El Gobierno
El Gobierno
Sumario
1 La formación del Gobierno
2 Composición y estructura
3 La acción del Gobierno
Regulación
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Rasgos constitucionales
Principio de dirección presidencial
• competencia del PdG para determinar las directrices políticas de su gobierno
Principio de colegialidad, deliberaciones del Consejo de ministros
• iniciativa legislativa (art. 87.1 CE)
• aprobación proyectos de ley (art. 88 CE)
• propuesta de disolución de las Cortes (art. 115 CE)
• planteamiento cuestión de confianza (art. 112 CE)
Responsabilidad solidaria de los miembros del gobierno
• cuestión de confianza y moción de censura
Autonomia del Gobierno respecto a la jefatura de estado
Diferencia entre los miembros del gobierno y del parlamento
Art. 99 CE
1. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos
constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los representantes
designados por los grupos políticos con representación parlamentaria, y a través del
Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el
Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y
solicitará la confianza de la Cámara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no
alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y
ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere la
mayoría simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura,
ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas
Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
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El procedimiento de formación del Gobierno
Art. 99 CE y 171-177 RCD
1. Renovación del
Congreso (celebración
de elecciones y reparto
de escaños
5. Nombramiento regio
2. Consultas del
del Presidente del
monarca con los grupos
Gobierno referendado
con representación
por el Presidente del
parlamentaria
Congreso (art. 99)
4. El candidato expone
ante el Congreso el 3. El Rey propone un
programa politico y candidato: publicación
solitica su confianza -> de la propuesta en el
debate en el pleno (art. BOCG
171 RC)
El procedimiento de investidura
• Votación:
• Primera votación: mayoría absoluta: La mitad +1 de los componentes de la cámara
• Si se obtiene la mayoría absoluta: nombramiento del
Presidente de Gobierno
• Si no se obtiene la mayoría absoluta, plazo de 48 horas.
Ejemplo
• Segunda votación: mayoría simple: los votos a favor superan los votos en contra
• Si se obtiene la mayoría simple: nombramiento del
Presidente de Gobierno
El procedimiento de investidura
• Si no se obtiene la mayoría simple el proceso vuelve a iniciarse: no está claro si
hay que repetir consultas y que tenga que ser un nuevo candidato
• Consulta del monarca
• Propuesta de candidato….
• Si en un plazo de dos meses desde la primera propuesta de candidato no se ha
elegido Presidente del Gobierno, se disuelven Cortes
• Ejemplo
• El nombramiento del presidente/a del Gobierno lo realiza formalmente el
Monarca
• El refrendo: el presidente/a del Congreso de los Diputados y la disolución de Cortes en caso de no
lograrse la investidura.
El nombramiento del Presidente y de los otros miembros del
Gobierno
• Superado el proceso de investidura del candidato a la Presidencia, corresponde al Rey su
nombramiento -> refrendo del P. Congreso
• Los demás miembros del Gobierno: propuestos por el P. Gobierno, nombramiento del Rey
sujeto a refrendo del P. Gobierno
Ambos nombramientos se formalizan en un Real Decreto
Antes del RD de nombramiento del nuevo Presidente, se emite el RD de cese del Presidente
anterior, refrendado por el mismo Presidente cesante
2. Estructura y composición del Gobierno (art. 98.1 CE)
!Imagen no actualizada!
Composición del gobierno
1 El presidente/a (Art. 2 LG)
• Dirección del CdM, de la acción de gobierno y coordinación de las
funciones de sus miembros
• Proponer al rey, previa deliberación del CdM, la disolución del Congreso,
Senado o de ambas Cámaras
• Plantear ante el Congreso, previa deliberación del CdM, la cuestión de
confianza
• Interposición del recurso de inconstitucionalidad
• Propuesta al Rey de convocatoria de un referéndum consultivo
2 Vicepresidente/a
• Figura optativa
• Órgano de apoyo, asue las funciones que le encomiende el Presidente
• Portavoz del Gobierno, puede asumir la suplencia del Presidente
• Puede también ostentar el cargo de Ministro
Composición del gobierno
3 Ministros/as
• Doble posición administrativa
• Jefe de un Departamento Ministerial
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1a/organigrama-educacion-fp.pdf
• Miembros del Gobierno: Dirección política
• Funciones:
• Desarrollo de la acción del Gobierno en el ámbito de su departamento
• Ejercicio de la potestad reglamentaria
• Refrenda los actos del Rey en su ámbito.
• Ministro sin cartera: creación de un ministerio para una función
concreta, no tiene un departamento administrativo
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Composición del gobierno
4 Consejo de Ministros
• Gobierno en pleno: órgano a través de la cual ejerce el Gobierno su actividad
• Órgano colegiado conformado por el Presidente/a de Gobierno y los
ministros/as
• Las deliberaciones tienen carácter secreto (art. 5.3 y 18.4 LG)
• Desde la perspectiva política
• Se discute y plantea la agenda política del Gobierno
• Cada Ministro/a da razón de las decisiones políticas de mayor
transcendencia en el ámbito de su competencia
• Desde la perspectiva jurídica
• Aprueba los proyectos de ley
• Aprueba los reales decretos leyes y decretos legislativos
• Aprobar reales decretos (=reglamentos)
• Acuerda la negociación y firma de tratados internacionales
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La acción de Gobierno (97)
1. Dirección política:
• Fijación de objetivos, elección de los medios e implementación del programa gubernamental
• Interior
• Iniciativa legislativa
• Elaboración de proyecto de ley de presupuestos
• Proyectos de reforma constitucional
• Aprobación de normas con rango de ley
• Propuesta de convocatoria de referéndum
• Exterior
• Iniciativa y negociación de los tratados internacionales
• Nombramiento y cese de embajadores
• Participación en las instituciones de la UE y otros organismos internacionales
2. Dirección de la Administración civil y militar
• Los Ministros son los órganos superiores de la administración
• Nombramiento de altos cargos
• Nombramiento de los delegados para dirigir la administración del Estado en el territorio de las CCAA
• Dirección de fuerzas y cuerpos de seguridad y la administración militar
3. Potestad ejecutiva y reglamentaria
• Desarrollo y ejecución de las leyes a través del reglamento
El cese del Gobierno
• Tras la celebración de elecciones
• Decreto de cese de 2023
• Pérdida de la confianza parlamentaria (moción de censura y cuestión
de confianza)
• Dimisión y fallecimiento del P. Gobierno
• Si se cumplen uno de estos supuestos el cese del Gobierno es
colectivo
• En cambio, no cabe un cese individual de un ministro por voluntad
parlamentaria: la propuesta de cese de un miembro del Gobierno es
atribución del Presidente ex art. 100
• Sin embargo sí caben mociones de reprobación individual de un ministro pero
no suponen el cese del ministro o del Gobierno
El Gobierno en funciones (101.2 CE)
• Ejercicio de las funciones de gobierno tras ocurrir una de las causas de cese
• Es un Gobierno que carece de la confianza parlamentaria que se justifica por
razones de necesidad
Facultades de un Gobierno en funciones (Art. 21 Ley de Gobierno)
“El Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitará su gestión al despacho ordinario de los
asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o
por razones de interés general cuya acreditación expresa así lo justifique, cualesquiera otras
medidas.
El Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes Generales.
b) Plantear la cuestión de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.
5. El Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarán en suspenso
durante todo el tiempo que el Gobierno esté en funciones como consecuencia de la celebración
de elecciones generales”
