Régimen Jurídico de la

Expropiación
Ramsis Ghazzaoui
Especialista en Derecho Administrativo (UCAB, UCV)
Master en Administración Pública y Políticas Publicas
(Columbia University, New York, NY, EEUU)
Diploma de Estudios Profesionales Avanzados en Administración y
Gerencia Pública (Rutgers State University of New Jersey, Newark,
NJ, EEUU)
 Marco Legal. Concepto
• Artículo 115 CRBV
• Artículo 547 Código Civil - Reserva legal expresa, art. 4 LEXP: La
expropiación forzosa solo podrá llevarse a efecto con arreglo a esta
Ley, salvo lo dispuesto en leyes especiales (…)
• Artículo 2 LEXP. Concepto
“La expropiación es una institución de Derecho Público en virtud de
la cual se actúa a favor de una causa de Utilidad Pública o de
interés social, a los fines de trasladar el derecho del propietario
sobre la misma en un derecho a la justa indemnización. En efecto,
es el medio jurídico en cuyo merito el Estado obtiene que un bien
sea transferido de un patrimonio a otro por causa de utilidad
pública, previa justa indemnización” (CPCA, 15/8/88)
 Características. Generalidades
• Es una potestad pública innovativa (extintiva de derecho). Es una
institución de Derecho Público.
• Es un proceso ablatorio, imperativo, coactivo, forzoso, unilateral,
por lo tanto irreversible: (…) la forma coactiva con que opera la
expropiación, es quizás su característica mas resaltante. Al
particular no le es dado discutir si realmente el ente expropiante
necesita o no los bienes sobre los que recae el decreto de
expropiación a afectación. Así mismo, no puede discutir la
oportunidad o el tiempo en que se ejecuta el respectivo decreto de
afectación. Lo único que puede ser planteado es el cumplimiento
de las garantías patrimoniales, relacionadas con la lesión producida
a sus derechos. Por ello es dable afirmar, que el ejercicio de esta
institución no puede ser cuestionado por los particulares, ya que la
potestad expropiatoria, una vez que se ejerce, es irreversible (…)
(CFC/SF, 14/3/52; CPCA, 15/8/88)
 Características. Generalidades
• Es un medio o modo de adquisición de Derecho Público, necesario para la
realización del Estado Social (función social); se constituye en una
limitación al derecho de propiedad, que implica la perdida del derecho
de propiedad, y el bien jurídico afectado, es la totalidad del derecho. Es “…
un procedimiento especial que facilita al Estado la realización de obras y
servicios en cumplimiento de sus altos fines y de la especifica función social
de la propiedad …” (CSJ/SPA, 14/8/80)
• Como limitación al derecho de propiedad, surge como un “ataque exterior”
emanado de un acto de poder, a través de un acto administrativo
declaratorio.
• Siendo una potestad, tiene como garantía (frente al despojo total de la
propiedad), la intervención de 3 poderes: legislativo (Arts. 3 y 13 LEXP)
ejecutivo (Arts. 3 y 5 LEXP) y judicial (Arts. 3 y 23 LEXP).
• Es una privación singular y concreta, que origina un daño especial, desigual
y un sacrificio especial (particular).
• Es de estricto orden público (CSJ/SPA, 9/12/80; CPCA, 8/3/05).
 Garantías de los particulares
GARANTIA JURIDICA:
• Se concreta en la necesidad de que la regulación de la potestad
expropiatoria deba hacerse por Ley (principio de legalidad), en orden a los
requisitos exigidos (Art. 7 LEXP) y de acuerdo a el procedimiento
previamente establecido (fase legislativa, fase administrativa y fase
judicial). Implica una formalidad que se ha de cumplir, de lo contrario se
cae en el terreno de las vías de hecho (expropiaciones de hecho), lo que se
traduce en la facultad del expropiado (o cualquier interesado legitimo) a
oponerse a la expropiación (Art. 30 LEXP).
Vías de hecho expropiatorias: implica despojo ilegal del derecho en
cuestión. Todo ataque a la propiedad, derechos e interés legítimos que
provenga de la Administración y “… que implicando en su contenido una
verdadera expropiación, no se ajusta a los limites establecidos en la Ley,
pues desborda el tratamiento procedimental que para ello se ha
contemplado …al ser vía de hecho, la Administración pierde
correlativamente todos los poderes y privilegios, reduciéndose a la misma
condición de un sujeto común, es decir, el exceso de los limites que definen
su prerrogativa la priva de los privilegios que acompañan de ordinario a esa
prerrogativa …” (CSJ/SPA, 3/10/90)
 Garantías de los particulares
Vías de hecho expropiatorias: Tienen lugar entonces: a) cuando el despojo
se produce sin que hubiese mediado declaración o procedimiento alguno.
b) cuando habiendo mediado declaratoria y procedimiento, estos se
hubieran realizado de manera viciada, esto es, con irregularidades. c) que
la Administración haya pasado a la ejecución material.
- Tiene su fundamento en el Art. 4 LEXP; trae como consecuencia el
ejercicio de acciones posesorias o petitorias (Art. 8 LEXP) e inclusive la
responsabilidad personal de funcionarios (Art. 65 LEXP)
- No se debe confundir la vía de hecho con supuestos de responsabilidad
objetiva. La vía de hecho, implica una desposesión formal o virtual, la
responsabilidad implica un simple daño. “La vía de hecho se configurará
sólo con el efectivo apoderamiento del respectivo bien, o cuando sea
evidente la voluntad de la Administración de proceder a tal apoderamiento”
(CSJ/SPA, 26/3/93). En este sentido, si la expropiación de hecho aun no se
ha materializado, el particular podrá ejercer las acciones reivindicatorias
previstas en el ordenamiento jurídico; pero si por el contrario, la obra o
actividad para cuyo fin la Administración “expropio de hecho” se encuentra
totalmente culminada, no resultan procedentes las acciones reivindicatorias,
sino la indemnización por daños y perjuicios (CSJ/SPA, 30/6/88)
 Garantías de los particulares
GARANTIA PATRIMONIAL:
• Se concreta en el derecho a la indemnización que tienen los afectados en la
expropiación, el cual se traduce como la conversión de un derecho real
patrimonial (propiedad) por un derecho de crédito sobre una cantidad de dinero,
de manera que se convierte el derecho perdido en un crédito pecuniario a favor del
afectado. La expropiación se concreta en la producción de un daño legitimo del cual
emerge un crédito de reparación, que configuraría la indemnización expropiatoria. “…
la indemnización se constituye así en un elemento de legitimidad del acto
expropiatorio que deriva directamente de la Constitución, y cuyos principios
encuentran desarrollo reglamentario en la LEXP …” (CSJ/SPA, 9/12/80)

- La indemnización debe ser justa, esto es, debe restablecer el equilibrio en la

esfera jurídico patrimonial del sujeto lesionado. “… la suma a pagar debe cubrir
exactamente el daño que se irroga al expropiado, sin que este se empobrezca ni
enriquezca … la indemnización debe coincidir en lo posible con el daño que ocasiona
… y para que sea justa se requiere que ella constituya la mas exacta y completa
reparación del perjuicio inmediata y directamente experimentado por el propietario a
consecuencia de la expropiación … la indemnización es algo mas que una
consecuencia de la expropiación: es parte esencial de la misma, es uno de sus
elementos jurídicos … es una carga legitimadora de la expropiación …” (CSJ/SPA,
24/2/65; 16/12/80)
 Garantías de los particulares
- La indemnización debe ser objetiva y actual (valor real al tiempo de la
desposesión) e integral (que incluya el pago del valor del bien expropiado y
el de los daños y perjuicios que se causen - Arts. 39, 40, 41, 55, 59 LEXP -,
incluyendo la depreciación monetaria) además debe ser previa, ya que sin
su pago no puede operarse el traslado del dominio del bien del patrimonio
del expropiado al del ente expropiante (Art. 46 LEXP)
- No se debe confundir la indemnización expropiatoria de la responsabilidad
patrimonial de la Administración “… en tales expropiaciones, como se sabe,
a través de un procedimiento preestablecido y por causas concretas – de
utilidad publica o interés social – los actos van dirigidos directamente al
despojo patrimonial – transferencia coactiva de la propiedad – entrando en
juego las cláusulas de indemnización previa como conditio iuris. En
cambio, en la responsabilidad patrimonial … el deber de reparación surge
ex post por los daños residuales que las actividades administrativas, licitas o
ilícitas, puedan producir …” (Ortiz Alvarez, Luís)
- La expropiación no es un negocio jurídico bilateral, ni genera
obligaciones reciprocas. El precio (justo) no se entrega a cambio de la cosa
(v.g. venta) sino como condición o requisito objetivo que legitima la
ocupación unilateral del bien.
 Garantías de los particulares
GARANTIA DE RETROCESION, REVERSION O DEVOLUCION:
• Tiene como fundamento la causa expropiandi, como requisito indispensable de toda expropiación
(Art. 7 LEXP). Esa causa que se traduce en la utilidad publica o interés social, debe estar
presente durante y después de que haya sido declarada y consumada la expropiación; es el
cumplimiento permanente de la causa expropiandi lo que legitimara la expropiación a futuro.
Si no se cumple con el destino previamente verificado, se genera el derecho de retrocesión a
favor del sujeto pasivo expropiado. No solo podrá generarse una reversión del bien sino una
eventual indemnización.

- El beneficiario de la expropiación queda gravado con la carga de realizar el destino especifico

que dio origen a la expropiación, de cuya realización depende la validez de la expropiación
misma. Esta causa expropiatoria debe estar comprendida en la declaratoria de utilidad
publica o interés social, en el decreto de afectación o en un acto urbanístico (v.g. Ordenanza).
Se entiende que si no hay causa expropiandi, hay una flagrante violación a la Ley, que se traduce
en una clara desviación de poder. (Art. 51 LEXP) (CSJ/SPA, 8/12/88)

- No se debe confundir el derecho de retrocesión del bien expropiado (afectado) con la figura del
decaimiento de la afectación. La primera, es consecuencia inmediata de una expropiación
consumada, motivada a una tergiversación de la causa motivadora de la expropiación misma. La
segunda, opera antes de la consumación material de la expropiación, la cual, no llega a ocurrir,
motivada esta, a la paralización del procedimiento expropiatorio, imputable a la Administración
(afectación eterna), lo que genera, el decaimiento de la afectación, entendiéndose abandonada
la expropiación. (Art. 64 LOOT)
 Naturaleza jurídica de la
Expropiación
• La expropiación es una institución de derecho publico que reviste el
carácter de una enajenación obligatoria. (…) no puede decirse que en
materia de expropiación cuando hay arreglo amigable, se trata de una
venta perfectamente voluntaria, de un consentimiento totalmente libre; la
expropiación se verifica por la buenas o por las malas; de manera que
prácticamente es una venta obligada, a la cual hay que llegar aun
cuando el propietario no quiera (…) (CFC/SFC, 14/3/52)

- Sin embargo, amen de parecerse una figura a la otra (únicamente en lo

forzoso), la expropiación es una institución consolidada, prevista en el
ordenamiento jurídico, constitucional y legalmente, que produce la
transferencia de la propiedad del particular al Estado y desapropia a aquel
de su derecho. En ella no hay acuerdo de voluntades, sino que su mismo
fundamento jurídico, le otorga la suficiente eficacia jurídica para que,
cumplido el procedimiento legalmente previsto y el pago de una justa
indemnización, produzca el efecto ablatorio en el patrimonio de los
particulares.
 Los sujetos de la Expropiación
• Artículos 3 y 6 LEXP. Sujetos activos. (legitimados activos)
Las personas jurídicas estatales político territoriales: Republica, Estados,
Distrito Capital, Municipio.
Las personas jurídicas estatales no territoriales: Institutos Autónomos.
Estos son los únicos entes con potestad expropiatoria, facultados para
expropiar. Sin embargo, la expropiación puede también ser realizada por
empresas concesionarias o contratantes y empresas o compañías (Art. 12
LEXP) debidamente autorizadas por la Administración Publica y bajo
subrogación de derechos. La potestad debería estar reservada únicamente
al Estado.
La disposición del Art. 12 LEXP debe entenderse como una subrogación a
partir de las relaciones surgidas con motivo de la decisión de expropiar por
parte de la autoridad territorial competente. La potestad expropiatoria es
intransferible, pues la afectación a expropiación siempre esta en poder del
ente territorial.
Los sujetos de la Expropiación
Lo anterior se desprende de la frase “debidamente autorizadas” del
articulo 3 y 12 LEXP. No esta establecida en Venezuela la figura
del beneficiario de la expropiación. (tiene lugar cuando el
destinatario del beneficio de la expropiación no sea la propia
Administración solicitante de la misma, sino un sujeto distinto, por
ejemplo, los concesionarios, los contratistas, empresas, etc.)

No obstante, estas empresas actúan en el procedimiento

expropiatorio como verdaderos beneficiarios, en virtud de la
subrogación de obligaciones y derechos (Articulo 12 LEXP), de ahí
se desprende que podrán ser parte en el procedimiento
expropiatorio, pudiendo llegar por ejemplo, a acuerdos en el arreglo
amigable con el sujeto expropiado y convenir con él en el importe
del justiprecio.
 Los sujetos de la Expropiación
• Articulo 6 LEXP. Sujetos pasivos (legitimados pasivos)
“… todas aquellas personas naturales o jurídicas propietarias de los bienes sobre las
cuales recaiga el decreto de afectación.”

(…) no todo compareciente adquiere la legitimación pasiva de expropiado, ya que

ésta sólo corresponde a quien de una manera fehaciente pruebe su condición de
propietario del inmueble objeto de la expropiación … los demás comparecientes
tendrán la condición de parte (en el sentido procesal o formal) en el proceso judicial,
pero no la legitimación pasiva necesaria para que ellos cumplan y con ellos se
cumplan las demás etapas del juicio expropiatorio … a algunos de tales
comparecientes sólo les esta permitido alegar sus respectivos derechos en el acto de
la contestación de la solicitud, derechos que únicamente podrán hacer valer sobre la
indemnización, después de dictada la sentencia definitiva … desde el punto de
vista del derecho material solo son partes legitimas el ente expropiante y el
propietario del inmueble … el que tenga un derecho real sobre el inmueble está
calificado para hacer oposición por los mismos motivos que podría alegar el
propietario, pero no tiene la legitimación pasiva necesaria para intervenir en todas las
demás etapas del procedimiento, como son, entre otras, las del avenimiento y del
justiprecio (…) (CSJ/SPA, 24/2/83)
 Los sujetos de la Expropiación
De aquí se desprende:

A) La comparecencia de una persona a darse por citada en el juicio de

expropiación como consecuencia de la aplicación de los artículos 24 y 26
LEXP, solo la convierte en parte en el sentido procesal o formal.
B) Solo tiene la condición de parte en sentido material o de legitimado
pasivo, quien haya sido señalado como propietario en la respectiva
solicitud y quienes sean igualmente reconocidos como tales por el juez
de la expropiación.
C) A los efectos y reconocimiento de la legitimación pasiva de un
compareciente, este debe presentar prueba documental fehaciente que
lleve al juez a la convicción acerca de la certeza de sus derechos de
propiedad sobre la cosa objeto de la expropiación.
D) El juez de expropiación no es competente para dirimir conflicto alguno de
propiedad entre los diversos comparecientes.
 Los sujetos de la Expropiación
E) Podrán oponerse a la expropiación los propietarios del bien (legitimados pasivos) y
cualquiera que tenga un derecho real sobre el mismo (terceros intervinientes -
interesados) (Artículo 30 LEXP) en el plazo establecido en el Artículo 27 LEXP y en
la oportunidad de la contestación de la solicitud (Artículo 28 LEXP). Pensamos que
fuera de esta oportunidad, si algún interesado no compareció, tendrá solo el
derecho como simple tercero de oponerse a la entrega del precio a los
expropiados, conforme lo prevé el Artículo 50 LEXP.
F) Los poseedores, arrendatarios o acreedores hipotecarios podrán hacerse partes
intervinientes (no como legitimados pasivos, sino como terceros calificados) y
tendrán derecho a ser indemnizados en el proceso expropiatorios, y tendrán
derecho a que se les entregue parte del precio, al ser este consignado (Artículos
22, 24, 26, 31, 48, 49 LEXP).
G) No solo el propietario hábil para vender, puede ser legitimado pasivo, sino también
las personas que para vender un bien necesitaren de autorización judicial,
quedando autorizadas sin otra formalidad por disposición legal (Artículo 9 LEXP).
H) Los cambios de titularidad del dominio del bien a expropiar durante el juicio de
expropiación, no suspende el mismo, quedando de derecho subrogado el nuevo
propietario en todas las obligaciones y derechos del anterior (Artículo 10 LEXP).
 El objeto de la Expropiación
Artículo 115 CRBV. “… podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase
de bienes.”
Artículo 1 LEXP. “… derechos y bienes pertenecientes a los particulares…”
Artículo 7 LEXP “… bienes de cualquier naturaleza …”
Artículo 60 LEXP . Bienes con valor artístico, histórico, arquitectónico o
arqueológico.
Todo bien mueble, inmueble, derechos subjetivos o intereses
patrimoniales y derecho inmaterial de propiedad privada (bienes
corporales e incorporales, derechos reales y personales)
No procede la expropiación de bienes pertenecientes a la República, los
Estados, el Distrito Capital o los Municipios que, según las respectivas
¿leyes nacionales de éstos?, no puedan ser enajenados (Artículo 9 LEXP).
Esto es: Bienes del dominio público, tierras baldías (Artículos 13, 164.5
CRBV), los ejidos (Artículo 181 CRBV). Tampoco los derechos de orden
estrictamente personal.
Si procede la expropiación de bienes del dominio privado de la República, los
Estados, el Distrito Capital o los Municipios.
 El contenido de la Expropiación
La amplitud de la privación singular en que se configura la expropiación puede
asumir contenidos distintos, esto es, una transmisión plena (expropiación
total) o transmisión no plena (expropiación parcial). Así mismo, la
posibilidad que la expropiación comprenda un área mayor a la
estrictamente requerida por la obra proyectada (Artículos 15 y 16 LEXP) en
materia urbanística.
Artículo 7 LEXP. “ … 2) Declaración de que su ejecución exige
indispensablemente la transferencia total o parcial de la propiedad o
derecho …” No tiene sentido entonces la disposición inicial del
artículo 51 LEXP (¿desviación de poder?)
Artículo 30 LEXP. Expropiación total o parcial. Motivo de oposición.
Expropiación parcial: la utilidad pública a satisfacer no requiere la expropiación
total de un inmueble, sino sólo la de una parte del mismo. Su procedencia
no siempre es admisible.
El propietario tendrá derecho a la expropiación total, a) cuando el inmueble
haya sufrido una reducción tal que no pueda el propietario darle un
“destino útil” b) que sean necesarios trabajos considerables para conservar
o usar la propiedad de una manera total o productiva.
El contenido de la Expropiación
(…) Al respecto, la Sala observa que los elementos que integran el
dominio son: la facultad de goce, consistente en el
aprovechamiento o explotación del bien sobre el que recae la
propiedad; la facultad de usar, que consiste en aplicar directamente
la cosa para la satisfacción de las necesidades del titular, con las
limitaciones establecidas en la Ley; y la facultad de disposición, o
sea el poder de traslación o transferencia de los bienes. (…) En el
caso de autos, se observa que la ciudadana … no podrá ejercer las
facultades de uso y goce antes referidas sobre el terreno que le
queda, como consecuencia de la expropiación de autos, razón por la
cual se declara que ésta debe ser total y no parcial, toda vez que la
expropiación parcial solicitada por la República afectó en forma
grave el dominio de la expropiada sobre el referido inmueble, ya
que hizo impropio dicho bien para el uso al cual estaba destinado.
(…) (TSJ/SPA, 5/4/06)
 El contenido de la Expropiación
Entonces, el supuesto de expropiación parcial, presenta las siguientes
alternativas:
a) que, realizada la expropiación parcial, el expropiado quiera la
expropiación total porque le resulte antieconómica la conservación o
explotación de la parte no expropiada (Artículo 30 LEXP). En este caso la
Administración resolverá su petición discrecionalmente; no esta obligada
a expropiarlo todo (salvo decisión judicial en contrario), sin embargo, si
se niega será aplicable la previsión del Articulo 37 LEXP.
b) que, realizada la expropiación parcial, el expropiado no quiera la
expropiación total, por considerar conveniente conservar la parte
sobrante del bien expropiado y de ello no le derive ningún perjuicio. Será
aplicable la previsión del Artículo 37 LEXP.
c) que, realizada la expropiación parcial, el expropiado no quiera la
expropiación total porque desea conservar la parte pero demuestra la
existencia de detrimentos por la conservación o explotación de la misma.
Pensamos podrá ser aplicable lo contemplado en el Artículo 41 LEXP
(indemnización proporcional al perjuicio causado)
 La Utilidad Pública y el Interés
Social
Artículo 115 CRBV. “Solo por causa de utilidad pública o de interés social …”
Artículos 1, 2, 3 LEXP

• La utilidad pública o el interés social se configuran como la finalidad

determinada para el ejercicio de la potestad expropiatoria.
La distinción entre utilidad pública e interés social se precisa porque la
utilidad pública va referida directamente al funcionamiento de la
Administración, y el interés social viene caracterizado por la existencia de
cualquier forma de interés prevalente al individual del propietario. El
adjetivo público remite a una organización pública beneficiaria (directa o
indirectamente, p. ej, el establecimiento de un servicio público) y a las
exigencias de su funcionamiento intrínseco; en cambio, el adjetivo social
intenta referir una operación de conformación o transformación social, que
puede implicar que el beneficiario sea eventualmente un ente público,
aunque ya por razón diversa de su funcionamiento objetivo, pero que
incluye con normalidad la hipótesis de beneficiarios privados que no estén
en posición de concesionarios de la Administración. (García de Enterria)
 La Utilidad Pública y el Interés
Social
Se desprende que ambas nociones se integran en el genero interés general por una
parte, y por la otra, los particulares, que deben soportar todas las cargas que se le
impongan en beneficio del interés general.
• Ambas nociones son conceptos jurídicos indeterminados (conceptos legales
indeterminados), e implican una apreciación fáctica y temporal de una situación en
particular (margen de apreciación), toda vez que no se le puede dar contenido previo
e inmutable. Su precisión depende de la aleatoriedad de las circunstancias, pero
siempre habrá una constante, que es el interés de la colectividad (halo de certeza
positivo – unidad de solución justa).
El artículo 3 LEXP acoge el criterio del beneficio común (uso publico común, directo o
indirecto) para considerar una obra de utilidad pública. (…) El concepto de utilidad
pública por mutable es contingente y circunstancial, pues varia según la época, las
circunstancias, el lugar y el ordenamiento jurídico vigente y existe no solo en los
supuestos en que los bienes expropiados sean destinados a la utilidad directa de los
particulares, sino también cuando fueren afectados al uso de los Organos del Estado.
Desde el punto de vista Constitucional no hay distinción al respecto, ya que sólo se
exige que la utilidad pública sea declarada por ley, la razón o causa de la
expropiación, es la utilidad pública, y ésta es en extremo amplia y omnicomprensiva
(…) (CPCA, 15/8/88)
 La declaración de Utilidad Pública
o Interés Social
Artículo 7 LEXP “… 1) Disposición formal que declare la utilidad pública…”
Forma parte de un requisito esencial para la continuación del procedimiento
expropiatorio (Artículo 5 LEXP).
Artículo 13 LEXP. Trae un elemento reglado a ser considerado para la
declaratoria de utilidad pública “… siempre que en todo o en parte haya de
ejecutarse con fondos nacionales …”
Órganos competentes: Asamblea Nacional, Consejos Legislativos Estadales,
Concejos Municipales. Presidente de la República por decreto en casos de
seguridad o defensa de la Nación. (¿Cabildo Metropolitano?)
Declaratoria General (Excepción). Artículo 14 LEXP. No es necesaria la
intervención del órgano legislativo para declarar la utilidad pública o interés
social. De igual manera hay una declaratoria implícita de utilidad pública en
los planes y proyectos de obras y servicios de los Estados, del Distrito
Capital, (¿Distrito Metropolitano?) y en los planes de ordenación territorial y
urbanísticos (PDUL, Municipio. Art. 5 LOOU). Deben aprobarse por las
autoridades competentes y limitándose las afectaciones a lo estrictamente
necesario.
 La declaración de Utilidad Pública
o Interés Social
• En este caso, la calificación de utilidad pública en obras de carácter general
(p. ej. un proyecto habitacional amplio, general), debería tener la
determinación de los inmuebles a afectar, o por lo menos que sean
determinables, los cuales serán luego especificados por el Poder Ejecutivo.
Esa referencia en el proyecto debe ser precisa y clara, de manera que
quede bien limitado el objeto de la expropiación y no permita extender la
acción expropiatoria a otros bienes que los necesarios para efectuar la obra
pública prevista. Si la obra tiene carácter específico, el plan o proyecto debe
contener la individualización concreta del respectivo bien; este carácter
(especial) deriva del conocimiento de antemano de la ubicación precisa y
concreta de la obra. (ver Artículos 19; 34, núms. 9, 11 y 12; 55 y 56 LOOU)

Declaratoria Especial. La contenida en leyes especiales; Ley de Minas, Ley de

Aguas, Ley de Tierras, Decreto-Ley contra la especulación y acaparamiento,
etc.
 La declaración de Utilidad Pública
o Interés Social
• (…) La declaratoria de utilidad pública, es el requisito previo al
procedimiento administrativo, condicionante de todo el desarrollo
posterior. Ella es hecha, por las distintas autoridades Legislativas que
existen en los tres niveles políticos territoriales de la República, mediante
Ley … los criterios que maneja el Poder Legislativo para declarar la
Utilidad Pública, al igual que los de la administración para afectar
determinado bien, son discrecionales, siendo de advertir que no es el
procedimiento de expropiación la vía idónea para ejercer la impugnación
de estos actos (…) (CPCA, 15/8/88)
Se ha reconocido una amplia discrecionalidad al legislador sectorial,
estatal o municipal, en la apreciación de la utilidad pública o el interés
social que pueda revestir la expropiación. El legislador dispone de un
amplio margen para apreciar que fines revisten de la trascendencia
necesaria para ser considerados como causa expropiandi. Ello solo
requiere que la determinación de dicha causa sea realizada por quien
tenga competencias en la materia y siempre que la razonabilidad a que
la actividad de los poderes públicos esta sujeta no demuestre la
existencia de elementos de arbitrariedad o desviación de poder en su
decisión, entre otros vicios.
 La declaración de Utilidad Pública
o Interés Social
• La declaración administrativa de la causa expropiandi es una
potestad esencialmente discrecional, por lo que su fiscalización por
los Tribunales, no puede por ello proyectarse en cuanto al aspecto
sustantivo de la determinación de la causa expropiandi, al núcleo de
oportunidad de la declaración; sin embargo, el tribunal si podrá
entrar a conocer elementos reglados de la potestad y controlarlos
en el acto presuntamente viciado, esto es, verificar si ha habido
errores en la apreciación y determinación de los hechos o
desviación de poder. Podría ir mas allá, fiscalizando la motivación de
la decisión, realizándole un test de razonabilidad a la misma, para
luego, de haber soportado este examen, recurrir a un ultimo
reducto, la adecuación a los principios generales del derecho
(Artículo 141 CRBV), entre ellos, de suma importancia, el de
proporcionalidad, y ya aquí, en su vertiente mas “intensa”, el
balance costos-beneficios de la declaracion de utilidad pública o
interes social (ponderación de intereses)
 El Decreto de Afectación
Artículo 5 LEXP. Decreto mediante el cual se individualizan los bienes a
expropiar. Estos solo pueden ser aquellos necesarios para cumplir la
actividad, el servicio o realizar la obra. Se lleva a cabo mediante un acto
administrativo (Decreto) de efectos particulares “... el acto mediante el cual
se afecta y ordena expropiar un terreno o bien inmueble constituye un acto
de efectos particulares …” (CPCA, 20/7/2000)
• Dicho acto, además de la obligada indicación de la norma o plan en los que
se contenga la declaración de utilidad pública o interés social, debe
comprender los bienes o derechos que sean estrictamente indispensables
para el fin de la expropiación y que desde un punto de vista técnico sean
mas adecuados o convenientes para lograr el fin que la operación
expropiatoria persigue (Artículo 14, penúltimo aparte, LEXP)
• Se hace una relación concreta e individualizada en la que se describan, en
los aspectos material y jurídico, los bienes o derechos.
• Se debe publicar el decreto (Artículo 22 LEXP) en el medio correspondiente,
atendiendo a la autoridad de la cual emana el decreto. ¿Notificación?
• Se debe indicar la localización y extensión de los bienes objeto de
afectación. Es una manifestación de la llamada discrecionalidad técnica.
 El Decreto de Afectación
• Su texto debe expresar las razones por las cuales se considera
indispensable obtener la propiedad de los bienes por él afectados
(adecuada y razonada motivación).
• Da inicio al procedimiento expropiatorio (Artículo 22 LEXP)
• Afectaciones eternas; las que se tornan indefinidas en el tiempo y exceden
el plazo razonable previamente establecido (Artículo 64 LOOT). Ese plazo
debe estar establecido en el plan o proyecto (ver LP, LOOU, LRPVH). (…) es
criterio de la Corte que la situación así planteada no puede ser mantenida
por el Estado indefinidamente, puesto que cuando el Ejecutivo Nacional u
otra autoridad competente, según los casos, dicta un Decreto de
expropiación, la ejecución del mismo debe tener lugar dentro de un lapso
razonable, pasado el cual las personas afectadas por el acto pueden ocurrir
a los tribunales a hacer valer sus derechos, bien para que se les expropie o
para que se les declare excluidas de la expropiación (…) (CSJ/SPA,
24/06/1978; 19/09/1978; 19/06/1979)
• Medios contra las afectaciones eternas: ¿Decaimiento? Desafectación
(Revocación); retrocesión (artículos 51 LEXP y 69 LOOT) , recursos
contencioso administrativos, ¿acción de carencia? ¿amparo?
 El Decreto de Afectación
• (…) se entenderá que la ejecución de la expropiación debe tener
lugar dentro de los tres años siguientes a la fecha de la entrada en
vigencia del Decreto en el que se ordena la misma. (CSJ/SPA,
10/08/1993) Aplicación analógica del artículo 64 LOOT.
• Afectaciones masivas; las que se establecen sobre un conjunto
indeterminado de bienes. (Ver referencia a los planes y proyectos,
ya sean de carácter general o específico). “… ante tales situaciones
los particulares pueden acudir ante el órgano expropiante y solicitar
la revocación total o parcial del decreto de afectación con respecto
a sus bienes y en consecuencia obtener la declaración de
desafectación.” (Hernández - Mendible). Mas allá, podríamos atacar
el decreto por violación al principio de proporcionalidad (Artículo
141 CRBV y 12 LOPA) o atacar el plan o proyecto original (que
necesariamente debe existir)
 El Decreto de Afectación
• Afectaciones tácitas; las que son producto de una situación de
hecho concluyentemente comprobada (Garrido Falla). Por ejemplo,
la incluida en los planes u ordenanzas urbanísticas, cuando estos
establecen un uso público en áreas de propiedad privada. No
obstante, en estos casos se deberá seguir el procedimiento
expropiatorio, incluyendo el tramite del Decreto de Afectación.
(Artículos 5, 52, 53 LOOU; 63, 66 LOOT)
• El decreto de afectación debe contener entonces tres
características; la finalidad, verificada en la motivación racional y
que es la causa expropiandi, la utilidad pública o el interés social; la
especificidad, verificada en la delimitación de la “poligonal” y
descripción de los bienes; y la temporalidad, verificada en la
mención (expresa o no), de un tiempo razonable en la ejecución de
los tramites para el procedimiento de expropiación y ejecución de la
obra.
 El Justiprecio
• Es un requisito esencial de la expropiación (Artículo 7, num. 3 LEXP). Es un
presupuesto de legitimidad del ejercicio de la potestad expropiatoria.
• El justiprecio constituye solo una parte de la indemnización, ya que esta
comprende todos los perjuicios que se ocasionen por la expropiación en el
patrimonio del expropiado y no solamente el justo valor de la cosa
expropiada. ¿Y lo convenido en el arreglo amigable o en el avenimiento?
¿Es precio, o es indemnización?
• Su determinación queda sometida a las normas previstas en la Ley.
• El concepto de justa indemnización (…) se materializa cuando se reintegra
al expropiado el valor económico equivalente del que se le priva, por lo que
debe comprender no sólo el valor real del inmueble, sino además los
perjuicios que tengan su causa directa e inmediata en el proceso de
expropiación (…) (CPCA, 20/2/2003; 17/7/2003). Debe existir una rigurosa
equivalencia de valores entre el objeto expropiado y el monto acordado
como precio. Será justo (tanto el precio, como la indemnización) cuando el
propietario quede en una situación igual a la que tenia antes de la
expropiación.
 El Justiprecio
• El justiprecio es una experticia judicial estimatoria destinada a
obtener un dato sobre un hecho no conocido (Lagrange). El
dictamen pericial del justiprecio (avalúo) debe ser vinculante para el
juez y para las partes. El justiprecio tiene entonces la naturaleza de
un experticia complementaria del fallo.
• Se deben tomar en cuenta todos los elementos a los efectos de la
determinación de la indemnización. Elementos generales,
obligatorios y especiales. Generales (clase, calidad, situación,
dimensiones, capacidad de producción, etc.). Obligatorios (valor
fiscal, valor comercial, valor medio y valor de reposición).
Particulares o especiales (expropiaciones parciales, privación de
utilidad, servidumbres, etc.) (Artículos, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41
LEXP). (CPCA, 09/12/1983)
 El Justiprecio
• El valor del inmueble debe ser el valor de reemplazo, o valor de reposición,
según el cual lo que se le paga al expropiado debe ser una suma que, al día
del pago, equivalga a lo que éste entrega, es decir, que el expropiado
pueda reemplazar el inmueble perdido con lo que recibe.
• El justiprecio (así como la indemnización) se constituye en un valor objetivo
y actual; es decir, el valor que realmente tiene la cosa para la generalidad
en el mercado de los bienes de esa especie, correspondiente al lugar del
bien expropiado y al tiempo de desposesión. Es el valor en plaza y al
contado lo que otorga el carácter actual y objetivo al justiprecio, porque se
tiene en cuenta el libre juego de la oferta y la demanda, ajustándolo a los
efectos de su razonabilidad, no solo a las cualidades intrínsecas de la cosa
expropiada, sino también a las circunstancias de tiempo y lugar.
• Los peritos poseen una gran discrecionalidad de apreciación al momento de
considerar los elementos para determinar el justiprecio. (CSJ/SPA,
17/11/1981; 11/08/1983). Tienen carácter de funcionarios accidentales
(CSJ/SPA, 15/11/1988)
 El Justiprecio
• Artículo 36 LEXP. Elementos obligatorios:
a) Valor fiscal, que se establece en virtud de las declaraciones que
por concepto de impuestos haya hecho el propietario del bien.
Lógicamente, esta valoración debe tener como referencia la
ultima estimación fiscal realizada para el momento de practicar
avaluó.
b) El valor comercial, que se debe calcular en base a los actos de
transmisión realizados por lo menos con seis meses de
anticipación al ¿decreto de expropiación?
c) El valor medio, se debe determinar tomando en consideración los
precios medios a que se hayan vendido, en los últimos doce
meses anteriores a la elaboración del avalúo, inmuebles similares.
La apreciación de la similitud para la determinación del valor
medio del inmueble expropiado, no sólo debe estar basada en la
sola ubicación del inmueble, sino que corresponde a los peritos la
libre facultad de apreciación de dicha similitud (CSJ/SPA,
9/12/1980; 26/11/1987)
 El Justiprecio
 (…) en caso de no existir el valor fiscal del inmueble, los peritos deben
motivar suficientemente tal circunstancia, sin que baste alegar
genéricamente que no les fue posible encontrar recaudo alguno. A tal
efecto, es necesario dejar constancia de haber realizado suficientes
diligencias ante los órganos competentes en la búsqueda de este
trascendente elemento (…) (CSJ/SPA, 14/08/1994)
 (…) el método o procedimiento para practicar el avalúo de un inmueble en
un juicio de expropiación, que sólo toma en cuenta un elemento, entre los
varios que en todo caso concurren a formar su valor y que, además
prescinde de aquéllos que la Ley exige de modo expreso (sic) es
evidentemente ilegal, por cuanto trasgrede esas mismas disposiciones (…)
(CSJ/SPA, 23/11/1995; 13/05/1998)
 (…) en el juicio de expropiación el informe de los expertos, al eludir los
elementos de obligatoria apreciación y cumplimiento a que hace referencia
el artículo 36 LEXP sin motivar suficientemente las causas por las cuales
desestimaron esos factores de valoración, es nulo (…) (TSJ/SPA,
14/07/2004)
 El Justiprecio
• Los elementos particulares, son considerados como tales aquellos que se van a
producir como consecuencia de una expropiación parcial o cuando a los expropiados
se les prive de la utilidad del bien, o queden gravados por una servidumbre o sufran
un daño permanente que se derive de la perdida o de la disminución de sus derechos
(Artículos 37, 38, 39, 40, 41, 42 LEXP)
• En la indemnización debe considerarse todos los daños y perjuicios patrimoniales
del expropiado, que sean objetivamente imputables a la operación expropiatoria, en
atención al criterio de la integralidad y plenitud de la indemnización. (¿daños
indirectos, eventuales e inciertos, lucro cesante?).
• También el resarcimiento debe incluir la depreciación monetaria y los intereses de
mora (…) en cuanto a la justa indemnización y esto es un aspecto de vital
importancia ya que si ese valor se percibe sin tener en cuenta la depreciación de la
moneda, la indemnización no puede ser justa (…) (TSJ/SPA, 18/10/2000; ver
también: TSJ/SPA, 29/04/2003; CPCA, 31/02/2002; 20/02/2003; 17/07/2003;
14/07/2005) Indexación e Intereses moratorios ¿se excluyen? ¿equivaldría a un doble
pago?
• El avalúo debe tener un lapso de vigencia una vez efectuado. Las distorsiones
creadas por la depreciación monetaria pueden ser corregidas mediante la indexación
judicial, no así las creadas por factores de mercado, que necesariamente requerirán
una nueva estimación.
 El Justiprecio
• La indemnización debe estar exenta del pago de tributos, pues ello afecta
su integridad y su suficiencia para reemplazar al bien expropiado.
• En referencia a la devaluación monetaria, esta tiene su fundamento en que
el expropiado no esta en la obligación de soportar los perjuicios derivados
de la misma. La indemnización expropiatoria no puede abstraerse de la
devaluación monetaria, y menos aun, cuando esta es un hecho notorio, no
susceptible de probarse (CSJ/SPA, 05/12/1996; CPCA, 31/01/2002). La
corrección monetaria se debe hacer hasta que se realice el pago efectivo
(ejecución de la sentencia) (TSJ/SPA, 15/05/2003) , (¿o hasta la publicación
de la sentencia? ¿o hasta que la sentencia quede firme?) vale decir, hasta
el momento en el cual el expropiado recibe efectivamente la indemnización,
pudiendo incluso exceder lo dispuesto en el avalúo definitivo, cuando el
monto que éste revela no se encuentra indexado (CPCA, 20/03/2002;
CSCA, 22/02/2006). A estos efectos debe garantizarse que la indemnización
(…) no contemple un aumento de valor por razón de la obra misma a cuya
realización esté afectado el bien, sino exclusivamente en relación con
factores de carácter inflacionario (…) (TSJ/SPA, 17/07/2002) ¿cosa juzgada
material? ¿Condicionalidad e indeterminación de la sentencia?
 El Justiprecio
• En referencia a los intereses moratorios, estos se calculan al doce (12) por
ciento anual y para su determinación cabe aplicar el artículo 1.269 del
Código Civil (por remisión del artículo 66 LEXP). (CPCA, 30/01/2003).
(Artículo 1.277 CC – Intereses de mora) - En sentencia de la CPCA del
23/01/2003 modifico el criterio para el calculo de los intereses surgidos por
la ocupación previa del bien a expropiar (aplicación del artículo 29 de la Ley
de Arrendamientos Inmobiliarios) -
• Si no se esta de acuerdo con el justiprecio, éste puede ser impugnado
dentro de los cinco días de despacho siguientes a la consignación del
justiprecio en el tribunal (CSJ/SPA, 03/05/1984; 14/02/1990; CPCA,
13/08/1987). Motivos: aplicación supletoria del CPC (CPCA, 28/01/1982;
14/04/1983). Artículo 561 CPC ¿motivos de ilegalidad? ¿vía contencioso-
administrativa? En el supuesto de que la impugnación se declare con lugar,
el propio tribunal, oyendo la opinión de dos peritos que él previamente
debe seleccionar, fijará el monto de la indemnización (CSJ/SPA,
03/05/1984)? ¿Aplicación del procedimiento de las incidencias no previstas
contemplado en el artículo 607 CPC?
 El arreglo amigable
• Artículo 22 LEXP. El arreglo amigable es un acuerdo de carácter convencional (CPCA,
20/12/2001) de obligatorio cumplimiento como fase del procedimiento expropiatorio
que es, donde interesa al igual que la competencia del ente expropiante, la capacidad
del expropiado, con lo cual, por ejemplo, una persona en quiebra no puede
suscribirlo (CPCA, 8/3/2005); incluso, en virtud de esa naturaleza convencional, en su
formación y en su ejecución deben observarse los principios contractuales básicos,
tales como la buena fe (CSJ/SPA, 04/03/1993).
• (…) El arreglo amigable es una etapa administrativa previa a la fase judicial, que
tiene como consecuencia lógica e inmediata, en caso de realizarse satisfactoriamente,
el de evitar precisamente el procedimiento jurisdiccional y lograr en sede
administrativa el avenimiento a la expropiación (…) (CPCA, 15/08/1988) “… es una
fase previa obligatoria al proceso judicial de expropiación, integrada por una serie de
actos de notificación, publicaciones y de oportunidades, no solo para la aceptación o
rechazo del avalúo preliminar sino para convenir en cualquier aspecto que se trate …
configura esta etapa como un verdadero procedimiento administrativo, que se
constituye en un requisito de admisibilidad de la demanda expropiatoria … a menos
que por la naturaleza del caso y la capacidad de las partes, sea de imposible
realización …” (Duque Corredor)
• Naturaleza jurídica ¿Contrato administrativo? ¿Acto administrativo? Procedimiento
conciliatorio – Convenimiento
 El arreglo amigable
 El arreglo amigable está regido, principalmente, por normas de derecho
público, por estar inmerso en el procedimiento expropiatorio, de ahí, su
obligatorio agotamiento (CPCA, 8/3/2005)
 No se puede asemejar a la transacción, ya que ella es incompatible con las
normas que rigen el procedimiento expropiatorio. Puede decirse que toda
cláusula establecida en un arreglo amigable que impida o menoscabe
expresa o implícitamente algún derecho del propietario, carece de validez,
siendo impugnable tal convenimiento en vía jurisdiccional.
 El arreglo amigable se gestiona con los propietarios, poseedores y, en
general, con todo aquel que tenga algún derecho sobre el bien afectado.
 Las precisiones para la determinación del avalúo en vía jurisdiccional son
aplicables al avalúo en fase de arreglo amigable (CPCA, 11/04/2000)
 Procede la impugnación del avalúo fijado en fase de arreglo amigable si se
estima que el mismo no se ajusto a los parámetros previstos en la LEXP
(Artículos 36 al 42) o si éste fue realizado por peritos que no fueron
escogidos siguiendo los términos establecidos por la Ley o que no reúnen
los requisitos exigidos por ésta (artículo 20 LEXP) ¿Y el ultimo aparte del
artículo 22 LEXP?
 El arreglo amigable
• Derivado de la naturaleza consensual y del carácter de autocomposición del
litigio que tiene el arreglo amigable, las cláusulas estipuladas en el mismo
son de obligatoria ejecución por las partes, siendo exigible su ejecución en
vía judicial, por ante el Juez correspondiente de la expropiación (CPCA,
5/11/1988)
• Homologación. “En razón de que es necesario previamente homologar el
covenimiento obtenido en el citado arreglo amigable expropiatorio, para
que como título ejecutivo cause ejecutoria, y poder en consecuencia ser
ejecutado como un acto equivalente a una sentencia definitiva, conforme lo
exige el artículo 523 del CPC, cuestión que implica una revisión de los
extremos formales y de fondo del mismo, que puede generar una
contradicción entre las partes, es necesario citar al expropiado para que
concurra a expresar sus razones y alegatos frente a la solicitud de
homologación, y de ejecución de dicho arreglo … se considera conveniente
aplicar … el procedimiento de las incidencias no previstas contemplado en
el artículo 607 del CPC …” (CPCA, 28/10/1987)
 La ocupación previa
 Artículos 56, 57 y 58 LEXP. (…) La ocupación previa es un derecho del ente
expropiante a ocupar anticipadamente el inmueble objeto de expropiación, el cual se
encuentra subordinado al cumplimiento de los presupuestos exigidos por la Ley, tales
como el avalúo previo, la inspección judicial y la consignación del monto reflejado en
el avalúo, con el fin de dar inicio a la obra de utilidad pública o social, que bajo la
premisa de “urgencia” debe realizarse … el decreto de la Ocupación Previa, por su
naturaleza cautelar anticipativa, tiende a garantizar los resultados de la sentencia
definitiva (…) (TSJ/SPA, 9/11/2005)

 La obra o actividad que motiva la expropiación tiene que ser de aquellas declaradas
como de utilidad pública, en forma general, en el artículo 14 LEXP (…) existen otras
disposiciones normativas contenidas en instrumentos con rango de ley formal, en las
cuales se concreta igualmente una declaratoria de utilidad pública para la ejecución
de ciertas obras o para la realización de determinadas actividades; que sustentan la
procedencia de una declaración judicial de ocupación previa (…) (TSJ/SPA, 6/7/2000)

 “… el avalúo previo solo sirve para garantizar los daños que pueda causar dicha
ocupación al expropiado, para el caso que la demanda de expropiación sea
desestimada o que la entidad expropiante desista del procedimiento expropiatorio”
(Duque Corredor)
 La ocupación previa
 Se debe hacer valorar el bien a ocupar conforme a lo establecido en el artículo 19
LEXP y consignar el monto del avalúo en el tribunal. El avalúo previo es a los efectos
de prestar garantía a los posibles perjuicios que el expropiante pudiese ocasionar al
expropiado debido a la ocupación, siendo de carácter inimpugnable, no contencioso
en su formulación y con intranscendencia en el resto del procedimiento expropiatorio.
Es de carácter previo, cautelar y producto del proceso incidental relativo a la
ocupación previa, además de servir de garantía para los daños que pueda sufrir el
propietario en caso de no llevarse a cabo la expropiación (CSJ-TSJ/SPA, 11/2/1992;
10/05/2001; 9/11/2005) ¿Podrá usarse el avalúo del arreglo amigable a los fines de
evitar realizar el avalúo previo?
 Debe haberse introducido la demanda de expropiación (cumpliendo con los requisitos
del artículo 340 CPC y de los artículos 22 y 24 LEXP) (CPCA, 17/11/2005)
 Debe notificarse a los propietarios y a los ocupantes del bien a ocupar. ¿Cuántas
notificaciones hay a los fines de la ocupación? (artículos 56 y 57 LEXP)
 Debe declararse previamente (en el decreto de afectación) que la obra es de urgente
realización. Como potestad discrecional de la Administración, esa declaratoria de
“urgencia” debe estar racional y razonablemente motivada y demostrada,
permitiéndose un control judicial sobre esa declaratoria. “Urgente es que la finalidad
de la obra y el interés general que conlleva la misma es de rápida y decisiva
realización” (CSJ/SPA, 11/2/1992)
 La ocupación previa
• Se desprende que no es potestativo de los tribunales acordarla o no …
cumplidos los requisitos, debe decretarla, pues es un derecho que otorga la
ley al expropiante. (…) la providencia que decreta la ocupación previa, dada
su naturaleza, es de carácter declarativo y no constitutivo de un derecho;
es decir, es con ocasión de declarar el derecho que tiene el ente
expropiante de ocupar el inmueble, bastándose la verificación del
cumplimiento de los requisitos de Ley (…) (TSJ/SPA, 6/7/2000)
• La aceptación de la valoración previa por parte del expropiado tiene como
consecuencia la terminación del proceso. “El efecto es de un avenimiento,
convirtiendo el avalúo previo como definitivo” (CPCA, 22/10/1992). (…) si
bien es cierto que el convenimiento a la expropiación y el monto del avalúo
practicado, a los fines de la ocupación previa por parte del expropiado, trae
como consecuencia la homologación y conclusión del proceso, ello no
ocurre así cuando una de las partes (expropiado o expropiante), han
manifestado su inconformidad con el referido avalúo … pero si el
expropiante rechaza y se opone al avalúo, y no lo ofrece, es decir, no lo
consigna … ningún efecto puede tener la aceptación de ese avalúo,
manifestado por la expropiada, ni su pretensión de que tal aceptación
pueda poner fin al procedimiento (CSJ/SPA, 14/4/1983; CPCA, 6/10/1988;
TSJ/SPA, 9/11/2005).
 La ocupación previa
 En este ultimo supuesto, sería improcedente la medida cautelar de
ocupación previa que se hubiera solicitado, por falta de cumplimiento de
uno de los requisitos necesarios para la misma, cual es, el otorgamiento de
la cantidad en que hubiera sido justipreciado el bien.
 (…) la participación del propietario u ocupante está dirigida a formular
observaciones en torno al estado y demás particularidades del bien objeto
de expropiación que sean susceptibles de desaparecer con la ocupación,
pero no con fines indemnizatorios inmediatos, sino a los efectos de que
sean tenidas en consideración al momento del avalúo definitivo que se
llevara a cabo en posterior etapa del proceso (…) (TSJ/SPA, 6/7/2000) ¿ La
inspección judicial es obligatoria? ¿debe hacerse a todo efecto de la
ocupación previa o solo en caso de no aceptación del avalúo previo?
 Debe llevarse a cabo una inspección judicial (CSJ/SPA, 11/2/1992; CPCA,
31/5/1993)
 Igualmente pueden decretarse medidas provisionalísimas, innominadas,
(previas a la ocupación previa) en el proceso expropiatorio, con fundamento
en los artículos 585 y 588 CPC (por aplicación supletoria fundamentada en
el artículo 66 LEXP) y aplicación preferente del artículo 90 LOPGR (por
remisión expresa del artículo 8 ejusdem) (CPCA, 8/3/2005; 17/11/2005)
 La ocupación temporal
 Artículo 52 LEXP. La ocupación temporal es una medida extrajudicial,
anticipativa. Se trata de una servidumbre temporal, de un gravamen
establecido por la Ley, justificado por las mismas razones de utilidad
pública. Constituye una limitación al derecho de propiedad, por lo que
conlleva una justa indemnización (artículo 55 LEXP).
 Tiene lugar solo en dos supuestos (excepción, artículos 59 y 62 LEXP):
 Necesidad de hacer estudios para elaborar el proyecto de obra, o aquellos
que lo complementen (replanteo). Supuesto que “… debe ocurrir antes de
la culminación del proyecto de obra ya que … la Administración no puede
saber con precisión cuál es el o los terrenos que requerirá para su
ejecución, pues tal determinación constituye una conclusión a la cual sólo
se puede llegar una vez terminado el proyecto … por lo tanto , para ese
momento, ni siquiera debe haberse dictado el Decreto de Afectación y
mucho menos iniciado el juicio expropiatorio …” (Grau Fortoul)
 La ocupación temporal
 Establecimiento provisional de estaciones de trabajo, caminos, talleres,
almacenes o depósitos y cualesquiera otra que requiera la obra para su
construcción o reparación “ … se esta ante una situación en la cual, no sólo
se ha terminado ya el proyecto de la obra, sino que incluso debe haberse
dictado también el correspondiente Decreto de Expropiación, en el cual se
individualicen los bienes que serán expropiados … “ (Grau Fortoul). Se
desprende entonces que la ocupación temporal tiene lugar en este
supuesto, sobre terrenos distintos al bien expropiado. Si se van a realizar
caminos o cualquier obra en el bien objeto de la expropiación deberá
acudirse a la medida de ocupación previa (sede judicial).
 Tiene lugar con la sola declaratoria de utilidad pública de la obra y solo
procede sobre propiedades ajenas y por parte del que las vaya a ejecutar
(artículo 52 LEXP)
 Es temporal, provisional, porque tan solo dura el tiempo absolutamente
necesario … no debiendo concederse por mas de 6 meses, prorrogables por
igual termino y por una sola vez, por causa debidamente justificada
(artículo 52, ultimo aparte y num. 1 “de corta duración”) (excepción artículo
64 LEXP)
 La ocupación temporal
 La autoridad que la concede (tramite) será el Gobernador del
Estado o los Alcaldes de los municipios respectivos de la jurisdicción
donde se ejecute la obra, mediante resolución suficientemente
motivada, por escrito (puede ser uno u otro, indistintamente).
(excepción artículo 64 LEXP)
 Es requisito necesario la notificación, por escrito, del propietario u
ocupantes si los hubiere, por lo menos con 10 días (¿continuos?) de
anticipación.
 (…) la ocupación temporal se caracteriza por su duración breve,
constituye una limitación al uso de la propiedad … esta fuera del
ámbito de la competencia judicial … la ocupación temporal, en
ciertos casos o casi siempre, constituye un recurso al cual se acude
para medir la importancia de la obra y poder determinar si se
justifica la eventual expropiación subsiguiente, pero nunca
ejercitable después de intentada la expropiación o dentro del
tramite legal que este procedimiento extraordinario impone en
forma claramente distinta (…) (CSJ/SPA, 15/06/1977) (?)