HISTORIA NORMATIVO DEL DERECHO
DISCIPLINARIO
La Ley 734 de 2002, modifica la Ley 200 de
1995. La Ley 1952 de 2019, modifica La Ley
734 DE 2002 y por ultimo la Ley 2094 de
2021, modifica la Ley 1952 de 2021.
La Ley 2094 comenzó a regir a partir del 29
de marzo de 2022.
LEY 2094 DE 2021
Le atribuye a la Procuraduría General de la Nación
funciones jurisdiccionales para ejercer la vigilancia de
la conducta oficial de las personas que desempeñan
funciones públicas, pero en especial incluyó ante el
vacío legal, la competencia para investigar los
funcionarios de elección popular y adelantar las
investigaciones disciplinarias e imponer las sanciones
de destitución, suspensión e inhabilidad y las demás
establecidas en la ley, como consecuencia de su
acción u omisión.
LEY 2094 DE 2021
Tiene especial relevancia la presente ley por la
creación de las salas disciplinarias de la
Procuraduría General de la Nación, la cual estará
conformada por 3 salas, encargadas de conocer las
etapas de instrucción y juzgamiento en procesos
contra servidores públicos de alto rango, incluyendo
a funcionarios de la propia Procuraduría General
Nación; adicionalmente como novedad creó la sala
disciplinaria de juzgamiento de los servidores
públicos de elección popular.
LEY 2094 DE 2021
Ley de gran importancia para el
tema de prevención, investigación
y sanción en la lucha contra el
fraude y la corrupción, orientada a
fortalecer la efectividad del proceso
disciplinario
INCORPORACIÓN DE INHABILIDADES,
IMPEDIMENTOS, INCOMPATIBILIDADES Y
CONFLICTO DE INTERESES.
Las inhabilidades sobrevinientes se presentan
cuando al quedar en firme la sanción de destitución e
inhabilidad general o la de suspensión e inhabilidad
especial o cuando se presente el hecho que las
generan el sujeto disciplinable sancionado se
encuentra ejerciendo cargo o función pública
diferente de aquel o aquella en cuyo ejercicio
cometió la falta objeto de la sanción. En tal caso, se
le comunicara al actual nominador para que proceda
en forma inmediata a hacer efectivas sus
consecuencias.
OTRAS INHABILIDADES
1. Además de la descrita en el inciso final del artículo 122 de la Constitución
Política, haber sido condenado a la pena privativa de la libertad mayor de
cuatro años por delito doloso dentro de los diez años anteriores, salvo que se
trate de delito político.
Esta inhabilidad tendrá una duración igual al termino de pena privativa de la
libertad.
2. Haber sido sancionado disciplinariamente tres o más veces en los últimos
cinco (5) años por faltas graves o leves dolosas o por ambas. Esta
inhabilidad tendrá una duración de tres años contados a partir de la
ejecutoria, de la última sanción.
3. Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado por una sanción
disciplinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesión o excluido
de esta, cuando el cargo a desempeñar se relacione con la misma.
4. Haber sido declarado responsable fiscalmente.
OTRAS INHABILIDADES
PARÁGRAFO 1. Quien haya sido declarado responsable
fiscalmente será inhábil para el ejercicio de cargos públicos y
para contratar con el Estado durante los cinco (5) años
siguientes a la ejecutoria del fallo correspondiente.
PARÁGRAFO 2. Para los fines previstos en el inciso final del
artículo 122 de la Constitución Política a que se refiere el
numeral 1 de este artículo se entenderá por delitos que
afecten el patrimonio del Estado aquellos que produzcan de
manera directa lesión del patrimonio público, representada en
el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, perdida,
uso indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos,
producida por una conducta dolosa, cometida por un
OTRAS INCOMPATIBILIDADES
Para los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y
miembros de las juntas administradoras locales, en el nivel
territorial donde hayan ejercido jurisdicción, desde el momento de
su elección y hasta doce meses después del vencimiento de su
periodo o retiro del servicio:
a) Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos,
actuaciones administrativas o actuación contractual en
los cuales tenga interés el departamento, distrito o
municipio correspondiente, o sus organismos.
b) Actuar como apoderados o gestores ante entidades o
autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o
jurisdiccionales.
OTRAS INCOMPATIBILIDADES
2. Para todo servidor público, adquirir o intervenir directa o
indirectamente, en remate o venta de bienes que se efectúen en la
entidad donde labore o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control
jerárquico o de tutela o funciones de inspección, control y vigilancia.
Esta incompatibilidad se extiende desde el momento de su vinculación
y hasta doce meses después del retiro del servicio.
3. Para todo servidor público, contratar con el Estado, salvo las
excepciones constitucionales o legales
CONFLICTO DE INTERESES
Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar
en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su
regulación, gestión, control o decisión, o lo tuviere su
cónyuge, compañero o compañera permanente, o algunos de
sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de
hecho o de derecho.
Cuando el interés general, propio de la función pública, entre
en conflicto con un interés particular y directo del servidor
público deberá declararse impedido.
EXTENSIÓN DE LAS
INHABILIDADES,
INCOMPATIBILIDADES E
IMPEDIMENTOS
Las inhabilidades, incompatibilidades e
impedimentos señalados en la ley para los gerentes,
directores, rectores, miembros de juntas directivas y
funcionarios o servidores públicos de las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades
de economía mixta, se hacen extensivos a las
mismas autoridades de los niveles departamental,
distrital y municipal.
CAUSALES DE EXCLUSIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.
Por fuerza mayor. Circunstancia exterior imprevisible o inevitable.
En caso fortuito. Hecho que no hubiera podido preverse.
Son situaciones ajenas a la voluntad que afecta el cumplimiento de
obligaciones.
En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor
importancia que el sacrificado.
En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente emitida con las
formalidades legales.
CAUSALES DE EXCLUSIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.
Para salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del
deber, en razón de la necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad.
Por insuperable coacción ajena.
Por miedo insuperable.
Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituye falta
disciplinaria.
ILICITUD SUSTANCIAL
La conducta del disciplinable será ilícita
cuando afecte sustancialmente el deber
funcional sin justificación alguna.
DEBIDO PROCESO
El disciplinable deberá ser investigado y luego
juzgado por funcionario diferente,
independiente, imparcial y autónomo que sea
competente, quienes deberán actuar con
observancia formal y material de las normas
que determinen la ritualidad del proceso, en
los términos de este código y dándole
prevalencia a lo sustancial sobre lo formal
DEBIDO PROCESO
Todo disciplinable tiene derecho a que el fallo
sancionatorio sea revisado por una autoridad
diferente, su trámite será el previsto en esta
ley para el recurso de apelación. En el evento en
que el primer fallo sancionatorio sea proferido por el
Procurador General de la Nación, la doble conformidad será
resuelta en la forma indicada en esta ley
CULPA
La conducta es culposa cuando el sujeto
disciplinable incurre en los hechos
constitutivos de falta disciplinaria, por la
infracción al deber objetivo de cuidado
funcionalmente exigible y debió haberla
previsto por ser previsible o habiéndola
previsto confió en poder evitarla.
CULPA
La culpa sancionable podrá ser gravísima o grave.
La culpa leve no será sancionable en materia disciplinaria.
Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta disciplinaria
por ignorancia supina, (Negligencia en aprender o falta de
conocimiento) desatención elemental o violación manifiesta
de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa será grave
cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del
cuidado necesario que cualquier persona del común imprime
a sus actuaciones.
CAUSALES DE EXCLUSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA
No habrá lugar a responsabilidad disciplinaria cuando la conducta se realice:
Por fuerza mayor. Circunstancia exterior imprevisible o inevitable.
En caso fortuito. Hecho que no hubiera podido preverse.
Son situaciones ajenas a la voluntad que afecta el cumplimiento de obligaciones.
En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor
importancia que el sacrificado.
En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente emitida con las
formalidades legales.
CAUSALES DE EXCLUSIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Para salvar un derecho propio o ajeno al cual
deba ceder el cumplimiento del deber, en razón
de la necesidad, adecuación, proporcionalidad y
razonabilidad.
Por insuperable coacción ajena.
Por miedo insuperable.
Con la convicción errada e invencible de que su
conducta no constituye falta disciplinaria.
CAUSALES DE EXCLUSIÓN
Si el error fuere de hecho vencible, se sancionará la conducta
a título de culpa, siempre que la falta admita tal modalidad.
De ser vencible el error de derecho, se impondrá, cuando sea
procedente, la sanción de destitución y las demás sanciones
graduables se reducirán en la mitad. En los eventos de error
acerca de los presupuestos objetivos de una causal que
excluya la responsabilidad disciplinaria, se aplicarán, según el
caso, los mismos efectos del error de hecho.
CAUSALES DE EXCLUSIÓN
En situación de inimputabilidad. En tales
eventos se informará a la dependencia
administrativa correspondiente.
No habrá lugar al reconocimiento de
inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable
hubiere preordenado su comportamiento
CAUSALES DE EXTINCIÓN DE LA
ACCIÓN DISCIPLINARIA.
LA CADUCIDAD. (vencimiento del Plazo)
LA PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA.
LA MUERTE DEL DISCIPLINABLE.
PARÁGRAFO. EL DESISTIMIENTO DEL QUEJOSO NO
EXTINGUE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
DISCIPLINARIA
La acción disciplinaria prescribirá en cinco (5)
años contados para las faltas instantáneas
desde el día de su consumación, para las de
carácter permanente o continuado, desde la
realización del último hecho o acto y para las
omisivas, cuando haya cesado el deber de
actuar.
CRITERIOS PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD
O LEVEDAD DE LA FALTA DISCIPLINARIA.
Se determinará si la falta es grave o leve de conformidad con
los siguientes criterios:
1. La forma de culpabilidad.
2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbación del servicio.
4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la
respectiva institución.
CRITERIOS PARA DETERMINAR LA
GRAVEDAD O LEVEDAD DE LA FALTA
5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la
falta.
7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias
personas, sean particulares o servidores públicos.
9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima
cometida con culpa grave, será considerada falta grave.
CLASES Y LÍMITES DE LAS
SANCIONES DISCIPLINARIAS
Destitución e inhabilidad general de diez (10) a veinte (20) años para
las faltas gravísimas dolosas.
Destitución e inhabilidad general de ocho (8) a diez (10) años para las
faltas gravísimas realizadas con culpa gravísima.
Suspensión en el ejercicio del cargo de tres (3) a dieciocho (18) meses
e inhabilidad especial por el mismo término para las faltas graves
dolosas.
Suspensión en el ejercicio del cargo de uno (1) a doce (12) meses para
las faltas graves culposas.
Multa de diez (10) a ciento ochenta (180) días del salario básico
devengado para la época de los hechos para las faltas leves dolosas.
Amonestación escrita para las faltas leves culposas.
PARÁGRAFO. En el evento que el disciplinado haya cesado en sus
funciones para el momento de la ejecutoria del fallo o durante su
ejecución, cuando no fuere posible ejecutar la sanción, se convertirá el
término de suspensión o el que faltare, según el caso, en salarios básicos
devengados para el momento de la comisión de la falta, sin perjuicio de la
inhabilidad
DEFINICIÓN DE LAS SANCIONES
1. La destitución e inhabilidad general implica:
a) La terminación de la relación del servidor público o del particular
con la administración, sin que importe que sea de libre
nombramiento y remoción, de carrera o elección; o
b) La desvinculación del cargo, en los casos previstos en la
Constitución Política y la ley; o
c) La terminación del contrato de trabajo; y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la
función pública en cualquier cargo o función, por el término
señalado en el fallo; y la exclusión del escalafón o carrera.
SANCIONES
2. La suspensión implica la separación del ejercicio del cargo en cuyo
desempeño se originó la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la
imposibilidad de ejercer la función pública, en cualquier cargo distinto de
aquel, por el término señalado en el fallo.
3. La multa es una sanción de carácter pecuniario.
4. La amonestación implica un llamado de atención, por escrito, que debe
registrarse en la hoja de vida.
SANCIONES
PARÁGRAFO. Si al momento del fallo el servidor público o el
particular sancionado presta servicios en el mismo o en otro
cargo similar en la misma entidad o en otra entidad oficial,
incluso en período diferente, deberá comunicarse la sanción
al representante legal o a quien corresponda para que
proceda a hacerla efectiva.
CRITERIOS PARA LA GRADUACIÓN
DE LA SANCIÓN
1. Atenuantes:
La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeño del cargo o de la función o la
ausencia de antecedentes.
La confesión de la falta o la aceptación de cargos.
Haber, por iniciativa propia, resarcido el daño o compensado el perjuicio causado, y
Haber devuelto, restituido o reparado, según el caso, el bien afectado con la
conducta constitutiva de la falta, siempre que la devolución, restitución o reparación
no se hubieren decretado en otro proceso.
GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN
2. Agravantes:
Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro de los cinco (5) años
anteriores a la comisión de la conducta que se investiga. Salvo lo establecido
para la multa y la amonestación que serán valorados si fueron impuestas en los
últimos tres (3) años. Las sanciones de multa y la amonestación se tendrán
como agravantes si fueron impuestas en los tres (3) años anteriores a la
comisión de la conducta que se investiga.
Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero:
El grave daño social de la conducta;
GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN
La afectación a derechos fundamentales;
El conocimiento de la ilicitud;
Pertenecer el servidor público al nivel directivo o ejecutivo de la entidad;
Ejecutar la conducta constitutiva de falta disciplinaria por recompensa o
promesa remuneratoria de un tercero;
La naturaleza de los perjuicios causados
