Proceso de cumplimiento
Caso
1
El recurrente, quien es mayor de 90 años, interpone demanda de cumplimiento y la
dirige contra la ONP, a fin de que se ordene esta entidad a revisar la Resolución
11823/77 y nivele su pensión de jubilación correspondiente a treinta y cuatro años y
siete meses de servicios y aportaciones, basándose en que la Ley 28407 autoriza
dicha revisión, sobre la base de lo contemplado en los artículos 56 y 57 del Decreto
Supremo 011-74-TR.
Dato: Cuando no existe un ‘incumplimiento’ de por medio, sino que por el contrario
se cuestiona un comportamiento lesivo de derechos constitucionales, entonces la vía
no puede ser la del proceso de cumplimiento (07873-2006-AC).
¿Qué correspondería que el juez determine en este caso?
a. Declarar improcedente la demanda, por cuanto el cumplimiento
sirve para conocer de resoluciones administrativas firmes.
b. Declarar improcedente la demanda, porque puede acudir al
contencioso administrativo.
c. Declarar improcedente la demanda, por cuanto en el cumplimiento
no se impugnan resoluciones administrativas.
d. Convertir la demanda a una de amparo y emitir pronunciamiento
de fondo.
e. Declarar Fundada la demanda y ordenar la nivelación, en el marco
del proceso de cumplimiento.
Supuesto de procedencia del proceso de
cumplimiento
Existen dos finalidades presentes en los procesos de cumplimiento, las que consisten en
que el funcionario renuente:
Se pronuncie expresamente
Dé cumplimiento a una norma cuando las normas legales le
legal o ejecute un acto ordenan emitir una resolución
administrativo firme; administrativa o dictar un
reglamento
¿Para qué casos aplica el precedente recaído
en la STC 168-2005-PC/TC?
Expediente 0168-2005-PC (precedente vinculante)
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto
administrativo y la orden de emisión de una resolución sean exigibles a
través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del funcionario
o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar con
los siguientes requisitos mínimos comunes:
a. Ser un mandato vigente.
b. Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de
la norma legal o del acto administrativo.
c. No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e. Ser incondicional.
Causales de Improcedencia (I)
Resoluciones dictadas por el TC, el PJ y el Para la aprobación o insistencia de una
JNE ley
Expediente 01558-2011-PC/TC. Demandante ¿Inconstitucionalidad por omisión?
obtuvo una resolución judicial que dispuso su ¿Procede frente al vacío de una ley?
reposición laboral y que se le incorpore a la
planilla de remuneraciones. Presenta
cumplimiento. Sobre el art. 5.
Protección de derechos a través del HD, Busca impugnar la validez de un acto
AA, y HC administrativo
¿Siempre debe acudirse al juez de ejecución? Se pretende cuestionar lo resuelto en un
(03140-2010-PC/TC, sobre pago de recurso de reconsideración, a fin de
indemnización por parte del juez de disponer la ampliación de giro del
ejecución del juicio originario). Doble local(03957-2011-PC/TC).
improcedencia liminar.
Causales de Improcedencia (II)
Demanda uso de facultades Cuando proceda proceso
discrecionales competencial
Artículo 49 de la LOM (Exp.
05576-2008-PC/TC)
Cuando no se cumplió el Si se presentó luego de 60 días
requisito especial desde la notificación
No se presentó documento de Se presentó documento de
fecha cierta fecha cierta, pero fuera de los
60 días hábiles.
Conforme al artículo 200, inciso 6) de la Constitución
Política, el proceso de cumplimiento tiene por finalidad que
se ordene a cualquier autoridad o funcionario renuente al
acatamiento de una norma legal o de un acto
administrativo. Dicha finalidad del proceso de cumplimiento
también ha sido reconocida por el artículo 1 del Código
Procesal Constitucional. El artículo referido señala que el
proceso de cumplimiento -como todo proceso
constitucional- tiene por finalidad proteger los derechos
constitucionales, disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo”.
Señale la alternativa correcta respecto al proceso de cumplimiento según el TC:
a. Mediante el proceso de cumplimiento solo se puede controlar la inactividad
material de la administración.
b. El objeto esencial del proceso de cumplimiento es proteger el derecho
constitucional de legalidad de las normas y actos administrativos emitidos.
c. Para declararse procedente la demanda de cumplimiento, además de acreditarse
la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato (contenido en la
norma legal, la ejecución del acto administrativo o la orden de emisión de una
resolución) debe ser vigente, cierto y claro.
d. A partir de la vigencia del Código Procesal Constitucional, se prevé, respecto al
requerimiento necesario para la procedencia del proceso de cumplimiento, que
la carta notarial constituye el único documento por el cual el demandante debe
reclamar el cumplimiento de un deber legal o administrativo.
Conversión de procesos constitucionales
(4080-2004-AC/TC)
Que existan elementos
Que el juez de ambos
suficientes para
procesos tengan las Que se mantenga la
determinar la legitimidad
mismas competencias pretensión originaria de
para obrar activa y para
funcionales (Ver 1159- la parte demandante.
poder resolverse sobre el
2014-HC).
fondo del asunto.
Conversión de procesos constitucionales
(4080-2004-AC/TC)
Que se estén
Que sea de extrema
cumpliendo los fines Que exista
urgencia la necesidad
del proceso predictibilidad en el
de pronunciarse
constitucional (¿se fallo a pronunciarse.
sobre el mismo.
cumple?).
¿Qué causales Pregunta 1
de improcedencia no son aplicables en el proceso de
habeas corpus?
a. Plazo, contenido constitucionalmente protegido, vía judicial
igualmente satisfactoria.
b. Plazo, agotamiento de la vía previa, vía igualmente
satisfactoria.
c. Contenido constitucionalmente protegido, vía previa y vía igualmente
satisfactoria.
d. Cuando a la presentación de la demanda el daño se haya convertido
en irreparable, el plazo, y la vía judicial igualmente satisfactoria.
e. Cuando a la presentación de la demanda la amenaza haya cesado,
plazo, y vía judicial igualmente satisfactoria.
Proceso de inconstitucionalidad
Disposiciones impugnables (I)
Leyes Decretos Legislativos Decretos de Urgencia
Disposición elaborada y Opera a través de delegación de Materia económica y financiera,
aprobada por el Congreso. Ley facultades. Se exige precisión en situaciones excepcionales,
en sentido formal. en cuanto a la materia delegada temporales y generales (Exp.
y el tiempo para la elaboración 00028-2011-PI, modificación al
del decreto. Código de Consumidor)
Tratados Reglamentos del Normas regionales de
Control constitucional de los Congreso carácter general y
tratados siempre es posterior Se deriva de la regulación que Ordenanzas Municipales
(00021-2010-PI, TLC con China) efectúa sobre un poder del
Estado.
Disposiciones impugnables (II)
En la jurisprudencia del Tribunal, también se ha precisado que
pueden ser objeto de impugnación:
a. Leyes de reforma constitucional (00050-2004-PI, caso de
prohibición de reelección de alcaldes).
b. Decretos Leyes.
c. ¿Cuestionamiento de la Constitución? (00014-2003-PI).
d. ¿Contratos-Ley? (00050-2004-PI).
En este punto, es también conveniente recordar que no debe confundirse la
«fuerza de ley, con el «rango de ley».
Pregunta 2
De acuerdo con el Código Procesal Constitucional y la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, no es posible
presentar una demanda de inconstitucionalidad en contra
de:
a. Ordenanza Regional.
b. Decretos de Urgencia.
c. Leyes orgánicas.
d. Contrato-ley.
e. Ley de reforma constitucional.
Pregunta 3
¿Cuál de las siguientes conductas no es un vicio formal de
inconstitucionalidad?
a. Vicio relativo al cómputo de votos para la aprobación
de una ley.
b. Vicio sobre el hecho de no haber derivado un caso a alguna
Comisión del Congreso.
c. Vicio sobre alguna actuación al interior del trámite en una
Comisión del Congreso.
d. Vicio sobre la forma de la publicación de una ley.
e. Vicio sobre la incompatibilidad de una ley con el principio de
Pregunta 4
¿Cuál es la afirmación correcta en cuanto al proceso de inconstitucionalidad?
a. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma podrá declarar
la de aquella otra a la que debe extenderse por conexión o consecuencia.
b. La sentencia que declara la inconstitucionalidad de una ley no concede
derecho a reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado las
normas declaradas inconstitucionales, salvo los casos penales, tributarios y
laborales.
c. Por la declaración de inconstitucionalidad de una norma, recobran vigencia
las disposiciones legales que ella hubiera derogado.
d. Los vicios de forma o fondo son excluyentes de una norma son excluyentes;
es decir, que en un proceso de inconstitucionalidad solo puede plantearse
por alguno de los vicios.
Parámetro de constitucionalidad
Noción de bloque de constitucionalidad.
Su aplicación en la jurisprudencia del TC:
Tratados
Leyes orgánicas Leyes ordinarias Internacionales
(00046-2004-PI) (Ley Universitaria) (00017-2011-PI)
Pautas en la interpretación
Principio de declaratoria de
Principio indubio pro inconstitucionalidad como
legislatore ultima ratio
Pregunta 5
No es una norma que integre el bloque de
constitucionalidad:
a. Convención Americana sobre Derechos
Humanos.
b. Convenios de la Organización
Internacional de Trabajo.
c. Leyes orgánicas.
d. Leyes ordinarias.
e. Decretos Supremos.
Legitimidad en los procesos
25% del número
Presidente de la Defensor del legal de
Fiscal de la Nación
República Pueblo congresistas
Cinco mil ciudadanos
1 % en casos de Consejos de
ordenanzas Coordinación Colegios
municipales (Teniente Regional Profesionale
Alcalde) s
¿Y el Poder Judicial? ¿Aplica el 1% en casos de ordenanzas
Exp. 0006-2009-PI regionales? (00018-2012-PI)
Pregunta 6
No cuentan con competencia para interponer una demanda
de inconstitucionalidad:
a. Presidente de la República, con acuerdo de Consejo de
Ministros.
b. Firmas de 4000 ciudadanos, respecto de una ley.
c. el Presidente del Poder Judicial, previo acuerdo de la Sala
Plena de la Suprema.
d. Defensoría del Pueblo.
e. Fiscal de la Nación.
Estructura del proceso
Demanda (Legitimidad Admisibilidad, De admitirse a
restringida. Ver: 98 Inadmisibilidad (103 trámite, se dan 30 días
CPC en PI, y 109 en el CPC) o improcedencia a la parte demandada
CC) (104 CPC) para contestar
Celebrada la
Una vez contestada la
audiencia, el caso
demanda, se queda expedito
convoca a audiencia para
pública resolverse
Improcedencia Liminar
2) Cuando el Tribunal
1) Cuando la demanda hubiere desestimado 3) Cuando el Tribunal
se haya interpuesto una demanda de carezca de competencia
vencido el plazo inconstitucionalidad para conocer la norma
previsto sustancialmente igual en impugnada.
en el artículo 100; cuanto al fondo; o
Improcedencia de medidas cautelares
¿Cuál es el sustento de la improcedencia?
¿Cómo se maneja la figura en el derecho comparado?
¿Es conveniente plantear la posibilidad de la procedencia
de las cautelares en procesos de inconstitucionalidad?
La tipología de sentencias constitucionales
Cuestión previa: distinción entre “disposición” y “norma”.
Sentencias simples
• Simple anulación
• Desestimatoria
Sentencias interpretativas (interpretación conforme)
Sentencias manipulativas
• Sentencia reductora o estimatoria parcial (ejemplo de permiso para ejercer religión en
plazas)
• Sentencia aditiva (ejemplo del concubinato y seguridad)
• Sentencia sustitutiva (ejemplo del tráfico)
Se expida unaPregunta 7 que solamente los padres que tienen
ley que precisa
hijos biológicos podrán acceder a una bonificación especial, en la que
se intenta cubrir cierta parte de gastos escolares. Los padres de niños
adoptados presentan una demanda de inconstitucionalidad, alegando
que se está discriminando a otros tipos de familia que también se
encuentran protegidos por la Constitución. Así, con el propósito de
declarar la inconstitucionalidad de esta ley, el TC podrá expedir una:
a. Sentencia interpretativa.
b. Sentencia de simple anulación.
c. Sentencia manipulativa aditiva.
d. Sentencia manipulativa reductora.
e. Sentencia manipulativa sustitutiva.
Proceso competencial
Supuestos de procedencia
Oposición entre:
El Poder Ejecutivo con Dos o más gobiernos
uno o más gobiernos regionales, municipales
regionales o o de ellos entre sí
municipales
Los poderes del Estado
entre sí o con cualquiera
de los demás órganos
constitucionales, o a
éstos entre sí
Tipos de conflictos
También se produce cuando un
El conflicto se produce cuando
órgano rehúye deliberadamente
alguno de los poderes o
actuaciones, afectando
entidades estatales a que se
competencias o atribuciones que
refiere el artículo anterior adopta
la Constitución y las leyes
decisiones.
orgánicas confieren a otro.
Proceso Competencial
Aparte de los supuestos reconocidos en el acápite
anterior, también se hace referencia a otra variante
para presentar una demanda competencial:
B) Conflicto por
A) Omisión de menoscabo de
atribuciones
cumplimiento constitucionales (0006-
obligatorio (0005-2005- 2006-CC). Caso PE vs. PJ
CC). Caso BCR vs. SBS
Proceso competencial
El proceso es conocido en única instancia por el Tribunal Constitucional.
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales adopta
decisiones o rehúye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitución y las leyes orgánicas confieren a otro.
¿Se pueden cuestionar demarcaciones territoriales? STC 0004-2013-CC, entre
Magdalena y San Isidro.
Proceso competencial
Cuando se promueva un conflicto
constitucional con motivo de una
El demandante puede solicitar la disposición, resolución o acto cuya
suspensión de la disposición, impugnación estuviese pendiente
resolución o acto objeto de ante cualquier juez o tribunal, éste
conflicto. podrá suspender el procedimiento
hasta la resolución del Tribunal
Constitucional.
Proceso competencial
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea
aplicable, a
las disposiciones que regulan el
proceso de inconstitucionalidad.
La sentencia del Tribunal vincula a
los poderes públicos y tiene plenos
efectos frente a todos.
Determina los poderes o entes estatales a que
corresponden las competencias o atribuciones
controvertidas y anula las disposiciones,
Proceso competencial
Consideraciones acerca de la STC 0001-2010-
CC, interpuesto por el Poder Ejecutivo sobre la
importación de autos usados.
¿La expedición de resoluciones judiciales
contrarias a los decretos legislativos que
regulan la prohibición de importar autos
usados es un vicio de competencia?
Proceso competencial
¿Puede una medida
cautelar en un
proceso
¿Proceden las Consideraciones
competencial
sobre la RTC Exp.
medidas cautelares? suspender la
00002-2013-PCC/TC.
aplicación de
resoluciones
judiciales firmes?
Pregunta 8
Según lo dispuesto en el Código y en la jurisprudencia del
Tribunal, ¿cuándo no procedería una demanda competencial?
a. Se cuestione la competencia de un órgano reconocida en una
ley.
b. Conflictos entre el Poder Judicial y Ejecutivo.
c. Se cuestiona una competencia reconocida en un decreto
supremo.
d. Conflictos entre organismos constitucionales
autónomos.
e. En todos los supuestos se permite presentar una demanda
Pregunta 9
Sobre el proceso de competencia, marque el enunciado incorrecto:
a. El proceso se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones
que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
b. El menoscabo de atribuciones (en sentido estricto, por
interferencia y por omisión) son supuestos típicos de conflicto
competencial.
c. La sentencia del Tribunal vincula a los poderes públicos y tiene
ple[1]nos efectos frente a todos.
d. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las
competencias o atribuciones controvertidas y anula las
disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia.
Pregunta 10
Marque la afirmación correcta:
a. El conflicto competencial es una de las novedades del texto
constitucional de 1993.
b. El conflicto competencial ya estaba regulado en la carta fundamental
de 1860, pero fue excluida por la de 1979.
c. El conflicto competencial no es propiamente una garantía
constitucional, sino un proceso constitucionalizado.
d. La sentencia estimatoria del proceso competencial no tiene efectos
anulatorios de los actos viciados con incompetencia, pues ello
supondría una interferencia en los demás órganos constitucionales,
algo que no es admitido en base al principio de separación de
poderes.
