UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ

DE GUATEMALA, FACULTAD DE
CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES,
CENTRO UNIVERSITARIO DE
COATEPEQUE, QUETZALTENANGO.

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO II.

TEMA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LIC. WERNER DE LEÓN
 BIENVENIDOS AL
CURSO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO II
 DIFINICIÓN

CLASIFICACIÓN

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DEFINICIÓN

TITULARES DE LOS ÓRGANOS DE LA

ADMINSITRACIÓN PÚBLICA.
 "El conjunto de órganos
Administrativos que desarrollan
una actividad para el logro de
un fin (Bienestar General), a
través de los Servicios Públicos
(que es el medio de que
DEFINICIÓN
dispone la Administración
Publica para lograr el bienestar
General), regulada en su
estructura y funcionamiento,
normalmente por el Derecho
Administrativo. “
Para Garrido Falla, mencionado por Prat:
(Parte del Criterio Orgánico; la
Administración es un complejo orgánico
integrado en el Poder Ejecutivo. Pero acepta
que este se halla formado por Administración
mas Gobierno, que constituyen el escalón
superior de la organización jerárquica del
Ejecutivo. La línea divisoria entre ambos la
establece el derecho positivo, pero admite
que el gobierno posee competencias políticas
y administrativas, ya en manos del Gobierno
o de las altas jerarquías de la Administración.
La limitación de definir la administración des
de el punto de vista subjetivo esta
justamente en el momento de distinguir
administración de gobierno."
La administración, en su aspecto dinámico, se puede
explicar como la serie de etapas concatenadas y
sucesivas dirigidas a obtener metas y objetivos
predeterminados de un conjunto social, mediante el
aprovechamiento racional de sus elementos
disponibles. Lourdes Münch Galindo y José García
Martínez proponen la siguiente definición integral de
la administración: “Proceso cuyo objeto es la
coordinación eficaz y eficiente de los recursos de un
grupo social para lograr sus objetivos con la máxima
productividad”
 Clasificación

Existen cuatro clases de

administración o formas de
administrar, la planificación, la
Administración Ejecutiva, la
Administración de Control y la
Asesoría.
 La planificación implica ver
hacia el futuro, hacer
estudio con todos los
métodos y técnicas de las
Administración
necesidades y las soluciones
de
Planificación a esas necesidades. Es en
general la planificación,
establecer las necesidades y
las soluciones para cubrir
las necesidades.
 Es aquella Administración que decide y
ejecuta. La Administración ejecutiva es la
que realmente tiene y ejerce la
Competencia Administrativa, es la que
Administración tiene la facultad legal para poder actuar,
Ejecutiva a través de las decisiones, actos o
resoluciones administrativas. Sólo la
administración Ejecutiva decide y
Ejecuta, pues dentro de la
Administración Publica existen otros
órganos que no deciden ni ejecutan, por
ejemplo, los órganos de control, los
órganos asesores, Etc. El ejemplo de
órganos ejecutivos el Presidente de la
República, Ministros de Estado,
Directores Generales, Concejos
Municipales, etc.
 Es aquella encargada que las
tareas administrativas se
realicen de conformidad con
las normas establecidas, se
trata de órganos con
Administración de independencia de funciones
control dentro de estos órganos
encontramos la Contraloría
General de Cuentas, El
Procurador de los Derechos
Humanos, La corte de
Constitucionalidad, El
Congreso de la Republica.
 Son órganos que desarrollan
una actividad importante
dentro de la administración
publica y sirven para aconsejar
o asesorar al órgano ejecutivo
La sobre la conveniencia legal y
Asesoría técnica de las decisiones que
tomara quien tiene o ejerce la
competencia administrativa.
Esta asesoría se hace a través
de la simple opinión o del
dictamen.
 Significa dictamen el
ESTUDIO jurídico o
técnico sobre un
expediente o asunto
determinado, el
cual es emitido por
El una persona
versada en la
dictamen materia que se
trate.
 La naturaleza jurídica del dictamen está
entre establecer si el dictamen es un acto
administrativo o no lo es. Desde este
punto de vista, podemos decir que el
dictamen no es un acto administrativo por
que no produce efectos jurídicos, lo que
Naturaleza produce los efectos jurídicos es la
resolución final y notificada al particular,
Jurídica del por el funcionario que tiene la
competencia administrativa. En
Dictamen consecuencia, el dictamen por si solo se
puede decir que es un simple hecho
administrativo.
Existen básicamente tres clases de
dictámenes, el Dictamen Facultativo, el
Obligatorio y el Vinculante.
 Este dictamen es aquel a
través del cual el
administrador queda en
libertad de pedirlo, la Ley
Dictamen
no obliga a pedirlo ni a que
Facultativo el administrador tenga que
basar su actuación o su
resolución final en el
dictamen.
 Dictamen
Obligatorio
En este dictamen la ley obliga a
que el administrador requiera
el dictamen, pero no obliga a
que en la decisión se tome
obligadamente el contenido
del mismo, este ejemplo se da
en los recursos administrativos
cuando la ley obliga a darle
audiencia al Ministerio Publico
antes de emitir la resolución
del recurso administrativo,
articulo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
 Este dictamen es en el que la ley obliga a
pedir el dictamen al órgano consultivo y
también obliga a basar su resolución o acto
administrativo en el dictamen. Esta clase de
dictámenes es cuestionable, por cuanto la
responsabilidad en las decisiones
administrativas es del administrador y da la
Dictamen impresión de que si los dictámenes fueran
todos vinculantes no le queda el órgano
Vinculante con competencia la decisión sino quedaría
en manos del consultor la decisión final y
sin ningún tipo de responsabilidad frente a
particulares.
Esta clase de dictámenes no existe en
Guatemala, por las razones apuntadas,
únicamente se da el caso de los dictámenes
facultativos y los obligatorios.
 Principios de la
Administración
Pública

Existen dos principios

fundamentales en la
Función
Administrativa como
lo son el Principio de
Legalidad y el
Principio de
Juridicidad.
 Este principio, debe entenderse desde el
punto de vista de la ley. Para el Principio de
Legalidad lo fundamental es la ley y el
Administrador no puede actuar si no existe
una norma legal que le otorgue
competencia para poder actuar. Lo
Principio de

fundamental en este principio es la norma

legal y el funcionario o administrador no
Legalidad

puede salirse de la misma para resolver.

Este principio lo encontramos contenido en
el articulo 239 de la Constitución Política de
la Republica de Guatemala, así mismo en el
articulo 85 del Decreto 58-88 del Congreso
de la Republica, "Código Municipal"
 Principio de Juridicidad

Juridicidad, dice Osorio, "Tendencia o criterio favorable al

predominio de las soluciones de estricto derecho en los
asuntos políticos o sociales.
Con la aplicación del Principio de Juridicidad implica someter
los actos, decisiones o resoluciones de la Administración
Pública al Derecho. Art. 221 C.P.R.G.
Si la Actuación Administrativa debe ser sometida al Principio
de Juridicidad, implica la aplicación del Derecho y esto trae
como consecuencia la aplicación en primer lugar de la norma
jurídica, en caso de no haber una norma, necesariamente hay
que aplicar los Principios Generales del Derecho
Administrativo y en ultima instancia se pueden aplicar las
Instituciones Doctrinarias del Derecho Administrativo.
La Juridicidad es el genero y la legalidad es la especie.
 Diferencia entre principios

Con relación a las diferencias entre el principio de legalidad y el principio

de juridicidad estriba en su aplicación: El Principio de Legalidad debe
someter su actuación a una norma y si no hay norma no puede actuar, el
administrador tiene que actuar apegado a la Ley, mientras que en el
principio de Juridicidad tiene un campo más amplio para poder actuar,
pues fundamentalmente tiene que buscar la Norma, la Ley, pero a falta
de la misma puede aplicar y buscar en los Principios Generales, y en
todo caso puede aplicar las Instituciones Doctrinarias del Derecho
Administrativo, puesto que resolver sobre la base del Derecho, hay que
analizarlo como ciencia y toda ciencia tiene principios e instituciones
doctrinarias.
 Violaciones a los principios
El Acto Administrativo para que sea valido y perfecto, es
necesario que contenga algunos requisitos de forma y de fondo, si
no contiene tales requisitos el Acto Administrativo se convierte en
un acto anulable y según el grado de importancia puede
convertirse en un acto viciado de nulidad absoluta o un acto
viciado de nulidad relativa, y es en esta clase de acto que
aparecen las figuras que estudiaremos a continuación, como lo
son el abuso y la desviación de poder de los órganos
administrativos.
Básicamente se trata de la violación a los principios de legalidad y
de juridicidad y aparecen estas violaciones cuando el funcionario
público actúa con "Abuso de Poder" o con "Desviación de Poder."
 Abuso de Poder

También se utiliza indistintamente el Abuso de Poder, Abuso de

Autoridad, o Abuso de las Funciones publicas.
El abuso de poder implica que un funcionario público actúa en
contra de un administrado extralimitándose en las atribuciones o sin
tener la competencia administrativa, perjudica los derechos e
intereses particulares, o por arrogarse poderes y funciones que no
le corresponden y con ello exagera las atribuciones y competencias
que le están dadas por la ley, así como actuar sin que la ley le
confiera atribuciones legales, es decir sin competencia
administrativa.
 Desviación del poder

La desviación implica la acción o efecto de desviar, en

este caso las atribuciones que le están conferidas a un
funcionario las desvia y con ello lesiona los derechos e
intereses de los particulares. El uso y el ejercicio de la
competencia administrativa con un fin distinto del que
le otorga al funcionario la ley es la desviación de poder.
El Abuso de Poder y la Desviación de Poder, son
dos figuras jurídicas, por medio de las cuales se
pueden afectar los derechos e intereses de los
particulares, existiendo en este caso los
mecanismos para que un particular se pueda
oponer o impugnar dichas violaciones.
 Órganos de Administración Pública

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración

pública que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.
La calidad de órgano deriva directamente de la propia Constitución;
la persona jurídica estatal no necesita un acto valitivo de
determinación, pues el órgano "integra" la estructura de la persona,
forma parte de ella, nace con ella, es ella en cierta medida, pues el
órgano vale tanto como el instrumento o medio de acción, a través
del cual el Estado se desenvuelve como sujeto de derecho.
 Actividad

Los órganos de la administración pública desarrollan una

actividad y esta actividad se desarrolla a través de la
prestación de los servicios públicos a los cuales esta
obligada la administración pública, para el logro de su
finalidad. Podemos ver al Servicio Público, como el
instrumento, vehículo o medio de que dispone la
Administración para el logro de su propósito.
Desde este punto de vista se estudia la Administración
Pública desde un punto de vista FORMAL.
 Finalidad

La finalidad es el elemento TELEOLOGICO de la Administración

Pública, como analizamos dentro de la definición la
Administración Pública tiene una finalidad y podemos afirmar
que su finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de
toda la población en general, elemento no sólo doctrinario
sino Constitucional, expresado dentro del articulo 1 que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona
y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.
 El Medio

El medio que la Administración Pública utiliza para el

logro del bienestar general o el bien común es el
Servicio Público. Significa esto que el Servicio Público se
entiende como "El medio de que dispone la
Administración Pública para el logro de su finalidad." La
administración Pública va a desarrollar su actividad, a
través del Servicio Público.
 Pasos de la
administración
pública
Es necesario también
desarrollar los pasos de
la administración pública
que son parte esencial de
la "Función
Administrativa",
importantes y
esencialmente son cinco:
La Planificación, la
Coordinación, la
Organización, la
Dirección y el Control.
 La Planificación

Dice Reyes Ponce "La planeación fija con precisión lo que va a hacerse.
La Planeación consiste, por lo tanto, en fijar el curso concreto de la
acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de
orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y las
determinaciones de tiempos y de números, necesaria para su
realización.
La actividad de planificar tiene gran importancia y es tan importante
como el hacer de la administración pública. Pues primero hay que
establecer cuales son las necesidades, para posteriormente de
establecerlas ver hacia adelante o en el futuro, las acciones que
tenemos que realizar para cubrir las necesidades.
 Coordinación

La coordinación significa
la armonización de toda
la organización y sus
componentes, en los
que se puede involucrar
tanto a órganos
centralizados como a
órganos
descentralizados de la
Administración Pública e
incluso a otros
organismos del Estado.
 Organización

La organización es la estructuración técnica de las

relaciones que deben existir entre las funciones, niveles
y actividades de los elementos materiales y humanos de
un organismo social, con el fin de lograr su máxima
eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados.“
Organización implica "estructurar la organización",
corresponde a la mecánica administrativa y se refiere
también a como se van a ejercer las funciones de la
administración, los niveles de jerarquía y las actividades
que se han de realizar dentro de la administración.
 Dirección
La dirección dice Reyes, “es aquel elemento de la
administración en que se logra la realización efectiva de
todo lo planeado, por medio de la autoridad del
administrador, ejercida basándose en decisiones, ya sea
tomadas directamente, ya con mas frecuencia, delegando
dicha autoridad, y se vigila simultáneamente que se
cumpla en la forma adecuada todas las ordenes emitidas”.
En síntesis, significa conducir las actividades de los
subordinados, delegadas por el Administrador.
 Control

Dice Agustín Reyes, que el control: "Es la medición de los

resultados actuales y pasados, en relación con los
esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir,
mejorar y formular nuevos planes".
Los medios de control deben estar bien establecidos,
sobre que personas o instituciones deben implementar el
control, naturalmente en normas legales, para que estos
controles sean efectivos.
Control Interno

El que se realiza internamente dentro de la

Administración Pública, por los órganos
superiores sobre los subordinados, el Ministro
sobre sus Directores Generales. Este tipo de
control se da normalmente dentro de los órganos
jerarquizados y el control es uno de los Poderes
que otorga la Jerarquía, como el Poder
Disciplinario, el Poder de Revisión, Poder de
Revocatoria, etc.
 Control Directo

El que ejercen los particulares sobre los actos de la Administración

Pública, a través de los Recursos Administrativos.
En Guatemala, existe una gama de recursos administrativos, pero
principalmente se encuentran los recursos de Revocatoria, que es un
recurso que se le conoce como Recurso Jerárquico; así también
encontramos el recurso de Reposición. Encontramos recursos como el
de Apelación, Reconsideración, Reclamo.
Los recursos administrativos se encuentran enmarcados en diversas
leyes y en muchas de ellas, aun que se denominen de igual forma se
encuentran regulados con distintos procedimientos.
 El que se ejerce ante los Tribunales de
Justicia, el Recurso de lo Contencioso-
Administrativo, Amparo, Juicio de Cuentas,
Etc.
Control En Derecho Administrativo encontramos la
Judicial Vía Administrativa que los medios de control
directos o recursos administrativos, así como
encontramos la Vía Judicial, como medio de
control de los órganos administrativos, entre
ellos encontramos el Amparo y el
Contencioso-Administrativo, hay que tomar
en cuenta que, para los dos casos, tanto el
Amparo como el Contencioso es necesario
que se agote la vía administrativa, es decir
que se planteen antes los Recursos
Administrativos.
 Control Constitucional
El que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que
la Administración Pública y otros órganos del Estado
no violen con sus actos preceptos y garantías que la
Constitución Política de la República garantiza.
Hay que ver a la Corte de Constitucionalidad como
un Organismo que garantiza que todo ámbito de la
vida del Estado de Guatemala se cumpla con los
preceptos constitucionales y que no se violen los
mismos.
 Control El que ejercita el
Parlamentario Congreso de la
República a través de
la interpelación, a este
control se le
denomina también
Control Parlamentario,
Juicio Político o
Interpelación.
 Se realiza por una figura nueva en
Control al Guatemala, creada a través de la
respecto de los Constitución Política de la
República de Guatemala y que
DDHH recae en dos órganos: a) La
Comisión de los Derechos
Humanos del Congreso de la
República; y b) Un órgano que
depende del Congreso de la
República, como es el Procurador
de los Derechos Humanos.