Directi va para la Ejecución

de Inversiones Públicas
Lima, Noviembre de 2017

ARQ° RODNEY MARX CERRON RUIZ

E s p e c i a l i s t a e n G e s ti ó n d e E j e c u c i ó n d e I n v e r s i o n e s - M E F
 CONTENIDO

1. Lineamientos generales
2. Roles relacionados con la fase de Ejecución
3. Procesos en la fase de Ejecución
4. Formato 01 (Ejecución)

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

Lineamientos
generales
 1.
4. Funcionamiento Programación
La fase de multianual de
inversiones
(PMI)
Ejecución
en el ciclo
de
inversiones 3. Ejecución 2. Formulación
y evaluación

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

 Esta fase involucra

Elaboración del Expediente Ejecución física de las

Técnico (ET) o documentos inversiones públicas
equivalentes

“Ambos involucran ejecución financiera”

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 Elaboración del ET o Ejecución física de las
documentos equivalentes inversiones públicas

Las modificaciones deben ser registradas

 q La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) q
es la responsable de su elaboración y antes de su ejecución física en el Banco
registro. de Inversiones (BI) por la UF o UEI según
corresponda.
 q El ET o documento equivalente deberá
enmarcarse en la concepción técnica  qUna vez culminada la ejecución de las
definida en el estudio de preinversión o inversiones, la UEI realiza la liquidación
ficha técnica aprobada. física y financiera, y registra el cierre en el
BI.

Las disposiciones establecidas para los expedientes técnicos son de aplicación también a los términos de
referencia, especificaciones técnicas u otro documento equivalente que se requiera para la ejecución de las
inversiones públicas, conforme a la Segunda Disposición Complementaria Final de la Directiva N° 003-2017-
EF/63.01.

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 Concepción técnica: ¿Qué implica?*

Es la alternativa de solución con la que se busca lograr el objetivo

central del proyecto de inversión, acorde con la evaluación técnica y
económica realizada en el estudio de preinversión o ficha técnica.

La ejecución de esta alternativa de solución debe permitir lograr la

meta de producto asociada a las brechas identificadas y priorizadas en
la Programación Multianual de Inversiones.

* Art. 6.1 Directiva N° 003-2017-EF/63.01

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 Concepción técnica: ¿Qué implica?

1 2 3
Localización
Capacidad
de

Acciones
producción
Objetivo
Tecnología

Alternativa de Dotación del bien

Concepción
Solución Técnica o servicio público
𝑭 ( 𝑲 , 𝑳 ,𝒕 )=𝑸

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 Consistencia y concepción técnica

Ideas de Estudios de preinversión y fichas Estudios definitivos

proyectos técnicas simplificadas o estándar Ejecución
PMI Formulación y Evaluación
• Identificación de servicios públicos y/o del Un cambio en el
• Identificación de servicios ámbito de influencia según los niveles de servicio púb. es • Elaboración de ET de las obras.
públicos con brecha servicio y estándares de calidad con brecha un cambio en • Elaboración de Términos de
priorizada. priorizada y población objetivo. concep. técnica Referencia (TDR) para
Precisión

• Indicador de producto contratación de servicios en

asociado a la brecha • Identificación del producto (incluye general o de consultoría de obras.
priorizada. tecnología de producción) para el cierre de • Elaboración de requerimiento de
• Estimación global de la brecha. Un cambio en bienes, especificaciones técnicas,
inversión. • Justificación de la capacidad de producción. estos aspectos entre otros.
• no es un
Justificación de la localización (área de
cambio en
estudio). concep. técnica
• Estimación de los costos de inversión y O&M.
• Condiciones para la sostenibilidad.
Fuente

Secundaria Visualización, ingeniería conceptual o Ingeniería de detalle

Ingeniería básica, según nivel de precisión
determinado por la UF.
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 Consistencia y concepción técnica: Ejemplo en educación

Población escolar de la IE
N° 3089 Los Ángeles accede Capacidad de
Objetivo del
a adecuados servicios Localización producción y
PI
educativos de los niveles tecnología
primaria y secundaria

Si cambia la localización, capacidad

Si no cambia el objetivo del servicio productiva y tecnología o se incluye otras
no cambia la concepción técnica del PI soluciones tecnológicas,
no cambia la concepción técnica del PI

Si se retira el nivel educativo de primaria para atender sólo el de secundaria, o se decide incluir sólo el nivel
inicial que nunca estuvo considerado en el objetivo del PI, SÍ cambia la concepción técnica y la UEI debe
realizar el cierre del PI.

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 Consistencia y concepción técnica: Ejemplo en educación
Situación sin Motivo de la Modificaciones que no cambian
modificación (F&E) modificación concepción técnica (Ejecución)
Capacidad de

El PI declarado viable comprende 18 Una RM del MINEDU dispone El número de aulas se reduce a 16. Se incorpora
aulas funcionales de 1 080 m2, y los que la IE está dentro del el módulo de conectividad para la recarga de
prod.

productos y metas de los ambientes. modelo de Jornada Escolar laptops a utilizarse en las aulas funcionales.
Completa (JEC).

El producto 1 del PI comprende una Un área tiene una pendiente El número de pisos para el nivel secundario se
Infraestructura de 2 pisos con mayor a lo permitido en la incrementa a 3. Se modifica el sistema
Tecnología de producción

sistema constructivo dual para el norma respectiva que constructivo del cerco perimétrico de albañería
nivel primario y secundario. encarecería el PI. confinada, columnas y vigas, a uno prefabricado
semi transparente; a fin de reducir costos y
brindar seguridad a la IE.
El producto 2 comprende Las Una RM del MINEDU dispone Se adquiere el sistema de alarma y control para
especificaciones técnicas del que la IE está dentro del proteger y asegurar las laptops a adquirir. Se
equipamiento. modelo de Jornada Escolar produce un retiro del producto de capacitación
Completa (JEC). debido a que la DRE lo asumirá con sus gastos
corrientes.

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 Consistencia y concepción técnica: Ejemplo en salud

Condiciones adecuadas para

la prestación de servicios de Capacidad de
Objetivo del producción y
salud a la población Localización
PI tecnología
asignada al Centro de Salud
La Esperanza

Si cambia la localización dentro del ámbito

de influencia del CS La Esperanza, la
Si no cambia el objetivo del servicio
capacidad productiva y tecnología,
no cambia la concepción técnica del PI
no cambia la concepción técnica del
PI

Si cambia el ámbito de influencia y/o el nivel de complejidad de los servicios de salud (ej. de Centro de Salud
a Hospital), cambia el objetivo del PI y por ende, SÍ cambia la concepción técnica. En ese caso, la UEI
debe realizar el cierre del PI.

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 Consistencia y concepción técnica: Ejemplo en salud
Situación sin Motivo de la Modificaciones que no cambian
modificación (F&E) modificación concepción técnica (Ejecución)
El Centro de Salud La Esperanza La DIRESA aprobó la
Adecuación de uno de los consultorios para
Capacidad de

comprende 14 consultorios incoporación de 01 consultorio

producción

brindar servicios de teleconsultas con

físicos, 01 tópico, 01 laboratorio, para servicios de teleconsultas
especialistas del Hospital de referencia.
01 sala de partos y 20 camas de con especialistas del Hospital
internamiento. de referencia, aprovechando
los servicios de banda ancha y Se reduce el plazo de ejecución (ya no se
Los servicios de salud se la limitada disponibilidad de requiere infraestructura provisional de
Tecnología de

especialistas (Pediatras y
producción

brindan con personal contingencia), el número de niveles de la

asistencial de forma presencial. Ginecólogos). infraestructura se reduce de 3 a 1 piso, el
costo de inversión se incrementa
principalmente, por la construcción de cerco
El Centro de Salud se proyecta Se reubica el establecimiento perimétrico, instalación de sistemas de
Tecnología de

seguridad (cámaras de vigilancia, sensores,

producción

en su actual localización de salud en el mismo distrito,

Localización

(terreno de 3,000 m2) e incluye en un terreno de 6,000 m2. En alarmas); y los costos de operación y
construcción de infraestructura el local donde funciona el CS se mantenimiento se reducen (ya no se requiere
provisional en otra ubicación. reubicará la sede de la Red. ascensor).

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 Consistencia y concepción técnica: Ejemplo en energía

Desarrollo hidroenergético, que

permitirá mejorar el servicio de Capacidad de
Objetivo del
energía en Cusco a través de la Localización producción y
PI generación limpia preservando tecnología
el medio ambiente.

Si cambia la localización, capacidad

productiva y tecnología o se incluye otras
Si no cambia el objetivo del servicio
soluciones tecnológicas previstas,
no cambia la concepción técnica del PI
no cambia la concepción técnica del
PI

Si no se evaluó una segunda alternativa de solución para cumplir con el objetivo del proyecto de inversión y
la incluyó posterior a la viabilidad, SÍ cambia la concepción técnica y la UEI debe realizar el cierre del PI.

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 Consistencia y concepción técnica: Ejemplo en energía
Situación sin Motivo de la Modificaciones que no cambian
modificación (F&E) modificación concepción técnica (Ejecución)
Capacidad de

El PI declarado viable comprende Con acuerdo de Sesión de Se modificó la ubicación de la casa de máquinas,
una turbina de 75 MW en la casa de Directorio se decidió desarenador, túnel con refuerzos de acero y se
prod.

máquinas. continuar con la ejecución del incorporó la cámara de carga en caverna.

PI con el incremento en el
monto de inversión.
Modificaciones en las obras Construcción provisional de un muro de
El producto 1 comprende:
Tecnología de producción

civiles del proyecto por el concreto en el túnel de conexión, sin afectar el

Obras civiles (Especificaciones diseño de las obras civiles, el proyecto sigue
técnicas y planos a nivel de detalle). replanteo del diseño de la
infraestructura civil. siendo rentable y sostenible.

El producto 2 comprende: Modificaciones en el

Cambio de los transformadores de los servicios
Equipos: hidromecánicos, eléctricos equipamiento
auxiliares, así como el incremento de la
y de control de mando electromecánico e
capacidad de los tableros de servicios generales
(Especificaciones técnicas y planos hidromecánico, por el
y de distribución principal. Se incluye una
a nivel de detalle). incremento de equipos
compuerta deslizante.
electromecánicos.

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 Principales cambios en esta Fase
Objetivo: Simplificación
de procesos
Re-procesos !
Proceso anterior (SNIP)

Declaración de Expediente Cambio de Supresión de metas Registro de

viabilidad Técnico localización o componentes Cierre
OPI – F09 UE / O P I – F 1 5 UF/ UE/ O P I – F 16 UF/ UE/ O P I / DG I P – F 1 7 UE / O P I – F 1 4

Múltiples Actores

Proceso actual ([Link])

Declaración de Elaboración de ET y Registro de

Consistencia Registro de Cierre
viabilidad M o d i fi c a c i o n e s Cierre
UF UF UEI UEI

PI F01 de F&E F01 de Ejecución F01 de Ejecución F04 de Ejecución

IOARR F02 de F&E F02 de Ejecución F02 de Ejecución F04 de Ejecución

F03 de Ejecución - Seguimiento

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 Principales alcances

Simplificación de Modificaciones
Responsabilidad Procesos permitidas

La UEI es la responsable de Todos los registros posteriores a la Solo podrán ser registradas
registrar los cambios que viabilidad o aprobación de las y ejecutadas las variaciones
se presenten en la inversiones públicas serán que NO cambien la
ejecución física de las realizados únicamente mediante concepción técnica de las
inversiones públicas. los Formatos de ejecución 01 y 02, inversiones públicas.
según corresponda.

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 Principales alcances

Certificación Saneamiento Ejecución por

ambiental físico legal APP

La clasificación y certificación Antes del inicio de la elaboración del En el caso de los PI a ser ejecutados
ambiental deberán ser ET, la UEI debe verificar que se cuenta mediante APP cofinanciadas, las
consideradas en la con el saneamiento físico legal del responsabilidades de la ejecución se
elaboración del ET (No son bien inmueble correspondiente o los establecen en los contratos
requisito para la viabilidad). arreglos institucionales respectivos. respectivos.

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Roles relacionados
con la Fase de
Ejecución
 Unidad Productora de Servicios: ¿Cuál es su concepto?*

Conjunto de recursos o factores productivos (infraestructura,

equipamiento, mobiliario, vehículos e intangibles), que articulados
entre sí proveen bienes y servicios públicos a una población
determinada.

Por ejemplo, una institución educativa, un establecimiento

hospitalario, una vía o carretera, una comisaría, un sistema de agua
potable, un sistema de riego, etc.

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 1.
DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de Programación Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente sobre
Multianual y Gestión de Inversiones (SNPMGI), siendo la los temas de su competencia en esta fase.
más alta autoridad técnico-normativa.
Brinda capacitación y asistencia técnica.
Aprueba, a través de resoluciones, las directivas y normas
necesarias para el funcionamiento de la fase de Ejecución Desarrolla, implementa y gestiona el BI, estableciendo
del Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI). las habilitaciones informáticas respectivas para el
adecuado registro y actualización de los PI y las IOARR.
Dicta los procedimientos y lineamientos para la aplicación
de la fase de Ejecución.

Aprueba la metodología, lineamientos, procedimientos

del SSI.

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 2.
Órgano Resolutivo (OR)

Autoriza la ejecución de los PI y de las IOARR de su

Sector, GR o GL y la elaboración de los ET o
documentos equivalentes.

Estas competencias pueden ser objeto de delegación,

lo cual debe ser comunicado formalmente a la DGPMI.

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 3.
OPMI
Verifica que las inversiones se ejecuten en el marco de la En el caso de los Sectores del GN, coordina y articula con los GR
PMI sectorial, regional o local; según corresponda. y GL la generación de sinergias, evitando la duplicación en el uso
de recursos públicos.
Registra a los órganos del Sector, GR o GL que realizarán
las funciones de UEI, así como a sus responsables. Registra y actualiza en el BI, las delegaciones para la autorización
de la ejecución de inversiones públicas y para la autorización de la
Registra en el BI el traspaso de las inversiones públicas elaboración de ET o equivalentes.
de una UF a otra, verificando que la UF que asumirá
Informa al OR las modificaciones de los PI antes de su ejecución
cuente con las capacidades operativas, técnicas y
que cambian la concepción técnica, que afecten la programación
competencias legales correspondientes.
y actualiza la cartera de inversiones según corresponda.
Monitorea el avance de la ejecución física y financiera de Informa al OR y al Órgano de Control Institucional cuando la UEI
las inversiones (realiza reportes en el SSI). haya iniciado y/o ejecutado modificaciones que cambian la
concepción técnica de los PI, que su financiamiento retrase el
inicio de otros PI o que afecten el plazo previsto.

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 4.
UF
Evalúa y aprueba la consistencia entre el ET o Realiza el análisis técnico de las modificaciones, a fin de
documento equivalente y la ficha técnica o estudio de verificar que se mantengan las condiciones para su
preinversión que sustentó la declaración de viabilidad, procedencia y registro. En caso NO se enmarquen dichas
previo a la aprobación del ET. condiciones, informa a la OPMI para las actualizaciones
del PMI respectivo.
En el caso de PI, registra en el BI (Formato N° 1) las
modificaciones que se presenten durante la fase de Evalúa y registra en el BI, los cambios o agregaciones de
Ejecución que no se enmarquen en las variaciones UEI que correspondan en la Ficha respectiva.
contempladas por la normatividad de Contrataciones del
Estado, siempre que NO modifiquen la concepción Comunica a la OPMI las modificaciones que registre en el
técnica y el dimensionamiento del PI. BI

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 5.
UEI

Comunica y sustenta a la UF, antes o durante la elaboración Mantiene actualizada la información de la ejecución de
del ET o equivalente, las modificaciones de los PI para su las inversiones públicas en el BI.
evaluación y registro en el BI.
Registra las modificaciones durante la ejecución física,
Elabora el ET o documento equivalente para el PI, que debe que se enmarquen en la normatividad de Contrataciones,
sujetarse a la concepción técnica y dimensionamiento del PI. antes de iniciar su ejecución.

Elabora el ET o documento equivalente para las IOARR. Registra y actualiza trimestralmente en el BI, la ejecución
física de las inversiones, en el Formato 03.
Registra en el BI la información resultante del ET o
documento equivalente aprobado, en los Formatos 01 o 02. Remite a solicitud de la DGPMI y de la OPMI información
de la ejecución para el seguimiento.
Es responsable de la ejecución física y financiera de las
inversiones públicas. Realiza la liquidación física y financiera de las
inversiones y registra el cierre respectivo en el BI.

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 …En general ¿Qué modifi caciones registran las UF y UEI en
esta Fase?

Unidad Unidad Ejecutora

Formuladora de Inversiones
Variaciones que se presenten antes de la aprobación Todas las modificaciones posteriores a la
del Expediente Técnico o Documento Equivalente: aprobación del Expediente Técnico o documentos
equivalentes, en el marco de las variaciones
• Cambios de localización dentro del ámbito de permitidas por la Norma de Contrataciones.
influencia del proyecto de inversión
• Cambios en la capacidad de producción
• Cambios en la tecnología de producción

Cambios o incorporaciones de Unidades Ejecutoras de

Inversiones

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 Responsables de registros en el Formato 01 de la directi va n°
003-2017-EF/63.01

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 ¿Qué formato registro si el proyecto fue declarado en el
marco del SNIP?
Se debe precisar que los proyectos de inversión viable con el SNIP, no cuentan con registros en
el [Link]. En este sentido la UF y la UEI deberán registrar la información en el Formato N°
01, para lo cual la UF rellenará la sección A y la UEI hará lo mismo con la sección B y C.

Por ejemplo, una institución educativa, un establecimiento hospitalario, una vía o carretera,
una comisaría, un sistema de agua potable, un sistema de riego, etc.

Asimismo podrán presentarse los siguientes casos:

• Si el PI viable cuenta con verificación de viabilidad, antes de la aprobación del ET o DE, se
deberá registrar desde la sección A.
• Si el PI cuenta con ET aprobado y registrado, se deberá registrar las secciones A y B.
• Si el PI se encuentra en ejecución física, corresponde registrar todas las secciones del
formato n° 01 y luego el formato n° 03 (registro de seguimiento a la ejecución de
inversiones).
• Si el PI fue ejecutado al 100%, primero se debe registrar todas las secciones del formato n°
01 y luego el formato n° 04 (registro de cierre de inversiones).

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 Variaciones permiti das en el marco de la norma de
Contrataciones: Algunos ejemplos
M
Ca M Inc Mo od Am
mb od orp difi ific plia
ios ific ora cac aci ció
en aci ció ion on n M
la on n es es del od
ubi de en pla
cac es cer las en zo ific
ión en co esp el de aci
de el per ecif Pr eje on
am Pr im ica og cuc es
bie og étri Ob cio ra ión en
nte co nes .
s ra Col ras téc m el
Ca m oca co nic a Pl
mb a ció m as de az
ios Ar n pl de Eq o
en qu de e bie ui de
el ite mu m nes pa ej
nú ros seg
me ct Adicionales y deductivos
de en
de obra ún mi ec
ro ón con tar tec en uci
de ico ten ias nol to ón
pis
Sistema Nacional de Programación ció
Multi anual y Gesti ón de Inversiones ogí
os n a
Procesos en la
Fase de
Ejecución
 Flujo de procesos durante la fase de Ejecución: Consistencia y concepción
técnica entre el estudio de pre inversión o Ficha Técnica y el ET o documento equivalente
Aspectos que la UF debe revisar con relación
a la consistencia técnica
La elaboración del ET o
documento equivalente se 1. Identificación de servicios públicos
inicia luego de la declaración priorizados en la brecha de servicios.
de viabilidad del PI
Registro del cierre 2. La tecnología de producción

Art..6.3
correspondiente en el 3. La capacidad de producción
Inicio F04 4. La localización

Responsable: UEI Nota: Para que la concepción técnica no cambie

Elaboración del ET o ¿Cambia Sí no se puede modificar el punto 1
Art.5.3

documento concepción
técnica?
equivalente Comunica a la OPMI

Art..5.4 y 6.5
OPMI comunica a OR

Art..6.5
Responsable: UEI para la actualización de para aprobación de la Fin
la PMI actualización de PMI
Responsable: UEI / OPMI Responsable: OPMI / OR
No

Evaluación, aprobación Registro de los

Art..4.4 (a)

y registro de las Art.7.5

resultados del ET o
modificaciones que se documento equivalente
Fin
puedan presentar en el F01
Responsable: UF Responsable: UEI

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Formato 01
(Ejecución)
 …En general ¿Qué son productos y acciones?

Productos Acciones

Bienes o servicios que entrega el proyecto Son los procesos de transformación de insumos
• Institución Educativa construida (Mano de obra, materiales de construcción,
• Carretera mejorada equipos y herramientas, bienes o servicios)
• Carretera asfaltada Se redactan empezando con un sustantivo:
• Establecimiento hospitalario mejorado y • Demolición de aulas
ampliado, etc • Construcción de aulas
• Reforzamiento de pabellón existente
• Adquisición de bienes del área de
ginecología
• Instalación del sistema de comunicaciones.
• Instalación del software, etc

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 …¿Qué es un item?

Es la característica predominante de una acción

y se puede clasificar :

• Infraestructura
• Equipamiento
• Mobiliario
• Vehículos
• Terrenos
• intangibles.

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 …¿Qué es una unidad fí sica?

Estas están asociadas en número de activos de cada

acción, asimismo debe incluirse la meta respectiva:
• Aulas
• Ambientes Infraestructura
• Espacios físicos
• Estructuras física
• Salas
• Nro de Equipos
• Kit de equipamiento Equipamiento
• Unidades de equipamiento
• Documento
• Informe
• Nr de horas de capacitación
• Nro de horas de asistencia técnica
Intangibles
• Nro de horas de asesoría
• Nro de Mobiliario
• Nro de Vehículos

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 …¿A que se refi ere con tamaño, volumen u otras unidades
representati vas?
El tamaño se refiere a la capacidad o dimensionamiento de
cada acción.
• Hectárea
• Hectómetro cúbico, por ejemplo capacidad de embalses
o de los trasvases de agua
• Kilómetro
• Metro Lineal
• Metro cuadrado, por ejemplo áreas
• Metro cúbico, por ejemplo espacios para almacenaje
• Metro cúbico por segundo, por ejemplo para medir flujos
de agua, especialmente en ríos y arroyos.
• Gigavatio (GWh), medida de energía eléctrica, es
utilizada para medir consumos de grandes países, o
conglomerados industriales, etc.
• Hercio (HZ) mide frecuencias de un suceso por segundo.
etc

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 …¿A que se refi ere con costo de mercado, fechas de
expediente técnico y ejecución?
Es el costo a precio de mercado por cada acción registrada, éste debe incluir el
IGV, gastos generales u utilidad de corresponder, para el caso de obras por
administración directa se obvia la utilidad.

Asimismo lo que corresponde a las fechas éstas deben ser indicadas en el mes y
año de inicio, tanto para el expediente técnico como para la ejecución.
• Se debe tomar en cuenta que dichas fechas salen del plan de implementación
del proyecto.

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