ACTO,
PROCEDIMIENTO
Y RECURSOS
DERECHO
ADMINISTRATIVO II
RÉGIMEN JURÍDICO DE
LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
PREPARACIÓN DE LA
ASIGNATURA
1. PRESENTACIÓN
2. CONSEJOS PARA LA PREPARACIÓN
1. Manual
2. Modelo de Examen
3. PEC
4. Necesidad de manejar LA NORMATIVA
3. CONTENIDO DE LA ASIGNATURA
- DERECHO ADMINISTRATIVO I
- DERECHO ADMINISTRATIVO II
DERECHO ADMINISTRATIVO I
- Concepto de Derecho Administrativo
- Concepto de Administración Pública
- Sistema de fuentes
- Organización Administrativa. Principios
- Territorial
- Instrumental
- Corporativa
- Consultiva – independiente – de control
DERECHO ADMINISTRATIVO II
- TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
- Concepto y clases
- Eficacia y ejecutoriedad
- Invalidez, anulación y revocación
- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
- FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
- Conceptualización
- Actividad de limitación o policía
- Actividad de fomento
- Actividad de servicio público
- Actividad sancionadora
- Actividad arbitral
- GARANTÍAS
- RECURSOS ADMINISTRATIVOS
- JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
ACTO ADMINISTRATIVO
I. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES
Y ELEMENTOS
II. EFICACIA Y EJECUTORIEDAD
III. INVALIDEZ, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN
1. CONCEPTO
De la misma manera que
la Función legislativa se manifiesta y concreta en la elaboración de normas generales;
la Función judicial se manifiesta dictando autos, providencias y sentencias
La Administración se manifiesta dictando resoluciones administrativas
¿CUALQUIER COMPORTAMIENTO
PROBLEMÁTICA DE LA DEFINICIÓN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN?
Observaciones previas: Parada advierte que el concepto de acto
CONCEPCIONES administrativo se ha construido para delimitar el OBJETO de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa; con la finalidad de facilitar
el control judicial de la actividad administrativa
“DECLARACIÓN DE VOLUNTAD, DE JUICIO, DE CONOCIMIENTO O DESEO REALIZADA
AMPLIA (ZANNOBINI) POR UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EJERCICIO DE UNA POTESTAD
ADMINISTRATIVA DISTINTA DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA”
AQUÉLLAS ACTUACIONES O DECISIONES DE LA ADMINISTRACIÓN DIRIGIDAS
RESTRICTIVA A LA PRODUCCIÓN DE EFECTOS JURÍDICOS PRECISOS QUE ASEGUREN LA ESTABILIDAD
DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS
“RESOLUCIÓN UNILATERAL DE UN PODER PÚBLICO EN EL EJERCICIO DE POTESTADES
Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS MEDIANTE LA QUE IMPONE SU VOLUNTAD SOBRE LOS
PARADA DERECHOS, LIBERTADES O INTERESES DE OTROS SUJETOS PÚBLICOS O PRIVADOS, BAJO EL
CONTROL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA”.
DOS IMPORTANTES ACLARACIONES:
A)SOBRE LOS AUTORES: Se incluye a los poderes
públicos y no solo a las AAPP
B)SOBRE LOS DESTINATARIOS: no solo los
particulares sino también otras AAPP
UNA CONSECUENCIA. LA NATURALEZA JURÍDICA
DEL ACTO ADMINISTRATIVO: “Cuasi Judicial”
* NECESARIA DIFERENCIA
REGLAMENTO – ACTO ADMINISTRATIVO
Criterios diferenciadores:
Inclusión en el seno del ordenamiento jurídico – aplicación del
ordenamiento jurídico.
Destinatario singular – general (criterio no definitivo).
Eficacia – Consunción del acto administrativo.
Competencia para dictar Reglamentos – Actos
Ilegalidad
Cauce de impugnación
Trascendencia práctica de la distinción:
Procedimiento
Invalidez
Revocación
Impugnación
2. CLASES
Problemática de la clasificación
1. ACTOS SIMPLES y ACTOS COMPLEJOS
2. ACTOS SINGULARES y ACTOS GENERALES
3. ACTOS DEFINITIVOS y ACTOS DE TRÁMITE
4. ACTOS FAVORABLES y ACTOS DE GRAVAMEN
5. ACTOS QUE PONEN O NO FIN A LA VÍA
ADMINISTRATIVA
6. ACTOS FIRMES
7. ACTOS REPRODUCTORIOS Y CONFIRMATORIOS
8. ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO
9. ACTOS EXPRESOS O PRODUCIDOS POR SILENCIO
ADMINISTRATIVO
IV. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. SIGNIFICADO Y EVOLUCIÓN DE LA
REGULACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Figura por la que la norma confiere efectos
estimatorios o desestimatorios a la ausencia de
voluntad administrativa expresa.
Origen
Regulación normativa: Ley 39/2015:
REGIMEN VIGENTE
Obligación de resolver
Plazo para producción del silencio
Sentido del silencio
Procedimientos iniciados a solicitud del interesado
Regla general: positivo.
Excepciones.
Procedimientos iniciados de oficio
Ejercicio potestades sancionadoras / efectos desfavorables: caducidad.
Posibilidad de reconocimiento derechos: negativo.
Naturaleza del silencio: régimen jurídico
Negativo:
Positivo:
Prueba del silencio
III. SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. PRESUPUESTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: EL
INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER
EN LOS PLAZOS PREVISTOS PARA HACERLO
2. EL SILENCIO POSITIVO
A. Caracterización y naturaleza jurídica
B. Peculiaridades del silencio positivo en la normativa urbanística
3. EL SILENCIO NEGATIVO
A. Supuestos a los que se aplica
B. Efectos del silencio negativo y plazo para recurrir frente a la desestimación
presunta
C. El problema de las resoluciones tardías en supuestos de silencio negativo
D. La operatividad de la causa de inadmisión del recurso contencioso-
administrativo en los casos de actos expresos que sean reproducción de
actos presuntos consentidos
4. SILENCIO EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO
3. REQUISITOS / ELEMENTOS
SUBJETIVOS
EN TODO ACTO SE PUEDEN DISTINGUIR OBJETIVOS
UNA SERIE DE ELEMENTOS
FORMALES
ACCIDENTALES
QUE SE CONFIGURAN COMO REQUISITO DE VALIDEZ DE LOS MISMOS
SUBJETIVOS
Administración
Órgano: competencia
Titular del órgano
Investidura legítima
Imparcialidad: abstención y recusación
Ausencia de vicios del consentimiento
OBJETIVOS
Presupuesto de hecho
Causa
Motivos (desviación de poder)
Contenido
Natural/Esencial
Accidental: condición, término, modo.
FORMALES
Procedimiento administrativo
Forma externa de manifestación del
acto
Forma escrita – excepciones
Contenido habitual
Motivación
ACCIDENTALES
- NECESARIAS OBSERVACIONES PREVIAS
Condición
Término
Modo
EFICACIA Y EJECUCIÓN
4. DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. PRESUNCIÓN DE VALIDEZ
2. DISTINCIÓN ENTRE VALIDEZ Y EFICACIA
3. SUPUESTOS EN LOS QUE LA EFICACIA DE LOS ACTOS QUEDA
DEMORADA O PARALIZADA
A. LA NOTIFICACIÓN (requisito)
B. LA DEMORA
C. RETROACTIVIDAD
D. LA SUSPENSIÓN
A. En vía de recurso administrativo
B. En vía de procedimiento de revisión de oficio
C. En vía de recurso jurisdiccional
D. Supuestos especiales de suspensión
E. Suspensión de los actos de las corporaciones locales
F. Suspensión de disposiciones y resoluciones de las CCAA
LA EJECUTORIEDAD:
- AUOTUTELA DECLARATIVA
- AUTOTUTELA EJECUTIVA REQUISITOS:
EXIGE
MEDIOS DE EJECUCIÓN ACTO PREVIO REQUERIMIENTO PREVIO
PRINCPIPIO DE PROPORCIONALIDAD
FORZOSA
NATURALEZA DEL ACTO
A. APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO
B. EJECUCIÓN SUBSIDIARIA
C. MULTA COERCITIVA
D. COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS
NO CONFUNDIR CON LA COACCIÓN DIRECTA
LA TEORÍA DE LAS NULIDADES EN EL
5. DERECHO ADMINISTRATIVO
1. VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
2. LAS IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES
3. LA CONSERVACIÓN DE ACTOS Y TRÁMITES
VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
A.LA NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO (Artículo 47.1 LPA)
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio
c) Los actos que tengan un contenido imposible
d) Los actos que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta
e) Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido
f) Actos dictados con infracción de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de
los órganos colegiados
g) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisición
h) Cualesquiera actos cuando así lo establezca expresamente en una disposición de rango
legal
i) La NULIDAD RADICAL DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
B.LA IMPRESCRITIBLIDAD DE LA ACCIÓN DE NULIDAD DE PLENO
DERECHO
C.LA ANULABILIDAD (Artículo 48.1 LPA)
D.LAS IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES (artículo 48.2 y 3 LPA)
E.EL PRINCIPIO DE RESTRICCIÓN DE LA INVALIDEZ: LA
CONVALIDACIÓN, INCOMUNICACIÓN Y CONVERSIÓN DE ACTOS Y
TRÁMITES (Artículos 49 y 51 LPA)
5. LA REVOCACIÓN
1. CONCEPTO y TIPOS
2. LA REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS NULOS (Art. 106 LPA)
3. LA REVISIÓN DE OFICIO DE DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER GENERAL (Art.
106.2 LPA) (Disposiciones reglamentarias)
4. DECLARACIÓN DE LESIVIDAD Y LA IMPUGNACIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA DE LOS ACTOS
ANULABLES
5. REVOCACIÓN DE LOS ACTOS DE GRAVAMEN O
DESFAVORABLES
6. LA REVOCACIÓN POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
I. SIGNIFICADO Y ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
II. REGULACIÓN VIGENTE
III. CLASES
IV. CATÁLOGO DE DERECHOS DE LOS CIUDADANOS FRENTE A LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y COMO INTERESADOS EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
V. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
VI. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
VII. PRINCIPIOS Y CUESTIONES BÁSICAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
VIII. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
IX. LA TRAMITACIÓN E INSTRUCCIÓN
X. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
UNAS OBSERVACIONES PREVIAS
RAZÓN DE SER LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN SE DEBE LLEVAR A CABO
SIGUIENDO LOS TRÁMITES ESTABLECIDOS POR LA LEY
ACTIVIDAD PREPARATORIA DE LA DECISIÓN FINAL
DEFINICIÓN
CAUCE FORMAL A TRAVÉS DEL CUAL LA ADMINISTRACIÓN
FORMA SU VOLUNTAD Y TOMA UNA DECISIÓN
EL PROCEDIMIENTO COMO ELEMENTO DE CONTROL
- Buena gestión de los intereses públicos
- Sometimiento al principio de legalidad
- Que permita el adecuado control por el poder judicial
EL PROCEDIMIENTO COMO GARANTÍA PARA EL ADMINISTRADO
PARTICIPAR
PERMITE AL ADMINISTRADO DEFENDER SU ESFERA DE DERECHOS E INTERESES LEGÍTMOS
PARA LO CUAL OSTENTA UNA SERIE DE DERECHOS
ACTO ADMINISTRATIVO MANERA QUE TIENE LA ADMINISTRACIÓN
DE EXPRESAR SU VOLUNTAR
PROCEDIMIENTO CAUCE FORMAL A TRAVÉS DEL CUAL
FORMA SU VOLUNTAD Y TOMA UNA DECISIÓN
ADMINISTRATIVO
LAS 3 ESFERAS DE LA GARANTÍA
GARCÍA DE ENTERRÍA y TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ
1ª EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
2ª EL RECURSO EN LA VÍA ADMINISTRATIVA
3ª EL RECURSO CONTENICIOSO-ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO EL RECURSO EL RECURSO
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
I. SIGNIFICADO Y ORIGEN DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SIGNIFICADO Y ORIGEN
- Para indicar la secuencia de los actos de la autoridad administrativa relacionados entre sí y tendentes
a un único fin.
- Serie cronológica de actuaciones dirigidas a un resultado.
- Problemática relacionada con la unificación de las reglas del procedimiento vs diversidad
- Importancia de la jurisprudencia en su configuración desde la perspectiva de las actuaciones
impugnables o no impugnables
ACTUALMENTE: Artículo 105.3 CE “La ley regulará el
procedimiento a través del cual pueden producirse actos administrativos, garantizando, cuando
proceda, la audiencia del interesado”.
CONSECUENTEMENTE
- El acto administrativo solitario, sin procedimiento, puede considerarse una excepción
- El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO constituye hoy la forma propia de la función administrativa
- Se configura a imagen y semejanza del proceso judicial con importantes diferencias: formales; menor solemnidad; el
procedimiento no es un conflicto entre las partes sino.
1. Un cauce necesario de la buena gestión de los intereses públicos
2. Garante de que el poder público actúa sometido al principio de legalidad
3. Que permita su posterior control por parte de los tribunales
4. Que permita la participación de los interesados
II. REGULACIÓN VIGENTE
CE: Artículo 149.1.18
LPA de 2015 (Ley 39/2015)
1. Una CUESTIÓN PREVIA: Procedimiento COMÚN –
Procedimientos especiales
2. ÁMBITO DE APLIACIÓN DE LA LPA
3. CONFIGURACIÓN LEGAL DEL PROCEDIMIENTO
A. EL INTERESADO
B. FASES y TRÁMITES
A. Iniciación
B. Instrucción
C. Finalización
C. PLAZOS
III. CLASES
Importancia de la búsqueda de una clasificación
TRIANGUALRES y LINEALES
DECLARATIVOS y CONSTITUTIVOS
Declarativos: sirven para atribuir cualificaciones jurídicas a
cosas, personas o relaciones
Constitutivos: se caracterizan por producir un efecto jurídico
de nacimiento, modificación o extinción de situaciones
subjetivas
Según su finalidad: ablatorios o expropiatorios; concesionales y
autorizatorios
Según los intereses públicos que gestionan: simples o complejos
ORGANIZATIVOS
SANCIONADORES
EJECUTIVOS
IV. CATÁLOGOS DE DERECHOS
DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON
LAS ADMINSITRACIONES PÚBLICAS (ARTÍCULO 13 LPA)
DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (ARTÍCULO 53 LPA)
LA LENGUA EN EL PROCEDIMIENTO (ARTÍCULO 15 LPA)
LA UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS
ELECTRÓNICOS (ARTÍCULO 14 LPA)
V. LOS SUJETOS
El protagonista máximo: un órgano de la
Administración Pública
De otra parte están los sujetos pasivos, interesados o
afectados por el procedimiento: simples particulares
u otras Administraciones Públicas
TITULAR DE LA COMPETENCIA
ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN
VI. LOS INTERESADOS
QUÉ SE ENTIENDE POR INTERESADO
CAPACIDAD DE OBRAR
LA REPRESENTACIÓN
LA ASISTENCIA PROFESIONAL
VII. PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO
A) LOS PRINCIPIOS CONTRADICTORIO e
INQUISITIVO EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
B) LA PUBLICIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
C) LA GRATUIDAD DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
VII. LA INICIACIÓN
LOS PROCEDIMIENTOS SE PUEDEN INICIAR:
DE OFICIO
-Por decisión del órgano competente
-Por indicación del superior jerárquico
-A petición razonada del inferior
-Por denuncia
A INSTANCIA DE PARTE INTERESADA
* Necesidad de atender a la propia naturaleza del procedimiento administrativo
ACTUACIONES PREVIAS y MEDIDAS
PROVISIONALES
IX. TRAMITACIÓN E INSTRUCCIÓN
ACTOS DE INSTRUCCIÓN
-ALEGACIONES ESCRITAS Y APORTACIÓN DE
DOCUMENTOS
-TRÁMITE DE INFORMACIÓN PÚBLICA
-INFORMES
-LA PRUEBA
-TÁMITE DE VISTA O AUDIENCIA
LOS TÉRMINOS Y LOS PLAZOS
X. TERMINACIÓN
EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA
LA CADUCIDAD
LA RESOLUCIÓN EXPRESA O PRESUNTA
LA TERMINACIÓN CONVENCIONAL
LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
I. SIGNIFICADO Y FUNCIONALIDAD
GARANTÍA PARA EL ADMINISTRADO
PRIVILEGIO PARA LA ADMINISTRACIÓN
II. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. OBJETO
2. REQUISITOS DEL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN
3. SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO
RECURRIDO
4. AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS
5. RESOLUCIÓN DEL RECURSO
III. CLASES DE RECURSOS
1. RECURSO DE ALZADA
2. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN
3. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
- LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES:
LAS RECLAMACIONES ECONÓMICO-ADMINISTRATIVAS
EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
- OTROS MEDIOS ALTERNATIVOS DE IMPUGNACIÓN
1. RECURSO DE ALZADA
RECURSO DE ALZADA (artículos 121 y 122 LPA)
Objeto:
Actos que no pongan fin a la vía administrativa
Ante el superior jerárquico del que los dictó. Si se interpusiera ante el órgano
que dictó el acto impugnado, éste deberá remitirlo al competente en el plazo
de diez días, con su informe y con una copia completa y ordenada del
expediente. Es más, el titular del órgano que dictó el acto será responsable
directo del cumplimiento de lo previsto en el párrafo anterior.
Plazo para recurrir:
1 mes si el acto es expreso. transcurrido el plazo sin interponer recurso, la
resolución será firme a todos los efectos.
si el acto es Presunto (producido por silencio) en cualquier momento a partir
del momento en el que se produjera el silencio.
Plazo para resolver (dictar y notificar la Resolución):
3 meses
transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender
desestimado el recurso, salvo en el supuesto del artículo 24.1 LPC (doble
silencio, efecto positivo)
contra este recurso no cabe interponer otro recurso administrativo, salvo el
recurso extraordinario de revisión.
2. RECURSO POTESTATIVO DE
REPOSICIÓN
RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN (artículos 123 y 124 LCA)
OBJETO:
Los actos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en
reposición ante el mismo órgano que los dictó o ser impugnados directamente ante la
jurisdicción contencioso-administrativa. Dicho lo cual, no se podrá interponer recurso
contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la
desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.
Plazo para recurrir:
1 mes si el acto es expreso. Transcurrido sólo se podrá interponer el recurso contencioso-
administrativo, sin perjuicio, en su caso de la procedencia del recurso extraordinario de
revisión.
Si el acto es presunto (producido por silencio) en cualquier momento a partir del día
siguiente en el que se produzca el silencio.
Plazo para resolver:
1 mes
Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de
nuevo dicho recurso (ex artículo 124.3 LPC)
3. RECURSO EXTRAORDINARIO DE
REVISIÓN
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (artículos 125 y 126 LPC)
OBJETO:
Contra los actos firmes en vía administrativa, ante el órgano administrativo que los dictó, que también será el competente
para su resolución, siempre y cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolución recurrida.
Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o
posterior a aquella resolución.
Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declaro así en virtud de sentencia judicial firme.
PLAZO para recurrir:
Cuando se trate de la primera causa: dentro del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución
impugnada.
En los demás casos el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la Sentencia
judicial quedó firme.
PLAZO para resolver:
3 meses
transcurrido el plazo sin resolver, se entenderá desestimado, quedando expedita la Vía jurisdiccional contencioso-
administrativa (ex artículo 126.3 LPC)
Finalmente hay que tener en cuenta la previsión del apartado 3 del artículo 125 LPA, en virtud del cual
“lo establecido en el presente artículo no perjudica el derecho de los interesados a formular la solicitud
y la instancia a que se refieren los artículos 106 y 109.2 de la presente Ley ni su derecho a que las
mismas se sustancien o resuelvan.