LAS FUENTES
REGLAMENTARIA
S
TEMA 8
1º A DERECHO – CCPP UGR
1. INTRODUCCIÓN: EL
REGLAMENTO
PLURALIDAD NOMINATIVA
• El reglamento hace referencia a muchas y distintas normas en el
Ordenamiento.
• Se relaciona normalmente con el poder ejecutivo.
• Otros reglamentos (impropios) en nuestro ordenamiento:
• Los reglamentos parlamentarios
• El reglamento del TC
• El reglamento del CGPJ
• Los reglamentos de entidades y organismos
DISTINCIÓN ENTRE DERECHO ESTATUTARIO Y
DERECHO REGLAMENTARIO
• El derecho estatutario es el derecho propio y
autónomo de un ente cuya función primordial es la
determinación de las reglas básicas de
organización.
• El derecho estatutario se compone de NSP.
• El derecho estatutario tiene incidencia directa en el
ámbito interno.
CONCEPTO DE REGLAMENTO
El reglamento puede definirse como toda norma
jurídica aprobada por el Gobierno —por los
Gobiernos— y por las Administraciones Públicas,
que tienen un rango inferior a la Constitución y a la
ley y disposiciones normativas con fuerza de ley, y
que son objeto de control por la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
2. LA POTESTAD
REGLAMENTARIA
2.1. La titularidad de la potestad reglamentaria
CONCEPTO
La potestad reglamentaria es la
capacidad de dictar normas
reglamentarias por los órganos
que la tienen atribuida
ATRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA
POTESTAD REGLAMENTARIA
Gobierno
Gobierno
de la
CCAA
Nación
Gobiernos
locales
ART. 97 CE
El Gobierno ejerce la potestad
reglamentaria de acuerdo con
la Constitución y las leyes.
TITULARIDAD DE LA POTESTAD
REGLAMENTARIA ESTATAL
Gobierno Presidente del Ministros
(C.M.) Gobierno
• Real • Real • Orden
Decreto Decreto del Ministerial
Presidente
del
Gobierno
LOS REGLAMENTOS
AUTONÓMICOS
• Art. 149.1.18ª: Competencia del Estado para establecer el
procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las
especialidades propias de la CA.
• Competencia autonómica para establecer su propio
procedimiento de elaboración (vid. STC 55/2018).
• Atender no sólo a la ley autonómica sino también a la ley estatal.
• Control por parte de la JCA sino también por el TC (aquí no
realizaría un control de legalidad)
2. LA POTESTAD
REGLAMENTARIA
2.2. Alcance y extensión
RANGOS NORMATIVOS
constitucional
legal
reglamentario
ADECUACIÓN A LA NORMA
SUPERIOR
Norma
constitucional
Norma legal
Norma
reglamentaria
ALCANCE DE LA POTESTAD
REGLAMENTARIA
Ad Ad
extra Tiene eficacia intra Tiene eficacia
general organizativa
La posee
Sólo la posee también la
el Gobierno Administració
n
AUSENCIA DE RESERVA
REGLAMENTARIA
Nuestra Constitución no prevé
expresamente materias que deban
desarrollarse necesariamente por una
norma de rango reglamentario –a
diferencia de lo que ocurre con la reserva
de ley–
DISTINCIÓN ENTRE LEY Y REGLAMENTO
POR EL • LA LEY ES FRUTO DE UN DEBATE
PARLAMENTARIO DONDE LAS MINORÍAS
ÓRGANO PUEDEN EXPRESAR SU PARECER
• EL REGLAMENTO ES PRODUCTO DE LA
PRODUCTOR ACTIVIDAD EJECUTIVA
• LA LEY ES LA REALIZACIÓN DEL MANDATO
POR SU DEMOCRÁTICO Y LA GARANTÍA DEL PLURALISMO
POLÍTICO
SIGNIFICADO • ES LA FUENTE QUE MEJOR GARANTIZA LA
ACTUACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
• EL REGLAMENTO SE SOMETE A CONTROL JURISDICCIONAL
POR SU
ORDINARIO (CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO): CONTROL DE
LEGALIDAD –a diferencia del control de constitucionalidad.
• EL TC TAMBIÉN PUEDE CONTROLAR LA ADECUACIÓN DE LOS
CONTROL REGLAMENTOS A LA CONSTITUCIÓN: CONFLICTOS DE
COMPETENCIA E IMPUGNACIONES DE ACTOS DE ÓRGANOS
AUTONÓMICOS POR EL GOBIERNO
PRINCIPIOS ENTRE LEY Y REGLAMENTO
Jerarquía
normativa
Reserva de ley
principio
s
inderogabilidad colaboración
deslegalización
3. CLASES DE
REGLAMENTOS
CLASIFICACIONES DE
REGLAMENTOS
Por su tipología
Por el territorio
ejecutivo estatal
independiente autonómico
necesidad local
4. PROCEDIMIENTO DE
ELABORACIÓN
PLANIFICACIÓN
• Planificación normativa art. 132 LPACAP y 25 LG
• Participación ciudadana art. 133 LPACAP. (art. 26.2 LG):
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma.
b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.
c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
• Estudios y consultas convenientes para garantizar el acierto y
la legalidad de la norma (art. 26.1 LG)
INICIATIVA (ART. 26.3 LG)
MEMORIA DE ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO
a) Oportunidad de la propuesta y justificación de necesidad de la nueva norma.
b) Contenido y análisis jurídico (Derecho nacional y de la Unión Europea).
c) Análisis sobre distribución de competencias.
d) Impacto económico y presupuestario.
e) Cargas administrativas (coste de su cumplimiento para la Administración y
para los obligados a soportarlas).
f) Impacto por razón de género.
g) Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trámite de
consulta pública.
TRAMITACIÓN (ART. 26 LG)
• Informes y dictámenes preceptivos
• Estudios y consultas convenientes para garantizar el acierto y la
legalidad del texto
• Todos los proyectos de reglamentos habrán de ser informados
por la Secretaría General Técnica
• Informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
• Trámite de audiencia pública cuando afecte a los derechos e
intereses legítimos de los ciudadanos
APROBACIÓN Y PUBLICACIÓN
• Se aprueba en Consejo de Ministros
(o de Gobierno autonómico)
• Se publica en el diario oficial
correspondiente (art. 131 LPACAP)
