COMANDO DE INCIDENTES
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Prótocolo
Este curso fue concebido, diseñado y dictado con base a una evaluación y
consulta detallada de necesidades de capacitación de la región
latinoamericana, manifestada por los países piloto del proyecto de Sistema de
Comando de Incidentes.
Este material fue desarrollado y actualizado por la Ing. María Luisa Alfaro
Bermúdez y el Dr. Santiago Baltodano con el asesoramiento del Dr. Juan Pablo
Sarmiento, Señor Rene Carrillo Asesor Regional de Capacitación y los aportes
de los instructores del CBSCI de México, Costa Rica, Colombia, El Salvador,
Ecuador, Panamá, Guatemala además se tomo en cuenta las nuevas normas y
textos existentes en Sistema de Comando de Incidentes de FEMA y
FIRESCOPE.
Antecedentes
Sistema de Comando de Incidentes (SCI) Antecedentes El Sistema de Comando de
Incidentes (SCI), se desarrolló en la década de los 70 como respuesta a una serie de
grandes incendios forestales en el Sur de California. En ese entonces, las autoridades de
los Estados Unidos de América encargadas de los incendios en las municipalidades,
condados y estados de todo el país, colaboraron para conformar la FIRESCOPE, una
organización californiana encargada de gestionar los recursos necesarios para combatir
incendios forestales.
Esta organización identificó una serie de dificultades recurrentes que surgen
cuando se dan respuestas, en las cuales participan simultáneamente varias
instituciones.
Duplicidad de funciones
Al respecto cabe destacar las siguientes:
• Muchas personas reportando a un solo supervisor
• Diferentes estructuras organizacionales para responder ante una emergencia
• Falta de información confiable acerca del incidente
• Comunicaciones inadecuadas e incompatibles.
• Carencia de una estructura para planificar en forma coordinada entre las
instituciones.
• Líneas confusas de autoridad.
• Diferencias en la terminología entre las instituciones.
• Objetivos del incidente pocos claros o no especificados
El SCI se caracteriza por ser un sistema flexible en su organización y sirve para atender
incidentes de cualquier envergadura y complejidad. Está estandarizado para permitir la
incorporación rápida de personal y otros recursos, de diferentes instituciones y puntos
geográficos, a una estructura de manejo común efectivo y eficiente.
¿Qué es Sistema de Comando de Incidentes?
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI), es la combinación de instalaciones,
equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una
estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos
asignados para lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.
¿Dónde se puede aplicar el SCI?
El SCI busca que bomberos estructurales, forestales, aeronáuticos, policía, cruz roja,
salud, comités de emergencia, fuerzas armadas y otros grupos trabajen bajo un mismo
sistema, empleando una terminología común con una organización definida y regida por
procedimientos estandarizados.
En la medida en que las instituciones aplican estos procedimientos estandarizados en la
atención de incidentes cotidianos, pequeños y fáciles de solucionar, mejoran su
preparación para trabajar con el Sistema en incidentes de gran magnitud. El SCI se puede
aplicar en:
derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones volcánicas
y tornados.
• Incendios forestales, estructurales, industriales y aeronáuticos.
• Accidentes de transporte aéreo, ferroviario, acuático o terrestre.
• Accidentes domésticos, vehiculares e industriales.
• Misiones de búsqueda y operaciones de rescate.
.
• Incidentes con materiales peligrosos.
• Respuesta a derrames de petróleo.
• Eventos planificados, por ejemplo: celebraciones, desfiles, conciertos, plazas
públicas
•Visitas de grandes dignatarios.
•Operación de albergues temporales masivos.
•Rehabilitación de áreas quemadas
Principios del SCI El SCI se basa en principios que permiten asegurar el despliegue rápido,
coordinado y efectivo de los recursos y minimizar la alteración de las políticas y
procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que responden.
Esos principios son:
• Terminología común
• Alcance de control
• Organización modular
• Comunicaciones integradas
• Consolidación de planes en un Plan de Acción del Incidente (PAI)
• Unidad de mando
• Comando unificado
• Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa
• Manejo integral de los recursos El SCI se fundamenta en las funciones de administración
que han demostrado desde hace mucho tiempo, su potencial para mejorar la efectividad y
la eficiencia tanto en instituciones como a nivel empresarial. Siendo perfectamente
aplicables en la respuesta a eventos adversos de cualquier magnitud y complejidad.
Terminología Común
El SCI propone a todas las instituciones involucradas el uso de una terminología estándar
y coherente.
En el SCI se establecen:
Nombres comunes para recursos.
Instalaciones con denominación común.
Funciones y niveles del sistema organizacional.
• Alcance de Control El alcance de control se define como el número de individuos que un
responsable puede tener a cargo con efectividad.
El número de subordinados puede ser de 3 a 7. Lo óptimo es no más de 5.
Organización modular
La estructura del SCI es modular y debe ser desarrollada según el tipo de incidente, su
magnitud y su complejidad. Para cada incidente, la organización estructural se va
ajustando según las necesidades.
Plan de Acción del Incidente
(PAI) Todo incidente, grande o pequeño, requiere de un Plan de Acción. En todos los
incidentes, cuando se inician, el PAI es desarrollado mentalmente por el Comandante
del Incidente y comunicado verbalmente a sus subordinados, este plan se conoce
como PAI inicial. Conforme los incidentes aumentan en magnitud o complejidad y se
agregan más recursos y que además requieren implementar varios periodos
operacionales, el PAI debe ser por escrito.
Unidad de Mando
Responde al principio administrativo del mismo nombre. Cada persona dentro de la
organización responde e informa solamente a la persona designada. Ninguna persona
debe tener más de un jefe.
Comando Unificado
El Comando Unificado también responde al principio administrativo de la unidad de
mando. Es una función prevista en el SCI para que todas las instituciones competentes
en la atención de un incidente, desarrollen conjuntamente.
El concepto del comando unificado significa que las instituciones involucradas, de
común acuerdo previo, contribuyen al proceso de comando a través de:
• Planificar en forma conjunta las actividades.
• Determinar los objetivos para el Período Operacional.
• Conducir operaciones en forma integrada.
• Optimizar el aprovechamiento de todos los recursos asignados
• Asignar las funciones del personal bajo un solo Plan de Acción del Incidente
•Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa
Puesto de Comando (PC): lugar desde donde se ejerce la función de mando.
– Base (B): lugar desde donde se coordinan y administran las funciones logísticas.
– Áreas de Espera (E): lugar donde se concentran los recursos mientras esperan ser
asignados.
El Sistema de Comando de Incidentes está basado en ocho funciones:
• Mando
• Planificación
• Operaciones
• Logística
• Administración y Finanzas
• Seguridad
• Información Pública
• Enlace
Staff de Comando.
• Oficial de Seguridad: vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para
garantizar la seguridad de todo el personal asignado.
• Oficial de Información Pública: maneja todas las solicitudes de información y prepara los
comunicados para los medios de prensa, instituciones y público en general. Toda la
información a divulgar debe ser autorizada por el CI.
• Oficial de Enlace: es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras instituciones
que hayan sido asignadas al incidente.
Puesto de Comando (PC)
Es un lugar fijo o móvil, bien señalizado (vehículo, carpa, remolque, camión u otro que
pueda ser fácil y rápidamente reubicado). Lo establece el Comandante del Incidente
cuando la situación lo exige, sea por la complejidad del incidente, por cantidad de
recursos que deberá administrar para controlarlo o por su duración.
Cuando es posible y no se compromete la seguridad, el PC se ubica en línea visual con
el incidente. En el PC se instalan el Comandante del Incidente, los Oficiales del Staff de
Comando y los Jefes de Sección.
Condiciones para establecer un PC
El PC debe tener: – Seguridad – Visibilidad – Facilidades de acceso y circulación
– Disponibilidad de comunicaciones
– Alejado de la escena, del ruido y la confusión
– Capacidad de expansión física La señal de Puesto de Comando consiste en un
rectángulo de fondo naranja que contiene las letras PC de color negro.
PC
Área de Espera (E)
Lugar donde se concentran los recursos disponibles mientras esperan sus
asignaciones.
Área de Concentración de Víctimas (ACV)
Lugar establecido para efectuar clasificación, estabilización y transporte de las
víctimas de un incidente.
Base
Lugar donde se coordinan y administran las funciones logísticas.
Campamento
Lugar con instalaciones sanitarias equipado y atendido para proporcionar al personal
a un lugar para alojamiento, alimentación, higiene y descanso.
Establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes
El establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes se inicia cuando el primer
respondedor que llega a la escena con capacidad operativa asume el comando.
El comando, cuando es ejercido por una sola institución, se conoce como comando
único; y cuando varias instituciones con competencia técnica o responsabilidad legal
ejercen este comando, se conoce como mando unificado.
Pasos a seguir por el primer respondedor con capacidad operativa, al llegar a la escena:
Las personas que trabajan en un incidente deben de seguir los siguientes pasos:
1. Informar a su base de su arribo a la escena
2. Asumir y establecer el Puesto de Comando (PC)
3. Evaluar la situación
4. Establecer su perímetro de seguridad
5. Establecer sus objetivos
6. Determinar las estrategias
7 Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones
8 Preparar la información para transferir el mando
Establecer su perímetro de seguridad
Al establecer su perímetro de seguridad, debe de considerar los siguientes aspectos:
– Tipo de Incidente
– Tamaño del área afectada
– Topografía
– Localización del incidente con relación a las vías de acceso y áreas disponibles
alrededor
– Áreas sujetas a derrumbes, explosiones potenciales, caída de escombros, cables
eléctricos, etc.
– Condiciones atmosféricas
– Posible ingreso y salida de vehículos
– Coordinar la función de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad
correspondiente
– Solicitar al organismo de seguridad correspondiente el retiro de todo personal que se
encuentre el área del incidente y que no haga parte del personal de respuesta
reconocido por el sistema de atención de emergencia
Establecer los objetivos
El primer respondedor debe establecer un plan de acción del incidente (PAI), que se
conoce como el PAI inicial.
Esta planificación la hace mentalmente y comienza determinando los objetivos que
deben expresar claramente lo que se necesita lograr, ser específicos, observables,
alcanzables y evaluables
Determinar las estrategias
En el PAI se establecen la(s) estrategia(s) correspondientes a cada objetivo,
asignaciones tácticas de los recursos con que cuenta y la organización
Determinar las necesidades de recursos y las posibles instalaciones.
El plan de acción del incidente indica además:
-cuál es la necesidad de recursos, para solicitarlos a la central de comunicaciones;
-- las instalaciones que podrían requerirse y su ubicación.
Preparar la información para transferir el mando
Siempre las transferencias de mando se efectúan de manera verbal, debe llevarse a cabo
en persona y cara a cara.
Información que debe transmitirse al hacer la transferencia del mando en forma verbal:
– Estado del incidente : ¿Qué pasó? ¿Qué se ha logrado? ¿Qué se tiene que hacer?
¿Qué se necesita?
– Situación actual de seguridad
– Objetivos y prioridades
– Organización actual
– Asignación de recursos
– Recursos solicitados y/o en camino
– Instalaciones establecidas
– Plan de comunicaciones
– Probable evolución
Una vez hecha la transferencia de mando, ésta debe ser informada a la central de
comunicaciones para que sepa quién es el nuevo Comandante del Incidente. Primero lo
hace el CI saliente y luego lo hace el CI entrante.
Las grandes obras son hechas no con la fuerza,
sino con la perseverancia.
Samuel Johnson
