LECCIÓN 1: EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN

EUROPEA Y LA UNIÓN EUROPEA

0. Fundamentos preliminares: Las

Organizaciones Internacionales.
1. La creación de las CC.EE: Federalismo y
Funcionalismo.
2. La evolución de la Europa Comunitaria.
3. La Unión Europea.
IDEAS PREVIAS: LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES

¿Qué es una Organización Internacional?

Organizaciones Supranacionales y
Organizaciones Intergubernamentales.
Estructura orgánica.
Adopción de acuerdos en el órgano
intergubernamental.
Competencias respecto de los Estados miembros:
 Valor jurídico de los acuerdos.
 Relaciones afectadas.

Sistema de financiación.
Ideas Previas 2
I. LA CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS: FEDERALISMO Y FUNCIONALISMO
EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA

A. Antecedentes del proceso de construcción europea.

B. El Congreso de Europa y la creación del Consejo de
Europa.
C. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero.
D. Los proyectos de Comunidad Europea de Defensa y de
Comunidad Política Europea.
E. La Comunidad Económica Europea y el Euratom
A. Antecedentes del proceso
de construcción europea.
¿Qué es la idea europea?.
Antecedentes remotos.
Primera mitad del S. XX.
“Paneuropa” de Coudenhove-Calergie (1923).
El memorándum de A. Briand (1929-1930).
La Segunda Guerra Mundial.
La situación de la Europa de posguerra.
El discurso de W. Churchill en la U. de Zurich (1946)
El Plan Marshall (1947) y la creación de la OECE
I. La creación de las Comunidades Europeas 4
B. El Congreso de Europa y la creación del
Consejo de Europa.

El Congreso de Europa (mayo de 1948).

 ¿Qué fue el Congreso de Europa?.
 Las tesis federalistas.
 Las tesis unionistas.
La creación del Consejo de Europa (1949).
 El objetivo estatutario del Consejo. Arts. 1 y 3 (ver aquí)
 Elementos federalistas: Asamblea Parlamentaria.
 Preeminencia de lo intergubernamental: Comité de Ministros,
poderes recomendatorios.
 Principal logro: promoción valores democráticos y Convenio
Europeo de Derechos Humanos.
La creación de las Comunidades Europeas 5
C. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA).
La Declaración Schuman de 9-V-1950 (práctica nº 1).
 1) ¿Cuál es el fin último del proceso del que habla la Declaración?.
 2)¿En qué consiste la concepción funcionalista?. ¿La calificaría de
federalista o de unionista?
 3) Punto de partida subjetivo.
 4) Punto de partida objetivo.
 5) Elementos supranacionales de la propuesta.
La creación de la CECA (23-VII-1952).
 El objetivo de la CECA.
 Estructura institucional.
 La extinción de la CECA (2002).

La creación de las Comunidades Europeas 6

 D. Los proyectos de Comunidad Europea de
Defensa y de Comunidad Política Europea.
El proyecto de Comunidad Europea de Defensa
(27-V-1952).
El trasfondo del proyecto.
El proyecto de Comunidad Política Europea (10-
III-1953).
Objetivo.
Estructura institucional.
El abandono de los proyectos.
El rechazo del TCED por la Asamblea Nacional Francesa.
La reforma de la UEO.
La creación de las Comunidades Europeas 7
D. La Comunidad Económica
Europea y el Euratom.

La Conferencia de Mesina (1955), el Comité Spaak

y la Conferencia de Venecia (1956).
La adopción de los Tratados de Roma (25-III-1957).
Objetivo de la CEE y del Euratom.
Estructura institucional.

La creación de las Comunidades Europeas 8

II. LA EVOLUCIÓN DE LA
EUROPA COMUNITARIA

A. Ampliación: De la Europa de los Seis a la Europa de

los Veinti0cho.
B. Profundización.
C. Democracia.
D. Superación: La cooperación intergubernamental.
A. Ampliación (i)
¿Por qué al principio sólo seis?.
 Los que no quisieron.
 Los que no pudieron.
La primera ampliación (1973).
 El primer “descuelgue” noruego.
 La relevancia de la incorporación británica.
La segunda (1981) y tercera (1986)
ampliaciones.
 “Nuevas y pobres” democracias.
 La adhesión española.

II. La evolución de la Europa Comunitaria 10

 A. Ampliación
La cuarta ampliación (1995).
 El imparable declive de la EFTA y el Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo (1992).
 Los “descuelgues” suizo y noruego.
La ampliación hacia la Europa central y oriental
(2004-2007).
 El fin de la guerra fría y el proceso de ampliación.
 La materialización de la quinta ampliación (1 de mayo de 2004).
 La sexta ampliación: 1-I-2007.
La ampliación hacia los Balcanes.
 La séptima ampliación: Croacia (1-7-2013)
 La ampliación pendiente y los problemas de la ampliación.
 Estados negociadores: Turquía, Montenegro, Serbia
 Estados candidatos: Macedonia del Norte, Albania, Bosnia-Herzegovina.
 Estados aspirantes: Kosovo.
 Problemas: Reforma interna (Lisboa), nivel de desarrollo y diferentes
concepciones de Europa.
II. La evolución de la Europa Comunitaria 11
 Más información en
Wikipedia: Ampliación de la Unión Euro
pea

12
A. Ampliación: El
Brexit y el futuro
de Europa
- D. Cameron y el programa Tory para las elecciones 2015.
- El acuerdo de 19.II.2016 (Competitividad, unión política, unión
bancaria, excepción a prestaciones no contributivas a trabajadores
comunitarios en RU)
- El referéndum de 23.VI.2016
- La solicitud de retirada (29.III.2017), las negociaciones, el
acuerdo de retirada (14.XI.2018) y el actual bloqueo

13
B. PROFUNDIZACIÓN: EXPANSIÓN
COMPETENCIAL
Los objetivos originarios de la CEE:
 Carácter testimonial de la “aproximación de las políticas
económicas de los Estados miembros”.
El objetivo del Mercado Común
 Libre circulación de mercancías con base en Unión Aduanera.
 Liberalización de trabajadores -con limitada política social-,
capitales y servicios.
 Régimen de libre competencia, y políticas sectoriales en
Agricultura y transportes.
El Acta Única Europea (1986)
 Profundización de políticas -política social, medio ambiente,
regional e I + D.
 El objetivo del mercado interior (art. 26.2 TFUE):
 Plena realización MC. y libre circulación de personas.
II. La evolución de la Europa Comunitaria 14
B. PROFUNDIZACIÓN: EXPANSIÓN
COMPETENCIAL
El Tratado de Maastricht -TUE- (1992).
Potenciación de las políticas sectoriales y
complementarias:
 Reforzamiento de políticas social, cohesión, I + D y Medio
Ambiente.
 Positivación de viejas políticas: Industrial, protección de los

consumidores, cooperación al desarrollo.

 Creación de nuevas políticas: Educación, Salud Pública, Redes

transeuropeas, Visados.
La Unión Económica y Monetaria
 La convergencia macroeconómica: Déficit Público, Deuda
Pública, Inflación, Tipos de interés y tipos de cambio.
 La moneda única (el euro): Hoy 19 de 28.

La desaparición de la E de la CEE (CE).

II. La evolución de la Europa Comunitaria 15
 B. PROFUNDIZACIÓN: EXPANSIÓN
COMPETENCIAL
El Tratado de Amsterdam (1997).
 Tímida potenciación de políticas sectoriales: nueva política de empleo; retoques
en medio ambiente, salud pública o protección consumidores.
 El objetivo del “Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia”: la Política de
Visados, Asilo e Inmigración.
La necesidad de racionalizar: El Tratado de Lisboa (2007) (
audiovisual)
 Nuevas, aunque limitadas, competencias: Turismo, Protección civil,
cooperación administrativa.
 Enumeración y clasificación de las competencias.
 Cautelas y recelos frente a cesiones excesivas de competencias (arts. 4.1 y 5.2
TUE).
 La Unión Europea ante la crisis económico-financiera.
 De las soluciones provisionales (FEEF y MEEF) a la reforma del art. 136
TFUE, el Mecanismo Europeo de Estabilidad y el Tratado de Estabilidad
(2012).
II. La evolución de la Europa Comunitaria 16
B. PROFUNDIZACIÓN: La querella de la
supranacionalidad (i).
La mayoría cualificada.
Silla Vacía y compromiso de Luxemburgo (1966).
El AUE (1986) y el Mercado Interior.
Maastricht, Amsterdam, Niza y Lisboa.
 Enorme complejidad y dificultades en la aplicación.
 Riesgo de parálisis en demasiados ámbitos: decisiones
“constitucionales”, política exterior, fiscalidad.
Los recursos propios.
La Decisión de 1970:
 Exacciones agrícolas, Renta de aduanas, 0,3 % del IVA.
El cuarto recurso (1988): % PNB.

II. La evolución de la Europa Comunitaria 17

B. PROFUNDIZACIÓN: La querella de la
supranacionalidad (ii).
La posición de la Comisión.
 Compromiso de Luxemburgo.
 Poderes de ejecución y “comitología”.

 Poderes de representación internacional.

 La ruptura de la alianza histórica Comisión-PE (la caída de la

Comisión Santer).
 Las nuevas figuras surgidas de Lisboa: Presidente del Consejo

Europeo y Alto Representante.

La emergencia del Consejo de Europeo.

II. La evolución de la Europa Comunitaria 18

C. DEMOCRACIA (i).
La noción de democracia y las acusaciones de
déficit democrático.
Derechos fundamentales y libertades
públicas.
La rebelión de los tribunales constitucionales.
La respuesta del TJCE: los derechos fundamentales
como principios generales del Derecho comunitario.
La conveniencia de un catálogo escrito: la Carta de
Derechos Fundamentales de la UE (art. 6.1 TUE).
Ausencia de un auténtico Parlamento.
El originario sistema de elección.
La Decisión de 1976 y las primeras euroelecciones en
1979.

II. La evolución de la Europa Comunitaria 19

B. DEMOCRACIA (ii).
El incremento de poderes del Parlamento
Europeo.
Poderes presupuestarios: de los Tratados sobre
disposiciones presupuestarias de 1970 y 1975 al actual
procedimiento de codecisión presupuestaria (art. 314
TFUE).
Poderes legislativos:
 Procedimientos de cooperación, dictamen conforme (AUE) y
codecisión (Maastricht, Amsterdam y Niza).
 El procedimiento legislativo ordinario (Lisboa).

Control Político: Participación en la investidura de la

Comisión (Maastricht y Amsterdam).
II. La evolución de la Europa Comunitaria 20
D. SUPERACIÓN: la cooperación intergubernamental al
margen de las Comunidades. Política exterior.
Los primeros y fallidos intentos.
 El proyecto de Comunidad Política Europea (1953).
 El “plan Fouchet” (1961).

De la “Cooperación Política Europea” (1970-1993) a la

Política Exterior y de Seguridad Común.
 Regulación jurídica: Ninguna hasta AUE -1987-, hoy única política regulada
exclusivamente en TUE (arts. 23 y ss.) y no en TFUE.
 Rudimentaria y separada estructura institucional (hasta TUE -1992-): Desde
1992 Marco institucional único.
 Naturaleza inequívocamente intergubernamental.
 Obligaciones asumidas.
 Adopción y valor de los acuerdos.
 Participación de Comisión y PE, y exclusión TJUE.
 Objeto: la difícil construcción de una Política Común de Seguridad y
Defensa.
II. La evolución de la Europa Comunitaria 21
D. SUPERACIÓN: (...) la cooperación en
Justicia e Interior (i).
Antecedentes.
 El Grupo de Trevi (1975).
 AUE, Mercado interior y Libre circulación de personas (1986).
 Los presupuestos de la supresión de los controles en las fronteras interiores:
controles exteriores, inmigración y seguridad.
 La inicial ausencia de competencias comunitarias.
El proceso de incorporación de las cuestiones JAI a la
Unión Europea.
 1ª etapa.- Creación y desarrollo del espacio Schengen (1985-1999).
 2ª etapa.- Cooperación intergubernamental JAI (1993-1999).
 3ª etapa.- Amsterdam y el Espacio de Libertad de Seguridad y Justicia ELSJ (1999-
2009): comunitarización de inmigración y asilo e integración de Schengen.
 4ª etapa.- Lisboa 2009: comunitarización de la Cooperación Policial y Judicial en
materia Penal (CPJP).

II. La evolución de la Europa Comunitaria 22

III. LA UNIÓN EUROPEA
A. Concepto: La evolución de la noción
de Unión Europea.
B. Caracteres y Principios generales de la
UE
E. La ciudadanía europea.
A. CONCEPTO: la evolución de la noción de
Unión Europea.
1. La histórica ambigüedad de la noción de
UE (1950-1993).
La UE como impreciso objetivo del proceso de
construcción europea (entre lo federal y lo
intergubernamental).
Vertebración del debate sobre relaciones entre lo
comunitario y lo intergubernamental.
 Propuestas tendentes a establecer puentes entre lo político y
lo económico: Tindemans -1975-, Genscher-Colombo -1983-.
 Propuestas encaminadas a la superación de la separación:

Parlamento Europeo: Proyecto Spinelli (1984), Proyecto de

Constitución Europea (1994); CIG’96.
III. La Unión Europea. 24
A. CONCEPTO: la evolución de la noción de
Unión Europea.
2. La Unión Europea como idea de síntesis
(1993-2009).
 La creación de la UE por el Tratado de Maastricht.
Ausencia de personalidad jurídica y peculiar
estructura: la metáfora del templo griego.
 El llamado primer pilar: las Comunidades Europeas.
 La desaparición de la CECA (2002)

 Los pilares intergubernamentales.

 El segundo pilar: La PESC.

 El Tercer Pilar: Cooperación JAI (Maastricht 1993) y CPJP

(Amsterdam 1999).

III. La Unión Europea. 25

III. La Unión Europea. 26
 A. CONCEPTO: la evolución de la noción de
Unión Europea.
2. La Unión Europea como idea de síntesis (1993-
2009).
• Los factores de unidad.
• Unidad formal (TUE/TCE/TCEEA): procedimientos únicos de
adhesión y revisión.
• Unidad institucional: el principio del marco institucional único
(Instituciones únicas actuando bajo reglas diferentes).
3. La creación jurídica de la Unión Europea (Lisboa-
2009).
• Art. 47 TUE (Lisboa): “La Unión tiene personalidad jurídica”
• Art. 1 in fine TUE (Lisboa): “La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad
Europea”.

III. La Unión Europea. 27

 B. CARACTERES Y PRINCIPIOS GENERALES de la UE
 ¿Qué es la Unión Europea? El lento proceso para el reconocimiento
de la personalidad jurídica de la UE: De la Constitución Europea
(2004) al Tratado de Lisboa (2007).
 La UE de Lisboa como imperfecta culminación del proceso de fusión
jurídica e institucional.
 La absorción de la CE por la UE.
 La pervivencia de la CEEA.
 Supresión de la estructura en pilares pero pervivencia de la PESC
como estructura intergubernamental.
 Título V, Cap. 2º TUE (en especial, art. 24)
 Elementos intergubernamentales de políticas comunitarizadas (arts. 81.3, 86,
89, 114.2, 153… TFUE)
 Imperfecta simplificación del marco normativo básico:
 TUE + TFUE + TCEEA + 37 Protocolos
 Carta de DF de la UE (art. 6.1

TUE) III. La Unión Europea. 28

B. CARACTERES Y PRINCIPIOS GENERALES de la UE
 Democracia (art. 2 y 9 y ss. TUE).- democracia, derechos
humanos, Estado de Derecho, justicia y solidaridad.
 La fundamentación política de la UE: La doble legitimidad

de la Unión. Unión de ciudadanos y de Estados (art. 10.2

TUE).
 Derechos humanos (art. 6 TUE)
 Relaciones con los EEMM.
 Respeto de la identidad nacional de los Estados miembros (art. 4.2

TUE).
 Descentralización (art. 1.2 TUE).- Proyección en los

principios reguladores del sistema competencial (art. 5 TUE)

 El principio de cooperación leal (art. 4.3 TUE)

 Solidaridad (Social.- arts. 151 y ss; Cohesión.- arts. 173 y ss. y

Asistencia mutua.- 222 TFUE y 42.7 TUE)

III. La Unión Europea. 29

 C. La CIUDADANÍA europea
 Finalidad, significado y naturaleza.
 ¿Cuándo y para qué se crea la ciudadanía?.
 ¿Qué es la ciudadanía europea?.
 Regulación: arts. 20 a 25 TFUE; arts. 39 a 46 CDFUE.
 Ciudadanía y nacionalidad: dependencia y complementariedad (arts. 9 TUE y 20
TFUE).
 Contenido: los derechos del ciudadano europeo.
 Derecho a la libertad de circulación y residencia (art. 21 TFUE y Dva 2004/38).
 Sufragio activo y pasivo en elecciones municipales y europeas (art. 22 TFUE y Dvas
94/80 y 93/109).
 Derecho a la asistencia diplomática y consular (art. 23 TFUE y Directiva 2015/637).
 Derecho de iniciativa normativa (arts. 24.1 TFUE/11 TUE y Rto 211/2011).
 Derecho de petición (art. 24.2 y 227 TFUE y Rto. PE).
 Derecho de queja al Defensor del Pueblo (24.3 TFUE y Estatuto Defensor Pueblo).
 Derecho a una buena administración (art. 41 CDFUE): Derecho a usar la propia
lengua (24.4 TFUE) y derecho de acceso a los documentos (art. 15.3 TFUE y Rto.
1049/2001). III. La Unión Europea. 30