Libertad de Expresión e
Internet
en el sistema interamericano
de derechos humanos
Introducción
No se puede entender hoy el alcance y contenido de la
libertad de expresión sin la posibilidad de acceder, compartir,
buscar, recibir y difundir información e ideas a través de
Internet.
El potencial de Internet tiene que ver con su especial
arquitectura descentralizada y con su gobernanza.
El libre flujo de información punto a punto que permite
Internet cambió de modo radical la forma en que accedemos
y compartimos información y la comunicación masiva.
Introducción
• Internet ha tenido un impacto fundamental en el periodismo y en los
medios.
• un instrumento indispensable para el ejercicio pleno de los derechos
humanos y contribuye a lograr mayores niveles de beneficios sociales
e inclusión
• Tecnología digital ha potenciado la capacidad de vigilancia y de
interferencia en el ámbito privado y público.
• Se han potenciado conflictos entre la libertad de expresión y derechos
como la privacidad, el honor o la propiedad intelectual. Han emergido
la falta de soluciones adecuadas en muchos de estos casos.
¿Es necesario regular Internet?
• Internet tiene 20 años como plataforma y ha crecido y se ha
expandido con muy pocas regulaciones en América.
• Internet se ha desarrollado a partir de determinados principios de
diseño, cuya aplicación ha propiciado y permitido que el ambiente
en línea sea un espacio descentralizado, abierto y neutral.
• Cualquier regulación debe mantener las características básicas del
entorno original, potenciando su capacidad democratizadora e
impulsando el acceso universal y sin discriminación.
La respuesta del derecho
nacional e internacional
• Ya existe un marco jurídico internacional. Avances en el derecho
internacional respecto a los principios aplicables al mundo on line y
la protección de la libertad de expresión en Internet.
• Declaraciones conjuntas de Relatores de Libertad de Expresión,
informes temáticos (ONU y CIDH) y documentos surgidos de foros
como el IGF de ONU.
• Informes Libertad de Expresión e Internet de la Rele (2013 y 2016)
• El Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas (OG 34).
• Conseho de DDHH de UN adoptó la resolución sobre Promoción,
protección y goce de los derechos humanos en Internet (27/6/2016)
Relatoría Especial para la
Libertad de Expresión, 2013.
Estándares
interamericanos sobre
libertad de expresión
¿Cómo debería regularse Internet desde una
perspectiva de Derechos
Humanos y Libertad de Expresión?
La libertad de expresión: características
fundamentales (Art. 13 CADH)
Libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole
Oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por
cualquier otro procedimiento de su elección
Doble dimensión de la libertad de expresión
Dimensión Individual
Derecho de cada persona a expresar los propios
pensamientos, ideas e informaciones
Dimensión Colectiva/Social
Derecho de la sociedad a procurar y recibir cualquier
información, a conocer los pensamientos, ideas e
informaciones ajenos y a estar bien informada
La libertad de expresión en el sistema
interamericano: características fundamentales
Funciones de la libertad de expresión
• Proteger el derecho individual de cada persona a pensar
por sí misma y a compartir información e ideas.
• Condición indispensable para la consolidación,
funcionamiento y preservación de regímenes
democráticos.
• Herramienta clave para el ejercicio y protección de los
demás derechos fundamentales.
La libertad de expresión e Internet en
el sistema interamericano
El artículo 13 de la Convención e Internet
• Se aplica in totum a comunicaciones, ideas e informaciones
que se difunden y acceden a través de Internet.
• Pronunciamientos de la Relatoría Especial sobre diversas
dimensiones de la libertad de expresión en Internet.
• La AG/Res. 2702 de 4/6/12 de la OEA reconoció que las
TICS son cruciales para el desarrollo político, económico,
social y factor esencial en la reducción de la pobreza.
Libertad de Expresión e Internet
A. Introducción
B. Libertad de expresión en Internet: principios orientadores
1. Acceso
2. Pluralismo
3. No discriminación
4. Privacidad
C. Neutralidad de la red
D. Acceso a Internet
E. Limitaciones legislativas y responsabilidades ulteriores: criterios de legitimidad y factores de
ponderación para resolver los conflictos de derechos en el ámbito digital
F. Filtrado y bloqueo
G. Intermediarios
H. Ciberseguridad, privacidad y libertad de expresión
1. Ciberseguridad
2. Privacidad
3. Vigilancia de las comunicaciones en Internet y libertad de expresión
I. Principios para la protección de la libertad de expresión mediante la participación
multisectorial en la gobernanza de Internet
Principios orientadores
Acceso
Pluralismo
No discriminación
Privacidad
Principios orientadores
Principios orientadores
Principios orientadores
Principios orientadores
Pluralismo. Maximizar la diversidad y el pluralismo de voces es
una obligación de los Estados en tanto condición y finalidad del
proceso democrático.
• Preservar las condiciones inmejorables que posee
Internet para promover y mantener el pluralismo.
• No introducir en la red cambios que tengan como
consecuencia la reducción de voces y contenidos.
• Proteger y promover la naturaleza multidireccional de la
red y las plataformas que permitan la búsqueda y
difusión de informaciones e ideas de toda índole.
Principios orientadores
No discriminación. Los Estados deben asegurar que no haya un
trato discriminatorio a favor de ciertos contenidos, en
detrimento de aquellos difundidos por determinados sectores
o actores o por determinadas páginas.
Remover obstáculos para la expresión de grupos vulnerables y
garantías a sectores que expresen visiones críticas sobre
asuntos de interés público.
De aquí deriva el principio de neutralidad de la red, sobre el
alcance de la libertad de expresión en Internet.
Principios orientadores
Privacidad. El Estado debe garantizar la
vigencia de este derecho en el entorno digital y
promover espacios en línea libres de
observación o documentación de la actividad e
identidad de los ciudadanos.
Preservación de plataformas anónimas para el
intercambio de contenidos.
Cifrado de las comunicaciones personales.
La regulación de la vigilancia bajo garantías claras y
estrictas.
Temas Principales
Neutralidad de la Red
Filtrado y bloqueo
Intermediarios
Ciberseguridad, Privacidad y Vigilancia
Gobernanza multisectorial
Internet se ha convertido en un recurso global disponible para el público, y por ende
su gestión ha de respetar su naturaleza misma.
Internet ha sido y es desarrollada y operada por empresas privadas que desempeñan
diferentes funciones, su carácter como medio de comunicación global es el de un
espacio público y, por lo tanto, su gobernanza debe ser ejercida bajo los principios de
un recurso público.
Agenda de Túnez define la gobernanza de Internet como “el desarrollo y aplicación
por los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en el desempeño de sus
respectivos papeles, de principios, normas, reglas, y toma de decisiones
Dicha gobernanza debiera ser transparente, multisectorial y democrática. Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información.
Neutralidad de la Red
“El tratamiento de los datos y el tráfico de Internet no debe ser objeto de
ningún tipo de discriminación en función de factores como dispositivos,
contenido, autor, origen y/o destino del material, servicio o aplicación”
(Declaración conjunta sobre libertad de expresión e Internet)
El principio de neutralidad de la red persigue que la libertad de acceso y
elección de los usuarios de utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier
contenido, aplicación o servicio legal por medio de Internet no esté
condicionada, direccionada o restringida, por medio de bloqueo, filtración,
o interferencia.
Neutralidad de la Red
• Es una condición necesaria para ejercer la libertad
de expresión en Internet en los términos del
artículo 13 de la Convención Americana y, a la vez,
de un componente transversal de los principios
orientadores.
• Lo que persigue es que la libertad de acceso y
elección de los usuarios de utilizar, enviar, recibir u
ofrecer cualquier contenido, aplicación o servicio
legal por medio de Internet no esté condicionada,
direccionada o restringida, por medio de bloqueo,
filtración, o interferencia CIDH.
Filtrado y Bloqueo
• Deben diseñarse y aplicarse de modo tal que impacten, exclusivamente,
el contenido reputado ilegítimo (pornografía infantil, incitación a la
violencia y incitaciones al odio) , sin afectar otros contenidos.
• En estos casos, la medida debe someterse a un estricto juicio de
proporcionalidad y estar cuidadosamente diseñada y claramente
limitada de forma tal que no alcance a discursos legítimos que merecen
protección.
Filtrado y Bloqueo
En ningún caso se puede imponer una medida ex-ante que impida la
circulación de cualquier contenido que tenga presunción de cobertura.
Los sistemas de filtrado de contenidos impuestos por gobiernos o
proveedores de servicios comerciales que no sean controlados por el
usuario final constituyen una forma de censura previa y no representan una
restricción justificada a la libertad de expresión.
No se pueden utilizar para controlar o limitar la difusión de discursos
especialmente protegidos o que tienen presunción de protección cuando
dicha presunción no ha sido desvirtuada por una autoridad competente que
ofrezca suficientes garantías de independencia, autonomía e imparcialidad.
Intermediarios
Hay una multitud de intermediarios en Internet:
Los proveedores de servicios de Internet (PSI), los proveedores
de alojamiento de sitios Web, las plataformas de redes sociales
y los motores de búsqueda.
Los intermediarios son generalmente definidos como
“cualquier entidad que permita la comunicación de
información de una parte hacia otra
Intermediarios
• No deben ser responsabilizados por los contenidos que publican
terceros.
• Exclusión de un modelo de responsabilidad objetiva conforme al cual los
intermediarios resulten responsables por contenidos ilegítimos
generados por terceros.
• Un esquema de responsabilidad objetiva en el entorno digital es
incompatible con estándares mínimos en materia de libertad de
expresión, por diversas razones.
• En todos los casos el régimen de responsabilidad debe seguir el test
tripartito, de legalidad, necesidad y proporcionalidad
Intermediarios
• En el marco de la responsabilidad condicionada, se ofrece al
intermediario un “puerto seguro” a salvo de cualquier
responsabilidad legal en la medida en que cumpla con ciertos
deberes concretos.
• “Notificación y retirada”, en el marco del cual el intermediario
deberá retirar el contenido una vez notificado de su existencia;
• “Notificación y notificación” en el cual el intermediario deberá
notificar al autor de cualquier denuncia recibida respecto a sus
contenidos;
• “Notificación y desconexión”, en el cual el intermediario
desconectará al usuario cuando luego de notificarlo el mismo no
tomara medidas para remover el contenido denunciado.
Intermediarios
. Las empresas deben comprometerse con el respeto y promoción de la
libertad de expresión en sus políticas internas, en la ingeniería de producto,
el desarrollo del negocio, el entrenamiento de sus empleados y otros
procesos internos relevantes Naciones Unidas.
En particular, en el diseño y conformación de sus términos de servicio y
reglas de comunidad, las empresas no deben limitar o restringir la libertad
de expresión de manera desproporcionada o innecesaria.
De acuerdo con los Principios Rectores, los actores privados deben adoptar
medidas robustas para garantizar la transparencia en relación a sus
términos de servicio, políticas y procedimientos operativos o prácticas que
afectan directamente al público.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Privacidad
El respeto de la libertad de expresión en línea presupone la privacidad de
las comunicaciones.
Sin un espacio privado, libre de injerencias arbitrarias del Estado o de
particulares, el derecho a la libertad de pensamiento y expresión no puede
ser ejercido plenamente.
La protección del derecho a la vida privada implica al menos dos políticas
concretas vinculadas al ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento y
expresión
1. La protección del discurso anónimo
2. La protección de los datos personales
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Privacidad: La protección de los datos personales
•La mayor parte de las comunicaciones de las personas transcurra por Internet
genera riesgos para la privacidad y deja “rastros digitales”. Ello implica que enormes
cantidades de información sobre las personas pueden ser interceptadas,
almacenadas y analizadas por parte de terceros.
•Dado el impacto en la vida privada de las personas, los Estados deben establecer
regímenes de protección de datos personales que regulen su almacenamiento,
procesamiento, uso y transferencia.
•Los Estados están obligados a prohibir el uso de los datos personales para fines
contrarios a los tratados de derechos humanos y a establecer derechos de
información, corrección y — de ser necesario y proporcionado— eliminación de
datos, así como a crear mecanismos de supervisión efectivos.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Privacidad y discurso anónimo
La protección del discurso anónimo
•Tanto el derecho a la libertad de pensamiento y expresión como el derecho a la
vida privada protegen al discurso anónimo frente a restricciones estatales.
•La participación del debate público sin revelar la identidad del emisor es una
práctica usual en las democracias modernas y promueve la participación en foros y
movilizaciones.
•Favorece la participación de la personas en el debate público ya que –al no revelar
su identidad— pueden evitar ser objeto de represalias injustas por el ejercicio de un
derecho fundamental.
•Escribir notas de opinión o participar en foros de debate: también supone la
posibilidad de llamar a movilizaciones sociales, de convocar a otros ciudadanos a
manifestarse, de organizarse políticamente o de cuestionar a las autoridades, aun en
situaciones de riesgo.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Privacidad y discurso anónimo
La protección del discurso anónimo
•La protección del discurso anónimo no significa, sin embargo, que el
anonimato resguarde a cualquier tipo de información (incitación, infancia,
discriminación). Los requerimientos de identificación y autenticación en
línea deben ser utilizados exclusivamente en transacciones e interacciones
sensibles y riesgosas, y no de manera generalizada para todos los servicios y
aplicaciones.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Ciberseguridad
Los Estados deben garantizar el cumplimiento de los
estándares internacionales que disponen, entre otras cosas,
que toda restricción que pueda afectar este derecho debe
estar prevista por la ley en los términos más claros y precisos
posible, perseguir una finalidad legítima reconocida por el
derecho internacional y ser necesaria para alcanzar dicha
finalidad (“test tripartito”).
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Ciberseguridad
• Aunque es deseable que, en aras de prevenir y combatir los delitos en Internet,
los Estados establezcan estándares de seguridad para las entidades públicas, no
deben, en principio, hacer lo propio con las redes y los servicios privados.
• Requerir de manera generalizada un estándar particular en materia de seguridad
–bien sea para redes, aplicaciones o servicios privados– puede inhibir la
innovación en Internet y afectar especialmente a quienes no puedan asumir
estos cambios.
• Las autoridades deben informar y rendir cuentas sobre las medidas tomadas en
materia de ciberseguridad, tanto de aquellas directamente implementadas como
de las que ejecutan intermediarios privados contratados por el Estado, sin que
se tenga que develar información que ponga en riesgo el éxito de esos
programas.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Ciberseguridad
El concepto de ciberseguridad debe ser acotado: evitar un concepto amplio que
pueda conducir a la criminalización del uso de Internet, el concepto de
ciberseguridad se contrae a la protección de una serie de bienes jurídicos, como la
infraestructura y la información almacenada o de cualquier manera administrada a
través de Internet, pero no al medio tecnológico empleado para cometer un ilícito
de cualquier naturaleza.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Vigilancia
• La tecnología disponible para captar y monitorear
comunicaciones privadas ha cambiado vertiginosamente
• Estamos frente a la era dorada de la vigilancia
• Se ha facilitado la captura, almacenamiento y
administración de enormes cantidades de datos y de
información altamente reveladora de aspectos públicos e
íntimos de la vida de las personas
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Vigilancia
En terrorismo y el crimen organizado son una amenaza cierta y
significativa contra la protección de los derechos humanos, la
democracia, la paz y la seguridad regionales e internacionales.
•Adopción de programas de vigilancia de las comunicaciones
• Se deben establecer las condiciones en las cuales resulta legítima
la implementación de este tipo de programas de vigilancia.
• Pueden constituir actuaciones particularmente invasivas que
afectan seriamente el derecho a la privacidad y la libertad de
pensamiento y expresión, entre otros.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Vigilancia
Los Estados deben revisar su legislación para establecer los límites a la potestad para vigilar
las comunicaciones en línea, su necesidad y proporcionalidad, de conformidad con los
derechos de las personas y los principios de derecho internacional.
Toda restricción que pueda afectar la libertad de expresión derecho debe estar prevista por
la ley en los términos más claros y precisos posible, perseguir una finalidad legítima
reconocida por el derecho internacional y ser necesaria para alcanzar dicha finalidad (“test
tripartito”).
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Vigilancia
1. La Limitaciones deben estar establecidas en forma previa y de manera
expresa, taxativa, precisa y clara en una ley, tanto en el sentido formal como
material.
• El espionaje clandestino realizado sin respaldo legal o al margen de la ley
constituye una acción altamente ofensiva contra los derechos
fundamentales y compromete seriamente el accionar del Estado, su
responsabilidad internacional e, incluso, los fundamentos mismos de
toda democracia.
• Las leyes que habiliten la intercepción de las comunicaciones deben
establecer con claridad y precisión las causas que el Estado puede invocar
para solicitar esa intercepción, que sólo puede ser autorizada por un juez.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Vigilancia
2. Perseguir una finalidad legítima: al invocarse razones de seguridad nacional y de lucha
contra el delito o el crimen organizado la ley, para limitar el ejercicio de interpretaciones
discrecionales, debe especificar claramente los criterios que deben aplicarse para
determinar los casos en los cuales este tipo de limitaciones resultan legítimas y ser
cuidadosa en definir con exactitud dicho concepto.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Vigilancia
• Estricta necesidad de los programas de vigilancia: no basta
con que la medida sea “útil”, “razonable” u “oportuna”.
• Proporcionalidad: debe evaluarse el impacto que estos
programas podrían tener en la capacidad de Internet para
garantizar y promover la libertad de expresión.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Vigilancia
Las decisiones de realizar tareas de vigilancia que invadan la privacidad de las
personas deben ser autorizadas por autoridades judiciales independientes, que
deben dar cuenta de las razones por las cuales la medida es idónea para alcanzar
los fines que persigue en el caso concreto; de si es lo suficientemente restringida
para no afectar el derecho involucrado más de lo necesario; y de si resulta
proporcional respecto del interés que se quiere promover.
Corte Europea de Derechos Humanos: “en un campo donde el abuso es tan
posible en casos individuales y donde las consecuencias para la sociedad
democrática en su conjunto pueden ser tan dañosas, es en principio deseable que
las facultades de control recaigan sobre los jueces”.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Vigilancia
Transparencia
El Estado debe ser transparente en relación a las leyes que regulan la vigilancia de
las comunicaciones y los criterios que se utilizan para su aplicación.
• Aplicación del principio de “máxima divulgación” que rige en relación a
todos los actos estatales.
• Como lo ha señalado la Corte Europea de Derechos Humanos, un sistema
de vigilancia secreta puede “debilitar o incluso destruir a la democracia
bajo el pretexto de defenderla”.
Los proveedores de servicios deben poder hacer públicos los procedimientos que
ellos aplican cuando reciben peticiones de información por parte de autoridades
públicas, así como información sobre, cuando menos, el tipo de requerimientos
que reciben y su cantidad.
Ciberseguridad, Privacidad y
Vigilancia
Los Estados deben establecer mecanismos de supervisión independientes
sobre las autoridades encargadas de realizar las tareas de vigilancia.
Bajo ninguna circunstancia, los y las periodistas, integrantes de medios de
comunicación o miembros de la sociedad civil que tengan acceso y difundan
información reservada sobre este tipo de programas de vigilancia, por
considerarla de interés público, pueden ser sometidos a sanciones ulteriores por
ese solo hecho.
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