Normatividad del Sistema Nacional

de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones
CURSO: Programación, formulación y evaluación de
inversiones bajo el sistema de [Link]
Econ. Willy Jinkgo Encarnación Márquez

2023
Índice de la sesión
- Fundamentos del [Link]
- Marco normativo del [Link]
- Estructura y funciones de los órganos del [Link]
Fundamentos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Ley Nº 29158
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 Modernización de la Planeamiento
Gestión Pública Estratégico

Defensa Judicial Presupuesto

del Estado Público

Gestión de Sistemas
Contabilidad
Recursos Humanos Administrativos
del Estado
Peruano
Endeudamiento
Control Público

Abastecimiento Tesorería

Inversión
La DG del Tesoro Público es rector de
Pública los SistemasdeEndeudamiento
Públicoy de Tesorería
 INVERSIÓN PÚBLICA

Tiene la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

La PMI debe ser realizada considerando como principal objetivo el cierre de brechas de
Cierre de brechas a)
infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.

La PMI vincula los objetivos nacionales, regionales y locales establecidos en el planeamiento

Planeamiento estratégico en el marco del SINAPLAN, con la priorización y asignación multianual de fondos
b)
Estratégico públicos a realizarse en el proceso presupuestario, y debe realizarse en concordancia con las
proyecciones del MMM.

Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la efectiva prestación de
Impacto Social c) servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país, con un enfoque
territorial.

Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad. La inversión
Sostenibilidad d) debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada
operación y mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de inversión.

Transparencia y La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor
e)
Calidad transparencia y calidad a través de la competencia.
 Evolución financiera de la Inversión Pública (En miles de millones de soles )

64.8
56.1 60.1

78 78 49.3 48.8 71
72 73 45.7
71 46.2
68 69
67 41.4 42.3 67
40.3 39.8 65 65
39.1 62 38.8
36.9

31.9 32.6 31.4 32.3 31.8

30.1 30.5
28.3 28.3
26.2 26.9
23.0
21.7

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

PIM DEVENGADO AVANCE (%)

Fuente: Consulta amigable del MEF
Evolución financiera de la Inversión Pública – PIM al cierre del año*, según nivel de gobierno

(En miles de millones de soles)

Evolución de la Inversión Pública – Avance Financiero, según nivel de gobierno (%)
Distribución de la Inversión Pública, según sector y función (En Millones de S/)
(GN, GR y GL)
Cantidad de inversiones registradas en Banco de Inversiones (a diciembre 2021)
 Complejidades de la Inversión Pública
Existen 1879 obras paralizadas por más de S/ 21 mil millones

Fuente: Reporte de obras paralizadas en el territorio

nacional a diciembre de 2022. CGR
(*) Comprende causas no previstas, transferencia de gestión, no atribuibles a ambas partes, entre otros
 MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION PÚBLICA
IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Decreto Legislativo N°1252 que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (2016).
Modificado por el DL N°1341 (2017), la Ley N°30680 (2017), el DL N° 1432 (2018) y el DL N° 1486 (2020).

Cuarta Disposición complementaria final - CONTROL

La programación multianual, la formulación y la ejecución de inversiones, así como la implementación de modificaciones
durante la ejecución, son procesos necesarios para la toma de decisiones referentes a la inversión, por lo que se
encuentran en el ámbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme a lo dispuesto por la Cuarta
Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29622.

LEY Nº 29622. LEY QUE MODIFICA LA LEY NÚM. 27785, LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
Y DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Y AMPLÍA LAS FACULTADES EN EL PROCESO PARA
SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL

Cuarta Disposición complementaria final - Criterios para el ejercicio del control ante decisiones discrecionales
En los casos en que la legislación vigente autorice a los funcionarios expresamente algún grado de discrecionalidad para
determinada toma de decisión, los órganos del Sistema Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo
hecho de tener una opinión distinta.
Tales decisiones solo pueden observarse si fueron tomadas sin una consideración adecuada de los hechos o riesgos en
el momento oportuno, o por los resultados logrados según los objetivos y metas planteados, o cuando, en los casos que
la normativa permita varias interpretaciones, la decisión se aparte de la interpretación adoptada por el órgano rector
competente en la materia.
MARCO NORMATIVO
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
 El Ciclo del Proyecto

IDEA

Preinversión Inversión Postinversión

Perfil Estudios
Definitivos/ Operación
Expediente y Mantenimiento
Prefactibilidad
* Técnico

Factibilidad Evaluación
Ejecución Ex post

Retroalimentación

*La Declaratoria de Viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la Fase de Preinversión a la Fase de Inversión
 El Ciclo del Proyecto
RA
A HO PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN Y
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
MULTIANUAL EVALUACIÓN

➢ Elaboración y Nuevo concepto

aprobación de IB •
de inversiones
y CP
➢ Elaboración del ➢ Operación y
➢ Diagnóstico de las • Ficha Técnica
expediente mantenimiento
brechas de Simplificada
técnico y/o ➢ Provisión de los
infraestructura. • FT Estándar
documentos servicios
➢ Definición de • FT de baja o
equivalentes implementados
metas y objetivos mediana
➢ Ejecución física y con la inversión
a ser alcanzados. complejidad
financiera ➢ Evaluaciones ex
➢ Elaboración de la • Estudio de
post
cartera de preinversión a
inversiones nivel de perfil
• IOARRs
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS
ÓRGANOS DEL [Link]
 ES
T
AN
 R A
O
AH
 La Fase de Programación Multianual de Inversiones

La PMI tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento

estratégico y el proceso presupuestario, mediante la elaboración y selección
de una cartera de inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias,
ajustada a los objetivos y metas de desarrollo nacional, sectorial y/o territorial.
 Etapas de la fase de Programación Multianual
1
Elaboración y aprobación de los indicadores de brechas.
.
2 Elaboración y publicación del diagnóstico de la situación de
las brechas. .

3
Elaboración y aprobación de los criterios de priorización

4
Elaboración de la cartera de inversiones del PMI.

5 Aprobación del PMI y presentación a la DGPMI

6 Elaboración y publicación de la PMIE.

Fase de Formulación y Evaluación
 INVERSIONES
IOARR
PROYECTO DE -INVERSIONES DE OPTIMIZACIÓN
INVERSIÓN -INVERSIONES DE AMPLIACIÓN MARGINAL
-INVERSIONES DE REPOSICIÓN
PÚBLICA -INVERSIONES DE REHABILITACIÓN

Representa una intervención puntual, selectiva y

específica sobre algún activo o subconjunto de
Activos que forman parte de una Unidad
Crea o modifica una
Productora en funcionamiento
capacidad productora de
servicios a cargo del Suelen ser intervenciones de baja complejidad
Estado. técnica, riesgo acotado ycuya necesidad resulta
siendo evidente.

OTROS GASTOS DE CAPITAL (partida presupuestal 2.6.3 2.1)

DIRECTIVAN° 001-2019-EF/63.01 DIRECTIVAGENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUALY
GESTIÓN DE INVERSIONES
 UNIDAD PRODUCTORA i. Infraestructura
DE SERVICIOS ii. Terreno
iii. Equipamiento, mobiliario y
Es un conjunto de recursoso
factores productivosque
vehículos
articulados entre sí, tienen iv. Intangibles
la capacidad de proveer • Capacidad humana
bienes o servicios a una • Capacidad organizacional
población objetivo. • Activos digitales
Constituye el producto -
• Conocimiento
creado o modificado- de un
v. Infraestructura natural
proyectode inversión.
Estructura de Fichas técnicas Simplificada
Estructura de Fichas técnica Baja Mediana y Mediana complejidad
Estructura de un Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil
Fichas Técnicas Estándar Aprobadas
Fichas Técnicas Estándar Aprobadas
Fichas Técnicas Estándar Aprobadas
Fichas Técnicas Estándar Aprobadas
 Declaratoria de viabilidad

La viabilidad de un proyecto de inversión es requisito previo a la fase de Ejecución.

Se aplica a un proyecto de inversión cuando a través de la ficha técnica o estudio de pre
inversión ha evidenciado:

- Estar alineado al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios.

- Tener una contribución al bienestar de la población beneficiaria y al resto de la
sociedad en general
- Dicho bienestar debe ser sostenible durante el funcionamiento del proyecto.
 Las IOARR
Una IOARR es una intervención puntual sobre uno o más activos estratégicos (AE) que integran una
Unidad Productora (UP) en funcionamiento y que tienen por objeto:

a) Adaptar el nivel de utilización de la capacidad actual de una UP, de modo que se logre alcanzar una
capacidad óptima en términos de los estándares de calidad y niveles de servicio correspondientes,
incluyendo la absorción de cambios menores en la demanda del servicio.

b) Evitar la interrupción del servicio de una UP o minimizar el tiempo de interrupción debido al deterioro en
sus estándares de calidad, sea por la ocurrencia de un daño, desgaste normal o por obsolescencia que
afecte gravemente su vida útil y comprometa la capacidad actual de la UP, de forma tal que se logre
evitar la interrupción del servicio brindado por una UP o que la interrupción se prolongue cuando ésta se
haya producido.

Las IOARR no pueden ser utilizadas para ocultar la necesidad de la formulación de un proyecto de
inversión o fraccionarlo.
 Las IOARR
Un activo califica como Activo Estratégico (AE) cuando directa o indirectamente se constituye en un
factor limitante de la capacidad de producción del servicio que brinda una UP.

• Infraestructura: edificaciones – incluye su equipamiento y mobiliario , y obra de ingeniería civil en

general.
• Equipo: hardware, maquinaria, equipos para telecomunicaciones, salud, ciencia, defensa,
educación, seguridad, entre otros.
• Mobiliario: mobiliario usado por los operadores para la atención de los usuarios y de uso del propio
usuario. Por ejemplo: mobiliario de aula o de consultorio, mobiliario urbano, sillas, pizarra, estantes,
camas, entre otros.
• Vehículos: ómnibus, autos, camionetas, motocicletas, buques, aviones, trenes, medios de
transporte para la defensa y seguridad, entre otros.
• Terrenos.
• Intangibles: Sistemas de información, software, organización, entre otros.

Las acciones de formación y capacitación no constituyen, ni pueden ser identificadas como IOARR por sí solas.
Lineamientos_IOARR EJEMPLOS_F7C.
.pdf ([Link]) pdf ([Link])
• Infraestructura: edificaciones
• (incluyendo su equipamiento y mobiliario) y obras de ingeniería
civil en general.
• Equipo: hardware, maquinaria, equipos para
telecomunicaciones, salud, ciencia, defensa, educación,
seguridad, entre otros.
• Mobiliario: mobiliario usado por los operadores para la atención
de los usuario.
• Vehículos: Ómnibus, autos, camionetas, motocicletas, buques,
aviones, trenes,
• camionetas, medios de transporte para la defensa y seguridad,
entre otros.
• Terrenos.
• Intangibles: Sistemas de información, software, organización,
entre otros.
 Fase de Ejecución

Las inversiones ingresan a esta fase luego de contar con la declaración

de viabilidad, en el caso de proyectos de inversión, o la aprobación,
tratándose de OARR, siempre que se encuentren registradas en el
PMI.

La fase de Ejecución comprende la elaboración del

expediente técnico o documento equivalente y la
ejecución física de las inversiones.

Culminada la ejecución física de las inversiones y habiéndose

efectuado la recepción de los activos de acuerdo a la normativa de la
materia, la UEI realiza la entrega física de las mismas a la entidad
titular de los activos o responsable de la provisión de los servicios en la
fase de Funcionamiento.
¿Qué comprende la Fase de Ejecución?
El ET es el conjunto de documentos de carácter técnico y/o económico
•
que permiten la adecuada ejecución de una obra, el cual comprende la
memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de
obra, metrados, presupuesto de obra, valor referencial, fecha del
presupuesto, análisis de precios, calendario de avance de obra
Fase de Ejecución

valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de

suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
Elaboración del ExpedienteTécnico (ET) o complementarios.

documentos equivalentes(DE) • Los DE comprenden las especificaciones técnicas (incluye los estudios
de mercado para los costos referenciales) para el caso de equipamiento
y los términos de referencia para servicios, u otro documento
equivalente conforme a la normativa vigente.
(Directiva del [Link])

• Documento análogo al expediente técnico que en el caso de adquisición

de bienes se trata de las especificaciones técnicas y, en el caso de
contratación de servicios, se trata de los términos de referencia; así
Ejecución física de las inversionespúblicas como también cualquier otro documento que sustenta, en detalle, los
requerimientos técnicos y económicos de cualquier solicitud de
financiamiento para la ejecución de las intervenciones. (Decreto
Supremo N° 155-2019-PCM )

• El ET se elabora cuando la inversión comprende por lo menos un

componente de obras.
GRACIAS

Econ: Willy J. Encarnación

Márquez
Correo: willyemz@[Link]