U2: La UE.

Proceso de
integración económica.
Instituciones de la UE. Marco
jurídico comunitario. Política
comercial comunitaria.
Derecho Aduanero
Comunitario

GACI IESFM 1ºGSTyL

Curso 23/24
María De Gracia
 1. La UE
La Unión Europea es una asociación económica y política (única en su género) compuesta por 27
países europeos que abarcan juntos gran parte del continente.

La UE que conocemos hoy tiene su origen en varios Tratados firmados tras la Segunda Guerra Mundial. Su primer paso
consistió en impulsar la cooperación económica con la idea de que el comercio produce una interdependencia entre los
países que reduce las posibilidades de conflicto. El resultado fue la Comunidad Económica Europea, creada en 1958 con el
objetivo inicial de aumentar la cooperación económica entre seis países: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y
Países Bajos.

Desde entonces, se han adherido otros veintidós países (más el Reino Unido que salió de la UE el 31 de enero de 2020) y se
ha creado un enorme mercado único (conocido también como mercado «interior») que sigue avanzando para desarrollar
todo su potencial.

Lo que comenzó como una unión puramente económica se ha convertido en una organización que abarca numerosos
ámbitos políticos diferentes, desde el clima, el medio ambiente y la salud hasta las relaciones exteriores y la seguridad, la
justicia y la migración.
 1. La UE
La UE ha logrado más de medio siglo de paz, estabilidad y prosperidad, ha contribuido a elevar el nivel de
vida y ha puesto en marcha una moneda única europea: el euro. En la actualidad, más de 340 millones de
ciudadanos de la UE en diecinueve países lo emplean como moneda y disfrutan de sus ventajas.
La supresión de los controles fronterizos entre la mayoría de los países de la UE permite a los ciudadanos
circular libremente por casi todo el continente. También se ha hecho mucho más fácil vivir y trabajar en otro
país europeo. Entre los derechos que tienen todos los ciudadanos de la UE está la libertad de elegir en qué
país de la UE quieren estudiar, trabajar o jubilarse. Cada país de la UE debe tratar a los ciudadanos de la UE
exactamente de la misma manera que a sus propios ciudadanos cuando se trata de asuntos de empleo,
seguridad social y fiscalidad.

El principal motor económico de la UE es el mercado único, que permite

que la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capital.
1. La UE
2. El proceso de
integración económica
La integración económica es el sistema mediante el
cual los países eliminan las barreras al comercio entre
sí para beneficiarse mutuamente.
Podemos distinguir entre
 Integración negativa: suprimir los
aranceles entre países miembros
 Integración positiva: se busca la
cooperación entre países en distintos
ámbitos
El proceso de integración económica lo podemos dividir en 6 niveles:

6. Integración económica completa

5. Unión económica y monetaria

4. Mercado común

3. Unión aduanera

2. Zona de libre comercio

1. Zona preferencial de comercio

1. Zona preferencial de comercio: acceso preferencial a determinados productos entre
determinados países. Consiste en una reducción de aranceles, pero no quedan totalmente
eliminados. Es la modalidad más débil de integración y se establece mediante un tratado de
comercio.
2. Zona de libre comercio: supone la supresión total de las barreras arancelarias y
comerciales a la circulación de mercancías entre los países que las constituyen. Ej.: Pacto
Andino (El Pacto Andino es un acuerdo que surge en 1969 en Latinoamérica. Este pacto integra la firma de países como Bolivia, Chile,
Ecuador, Perú y Venezuela. El fin que persigue el Pacto Andino es el de una mayor integración de las regiones que componen
Latinoamérica, así como una mayor cooperación económica y social, la cual le dote de una mayor capacidad para, de forma conjunta, hacer
frente a los retos económicos y sociales. Este pacto, al igual que ocurre con otros pactos como Benelux, promueve el libre intercambio de
bienes y servicios entre los países, integrando un bloque económico de calado, estableciendo esa unión aduanera)

3. Unión aduanera: es una forma intermediaria de integración económica en la que los

países que la forman eliminan las barreras arancelarias existentes entre ellos, y además,
establecen un arancel común frente al exterior. Actúa, por tanto, como una unidad frente al
resto del mundo. Ej.: la UE tiene unión aduanera con San Marino, Andorra y Turquía (solo
para algunos productos)
4. Mercado Común: también llamado mercado único. Es un tipo de integración
compuesto de una unión aduanera y una zona de libre comercio. Se permite el
libre tránsito de personas, capitales y servicios, y hay libertad de establecimiento
y de prestación de servicios de las empresas. Los países se unen para crear un
espacio aduanero común y políticas económicas uniformes.
5. Unión económica y monetaria: integración de distintos países para la creación
de un mercado único con libre circulación de personas, mercancías y capitales.
Se crea una política económica y comercial común y además una moneda única
para todos los países miembros.
6. Integración económica completa: unificación de políticas económicas,
monetarias, fiscales, sociales, de servicios….unidad supranacional donde los
Estados miembros ceden parte de su soberanía. También incumbe a la política y
a la defensa.
 2.1. Integración en la UE
El nacimiento de las Comunidades Europeas
La cooperación económica europea la inician seis Estados (Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y
Países Bajos), que firman en 1951 un acuerdo para gestionar de forma común sus industrias pesadas. Nace la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
Ante el éxito de la iniciativa, los mencionados países deciden poco después integrar otros sectores de sus
economías, como la agricultura, y avanzar en la eliminación de las barreras comerciales. Un definitivo avance
hacia la constitución de un mercado común, en el que fuera posible la libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales, lo constituyó, en marzo de 1957, la firma de los Tratados de Roma, que dan
lugar a la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1958 y a la Comunidad Europea de
la Energía Atómica (CEEA o Euratom) .En 1965 se crean el Consejo y la Comisión Europea, instituciones
únicas para las tres Comunidades Europeas: CECA, CEE y CEEA.
 2.1. Integración en la UE
El Acta Única Europea
En 1968 los miembros de la CEE habían suprimido ya los derechos de aduana, pero las diferentes
legislaciones nacionales siguieron constituyendo una traba para el libre intercambio económico. En 1987,
entra en vigor el Acta Única Europea la primera gran reforma de los tratados vigentes, que fija como
objetivo la creación de un mercado único no más tarde del 1 de enero de 1993.
El Tratado de Maastricht
En 1992 se da un paso definitivo en el proceso de integración con la aprobación del Tratado sobre la Unión
Europea o Tratado de Maastricht, que establece una nueva estructura institucional: se crea la Unión
Europea sobre la base de las tres comunidades europeas existentes: la CECA, la Comunidad Europea (CE,
denominada hasta entonces CEE) y la CEEA. El proceso de integración política -el pilar institucional se
completa con otros dos pilares: el de la política exterior y de seguridad común y el de cooperación policial y
judicial- avanza en paralelo al de integración económica. El Tratado de Maastricht da luz verde a la creación
de una Unión Económica y Monetaria (UEM), con un mandato muy claro para el establecimiento de la
moneda única.
 2.1. Integración en la UE
Los últimos acuerdos
El Tratado de Amsterdam de 1997 y el Tratado de Niza de 2001 han permitido ampliar las competencias
de la Unión y avanzar en la renuncia por parte de los Estados miembros a parcelas significativas de su
soberanía en aras de unas reglas comunes y unas normas armonizadas de actuación.

El Tratado de Lisboa de 2007 respondió a la necesidad de mejorar diversos aspectos de funcionamiento

de la Unión Europea y vino a dotar a la UE de un marco jurídico y operativo más sólido y coherente, capaz
de responder mejor a las expectativas de los ciudadanos.
 2.1. Integración en la UE
La UE está en la fase de integración de unión económica, después de haber superado la zona de libre comercio,
la unión aduanera y el mercado común:
 Los países de la UE forman una zona de libre comercio: no existen barreras arancelarias para los bienes o
servicios y además se da una homogenización de normativas sanitarias y trámites administrativos de
transporte.
 Los países de la UE forman unión aduanera: se aplica un arancel común (TEC), y es la UE la que tiene
acuerdos estratégicos con distintos países.
 Los países de la UE forman un mercado único: con libre circulación de personas y capitales. Los
trabajadores pueden trabajar en un estado que no sea el suyo con las mismas condiciones.
 Los países que han aceptado el euro como moneda única han formado una unión monetaria, con una
política monetaria y una autoridad monetaria. Los demás países adaptan su política a la de la UE. Las
políticas fiscales son similares (entre los de la zona euro) y se busca un equilibrio entre todos, que logran
mediante los Fondos Estructurales y los Fondos de Cohesión. Además, se ejecutan políticas comunes para la
agricultura, la pesca y la industria.
 2.2. Integraciones económicas internacionales
En América

• AdP (Alianza del Pacífico)

• CARICOM (Comunidad del Caribe)
• UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas)
• SICA (Sistema de Integración Centroamericana)
• ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América)
• CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños)
• MCCA (Mercado Común Centroamericano)
• CAN (Comunidad Andina)
• MERCOSUR (Mercado Común del Sur)
• NAFTA (Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte, Estados Unidos y México)

En África

• AfCFTA (Tratado de Libre Comercio Continental Africano)

• ECOWAS (Comunidad Económica de Estados de África Occidental)
• UEMOA (Unidad Económica y Monetaria de África Occidental)
• ZMAO (Zona Monetaria de África Occidental)

En Asia

• RCEP (Asociación Económica Integral Regional)

• ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático)
3. Instituciones de la UE
Como hemos apuntado, la UE es la unión de varios estados que ceden parte de su soberanía voluntariamente para crear un estado
supranacional. Se crean entonces instituciones comunitarias que representen y en los que se sientan defendidos los intereses de
todos los ciudadanos de la unión.
La UE está conformada por los siguientes organismos:

Banco
Parlamento Comisión Consejo
Central
Europeo Europea Europeo
Europeo

Consejo de la Tribunal de Tribunal de

Unión Justicia de la Cuentas de la
Europea UE UE
 3.1. Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo (PE) es un importante foro de debate
político y de decisión al nivel de la UE. Los diputados al
Parlamento Europeo son elegidos directamente por los
votantes de todos los Estados miembros (cada 5 años)
para que representen los intereses de los ciudadanos en el
proceso legislativo de la UE y garanticen el funcionamiento
democrático de otras instituciones de la Unión.
A raíz de los sucesivos cambios en los Tratados europeos, el
Parlamento ha adquirido amplios poderes legislativos y
presupuestarios que le permiten fijar, de forma conjunta con
los representantes de los gobiernos de los Estados miembros
en el Consejo, la dirección hacia la que se orienta el
proyecto europeo.
El Parlamento Europeo tiene su sede en Bruselas y
Estrasburgo.
 3.1. Parlamento Europeo
En la actualidad el Parlamento Europeo está
formado por 751 diputados que representan a los
ciudadanos de 27 Estados miembros. El Presidente
es elegido para un periodo renovable de dos años y
medio, es decir, la mitad de una legislatura.
Los diputados se reúnen en grupos políticos; no se
agrupan por nacionalidades, sino en función de su
afiliación política. En la actualidad hay 7 grupos
políticos en el Parlamento Europeo. Son
necesarios 25 miembros para constituir un grupo
político; en cada grupo debe estar representada al
menos la cuarta parte de los Estados miembros.
Los diputados tienen prohibido pertenecer a más
de un grupo político.
3.1. Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo tiene tres competencias básicas:

- Competencia legislativa
La competencia para adoptar las Leyes europeas (directivas, reglamentos, etc.) corresponde de manera
compartida al PE y al Consejo de la UE mediante un procedimiento legislativo ordinario.

- Competencia presupuestaria
El Parlamento Europeo participa junto al Consejo de la UE en la aprobación del Presupuesto. El
procedimiento de aprobación se inicia con el anteproyecto que presenta la Comisión al Consejo de la UE
que, una vez aprobado por éste, se convierte en Proyecto.

- Competencia de control
El Parlamento Europeo tiene una serie de competencias de supervisión y control que le permiten realizar un
seguimiento de otras instituciones, del correcto uso del presupuesto de la Unión Europea y garantizar la
correcta aplicación de le legislación [Link] Parlamento Europeo ejerce el control democrático de las
Instituciones de la UE.
El Tratado de Lisboa, que entró en vigor a finales de 2009, confirió nuevas competencias legislativas al
Parlamento Europeo y lo puso en pie de igualdad con el Consejo de Ministros para decidir qué hace la UE y cómo
se gasta el dinero. También cambió la forma en que el Parlamento trabaja con las otras instituciones y otorgó a los
diputados más influencia sobre los que dirigen la UE. Todas estas reformas garantizan que, a través de su voto en
las elecciones europeas, la ciudadanía tiene más peso en las decisiones sobre el rumbo que Europa ha de tomar.

Anteriores ámbitos de codecisión

Ámbitos adicionales con el Tratado de Lisboa

Medio ambiente
Transporte Agricultura y pesca
Mercado interior Apoyo a las regiones más pobres
Empleo y política social Seguridad y justicia
Educación Política comercial
Salud pública Cooperación con terceros países
Protección de los consumidores Actos de ejecución
 3.2. La Comisión Europea
Es el órgano ejecutivo de la UE. Decide las prioridades
políticas y estratégicas de la Unión. Tiene su sede en Bruselas.
Velará por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas
por las instituciones en virtud de éstos. Supervisará la aplicación
del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea. Ejecutará el presupuesto y gestionará los
programas. Ejercerá asimismo funciones de coordinación,
ejecución y gestión, de conformidad con las condiciones
establecidas en los Tratados. Con excepción de la política
exterior y de seguridad común y de los demás casos previstos
por los Tratados, asumirá la representación exterior de la Unión.
Adoptará las iniciativas de la programación anual y plurianual de
la Unión con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a
propuesta de la Comisión, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa. Los demás actos se adoptarán a propuesta
de la Comisión cuando así lo establezcan los Tratados.
 3.2. La Comisión Europea
La Comisión está formada por el Colegio de Comisarios
compuesto por:
- El Presidente.
- Tres vicepresidentes ejecutivos
- Un vicepresidente y alto representante para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad.
- Cuatro vicepresidentes.
- Dieciocho comisarios.
TOTAL 27 MIEMBROS
Cada cinco años el Consejo Europeo —compuesto por los jefes
de Estado o de Gobierno de la UE— propone al Parlamento
Europeo un candidato a la presidencia de la Comisión. Por lo
general, el candidato o candidata procede de la familia política
con mayor representación. Si obtiene el apoyo de una mayoría
absoluta de los diputados al Parlamento, la persona propuesta
queda elegida.
 3.2. La Comisión Europea
Competencias: las principales funciones que tiene la Comisión son:

1. Iniciativa legislativa: La Comisión europea elabora las propuestas de nueva legislaciónAbre nueva ventana que presenta al Parlamento y
al Consejo, y son adoptadas siguiendo el procedimiento de toma de decisiones legislativas que establece el Tratado. Las propuestas de la Comisión
se basan en el principio de subsidiaridad (sólo se propone la regulación comunitaria cuando no sea más eficaz la regulación nacional, regional o
local) y en la defensa de los intereses de la Unión y de los ciudadanos.

2. Ejecución del presupuesto: La Comisión gestiona el presupuesto de la UE, mediante la ejecución del gasto que le corresponde o a
través de la vigilancia del gasto que realizan los Estados miembros.

3. Ejecución de las políticas de la UE: La Comisión realiza el seguimiento del cumplimiento de normativa comunitaria por los Estados.
La Comisión tiene la misión de garantizar la correcta aplicación de la legislación de la UE en todos los Estados miembros. Para realizar esta tarea
en los Tratados se define un procedimiento de infracción.

4. Representación internacional de la UE: La Comisión actúa como portavoz de la UE en foros como la OMC y negocia acuerdos
internacionales
3.3. El
Consejo
Europeo
 3.4. El Banco Central Europeo (BCE)
El Banco Central Europeo y el Eurosiste
ma explicado en pocas palabras – UE
En este vídeo la propia UE explica el
Banco y cómo funciona, pero
básicamente nos tenemos que quedar con
las siguientes ideas:
 Gestiona y protege la estabilidad del
Euro
 Fija la política económica y
monetaria de la UE
 Es totalmente independiente
 Sus funciones son: establecer los
tipos de interés en la eurozona,
gestionar las reservas de divisas y
autorizar a los bancos centrales de
3.5. Consejo de la Unión Europea
En el Consejo de la UE, también denominado de manera informal «el Consejo», los ministros de los
gobiernos de cada país de la UE se reúnen para debatir, modificar y adoptar medidas legislativas y
coordinar políticas. Cada ministro puede asumir compromisos en nombre de su Gobierno en relación
con las actuaciones acordadas en las reuniones. Las sesiones del Consejo se celebran en Bruselas,
excepto durante tres meses (abril, junio y octubre), cuando se celebran en Luxemburgo.
Junto con el Parlamento Europeo, el Consejo es el principal órgano de decisión de la UE.
No debe confundirse con:
- el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los líderes de la UE marcan las grandes líneas de
las políticas europeas)
- el Consejo de Europa (organismo ajeno a la UE).
 3.5. Consejo de la Unión
Europea
¿Qué hace el Consejo?
 Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con
el Parlamento Europeo, a partir de las propuestas de la
Comisión Europea.
 Coordina las políticas de los Estados miembros.
 Desarrolla la política exterior y de seguridad,
siguiendo las directrices del Consejo Europeo.
 Celebra acuerdos entre la UE y otros países u
organizaciones internacionales.
 Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el
presupuesto de la UE.
3.6. Tribunal de El Tribunal de Justicia de la Unión
Europea (TJUE) interpreta la
justicia de la UE legislación de la UE para garantizar
que se aplique de la misma manera en
todos los países miembros, y resuelve
los litigios entre los gobiernos
nacionales y las instituciones
europeas.
En determinadas circunstancias,
también pueden acudir al Tribunal los
particulares, las empresas y las
organizaciones que crean vulnerados
sus derechos por una institución de la
UE
 3.6. Tribunal de justicia de la UE
El TJUE resuelve los asuntos que se le plantean. Los más comunes son:
1. Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales). Los tribunales nacionales deben garantizar que la
legislación europea se aplique correctamente, pero a veces los tribunales de distintos países interpretan las
normas de distintas maneras.
2. Aplicar la legislación (procedimientos de infracción). Este tipo de acción se emprende contra una
administración nacional por incumplir la legislación de la UE.
3. Anular actos jurídicos de la UE (recursos de anulación). Si se considera que un acto jurídico de la UE
vulnera los tratados de la UE o los derechos fundamentales, los gobiernos de los países miembros, el Consejo
de la UE o, en algunos casos, el Parlamento Europeo pueden solicitar al Tribunal que lo anule.
4. Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión). En determinadas circunstancias, el Parlamento, el
Consejo y la Comisión deben tomar decisiones. Si no lo hacen, los gobiernos nacionales, otras instituciones
europeas o, en determinadas circunstancias, los particulares o empresas pueden recurrir al Tribunal.
5. Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios). Puede recurrir al Tribunal
cualquier persona o empresa que se considere perjudicada en sus intereses por acción u omisión de la UE o de
su personal.
4. Marco jurídico comunitario
La Unión Europea tiene personalidad jurídica propia y, por tanto, un ordenamiento específico conocido
como derecho de la Unión Europea o derecho comunitario. Este marco jurídico es el que conforma el
funcionamiento de la UE, así como las instituciones y sus competencias. Su singularidad es que configura
un ordenamiento diferenciado del derecho internacional y una organización supranacional con poder
legislativo que ha de ser respetado por los Estados miembros.
La UE no es tan solo una creación del Derecho, sino que también persigue sus objetivos utilizando
exclusivamente el Derecho. Es una Unión basada en el Derecho. No es la fuerza del poder la que rige la
convivencia económica y social de los pueblos de los Estados miembros, sino el Derecho de la Unión. El
Derecho de la Unión es la base del sistema institucional.
4.1. Fuentes del Derecho Comunitario
El término «fuente del Derecho» tiene un doble significado: en su acepción original describe el motivo
del nacimiento del Derecho, es decir, las razones de su creación. En este sentido, la fuente del Derecho
de la Unión sería la voluntad de mantener la paz y crear una Europa mejor a través de la integración
económica, motivos ambos a los que la UE debe su existencia. En cambio, en el vocabulario jurídico se
entiende por «fuente del Derecho» el origen y fundamento del mismo.

Principios
Derecho Originario Derecho Derivado Generales (del Dcho
Derivado)

Jurisprudencia del
Acuerdos Fuentes
Tribunal de
internacionales complementarias
Justicia UE
 Derecho originario
Es el Derecho supremo de la UE y prevalece sobre cualquier otro tipo de derecho. Reflejan los principios jurídicos
fundamentales relativos a los objetivos, la organización y el funcionamiento de la UE, así como parte de la legislación económica.
Establecen el marco constitucional de la UE que deben llenar de contenido, en interés de la Unión, las instituciones de la Unión
dotadas de competencias legislativas y administrativas.
Está formado por los

- Tratados fundacionales - Grandes Tratados modificativos de la UE

 Acta de la UE de 1986
 Tratado de París de 1951  Tratado de Ámsterdam de 1997
 Tratados de Roma de 1957  Tratado de Niza de 2001
 Tratado de Lisboa de 2007
 Tratado de Maastrich (Tratado de la UE) de  Protocolos anexos a ellos
1992  Tratados complementarios
 Tratados de Adhesión de los países a la UE
 Derecho derivado
El Derecho creado por las instituciones de la Unión en el ejercicio de las competencias atribuidas a estas se
denomina «Derecho derivado de la Unión», la segunda gran fuente del Derecho de la UE. Consta de:

 Reglamentos : “leyes de la unión”. Imponen el mismo Derecho en toda la Unión sin tener en cuenta las fronteras, y de son
válidos de manera uniforme e íntegra en todos los Estados miembros. Establecen un Derecho idéntico sin necesidad de una
normativa especial de aplicación de carácter nacional del Estado y confieren o imponen a los ciudadanos de la Unión derechos
y obligaciones igualmente directos
 Directivas: Intenta combinar la necesaria unidad del Derecho de la Unión con el mantenimiento de la variedad de las
peculiaridades nacionales. Se pretenden eliminar las contradicciones entre las disposiciones legislativas y administrativas de
los Estados miembros o suprimir paso a paso las diferencias, con el fin de que en todos los Estados miembros se impongan en
lo posible los mismos requisitos. La directiva solo es obligatoria para los Estados miembros respecto del objetivo que propone,
dejando a su elección la forma y los medios para alcanzar los objetivos
 Decisiones: Cabe distinguir dos categorías de decisiones: por un lado, decisiones dirigidas a determinados destinatarios y, por
otro, decisiones generales que carecen de destinatario concreto
 Recomendaciones: En las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un comportamiento determinado, sin obligarlos
jurídicamente a adoptarlo.
 Dictámenes: cuando se trata de evaluar una situación actual o determinados procesos en la Unión o los Estados miembros.
Principios Generales del Derecho Derivado
Son reglas no escritas en los ordenamientos jurídicos, pero aceptadas porque resuelven problemas que el
derecho escrito no soluciona.
Se trata de normas que expresan las concepciones elementales del Derecho y la justicia a las que obedece
todo ordenamiento jurídico.
Entre estos principios generales del Derecho se encuentran, aparte de los principios básicos de
independencia, aplicabilidad directa y primacía del Derecho de la Unión, la garantía de los
derechos fundamentales, la solidaridad, la proporcionalidad, el equilibrio institucional, la no
discriminación…
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia
Surge de las sentencias que el Tribunal de Justicia de la UE emite al aplicar el Derecho Comunitario y
que cubre los vacíos de este.

Acuerdos internacionales
Acuerdos de la UE con organizaciones internacionales y con estados terceros

Fuentes complementarias
Son acuerdos intergubernamentales que se llevan a cabo entre los mismos Estados miembros de la UE
4.2. Características del Derecho Comunitario
 PRIMACÍA: este Derecho prevalece sobre el Derecho Nacional. Esto ocurre porque los estados
miembros ceden parte de su soberanía en favor de las instituciones europeas.
 APLICABILIDAD DIRECTA: se inserta inmediatamente dentro de los ordenamientos jurídicos de
los países miembros.
 EFECTO DIRECTO: crea derechos a favor d ellos particulares para que pueden alegarlos ante los
tribunales nacionales y comunitarios. Este principio aumenta la protección de los derechos ciudadanos
particulares debido a que tienen derecho a invocar el derecho comunitario.
 POSIBILIDAD DE ALEGACIÓN: usada cuando no existe efecto directo con una norma
comunitaria. Tal norma puede ser alegada ante los tribunales nacionales en su beneficio.
 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR INCUMPLIMIENTO: los estados son responsables si
incumplen la transposición de una norma comunitaria en su normativa interna y esto genera un
prejuicio a los ciudadanos.
4.3. El acervo jurídico comunitario
El acervo comunitario de la Unión Europea hace referencia
al conjunto de normas, actos, principios y programas que, en
cada momento, vinculan a todos los Estados miembros de la
Unión Europea y que constituyen la base común de
funcionamiento de la Unión, en relación con cualquiera de
sus ámbitos competenciales y de actuación.
Los países candidatos deben aceptar este acervo comunitario
antes de adherirse a la Unión Europea. Las excepciones y
exenciones del acervo comunitario son escasas y de alcance
limitado. Los países candidatos deben incorporar el acervo
comunitario en su ordenamiento jurídico nacional, como
muy tarde, en la fecha de su adhesión a la UE y están
obligados a aplicarlo a partir de esa fecha.
La Unión Europea se ha fijado como objetivo mantener
íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo, evitando
así su desnaturalización.
 4.3. El acervo jurídico comunitario
El acervo comunitario está en evolución constante y está formado por:
 El contenido, los principios y los objetivos políticos de los Tratados constitutivos
 La legislación adoptada en aplicación de los Tratados.
 La jurisprudencia del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Primera Instancia (formado por quince
jueces designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros y elegidos entre personas
que ofrecen absolutas garantías de independencia y que poseen la capacidad necesaria para el ejercicio de
funciones jurisdiccionales) y de los Tribunales especializados.
 Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unión.
 Los actos en materia de política exterior y seguridad común.
 Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior.
 Los convenios internacionales celebrados por la Comunidad, así como los celebrados por los Estados
miembros entre sí en el ámbito de las actividades de la Unió
4.4. Derecho vinculante y no vinculante
Derecho no
Derecho Vinculante
vinculante
• Reglamento • Dictamen
• Directiva • Recomendación
• Decisión
 5. Política comercial comunitaria
A lo largo de los años, la Unión ha puesto en marcha una
serie de políticas para desarrollar el mercado único, que
constituyen líneas de actuación que se deciden seguir en
Mercado único
determinados ámbitos, que afectan directamente a la vida
de los ciudadanos y de las empresas, y que pretenden
lograr los objetivos generales fijados. Agricultura, pesca,
medio ambiente, sanidad, derechos de los consumidores, Libre Comercio
transporte, turismo, energía, industria, investigación,
empleo, cultura, educación, deporte, entre otros, son
ámbitos en los que la Unión tiene mucho que decir.
Podemos afirmar que esta política comercial comunitaria Unión Aduanera
gira en torno a tres ejes diferentes, pero a la vez
relacionados entre sí:
5.1. Mercado interior o Mercado único
En el ámbito comercial, hemos de partir del concepto MERCADO INTERIOR:
Definido como “un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales está garantizada”. En un mercado único los países que lo integran
comparten unas mismas normas relativas a los requisitos de comercialización de los productos y servicios.
Los requisitos de comercialización incluyen normas muy diversas, dependiendo del tipo de mercancía o
servicio de que se trate. Por ejemplo, si se trata de un medicamento, debe ser autorizado por la autoridad
sanitaria para controlar su seguridad y su efectividad; si se trata de un juguete para niños menores de tres
años, debe cumplir unas normas estrictas que, entre otras cosas, se dirigen asegurar que son productos
ignífugos (resistentes al fuego), que no contienen ingredientes tóxicos o que no contienen partes pequeñas
que puedan ser fácilmente ingeridas.
 5.1. Mercado interior o
Mercado único
Desde su creación en 1993, el mercado único se ha
abierto más a la competencia, ha creado empleos y ha
reducido muchas barreras comerciales. El Acta del
Mercado Único se aplicó en dos partes -en 2011 y en
2012- y contiene propuestas para aprovechar aún más las
oportunidades que ofrece el mercado único con el fin de
impulsar el empleo y aumentar la confianza en las
empresas europeas.
Ejemplos:
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo
Acuerdo con la Confederación Suiza: libre circulación de
personas
5.2. Libre comercio
Mediante un acuerdo de libre comercio, las Partes (que, en nuestro caso, serán la UE y un tercer país) se
prometen un derecho de aduana “cero” para las mercancías originarias de la otra Parte. Por lo demás, cada
Parte mantiene su propio arancel frente a terceros países y sus propias normas aduaneras.

La libre circulación de mercancías se basa en lo siguiente:

 En la eliminación de los derechos de aduana
 En la eliminación de las restricciones cuantitativas
 En la prohibición de las medidas de efecto equivalente.
 El principio de reconocimiento mutuo
 La eliminación de las barreras físicas y técnicas
 El fomento de la normalización.
 5.2. Libre comercio

Este tipo de medidas se lleva a cabo mediante la firma de Acuerdos Comerciales. Estos acuerdos conceden un acceso mutuamente
beneficioso a los mercados de la UE y a los de los países de que se trate. Cada acuerdo es único y puede incluir reducciones de
aranceles, normas sobre cuestiones como la propiedad intelectual o el desarrollo sostenible, o cláusulas sobre derechos humanos.
Ejemplo:
- Algunos de los acuerdos se centran principalmente en la eliminación de aranceles: Acuerdos de asociación con ocho países
mediterráneos (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, Territorio Ocupado Palestino y Túnez) o los Acuerdos con
México y Chile.
- Otros incluyen compromisos mucho más amplios sobre la apertura del comercio de bienes y servicios, así como sobre
inversiones, contratación pública, competencia, subvenciones y cuestiones reglamentarias, tal y como ocurre con Canadá o con
algunos países de Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá).
- Un tipo específico de acuerdos se centra en el refuerzo de los vínculos económicos entre la UE y sus vecinos, acercando sus
marcos reglamentarios a la legislación de la UE, especialmente en los ámbitos relacionados con el comercio. Este es el caso, por
ejemplo, de los acuerdos con Georgia, Moldavia o Ucrania.
- Otro tipo especial de acuerdos tiene un objetivo explícito de desarrollo. Son acuerdos comerciales asimétricos, en los que la parte
liberaliza alrededor del 80 % del comercio a lo largo de un período de 15 a 20 años, mientras que la UE concede un acceso
completamente libre de derechos y de contingentes desde el primer día. En virtud de estos acuerdos, la UE proporciona una ayuda
sustancial relacionada con el comercio para ayudar a los países socios a aplicar los acuerdos, reforzar la competitividad de las
exportaciones y construir infraestructuras económicas. Los países afectados pertenecen a las regiones de África, el Caribe y el
5.2. Libre
comercio
PRÁCTICA
Vais a organizaros por grupos de 4 personas y cada uno de estos grupos va a realizar una investigación sobre los
acuerdos comerciales de la UE con terceros.
Cada uno debe realizar una investigación sobre 1 de los 4 tipos de acuerdos comerciales de la UE con terceros
países, apuntando:
- Tipos de acuerdos de los que se trata y medidas que se aplican a estos tipos de acuerdos
- Listado de países con los que tiene estos acuerdos
- Elegimos dos de los acuerdos y los desarrollamos, explicando qué suponen, porqué razones creéis que se hacen,
qué ventajas tiene para la UE y para el país tercero, qué tipos de productos o servicios son los más afectados.
- Realizáis una pequeña conclusión-resumen
Se debe elaborar una presentación PowerPoint que cada uno de los grupos debe entregar a la tarea creada para tal
efecto en Teams, y además debe exponerlo al resto de sus compañeros. Será material de examen.
5.3. Unión Aduanera
Una pieza fundamental de la política comercial de la UE la constituye la Unión aduanera. A efectos
aduaneros, los 27 Estados miembros de la UE actúan como si fueran un único territorio aduanero,
aplicando las mismas normas (que son normas de la UE) frente a las mercancías de terceros países.
Las normas aduaneras son el conjunto de reglas de cumplimiento obligatorio (de derecho público) a las
que se sujeta la introducción de mercancías en un territorio aduanero (que llamamos “importación”) o a
las que se sujeta la salida de mercancías de un territorio aduanero (que llamamos “exportación”).
Entre esas reglas de cumplimiento obligatorio se incluyen normas tributarias (la aplicación de impuestos,
que en materia aduanera se denominan “aranceles”) y normas no tributarias o “de política comercial”.
[Link]ón Aduanera
En una unión aduanera los países que la integran forman un único territorio aduanero. Eso significa:
 que el arancel que aplican frente a las mercancías de terceros países es el mismo;
 que aplican las mismas normas aduaneras;
 que aplican los mismos acuerdos comerciales; y
 que no existen barreras aduaneras dentro de la UE, sino que todo su territorio opera como un único
territorio aduanero.
En la práctica, la unión aduanera de la UE corre a cargo de los servicios aduaneros nacionales que
trabajan como si fueran uno solo. Protegen a los consumidores contra productos que podrían ser peligrosos
o perjudiciales para su salud y a los animales y el medio ambiente contra enfermedades animales y vegetales.
También contribuyen a la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo y garantizan que no se
saque clandestinamente el patrimonio europeo.
5.3. Unión aduanera
Por tanto, podríamos decir que esta política se basa en una unión aduanera con un arancel común que se
aplica de manera uniforme en todos los estados miembros, puesto que los estados cedieron a la Comunidad
Europea la potestad de negociar acuerdos internacionales, sus políticas de exportación e importación y la
política comercial.
La política comercial común se basa en dos ámbitos:
- La Política Comercial Autónoma: son las medidas de carácter comercial adoptadas unilateralmente por la
Unión. Las más relevantes son la política arancelaria, los regímenes de exportación y las medidas de defensa
comercial.
- La Política Comercial Convencional: son acuerdos con terceros países o por proximidad geográfica o por
razones o lazos históricos. Pueden ser:
 Política preferencial: se mejora el acceso al mercado para las exportaciones de esos países a la UE, ya que
eliminan o reducen los aranceles y facilitan los procedimientos.
 Política no preferencial: políticas basadas en acuerdos de asociación y cooperación