GUÍA DE ADMINISTRATIVO

PATRIMONIO:

Conjunto de bienes, derechos y obligaciones susceptibles de ser valoradas económicamente que pertenecen a
una persona natural o jurídica.

ESTADO.

Se refiere al principio de gobernanza por el que todas las personas, instituciones y entidades, públicas y
privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se promulgan públicamente y se hacen
cumplir por igual y se aplican con independencia.

PATRIMONIO DEL ESTADO

Conjunto de bienes y derechos que pertenecen a una persona. El patrimonio del Estado, hace referencia a
que, como persona jurídica, el Estado dispone de un patrimonio para cumplir con sus obligaciones.

Rafael Martínez Morales. Universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el
estado para cumplir sus atribuciones.

Elementos del Patriminio del Estado.

activo constituido por el conjunto de
bienes y derechos, y el pasivo por las cargas y obligaciones susceptibles.

Los elementos del patrimonio del Estado son:

a) Un conjunto de bienes, recursos, inversiones y demás derechos sobre las cosas que
integran el dominio público y privado de la Federación;
b) Que se valoran pecuniariamente y estimulan el intercambio o tráfico de bienes
c) Afectados a una finalidad pública, interés general o utilidad pública, que se traduce en
la prestación de servicios a cargo del Estado:
d) Que forman una unidad, de la cual es titular el Estado o las entidades públicas por él
creadas

El patrimonio se define teniendo en cuenta el destino o fin, gracias al cual se organizan

jurídicamente formando una universalidad, con estos elementos:
1. Conjunto de Bienes, Derechos y Obligaciones.
2. Con un destino o fin económico
BIENES NACIONALES DEL ESTADO
PUBLICO Y PRIVADO
regula el dominio de la Federación:

I. El patrimonio nacional se compone de: I: Bienes de dominio público de la Federación; y

II. Bienes de dominio privado de la Federación”. En verdad no es sino una parte del patrimonio nacional
el que regula esta ley, ya que hace referencia al patrimonio de la Federación y algunas alusiones a otros
patrimonios de entidades públicas.

No olvidemos que los Estados, el Distrito Federal, los municipios, tienen plena capacidad para adquirir y
poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos.

EL TERRITORIO:

El territorio es la parte fundamental, el territorio proporciona al hombre la riqueza que contiene, formada por
un conjunto de bienes necesarios para la vida de relación.

Nuestra Constitución contiene diversos preceptos que aluden al factor geográfico

Artículo 27 Constitucional.
Entran como patrimonio del estado las tierras y aguas que estén dentro de los límites del Territorio Nacional.
Las aguas de los mares territoriales, aguas marinas interiores, laguna, lagos, ríos son propiedad de la nación.
Corresponde a la nación el dominio directo los recursos nacionales de la plataforma continental, zócalos
submarinos de las islas, minerales, yacimientos, etc.

Artículo 42 Constitucional.
III. El territorio nacional comprende: el de las partes integrantes de la federación.
IV. El de las islas, incluyendo arrecifes y cayos en los mares adyacentes.
V. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico.
VI. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas cayos y arrecifes.
VII. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el derecho internacional y las
marítimas interiores.
VIII. El espacio situado sobre el territorio nacional con las modalidades que establezca el Derecho
Internacional

Artículo 48 constitucional.
Las islas, cayos y arrecifes de los mares que pertenezcan al territorio nacional.

Artículo 132 Constitucional.

Los fuertes, los cuarteles almacenes de depósito y demás bienes inmuebles destinados por el gobierno de
la unión al servicio público o al uso común estarán sujetos a la jurisdicción de los poderes federales en los
términos que establezca la ley que expedirá el Congreso de la Unión
CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
DE LA FEDERACIÓN
Los elementos que caracterizan a los bienes de dominio público son:

a) Se trata de bienes que forman parte del patrimonio nacional;

b) Su destino y aprovecha miento es de utilidad pública o de interés general;

c) Son bienes inalienables e imprescriptibles; d) El régimen jurídico que los regula es de derecho público
y de interés social.

Como nuestra Constitución habla indistintamente de propiedad y dominio debemos indicar que el
concepto de propiedad es de mayor extensión, porque a juicio de la doctrina comprende el dominio,
y la cosa sobre la que recae.

DOMINIO PÚBLICO

“El dominio público está constituido por el conjunto de propiedades administrativas afectadas
actualmente a la utilidad pública, sea por el uso directo del público, sea por decisiones
administrativas y que, a consecuencia de esta afectación, son inalienables, imprescriptibles y
protegidas por las reglas de inspección”.

CARACTERÍSTICAS DEL PATRIMONIO DEL ESTADO.

1. El Patrimonio es INALIENABLE.

Es algo que no se puede enajenar (es decir, cuyo dominio no se puede pasar o transmitir de un individuo
a otro). Por lo tanto, no puede venderse o cederse de manera legal. Los derechos inalienables son
inherentes al individuo por el sólo hecho de pertenecer a la especie humana. Otros derechos inalienables
se encuentran dentro de los derechos humanos: la libertad, la igualdad, la fraternidad y la no
discriminación, los cuales son derechos fundamentales y por lo tanto, no podrán ser negados
legítimamente.

2. El Patrimonio es IMPRESCRIPTIBLE.

Imprescriptible significa que no puede prescribir. Es la condición de un hecho delictivo que no puede
ampararse en su invalidez por el paso del tiempo. Es decir, que no pierde vigencia ni perece por el
transcurso del tiempo. Un derecho imprescriptible es un derecho que nunca perderá validez.
3. El Patrimonio es INEMBARGABLE.

Fundamento de los Bienes Inembargables. En el Código Federal de Procedimientos Civiles nos enuncia
varias reglas que se deben seguir, tipificado en el artículo 434.

• Los bienes que constituyan el patrimonio de familia, desde su inscripción en el registro público de la
propiedad.

• El lecho cotidiano, los vestidos y los muebles de uso ordinario del deudor, de su cónyuge o de sus hijos,
no siendo de lujo.

• Los instrumentos, aparatos y útiles necesarios para el arte u oficio a que el deudor este dedicado.

. LA PROTECCIÓN ESPECIAL DEL DOMINIO PÚBLICO

Los bienes de dominio público de la Federación tienen las siguientes características, consagradas en la
doctrina administrativa y en la legislación, mientras no varíen su situación jurídica.

1. La indisponibilidad:

a) La inalienabilidad. Son bienes fuera del comercio;

b) La imprescriptibilidad;

c) La inembargabilidad.

II. La protección penal contra la usurpación.

III. La inaplicabilidad de las dependencias del dominio público de las cargas de vecindad prevista para las
propiedades privadas. Prohibición de servidumbres.

IV. La fijación legal y unilateral por la administración de los límites del dominio público.

V. No crean derechos reales en los particulares.

VI. Están sujetos exclusivamente a la jurisdicción de los poderes públicos .

VII. Sólo los tribunales de la Federación serán competentes para conocer de los juicios civiles, penales y
administrativos, así como de los procedimientos judiciales no contenciosos que se relacionen con los
bienes nacionales, sean de dominio público o de dominio privado. Art. 7 de la ley.

VIII. En resumen, están sujetos a un régimen jurídico excepcional, como el que establece el artículo 27
constitucional, la ley general de bienes nacionales, la ley minera, la ley de aguas, la ley de terrenos
baldíos y nacionales, la ley general de vías de comunicación y otras leyes administrativas que se
comentan en esta obra
PERSPECTIVA CIVIL:
Muebles Siendo los inmuebles los que abarcan el
territorio
Conforman un conjunto de bienes
Tridimensional, espacio terrestre,
Inmuebles marítimo y aéreo

BIENES DEL DOMINIO PRIVADO

DECOMISO:
El decomiso de los bienes o la propiedad es el despojo permanente de ellos por orden judicial o por
procedimientos administrativos, mediante el cual se transfieren los activos provenientes de las actividades
delictivas al Estado.

Es una sanción penal que afecta los bienes del responsable

Este acto solo recae sobre los bienes del responsable o particular

Afecta, limita la translación de dominio se puede encontrar en materia aduanera

Forma del estado de adquirir bienes

CLASIFICACION Y RELACION DE BIENES

DEL ESTADO
BIENES DEL DOMIO PRIVADO:

Generan ingresos económicos

Son objetos de contratos civiles
Tienen tratamiento similar a los bienes del particular
Son transitorios
Son excepcionales

No tienen utilidad para el estado entonces se pueden vender

DERECHO ADMINISTRATIVO:
Tiene naturaleza jurídica, buscando el bien común, este regula la actividad administrativa, es una materia
transversal, implica elementos mas amplios
Es fundamental la concentración del poder ejecutivo
(presidente) y la (fiscalía) como el brazo ejecutor

Entre sus facultades del presidente se encuentran en el art. 87

Es una rama del derecho público que regula tanto la actividad, organización y actuación de la Administración
Pública como su interacción con los ciudadanos.

BIENES DEL DOMINIO PRIVADO:

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

ARTICULO 3o.- Son bienes de dominio privado:

I. Las tierras y aguas no comprendidas en el artículo 2o. de esta ley, que sean susceptibles de enajenación a
los particulares;
II. Los nacionalizados conforme a la fracción II del artículo 27 constitucional, que no se hubieren construido
o destinado a la administración, propaganda o enseñanza de un culto religioso;
III. Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal considerados por la legislación común como vacantes;
IV. Los que hayan formado parte de entidades de la Administración Pública Paraestatal, que se extingan; en
la proporción que corresponda a la Federación;
V. Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los Poderes de la Unión, no comprendidos en la
fracción XI del artículo anterior; y
VI. Los demás inmuebles y muebles que por cualquier título jurídico adquiera la Federación.
VII. Los bienes muebles e inmuebles que la Federación adquiera en el extranjero.

ARTICULO 4o.- Los bienes a que se refiere el artículo anterior pasarán a formar parte del dominio público
cuando sean destinados al uso común, a un servicio público o a alguna de las actividades que se equiparan a
los servicios públicos, o de hecho se utilicen en esos fines.

ARTICULO 5o.- Los bienes de dominio público estarán sujetos exclusivamente a la jurisdicción de los
poderes federales, en los términos prescritos por esta ley; pero si estuvieren ubicados dentro del territorio de
un Estado, se requerirá para ello la aprobación de la legislatura respectiva, salvo que se trate de bienes
adquiridos por la Federación y destinados al servicio público o al uso común con anterioridad

En dominio privado el titular sea el Estado directamente o de alguna entidad estatal

los bienes de dominio privado del Estado y de sus entidades son los únicos que tienen la condición de poder
ser puestos a disposición del ámbito privado para la adquisición de algún derecho real, dentro de los actos de
administración o disposición del Estado.

Fueron del dominio publico pero ya no son necesarios para satisfacer necesidades

Por ejemplo: un ayuntamiento se vende para crear otro mas moderno

MODOS DE ADQUISICION DEL ESTADO

Vía derecho privado el Estado puede adquirir los bienes bajo el derecho civil
Vía derecho publico: ejemplifican el poder unilateral que puede llegar a tener el estado.

EXPROPIASION:
Es un instrumento que busca lograr el equilibrio entre el interés público y el interés de los propietarios. Uno
de los elementos fundamentales para alcanzar este equilibrio es la garantía de que la expropiación sólo
puede llevarse a cabo mediante indemnización.

Procedimiento administrativo de derecho publico, en virtud del cual el Estado y en ocasiones en particular
subrogo en sus derechos, unilateralmente y en ejercicio de su soberanía, procede legalmente en forma
concreta, en contra de un propietario o poseedor para la adquisición forzada o traspaso de un bien, por
causa de utilidad pública y mediante una indemnización justa

DECOMISO

“El decomiso es la privación de los bienes de una persona, decretada por una autoridad judicial o
administrativa a favor del Estado, y ello representa una sanción, por la infracción a una norma penal o
administrativa.

El estado puede destruir los objetos decomisados o asignarlos a un servicio público o rematarlos a los
particulares el decomiso aparece nuestra legislación administrativa como una sanción o pena que priva a
una persona de bienes muebles sin indemnización por infracción de una ley administrativa en los casos
indicados del código penal

En ningún caso el estado paga indemnización o contraprestación ya que se trata de una sanción

DECOMISO DIRECTO
Es como se conoce al decomiso asociado a determinadas condenas penales. En particular:

1. Las correspondientes a delitos dolosos.

2. Y las correspondientes a delitos imprudentes cuyo castigo sea la privación de libertad por tiempo
superior a un año

Bienes Asegurados :
Conjunto de medidas provisionales adoptadas por el juez para conservar los bienes objeto de un proceso
mientras dura este. Función administrativa de servicios generales que tiene por objeto contratar la
protección económica de los bienes propiedad de una dependencia o entidad
 La administración de los bienes asegurados comprende su recepción, registro, custodia, conservación y
supervisión. Serán conservados en el estado en que se hayan asegurado, para ser devueltos en las
mismas condiciones, salvo el deterioro normal que se les cause por el transcurso del tiempo.

HERENCIA
CCF artículo 1281: la herencia es la sucesión en todos los bienes del difunto y en todos sus derechos y
obligaciones que no se extinguen por la muerte.
Se refiere por la voluntad del testador o por disposición de la ley.
En caso en el que no haya testamento, se seguirá el siguiente orden:
1°. -Hijos y descendientes.
2º. - Padres y ascendientes.
3º. - Cónyuge.
4º. -Hermanos e hijos de hermanos.
5º. -Resto de parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad.
6º. - El Estado.

ESTADO COMO HEREDERO

Que no haya herederos legítimos o se desconozcan.

Para que el Estado pueda tomar posesión de los bienes heredados, se debe realizar una declaración judicial
instituyéndose como heredero.
Una vez que se declara al Estado como heredero legítimo, se le entregara los bienes, y pasan a patrimonio
del estado.

¿QUE ES LA BENEFICIENCIA PUBLICA?

Institución creada en el régimen del Presidente Benito Juárez García con la finalidad de generar y canalizar
recursos para la atención en salud de aquellas personas que viven en condiciones de pobreza extrema.

La Beneficencia Pública se compone de un Patrimonio de carácter privado.

La labor del Patrimonio de la Beneficencia Pública también es financiar trabajos de investigación que se
puedan convertir en política pública por su impacto positivo en el mejoramiento de la salud de los
mexicanos.
BIENES VACANTES Y MOSTRENCOS
Se puede entender como bienes a todos aquellas cosas o derechos tangibles o intangibles que
tienen un precio cierto, son objeto de apropiación y que están destinados a satisfacer una
necesidad de forma directa o indirecta al público

BIENES VACANTES:
Son aquellos bienes inmuebles que no tienen un dueño cierto y conocido.

BIENES MOSTRENCOS
Son aquellos bienes muebles abandonados y perdidos cuyo dueño se ignore

BIENES INMUEBLES BIENES MUEBLES

se encuentran fijos en una ubicación objetos tangibles que pueden ser

especifica y no pueden ser desplazados. trasportados de un lugar a otro

BIENES DEL ESTADO

• BIENES DE DOMINIO
BIENES DEL DOMINIO PUBLICO.
PRIVADO.
Están destinados hacia la población para Pertenecen a particulares o entidades
satisfacer una necesidad colectiva. privadas como empresas o sociedades

PROPIEDAD
• Derechos de la propiedad

• Artículo 27 Constitucional tipos de

propiedad:
• a) Ius utendi • a) Privada

• b)Ius fruendi • b) Social y;

• c)Ius abutendi • c) Pública

PROPIEDAD ORIGINARIA
composición de bienes que son atribuibles al estado desde su fundación o a lo largo de esta y que atienden a
un dominio total sobre dichos territorios, que nacen a consecuencia de una soberanía y poder. Entonces,
dicha propiedad originaria podrá ser gobernada, usada o regulada por el estado con fines sociales, de
preservación y de aprovechamiento en pro de la sociedad.

DOMINIO DIRECTO
El Estado Federal ejercita sobre estos elementos un derecho exclusivo
Encontramos 3 categorías que serán la marítima, aérea y el subsuelo

La Constitución en su párrafo cuarto, del artículo 27, establece el dominio directo que la Nación ejerce sobre
los recursos naturales, y al efecto expresa que: “Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los
recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o
sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza

Clasificación:
Los bienes enumerados en el párrafo cuarto del artículo 27 Constitucional, se pueden clasificar en:
Los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas.
Los recursos minerales.- Los recursos mineros distintos de los componentes de los terrenos.
El petróleo y todos los hidrocarburos
El espacio situado sobre el territorio nacional.- El espacio aéreo es considerado como aquél que rodea
directamente el globo terráqueo.

DOMINIO PUBLICO Y PRIVADO

BIENES DOMINIO PUBLICO BIENES DOMINIO PRIVADO

ADMINISTRACION DIRECTA PARA ADMINISTRACION PRIVADA PARA

SATISFACER NECESIDADES COLECTIVAS PRODUCIR DINERO O FINANCIAR LOS
GASTOS DEL ESTADO

PRODUCEN SATISFACCION COLECTIVA PRODUCEN DINERO MEDIANTE

PRODUCTOS
NO ESTAN SUJETOS A REGULACION SU REGULACION ES DEL DERECHO CIVIL
CIVIL
UTILIZADOS POR LOS PODERES SON TRANSITORIOS
PUBLICOS (POR QUE EL ESTADO NO ES RENTISTA)
USO COMUN Y COLECTIVO SON EXCEPCIONALES

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

Tiene por objeto establecer
• Los bienes que constituyen el patrimonio de la Nación
• El régimen de dominio público de los bienes de la Federación y de los inmuebles de los organismos
descentralizados de carácter federal
• La distribución de competencias entre las dependencias administradoras de inmuebles
• Las bases para la integración y operación del Sistema de Administración Inmobiliaria Federal y Paraestatal
y del Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal
CONCESIÓN:

Concesión administrativa es el acto por medio del cual se concede a un particular el manejo y explotación de
un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.

PRINCIPIOS:

Que el poder público pueda ejercer control sobre el objeto de la conseción. Asegurar que el consecionario
tenga la competencia y los recursos adecuados para la explotación de la conseción bien sea de servicios
públicos o de bienes de uso común.

AUTORIZACIÓN:

La autorización suele ser un permiso otorgado por el Estado para realizar una actividad específica en un bien
del Estado. Puede ser un permiso temporal y puede estar sujeto a ciertas restricciones y regulaciones

PERMISO:
Un permiso es un acto administrativo que permite a una persona o para actividades temporales o de corta
duración y suele estar sujeto a condiciones específicas.

RECUPERACION DE INMUEBLES VIA ADMINISTRATIVA

¿CUANDO SE PODRA RECUPERAR LA POSESION DEL BIEN? Cuando se use sin tener concesión o
con trato con la autoridad competente. Cuando teniendo concesión no lo devuelva una ves terminado el plazo
establecido. Por incumplimiento de la obligación marcada en la concesión. Sin importar las acciones en la vía
judicial o la dependencia administrativa. entidad llevar a cabo una actividad específica en un bien estatal.
Puede ser necesario

EXTINCIÓN DE DOMINIO
Acabarse el derecho a la propiedad.

La extinción de dominio es el medio jurídico, mediante el cual se logra la pérdida del derecho de una
propiedad sobre los bienes que directa o indirectamente sean instrumento, objeto o producto de un delito

Naturaleza Administrativa :
En la naturaleza administrativa , señala que, la extinción de dominio se le despoja (de manera legal) de la
propiedad a un particular en donde los bienes pasan a formar parte del patrimonio del Estado

Ley Federal de Extinción de Dominio :

Su objetivo es regular la extinción de dominio de bienes a favor del Estado, así como el procedimiento
correspondiente, la actuación de las autoridades, los efectos de la resolución que se emita y los medios
para la intervención de terceros que se consideren afectados por la misma.
NACIONALIZACIÓN:

La potestad que tienen, para asumir o recobrar una actividad económica que había estado mayormente sujeta
a la acción de los particulares.

equipara a la nacionalización, a todas aquellas actividades económicas, que por mandato constitucional, solo
pueden ser detentadas y explotadas por los nacionales de un país determinado, excluyéndose a los extranjeros
por razones de orden publico y de una sana economía social.

ESQUISMOS
Procedimiento a través del cual la administración pública puede utilizar y apropiarse de ciertos bienes que se
consideran desperdicios.

Aprovechamiento que hace el Estado:

Desperdicios
Desechos
Sobrantes
Chatarra
Bienes muebles no utilizados o abandonados por los particulares

pueden ser utilizados por el sector público para atender necesidades sociales
mediante su reciclado el uso y aprovechamiento aún puedan brindarle a la población necesitada de esos
bienes.

 DECOMISO:
El decomiso de los bienes o la propiedad es el despojo permanente de ellos por orden judicial o por procedimientos administrativos, mediante el
cual se transfieren los activos provenientes de las actividades delictivas al Estado.
EXPROPIASION:
Es un instrumento que busca lograr el equilibrio entre el interés público y el interés de los propietarios. Uno de los elementos fundamentales para
alcanzar este equilibrio es la garantía de que la expropiación sólo puede llevarse a cabo mediante indemnización.
ESQUISMOS
Procedimiento a través del cual la administración pública puede utilizar y apropiarse de ciertos bienes que se consideran desperdicios.

BIENES DEL DOMIO PRIVADO:

PATRIMONIO DEL ESTADO: bienes dominio publico bienes dominio privado
Generan ingresos económicos Conjunto de bienes y derechos que pertenecen a una persona. El patrimonio
Son objetos de contratos civiles del Estado, hace referencia a que, como persona jurídica, el Estado dispone administración directa para administración privada para producir
Tienen tratamiento similar a los bienes del particular de un patrimonio para cumplir con sus obligaciones. satisfacer necesidades dinero o financiar los gastos del
Son transitorios colectivas estado
Son excepcionales Rafael Martínez Morales. Universalidad de bienes, derechos y recursos
financieros con que cuenta el estado para cumplir sus atribuciones.
producen satisfacción colectiva producen dinero mediante productos
No tienen utilidad para el estado entonces se pueden vender

no están sujetos a regulación su regulación es del derecho civil

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES civil
ARTICULO 3o.- Son bienes de dominio privado:
I. Las tierras y aguas no comprendidas en el artículo que sean susceptibles de enajenación a los particulares; utilizados por los poderes son transitorios
II. Los nacionalizados conforme a la fracción II del artículo 27 constitucional, públicos (por que el estado no es rentista)
III. Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal considerados por la legislación común como vacantes;
IV. Los que hayan formado parte de entidades de la Administración Pública Paraestatal, que se extingan; en la proporción que corresponda a la uso común y colectivo son excepcionales
Feder..
V. Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los Poderes de la Unión, no comprendidos en la fracción XI del artículo anterior; y
VI. Los demás inmuebles y muebles que por cualquier título jurídico adquiera la Federación.
VII. Los bienes muebles e inmuebles que la Federación adquiera en el extranjero.

CONCESIÓN:
Concesión administrativa es el acto por medio del cual se concede a un particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación
y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.

PRINCIPIOS:
Que el poder público pueda ejercer control sobre el objeto de la conseción. Asegurar que el consecionario tenga la competencia y los recursos
adecuados para la explotación de la conseción bien sea de servicios públicos o de bienes de uso común.