Unidad Nº 7

Declaraciones:
• QL: actos jurídicos constitucionales, previstos
con ese nombre en la Const. a cargo de los
poderes constituidos.
• Ekmekdjian: afirmaciones expresas incluidas
en la Constitución que implican la adopción de
una determinada postura en relación a
cuestiones políticas fundamentales.
Derechos:
• BC: atributos, facultades, libertades, etc. que
se reconocen o se otorgan a los individuos que
componen la población del estado.
Garantías:
• QL:
– Son una especie dentro de los derechos subjetivos.
– Ponen en movimiento el aparato jurisdiccional del estado,
con el fin de proteger el derecho de los particulares. Formas:
– Como acción
– Como excepción
– También los límites que poseen los órganos públicos
cuando deciden acerca de los derechos de los particulares.
• BC: instituciones de seguridad creadas a favor de las
personas con el objeto de que dispongan del medio
para hacer efectivo el reconocimiento de un derecho.
• Ekmekdjian: en rigor, todos los derechos y garantías
son declaraciones, ya que implican la adopción de
una postura contraria a los excesos del poder.
Los derechos subjetivos constitucionales
• Como facultad: como derecho a la propia
conducta de los particulares.
• Como derecho publico subjetivo: como
correlato de la conducta debida por el Estado.
• Como garantía: como acción jurisdiccional
frente al Estado (derecho a la jurisdicción)
Derechos de 1ª, 2ª y 3ª generación:
• Primera generación:
– Civiles y políticos
– Como facultad a la propia conducta;
– Consagrados durante el constitucionalismo clásico.
• Segunda generación:
– Sociales económicos y culturales;
– Correlato de la conducta debida por el E. o por un tercero;
– Consagrados durante el constitucionalismo social
• Tercera generación:
– De incidencia colectiva;
– Apartir de la segunda mitad del siglo XX.
Derechos operativos y programáticos:
• Normas operativas: no precisan ser reglamentadas
ni están condicionadas por otro acto normativo para
ser aplicadas y exigidas ante los jueces.
• Normas programáticas: su eficacia se halla sujeta a
la reglamentación o al dictado de un acto normativo a
tal efecto.
• Las normas programáticas son operativas en cuanto:
– Al marco constitucional
– Funcionan como directivas trascendentales para la
interpretación de derecho positivo vigente
– Admiten su invocación para solicitar la declaración de
inconstitucionalidad por omisión
Derechos enumerados e implícitos.
• Implícitos:
– No están expresamente reconocidos en la CN pero
que surgen de la forma republicana de gobierno y
de la soberanía del pueblo (art. 33).
– Art. 29.c. de la CADH utiliza una técnica similar.
– También son aquellos que tienen apoyatura
normativa en otro derecho explicito que lo supone.
– SAGÜÉS:
• Derechos implícitos: son los emergentes del art. 33 CN.
• Derechos inferidos son los deducidos de algún derecho
explícito.
El principio de limitación de los derechos subjetivos
constitucionales. El llamado poder de policía.
• Las nociones de policía y poder de policía no son equivalentes.
• Policía de función (o actividad adm.): tiene por objeto la
protección de la seguridad, moralidad y salubridad pública,
• Poder de policía potestad atribuida por la Const. al P.L. para
reglamentar el ejercicio de los derechos constitucionales.
• CARRIÓ:
– Históricamente solo se utilizaba la palabra policía
– Se agrega poder cuando Marshall hace referencia al police power
(1827)
• Policía:
– Hace referencia al poder público.
– Cada tipo histórico de estado lleva consigo un determinado concepto de
policía así como una determinada extensión.
– Está condicionada por la relación poder – sociedad que surja en cada
época y lugar.
Fundamentos constitucionales del poder de
policía.
• Los derechos no son absolutos y se ejercen
conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio (art. 14 CN)
• Ekmekdjian: la atribución de reglamentar los
derechos corresponde al Estado y tiene dos
limitaciones:
– De forma:
• Poder:
– Poder legislativo (depositario de la soberanía)
• Procedimiento.
– principio de legalidad (art. 19 CN)
– Ley en sentido formal;
– La actuación del PE y PJ siempre es sublegal
– Principio de competencia (rige sólo para los órganos del Estado)
– De fondo:
• las leyes que reglamenten el ejercicio de los derechos no
pueden alterarlos so pretexto de excepciones
reglamentarias (art. 28 CN). Principio de razonabilidad
– Es difícil determinar cuando hay una restricción
razonable o una alteración inconstitucional.
• Intentos por zanjar tales fronteras:
– Elaboración del principio de razonabilidad.
– Adopción del concepto europeo de poder de policía
– Teoría del orden jerárquico de los derechos
– Criterio de la relación de necesariedad
• Tal dilema es insoluble e implica que en ultima instancia
corresponde al PJ determinar la razonabilidad en el caso
concreto.
Criterios:
• Criterio restringido o europeo:
– Solo legitima la restricción de los derechos cuando
este tiene por objeto asegurar la seguridad,
salubridad o moralidad.
• El criterio amplio o americano
– Admite que los derechos se reglamenten en función
de cualquier objetivo que se dirija al bienestar
general de la población
Evolución jurisprudencial:
• CSJN adoptó, en forma sucesiva, los dos criterios:
• Primera etapa, criterio restringido:
– Caso PLAZA DE TOROS
• “Las corridas de toros afectan al decoro, la cultura y la moralidad
públicas”
– Caso SALADERISTAS DE BARRACAS
• “El permiso para funcionar se concedió bajo la condición de no ser
la actividad nociva a los intereses generales … nadie puede tener un
derecho adquirido para comprometer la salud pública con el uso que
haga de su propiedad”
– Caso CÑÍA. AZUCARERA C/ PROV. DE TUC. (1903)
• Declaró inconstitucional la ley tucumana que creo un impuesto
adicional sobre la cosecha.
• Segunda etapa: criterio amplio:
– Caso ERCOLANI c/ LANTERI (1922)
• “La protección de la seguridad, moralidad y salubridad
constituye una obligación para el Estado tan ineludible
como la protección de los intereses económicos”.
– Caso INCHAUSPE y HNOS. c/ JUNTA NACIONAL
DE CARNES (1944)
• “No hay derechos absolutos de propiedad ni de libertad,
sino limitados por las leyes reglamentarias de los
mismos, en la forma y extensión que el Congreso lo
estime conveniente a fin de asegurar el bienestar
general”.
– Caso CINE CALLAO (1960)
• Sostuvo la razonabilidad de la norma restrictiva en
relación con el ejercicio del poder de policía.
Delegación del poder de policía: análisis del
art. 76 CN
• Establece la posibilidad que el P.L. delegue en
el P.E. la función de legislar
• Principio general: Se prohíbe la delegación en
el Poder ejecutivo
• Excepción: salvo en materias determinadas
• de administración o
• de emergencia pública
• Bidart Campos:
– Las expresiones son vagas y poco concisas
– Teme que se la invoque en demasía y con
cualquier pretexto.
• Art. 76 (cont.) la delegación legislativa debe
efectuarse con:
– Plazo fijado para su ejercicio y
– Dentro de las bases de delegación que el Congreso
establezca
• BC: tampoco queda claro qué significa delegar dentro
de las bases.
• BC y QL:
– Art. 76 impide que se realice delegación directa a favor de
organismos de la Adm. Pública.
– Las normas dictadas por el PE:
• Tienen:
– la formalidad de un decreto y
– la naturaleza material de ley.
• Quedan sujetas al control
– De la C.B.P. (control político) y
– Del poder judicial.
• 2º cláusula art. 76: La caducidad resultante
del transcurso del plazo … no importará
revisión de las relaciones jurídicas nacidas al
amparo de las normas dictadas en
consecuencia …
• La norma establece el plazo:
– Dentro del cual el PE debe implementar la
delegación.
– Que puede no coincidir con la duración de las
normas.
– Cuya caducidad no significará la afectación de
derechos adquiridos.
• D.T. 8º: la legislación delegada preexistente
que no contenga plazo establecido para su
ejercicio caducará a los cinco años de vigencia
de esta disposición, excepto aquella que el
Congreso ratifique expresamente por una
nueva ley.