo del sector, ha agrícolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al sur de Lima,
reducido las inversiones a un nivel mínimo, que está afectando se redujeron de las 5.000 ha originales a 300 ha en 1989
a la sostenibilidad del sector como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de
Lima.
 7.3 Marco legal

• El marco que regula los recursos hídricos es Ley de Recursos Hídricos N 29338 cuyos
principios son: Valoración del agua y de gestión integrada, prioridad de acceso al agua,
participación de la población y cultura, seguridad jurídica, respeto del agua de las comunidades,
principio sostenible, descentralización de la gestión pública del agua, carácter precautorio,
eficiencia, gestión de cuencas y tutela jurídica. La ley establece la existencia del Sistema
Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, cuyo ente rector es la Autoridad Nacional del Agua.
Esteblece los usos que se le puede dar a los recursos hídricos, los derechos y licencias de uso, la
protección del agua, los regímenes económicos, la planificación del uso, la infraestructura
hidráulica, normatividad sobre el agua subterránea, las aguas amazónicas, los fenómenos
naturales, finalmente, las infracciones y sanciones.11​ El reglamento de la ley se puede
encontrar aquí: Reglamento de la Ley 29338 Bajo Decreto Supremo N 002-2008-MINAM se
especifican los Estándares de Calidad Ambiental para Agua
 [Link]ón institucional
• El marco institucional del manejo de los recursos hídricos a nivel nacional está fragmentado. El principal organismo responsable del
manejo de los recursos hídricos a nivel nacional es el Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano creó la
Autoridad Nacional del Agua, organismo adscrito al MINAG, absorbiendo la Intendencia de Recursos Hídricos, que se encontraba
previamente bajo el control del INRENA. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es responsable del diseño y puesta en marcha a
escala nacional de las políticas sobre recursos hídricos sostenibles y riego.13​
• Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos hídricos: Agricultura por el riego, Vivienda,
Construcción y Saneamiento por el uso del agua para consumo doméstico, Salud por la calidad del agua, Comercio y Turismo por las
aguas termales y minerales, Energía y Minas por la energía hidroeléctrica y el funcionamiento de minas, el Consejo de Ministros por
las políticas sobre el medio ambiente, tarifas de energía y agua y regulación de servicios, y Defensa por la información
hidroclimática.2​
• Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua. Esto representa un desafío para la Gestión Integrada de Recursos
Hídricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que los límites administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las
cuencas fluviales. Un obstáculo adicional es que los gobiernos regionales son jóvenes – creados en 2003 – y carecen de la capacidad
técnica y de los recursos humanos necesarios para realizar la gestión integrada de recursos hídricos.
• La Administración Técnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad Local del Agua (ALA), es la autoridad encargada de
gestionar el agua, de garantizar los derechos sobre el agua y de distribuir agua entre distintos usuarios. Las ATDRs tienen una mayor
presencia e importancia en la zona costera.
VIII.- Defensa del Medio Ambiente • En el Perú con la finalidad de proteger el medio
ambiente se han ido adoptando diversos cuerpos
normativos, siendo una de las primeras la “Ley
Forestal y la Ley de Fauna Silvestre”, el Código
de Medio Ambiente, el cual fue reemplazado por
la Ley 28611, Ley General del Medio Ambiente.
• Toda persona natural o jurídica, en forma
individual o colectiva, puede presentar opiniones,
posiciones, puntos de vista, observaciones u
aportes, en los procesos de toma de decisiones de
la gestión ambiental y en las políticas y acciones
que incidan sobre ella, así como en su posterior
ejecución, seguimiento y control .
 Necesidad de evolución del Sistema Interamericano
en materia ambiental
• Cuando las instancias nacionales no brindan soluciones adecuadas, es necesario acudir
a las internacionales en busca de una protección efectiva de los derechos que estén
siendo violados o que amenacen con serlo. En el Sistema Interamericano de Protección
de Derechos Humanos existen dos instancias para garantizar la protección de los
derechos reconocidos en la Convención Americana y los tratados que la complementan,
la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Si bien la jurisprudencia
emanada de estos órganos está ampliamente desarrollada en la protección de derechos
civiles y políticos, no cuenta con el mismo desarrollo para casos relacionados con
degradación ambiental, por lo cual existe un gran potencial en este campo.