Cambio

Climático –
Marco Legal
Disciplina de Fundamentos de Riesgo de Desastres y Cambio Climático

Mag. Carmen Julia Miñano Soncco

Año académico 2023 – II
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 ENFOQUE INTERNACIONAL
Fueron los científicos quienes, inicialmente, realizaron un llamado internacional sobre las amenazas planteadas por el efecto
invernadero. Al mismo tiempo, las investigaciones sobre los núcleos de hielo y los sedimentos lacustres revelaron que el sistema
climático había sufrido otras fluctuaciones abruptas en el pasado lejano; parece que el clima ha tenido "puntos de inflexión"
capaces de generar fuertes sacudidas y recuperaciones.
 En 1988 se creó el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) por iniciativa de la
Organización Meteorológica Mundial – OMM y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Las
conclusiones del IPCC alentaron a los gobiernos a aprobar la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC). Esta Convención origino tres convenciones internacionales: "Cumbre de la Tierra“, “Convenio de las
Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica” y la “Convención de Lucha contra la Desertificación”. Siendo la convención
más conocida la de cambio climático, tanto por las dimensiones del problema que representa, como por la clara falta de
voluntad política para abordarlo de manera ambiciosa y contundente.
 Cabe recordar que, en 1994, cuando la CMNUCC entró en vigor, había menos pruebas científicas que ahora. La CMNUCC tomó
prestada una línea muy importante de uno de los tratados ambientales multilaterales más exitosos de la historia (el Protocolo
de Montreal, en 1987), que obligaba a los Estados miembros a actuar en interés de la seguridad humana incluso ante la
incertidumbre científica.
 Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
 El objetivo final de la Convención es estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero "a un nivel que
impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático". Establece que "ese nivel debería alcanzarse en
un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la
producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible".
 La idea es que, como son la fuente de la mayoría de las emisiones de gases de efecto invernadero pasadas y presentes,
se espera que los países industrializados sean los protagonistas para reducir las emisiones en su territorio. Se
denominan países del Anexo I y pertenecen a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
Incluyen 12 países con "economías en transición" de Europa central y oriental. Se esperaba que, para el año 2000, los
países del Anexo I redujeran las emisiones a los niveles de 1990.
 La Convención reconoce la vulnerabilidad de todos los países a los efectos del cambio climático y pide que se hagan
esfuerzos especiales para mitigar las consecuencias, especialmente en los países en desarrollo que carecen de recursos
para hacerlo por sí mismos.
 PROTOCOLO DE MONTREAL
El protocolo de Montreal se aprobó hace 35 años para reducir y eliminar la producción de cerca de 100 sustancias químicas
que dañan la capa de ozono. La OMM lo califica como el mayor éxito ambiental. El Protocolo de Montreal fue uno de los
acuerdos medioambientales de mayor éxito, porque puso remedio a una de las mayores amenazas a las que se había
enfrentado la humanidad: el agotamiento de la capa de ozono.

El Protocolo de Montreal permitió la eliminación y reducción del uso de

sustancias que agotaban la capa de ozono, ayudando no solo a protegerla para
la generación actual y las venideras, sino también a mejorar los resultados de las
iniciativas dirigidas a afrontar al cambio climático. Con este acuerdo, se
demostró que el multilateralismo y la cooperación mundial efectiva funcionan.
En la actualidad, la capa de ozono se recupera poco a poco, permitiendo que
siga protegiendo a la humanidad de la radiación ultravioleta del sol.
A principios del siglo XX, la industria química se encontró con una familia de
sustancias de esas que parecen milagrosas. Los clorofluorocarburos eran
baratos, fáciles de utilizar, químicamente estables y muy versátiles. Servían,
sobre todo, como aislantes térmicos y refrigerantes y en pocos años iban a
reemplazar a otras sustancias como el amoniaco o el dióxido de azufre, muy
utilizadas hasta entonces a pesar de su toxicidad. El problema era que todo lo
bueno de los CFC en el suelo lo perdían en cuanto se liberaban a la atmósfera. En
la estratosfera, los CFC liberan cloro, que a su vez destruye las moléculas de
ozono, formadas por tres átomos de oxígeno.
CONFERENCIA DE LAS PARTES
La Conferencia de las Partes (COP) es una Cumbre Anual que realiza la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) donde se reúnen los 196 países más la Unión Europea que
conforman a las Partes.
La COP son reuniones de alto nivel, en las que participan expertos en medio
ambiente, ministros y jefes de estado y representantes de organizaciones no
gubernamentales de los 196 países que forman parte de la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Este convenio, adoptado en 1992 y que entró en vigencia en 1994, nació
para prevenir la intervención humana en el sistema climático, reconociendo
que existía un problema y poniéndose como objetivo disminuir las emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI).
CONFERENCIA
DE LAS
PARTES
Los temas principales de cambio
climático que se abordan en las
COPs son:
Mitigación.- Cómo disminuir las
emisiones que provocan el
calentamiento global.
Adaptación.- Cómo prepararnos
para adaptarnos a los cambios que
ya está trayendo el cambio
climático. Aquí juegan un papel muy
relevante los países en desarrollo,
los pequeños estados insulares, y
todas aquellas poblaciones
amenazadas de cambios por el
clima.
 COP3 - Kioto 1997
El Protocolo de Kioto para la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático marca un hito
histórico para que, por primera vez, los países industrializados
aprueben objetivos cuantitativos de reducción de emisiones
jurídicamente vinculantes.
Las reglas complementarias al Protocolo de Kioto han sido
desarrolladas en las distintas conferencias de las partes a
partir de la COP3, principalmente: la COP6 bis de Bonn (2001),
la COP7 de Marrakech (2001), la COP9 de Milán (2003) y la
COP11/MOP1 de Montreal (2005).
Para la entrada en vigor del Protocolo de Kioto era necesaria
la ratificación de como mínimo 55 partes de la Convención,
incluidas las partes del anexo I, que representan en total el
55% del conjunto de las emisiones de CO2 de 1990 de las
partes incluidas en el anexo I. Con la ratificación de Rusia, en
octubre de 2004, el Protocolo superó esta condición y entró en
vigor 90 días después, es decir, el 16 de febrero de 2005.
Actualmente, 184 países lo han ratificado.

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COP20 Lima - 2014
En diciembre de 2014 se realizó la Conferencia de la Partes en Lima, Perú. Los avances
conseguidos en la COP20, reflejados en el “Llamado de Lima para la Acción Climática”,
aprobado por consenso y aclamación por 194 Estados Parte y que incorporó los
elementos del acuerdo que serían negociados en Francia, incluyendo el tema de
adaptación y las Contribuciones Nacionales, sentaron las bases para la firma del Acuerdo
de París del 12 de diciembre del 2015.
Como resultado, se elaboró la “Agenda de Acción de Lima-París”, cuyo propósito es
catalizar la acción climática por parte de actores estatales y no estatales, contribuir al
objetivo de la Convención, aumentar la ambición climática antes del 2020 y apoyar el
logro de un acuerdo en el 2015.

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 COP21 París 2015
El 12 diciembre de 2015, en la COP21 de París, las Partes de
la CMNUCC alcanzaron un acuerdo histórico para combatir
el cambio climático y acelerar e intensificar las acciones e
inversiones necesarias para un futuro sostenible con bajas
emisiones de carbono.
El Acuerdo de París es un tratado internacional sobre el
cambio climático jurídicamente vinculante. Fue adoptado
por 196 Partes en la COP21 en París y entró en vigor el 4 de
noviembre de 2016. Su objetivo es limitar el calentamiento
mundial a muy por debajo de 2, preferiblemente a 1,5
grados centígrados, en comparación con los niveles
preindustriales.
El Acuerdo de París es un hito en el proceso multilateral del
cambio climático porque, por primera vez, un acuerdo
vinculante hace que todos los países se unan en una causa
común para emprender esfuerzos ambiciosos para combatir
el cambio climático y adaptarse a sus efectos.

9 https://www.youtube.com/watch?v=4ofqzVW0mwM&t=9s&ab_channel=UNClimateChange
 El Protocolo de Kioto de 1997
El Protocolo de Kioto fue celebrado en 1997, y es un protocolo de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC). Debido a un complejo proceso de ratificación entre los
países miembros, entró en vigor el 16 de febrero de 2005.
El Protocolo de Kioto comprometía a los países industrializados a
limitar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
(dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), y los
gases industriales fluorados: hidrofluorocarburos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6)) de
conformidad con las metas individuales acordadas. La propia
Convención sólo pedía a esos países que adopten políticas y medidas
de mitigación y que informen periódicamente.
En su Anexo B, el Protocolo de Kyoto establece objetivos vinculantes
de reducción de las emisiones para 36 países industrializados y la
Unión Europea. En conjunto, esos objetivos suponen una reducción
media de las emisiones del 5% en comparación con los niveles de
1990 en el quinquenio 2008-2012 (el primer período de compromiso).

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La Enmienda de Doha

Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto adoptada en Doha, Qatar, el 8 de diciembre de 2012, cuyo fin es dar inicio
a un segundo periodo de compromisos para reducir gradualmente las emisiones de gases de efecto invernadero.
Durante el primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto, 37 países industrializados y la Comunidad
Europea se comprometieron a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a un promedio del 5% con
respecto a los niveles de 1990. Durante el segundo período de compromiso, las Partes se comprometieron a reducir
las emisiones de GEI al menos un 18 % con respecto a los niveles de 1990 en el período de ocho años comprendido
entre 2013 y 2020; sin embargo, la composición de las Partes en el segundo período de compromiso es diferente de
la del primero.
El Acuerdo de París
Para abordar el cambio climático y sus impactos negativos, los líderes mundiales en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (COP21), en París, realizaron un avance más el 12 de diciembre de 2015 con el
histórico Acuerdo de París. El Acuerdo establece objetivos a largo plazo como guía para todas las naciones:
 Reducir sustancialmente las emisiones de gases de efecto invernadero para limitar el aumento de la temperatura
global en este siglo a 2 °C y esforzarse para limitar este aumento a incluso más de tan solo el 1,5 °;
 Revisar los compromisos de los países cada cinco años;
 Ofrecer financiación a los países en desarrollo para que puedan mitigar el cambio climático, fortalecer la resiliencia y
mejorar su capacidad de adaptación a los impactos del cambio climático.
MARCO
NORMATIVO
 Ley Europea del Clima
La Comisión Europea propuso en marzo de 2020 la Ley Europea del Clima con un
ambicioso objetivo: elevar desde el 40% actual hasta el 60% la reducción de
emisiones para 2030. Del mismo modo, propone convertir la neutralidad climática en
un requisito legal y vinculante para todos los Estados Miembro y resalta la
importancia de garantizar que todos los países avancen en la transición a la misma
velocidad, ayudando a los Estados que tengan más dificultades.
Objetivos de la Ley
• Establecer la trayectoria a largo plazo para cumplir el objetivo de neutralidad
climática de 2050 a través de todas las políticas, de forma socialmente justa y
rentable.
• Crear un sistema de seguimiento de los avances y adoptar nuevas medidas en caso
necesario.
• Ofrecer previsibilidad a los inversores y demás agentes económicos.
• Garantizar que la transición a la neutralidad climática sea irreversible.
Mediante la Ley del Clima Europea, la Comisión propone un objetivo jurídicamente
vinculante de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050.
Las instituciones de la UE y los Estados miembros están obligados a adoptar las
medidas necesarias a nivel nacional.
Marco Normativo – Parlamento Andino
El cambio climático es, en la actualidad, uno de los principales problemas que enfrentan las poblaciones alrededor del mundo, así como
de los temas priorizados tanto en la agenda de los gobiernos locales y nacionales. Todos los análisis, pronósticos y evaluaciones
realizadas por la comunidad científica, concluyen que a finales del siglo XXI es inevitable un aumento de la temperatura media global
entre 2° y 5° centígrados. Esta situación, puede generar la exacerbación de condiciones ambientales negativas, como: sequías e
incendios, degradación de los suelos y pérdida de cultivos, inundaciones, surgimiento de enfermedades y aumento en la frecuencia de
fenómenos naturales extremos. Estas catástrofes vinculadas directamente con el cambio climático son particularmente devastadoras
para comunidades sudamericanas como Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú; en especial por sus efectos negativos directos sobre la
producción agrícola y de alimentos de la región. El resultado de este trabajo parlamentario es el presente Marco Normativo sobre
Cambio Climático;
Recomienda:
 Aprobar el Marco Normativo sobre Cambio Climático, documento que ha sido elaborado previo análisis de los principios que rigen el
Desarrollo Sostenible, Normas Comunitarias, Constituciones Políticas y Legislaciones Internas de los Estados Miembros, así como los
distintos Tratados Internacionales suscritos.
 A través de la Secretaría General hacer entrega oficial a los Poderes Legislativos de los Países Miembros de la Comunidad Andina, con
el propósito de que las máximas instancias legislativas de la región acojan el instrumento técnico y normativo del Parlamento Andino.
 Notificar el presente Marco Normativo a los Ministerios de Medio Ambiente de los Países Miembros, así como a las diferentes
entidades y organismos que participaron junto con la Plenaria en la construcción de este documento final en aras de enfrentar este
fenómeno.
Ley Marco sobre Cambio Climático
La Ley Marco sobre Cambio Climático tiene por objeto establecer los principios,
enfoques, disposiciones generales para coordinar, articular, diseñar, ejecutar, reportar,
monitorear, evaluar y difundir las políticas públicas para la gestión integral, participativa
y transparente de las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático, a fin de
reducir la vulnerabilidad del país al cambio climático, aprovechar las oportunidades del
crecimiento bajo en carbono y cumplir con los compromisos internacionales asumidos
por el Estado ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático,
con enfoque intergeneracional.

Objetivos de la Ley:
• Incorpora el cambio climático en la planificación del desarrollo en los
tres niveles de gobierno.
• Crea una Comisión de Alto Nivel que propondrá las medidas de
adaptación y mitigación, la respuesta peruana al cambio climático.
• Establece al Ministerio del Ambiente como Autoridad Nacional para la
gestión frente al cambio climático.
• Incorpora la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres,
considerando las generaciones presentes y nuestra riqueza
multicultural.
 Bibliografía
• CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) (2014), La Economía del Cambio Climático en América Latina y el Caribe.
Paradojas y Desafíos del Desarrollo Sostenible, Naciones Unidas, Santiago, Chile.
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• IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) (2013). Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2013: The Physical Science Basis: Final Draft Underlying ScientificTechnical
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