CURSO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA EL DESARROLLO

“Marco Internacional de la Cooperación para el

Desarrollo”

Jairo Agudelo Taborda

Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo

Santo Domingo. Noviembre 2010

 SISTEMA INTERNACIONAL
• Existe un Sistema Internacional?
• Cómo está compuesto? ACTORES: qué o
quiénes se relacionan? Cómo se
relacionan?
• Hay una estructura entre los actores
• El sistema evoluciona según evolucionan
sus ACTORES
 Qué son las RI
• Las RI son las interacciones de los actores del sistema
mundial
• Nacen con las sociedades y las naciones aun antes del
nacimiento del Estado Nacional (1648)
• Se puede decir que las RI nacen con los intercambios
entre las naciones. Inicialmente de tipo comercial. En la
historia, las relaciones han sido básicamente bélicas por
confines y dominios. La guerra entre naciones es una
relación?
• Pero las RI de tipo político nacen y se estructuran en
1648 con el surgimiento del Estado Nacional
• Como ESTUDIO CIENTÍFICO nacen en el 1919 (SDN).
Alfred Zimmen, Política Internacional (Gales)
• W. Wilson, SdN 1919
Evolución del sistema internacional
• 1648-1789 Sistema clásico internacional
• 1789-1945 Sistema internacional de transición:
Bilateralismo y Alianzas (1815; 1919)
• 1945-1989 Sistema internacional
Multilateralismo – Bipolar
• 1989-Hoy: Multilateral Unipolar

• En construcción: Multilateralismo
multipolar de Confederación de
Federaciones regionales de Estados
Democráticos
 1945-1989 SI MULTILATERAL
BIPOLAR
• Actores Estatales y no estatales

• De la dependencia a la interdependencia
(descolonización)

• De la responsabilidad a la Corresponsabilidad
• De Operar a Cooperar internacionalmente
• De la anarquía al Nuevo Orden InternacionaI NOI
• Del Derecho a la fuerza a la fuerza del Derecho
Internacional
• Del Estado nación a la Unión de Naciones
• Carta ONU: marco político y jurídico del NOPI
 MULTILATERALISMO BIPOLAR2
• PERO EL SI SE DIVIDE EN DOS POLOS: Oriente
(Urss) – Occidente Usa. Muro de Berlín
Guerra Fría
Primer Mundo (Occidente), Segundo Mundo (Euroriente),
Tercer Mundo (Sur)
1944 Bretton Woods; 1945 Conferencia de Yalta
(Crimea) 1947 Plan Marshall
1949 Truman: Mundo desarrollado – Mundo
Subdesarrollado (en vía de desarrollo) NORTE/SUR
1973. PROYECCIÓN PETERS
. 1985-1995 DEMOCRATIZACIÓN DEL MUNDO (Ver
informes)
 ACTORES 1945-1989
• ESTATALES (60-130) Estados
individualmente considerados
• MULTIESTATALES O MULTILATERALES
• NO ESTATALES: OING, MOVIMIENTOS
DE LIBERACIÓN NACIONAL (OLP),
MULTINACIONALES
• INDIVIDUOS???: Jefe de
Gobierno/Estado
Comandantes militares
 LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
• O. Universal general ONU 1945 (hoy 192 Estados)
• O. Universal sectorial (OMC) 1995
• O. Regionales (Art. 52-54 Carta Onu)
- OEA 1948 (34 Estados)
- Consejo de Europa 1949 (46 Estados)
- Otan 1949
- Pacto de Varsovia 1955 *
- Ceca 1951 (inicio de la actual UE)
- CEE 1957 - 1992 UE (27 Estados)
- Asean 1967 (10 Estados)
- Oua 1963 – Ua 2002 (51 Estados)
 LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES
• Articulo 71 de la Carta ONU. ECOSOC
2.350 con status consultivo
• Save the Children 1919 (1977 Alianza
internacional Save the Children (110
Países)
• Amnesty International 1961
• Human rights watch 1978
 De 1989-2007 SI Multilateral
Unipolar
• Caída del Muro de Berlín. Fin GF
• Inicio de guerras internas (50)
• Se rompe el equilibrio de poderes de los dos
polos (Comunista-Capitalista)
• El Mundo capitalista occidental asume un
dominio triunfalista como ÚNICO POLO DE
PODER MUNDIAL
• El mundo vuelve a dividirse esta vez en dos
culturas: fundamentalismo Xtiano Occidental y
fundamentalismo islámico Oriental dominado
por un polo (11.09.01)
 NUEVO ORDEN POLÍTICO
INTERNACIONAL?
• SI MULTILATERAL Y MULTIPOLAR?
• SI DE ACTORES REGIONALES INTEGRADOS
• FEDERACIÓN DE FEDERACIONES
• EQULIBRIO DEL DERECHO
INTERNACIONAL?
• INVOLUCIÓN INTERNACIONAL: USO DE LA
FUERZA
• EL DERECHO A LA FUERZA?
• GUERRA PREVENTIVA?
 GOBIERNO MUNDIAL
• ONU DEMOCRATIZADA: ESTADOS Y
NACIONES: SEPARACIÓN DE PODERES
• ONU DEMÓCRATA: MONOPOLIO DEL USO
DE LA FUERZA INTERNACIONAL (CdS)
• MARCO JURÍDICO: DERECHO
INTERNACIONAL: DH – DIH DPI
• MARCO POLÍTICO: MULTILATERALISMO
MULTIPOLAR: ACTORES REGIONALES
INTEGRADOS
• GUERRA Y CONTAMINACIÓN: MAL NEGOCIO
• PAZ Y AMBIENTE: BUEN NEGOCIO
 OBJETIVOS RELACIONES
INTERNACIONALES
• GENERAL: PAZ Y SEGURIDAD
MUNDIAL
• ESPECÍFICOS: - DERECHOS
HUMANOS
- DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
• METODO: COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
• PRINCIPIOS: INTERESES COMUNES,
INTERDEPENDENCIA, SOLIDARIDAD,
CORRESPONSABILIDAD
 ESCUELAS DE LAS RI
• UTOPISMO
• REALISMO
• NEOREALISMO
• IDEALISMO Y LIBERALISMO
• NEOLIBERALISMO
• COSMOPOLITISMO
 LIBERALISMO1
• Teoría de la armonía natural de intereses
estatales. Es en la relación que se rompe la
armonía. Primera postguerra

• Subraya cómo debería ser el comportamiento

internacional y no cómo es de hecho. Más
prescriptivo que descriptivo o predictivo

• No cree en la política de equilibrio de poder

mediante los armamentos y el uso de la fuerza

• la humanidad es perfectible y el entorno político

puede transformarse a través de instituciones y
de normas de comportamiento ético y político.
 LIBERALISMO2
• Un sistema internacional basado en gobiernos
demócratas representativos de las
autodeterminaciones nacionales es más
pacífico.

• Las democracias son menos belicosas que las

dictaduras.

• Dickinson, Murray Butler, James Shotwell, Alfred

Zimmern, Norman Angell.
 REALISMO
• el fracaso de la Sociedad de Naciones contradice la teoría de
armonía de intereses y demuestra que la autodeterminación
nacional no siempre produce gobiernos representativos
(Alemania nazi, Unión Soviética), los Estados que más fuerte
habían abrazado el utopismo defraudaron sus preceptos (los
Estados Unidos no participan de la SdN y Gran Bretaña no
pudo evitar el avance de Estados expansionistas). Estos
acontecimientos marcaron la declinación de la fase utópica
dando lugar a una nueva etapa caracterizada por la teoría
realista de las relaciones internacionales con las siguientes
características:
• Doctrina del Conflicto de intereses estatales
• La política internacional es la lucha por el poder en un entorno
anárquico.
• No cree en los preceptos idealistas sino en el análisis de la
historia. No pretende ser prescriptiva sino descriptiva
• Sostiene un enfoque pesimista de la política internacional.
 REALISMO2
• Subraya la seguridad nacional y la necesidad de fuerza militar
para apoyar la diplomacia.

• Considera a las naciones-estado como los agentes clave del

sistema internacional.

• Algunos de los análisis más destacados fueron el de E. H.

Carr, Martin Wight y Hans Morgenthau: Política entre
naciones

• Las Relaciones InternacionalesI como SON y no como

DEBERÏAN SER
 NEORREALISMO
• Acepta el diagnóstico realista sobre el escenario
naturalmente anárquico y conflictivo de las trelaciones
internacionales
• El neorrealismo es conocido también como realismo
estructural porque fija su atención en la estructura de
poder de todo el sistema de estados. A menudo utilizan
la teoría de los juegos y otros modelos para predecir el
comportamiento de los participantes en las relaciones
internacionales. La teoría de juegos es un análisis
matemático de cualquier conflicto, que calcula la mejor
decisión que se ha de tomar en unas condiciones
determinadas. Juego a suma cero (competitivo). Juego a
suma variable (cooperativo).
• Los intereses de los Estados no son naturalmente
armónicos pero son civilmente armonizables.
• Autores: Kenneth Waltz, Robert Gilpin
 NEOLIBERALISMO1
• Los Neoliberales creen que las relaciones
internacionales evolucionan a través de pequeños
cambios a largo plazo. Los neoliberales se centran en la
interdependencia de los países y los beneficios mutuos
que éstos pueden obtener cooperando entre ellos. A
diferencia de los realistas, los neoliberales creen que a
través de la cooperación, todas las naciones salen
beneficiadas. Consideran que conseguir riqueza es más
importante que lograr más poder militar respecto a otros
países. Ven la guerra no como una tendencia natural,
sino como un trágico error que se puede prevenir, o al
menos minimizar, con la intervención de las
organizaciones y los acuerdos internacionales.
• Idealismo-liberalismo: Kant (revalorización de Kant como
idealismo-liberalismo y luego como Cosmopolitismo)
 NEOLIBERALISMO2
• El neoliberalismo o institucionalismo neoliberal, surgió en la
década de 1980 como una respuesta liberal al realismo. Los
neoliberales creen que la ONU y otras instituciones
internacionales pueden jugar un papel decisivo en la
resolución de conflictos mediante la cooperación
internacional. Los neoliberales coinciden con los realistas en
que los países actúan sólo por su propio interés, pero no
comparten el pesimismo realista sobre la inviabilidad de la
cooperación internacional. Las naciones pueden cooperar,
porque hacerlo es positivo para la consecución de sus
intereses y objetivos. El mejor instrumento de Relaciones
Internacionales es el LIBRE COMERCIO. Son los ideólogos
de la GLOBALIZACIÓN. EL MUNDO ES UN MERCADO
FEDERADO. Las RI deben regularse por REGÍMENES
INTERNACIONALES TEMÁTICOS
• Autores: Robert Keohane: Después de la hegemonía, La
interdependencia; Stephen D. Krasner
 OTROS ENFOQUES
• Marxismo. El mundo se divide entre Estados
con Capital y Conocimiento y otros sin ellos. Los
primeros explotan a los segundos pues le son
funcionales como mano de obra y materia prima
(Lenin, Wallenstein, Teoría de la Dependencia
ALC)
• En las décadas de 1980 y 1990 surgieron una
serie de nuevos enfoques sobre las relaciones
internacionales. La teoría “feminista” señala la
importancia del rol de género para establecer la
política exterior de un Estado.
 COSMOPOLITISMO
• El mundo es UNO y la Humanidad es UNA
• KANT: Mundo como único espacio jurídico-
político (Para la Paz perpetua, 1795) – Hans
Kelsen (1930) La paz a través del derecho.
Teoría pura del derecho
• CONSTITUCIÓN MUNDIAL
• CIUDADANÍA UNIVERSAL
• DERECHO INTERNACIONAL
• POLÍTICA INTERNACIONAL BASADA EN LA
COOPERACIÓN
 COSMOPOLITISMO
• Los intereses de los Estados son
naturalmente conflictivos pero
ARMONIZABLES con los intereses de la
humanidad y del universo.
• Existe ya una CONSTITUCIÓN MUNDIAL
formada por la Carta ONU y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos
considerados IUS COGENS
• PANHUMANISMO Y PLANETARISMO
 COSMOPOLITISMO2
GLOBALIZACIÓN DEL MUNDO???????

GLOBALIZACIÓN VS. MUNDIALIZACIÓN

E═ F C
MUNDIALIZACIÓN

PEC
 COSMOPOLITAS
• Richard Falk, David Held, Ulrich Beck,
Zygmunt Bauman, Jurgen Habermas,
Jhon Rawls

• CRÍTICO DEL COSMOPOLITISMO

• Danilo ZOLO: Cosmópolis (Milano,
Feltrinelli, 2002). Ver artículo (Foro)
• Morghentau, Carr, Ignatieff
 DERECHO INTERNACIONAL
• conjunto de normas que reglamentan las
relaciones entre los actores de la sociedad
internacional.
• Actores: - Estatales (Estados y OI)
- No Estatales: Ongs, Multinacionales,
Individuos

Gobierno Mundial ?
 ELEMENTOS DEL DI
• Sociedad internacional
• Procedimiento para elaboración de
normas
• Principio Pacta sunt servanda
• Sistema coercitivo internacional???No
policia judiciaria internacional
• Sistema punitivo???Tribunales pero no
obligatorios (reconocimiento competencia)
• Gobierno mundial en construcciòn
 FUENTES NORMATIVAS
• El art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional
de justicia (CIJ), en la Carta Onu, define las
fuentes normativas del DI:
- la Consuetudine (costumbre)
- los Tratados (Convenios)
- los principios generales de ley reconocidos por
las naciones civilizadas
- las decisiones judiciales de Tribunales
nacionales e internacionales (Jurisprudencia)
- los escritos de los académicos de DI (Doctrina)
 LA CONSUETUDINE
• Es el derecho internacional no codificado
• Se trata de prácticas cuya obligatoriedad gozan
de gran aceptación por parte de los Estados a
través del tiempo y que se identifican por su
repetido (consueto) uso.
• Elementos: diuturnitas (frecuencia) y la opinio
iuris (conciencia de su obligatoriedad)
• Ejemplos: inmunidad diplomática, derecho de
Costa de tres millas, declaración de guerra
• Los derechos humanos son de fuente
consuetudinaria y codificada, erga omnes
 LOS TRATADOS
• Acuerdo formales y escritos entre los
actores de la sociedad internacional que
generan obligaciones legales para los
pactantes en virtud del principio pacta sunt
servanda
• Convención de Viena sobre el derecho de
los Tratados, 1969
• Hoy más de 2.000 tratados BILATERALES
Y MULTILATERALES
 RAMAS DEL DI
• DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

• DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO:

- DI DE LOS DDHH : SIEMPRE
- DI HUMANITARIO DIH: EN CONFLICTO
ARMADO: DERECHO EN LA GUERRA
- Derecho Penal Internacional
 DERECHO A LA GUERRA
NO EXISTE ACTUALMENTE EN
EL DERECHO INTERNACIONAL
EL DERECHO A LA GUERRA
LA GUERRA ESTÁ PROHIBIDA
- Pacto Briand-Kellog (1928)
- Art. 2,4 Carta Onu: Excepción legítima
defensa y liberación nacional ante tiranía
o invasión; Art. 33 Carta ONU
 TIPOLOGÍA DE TRATADOS
LOS TRATADOS REPRESENTAN EL
INSTRUMENTO JURÍDICO POR EXCELENCIA
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.
LA GUERRA ES EL FRACASO DE LA POLÍTICA
LOS TRATADOS REEMPLAZAN EL USO DE LAS
ARMAS POR LA DIPLOMACIA Y LA LEY EN
LAS RELACIONES INTERNACIONALES
LOS TRATADOS ACOMPAÑAN LA HISTORIA DE
LAS NACIONES DESDE LA ANTIGÜEDAD
HASTA HOY PERO SU AUGE MAYOR VIENE
DEL 1945. SE MULTIPLICAN LOS TRATADOS
MULTILATERALES Y BILATERALES
 TRATADOS MULTILATERALES
• BUENA PARTE DE ELLOS TIENEN COMO OBJETIVO
INSTITUIR ORTGANIZACIONES INTERNACIONALES
COMO ONU, UE, OEA, UA, ASEAN
• LA MAYOR PARTE DE ELLOS BUSCAN PROTEGER
LOS DERECHOS HUMANOS.
• OTROS REGLAMENTAN EL COMPORTAMIENTOS
DE ESTADOS E INDIVIDUOS EN CASO DE
CONFLICTO BÉLICOS SOBRE EL USO DE LAS
ARMAS (Convenios de La Haya)
Y LA PROTECCIÓN DE combatientes, excombatientes y
no combatientes o POBLACIÓN CIVIL. (Convenios de
Ginebra 1949) = DIH
 TRATADOS MULTILATERALES 2
• OTROS REGLAMENTAN EL COMERCIO
INTERNACIONAL
• DESDE LA GUERRA FRÍA SE ADOPTÓ UN
PAQUETE DE TRATADOS MULTILATERALES
CONTRA LA PROLIFERACIÓN DE ARMAS DE
DESTRUCCIÓN MASIVA (SALT I, II, III) Y AL
MISMO TIEMPO SE CREARON
ORGANIZACIONES MULTILATERALES A
CARÁCTER MILITAR (OTAN- PACTO DE
VARSOVIA)
 JUSTICIA INTERNACIONAL
• Recientemente se han multiplicado Tratados
más específicos para garantizar niveles de
Justicia internacional CONTRA LA IMPUNIDAD:
• JUSTICIA GENERAL: Promoción y tutela de los
derechos humanos y del derecho internacional
humanitario
JUSTICIA PENAL INTERNACIONAL: castigar
(punir) los CRÍMENES INTERNACIONALES:
Genocidio, Crímenes de guerra (contra la paz),
Crímenes de lesa humanidad, Agresión.
Tratados que son Estatutos de Tribunales
 TRIBUNALES
INTERNACIONALES
• Dirimen controversias entre Estados relativas a
soberanía estatal: Procesan y castigan Estados:
CIJ y los Tribunales de justicia de cada O. Reg.
• Procesan y castigan violaciones a los derechos
humanos por parte de los ESTADOS: Cortes
regionales de derechos humanos: europea,
interamericana, africana
• Procesan y castigan Crímenes internacionales
de individuos: Tribunales ad hoc (Rwanda,
Exyugoeslavia) y CPI
 JUSTICIA INTERNACIONAL 2
• VER SISTEMAS INTERNACIONALES DH
• VER FICHA CPI
• DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE COMO
JUSTICIA INTERNACIONAL
• COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO
REFUERZO A INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRÁTICA E INTEGRACIÓN REGIONAL
 CORTES DE DERECHOS
HUMANOS
SISTEMA CÓDIGO COMI CORTE
ONU Pactos DH Si No
C. D EUR Conv. Europea unidas Prot.11
1950-53
OEA Conv. Interameric. SI SI
1969-79
AFRICA Carta africana SI SI
DHP1981-86
LPA-ASIA Carta árabe- Asiat SI NO
 LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO - CID - ES:

Conjunto de políticas de los Actores de la

Comunidad Internacional para promover el DHS
en el mundo.

Instrumento Político de Relaciones

Internacionales entre:

Estados – Gobiernos locales - OI – Ongs –

Empresas (Nacionales y Multinacionales) -
Individuos

42
 LA CID
• Nace con la ONU 1945 para:
- Buscar la paz y seguridad mundial
promoviendo:
. Desarrollo humano
. Derechos humanos

Primera operación de CID: Plan Marshall

 PACTO MUNDIAL
• 2000 Declaración del milenio (192 Jefes
de Gobierno). ODM
• 2002 Conferencia mundial sobre
financiamiento del Desarrollo, Monterrey
• 2005 Declaración de Paris sobre Calidad y
eficacia de la Cooperación Internacional
para el desarrollo
• Hoy 120.000 millones USD al año para
promover ODM
 RECURSOS CID

 HUMANOS
 TÈCNICOS
 FINANCIEROS

 VER CUADRO AOD CAD 2008

INFORMES
 CUÁL COOPERACIÓN PARA CUÁL
DESARROLLO

Desarrollo como crecimiento económico

Desarrollo endógeno (Autodesarrollo)

Desarrollo humano sostenible (DHS):

-Ampliación posibilidades de opción de

individuos y de pueblos
-Exigibilidad de …. y accesibilidad a…

DERECHOS HUMANOS
 ODM
• ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE: Reducir a
la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos
inferiores a 1 dólar por día
• LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
• PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE LA
MUJER
• REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
• MEJORAR LA SALUD MATERNA
• COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
• GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
• FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
 CIFRAS AOD UE 2007

CAD UE- MUNDO UE- ALC UE-

2007 : 120.000 60% = 70.000 MILL. USD = 840 Mill. Euros = 5% del total COLOMBIA
0.33% PIB UE AOD UE (4°)
Mill. USD 400 Mill. Euros
- 8.4% del
2006
- - 14% del
COMISIÓN 15.000 Mill. USD 1000 Mill. Euros 62 Mill. Euros
2005
EUROPEA

ESTADOS 47.000 Mill. USD 4000 Mill. Euros 335 Mill.

MIEMBROS Euros

Ver OCDE
COLOMBIA

Total AOD ALC = 5.200 MUSD = 5%

48
 PROGRAMAS REGIONALES

Enseñanza Superior Enseñanza Superior Emprendimiento

Bourses d’études Coopération entre Universités Investissement

Cohesión social Colectividades locales Sociedad información

Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,

Cuba, Ecuador, Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela
53
 PRESUPUESTOS PR 07-13
EN MILL. EUROS
 ALBAN 88.5
 ALFA 45.0 (a 2010)
 ALINVEST III 46.0
 ALIS 63.5
 URBAL 50.0
 EUROSOCIAL 30.0
 OBREAL 1.3

54
 PAZ Y SEGURIDAD M
• CONFEDERACIÓN DE FEDERACIONES
REGIONALES DEMOCRÁTICAS (UE-OEA-UA-
ASEAN-LPA-CSI) CON UN GOBIERNO
MUNDIAL MULTILATERAL (ONU)
• PARA PROMOVER DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE Y DERECHOS HUMANOS =
JUSTICIA INTERNACIONAL
• MEDIANTE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL COMO MÁXIMO
INSTRUMENTO DE RELACIONES
INTERNACIONALES
 PRINCIPIOS Y FINES
• DEMOCRACIA UNIVERSAL
• JUSTICIA INTERNACIONAL
• LA PAZ MÁS RENTABLE QUE LA
GUERRA
• PRODUCIR LIMPIO MÁS RENTABLE
QUE PRODUCIR CONTAMINANDO
• QUIEN CONTAMINA PAGA (TA)
• QUIEN HACE LA GUERRA PAGA (TP)
 PRINCIPIOS Y FINES
• DEMOCRACIA UNIVERSAL
• JUSTICIA INTERNACIONAL
• LA PAZ MÁS RENTABLE QUE LA
GUERRA
• PRODUCIR LIMPIO MÁS RENTABLE
QUE PRODUCIR CONTAMINANDO
• QUIEN CONTAMINA PAGA (TA)
• QUIEN HACE LA GUERRA PAGA (TP)