Órgano Ejecutivo y Derecho

Administrativo

Unidad VI: EL ACTO

ADMINISTRATIVO
 Introducción. Concepto
“Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa en el
ejercicio de sus propias funciones y que se refiere a derechos, deberes e
intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto
de ellas”. Rafael Bielsa.
Acto administrativo está referido a la actividad del Estado que ejerce una
de las funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya
manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos
de administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos
y sociales. Lino Fernández.

En sentido amplio, el acto administrativo se aplica a toda clase de

manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración
pública y en el sentido estricto, comprende a las “Manifestaciones de la
voluntad del Estado para crear efectos jurídicos”, esta última de
significación más restringida y especifica, se constituye en el verdadero
eje del derecho administrativo.
 Introducción. Concepto

Ley N° 2341 de 23 de abril de 2002 Ley de Procedimiento

Administrativo.

“Acto Administrativo es toda declaración, disposición o

decisión de la Administración Pública, de alcance general o
particular, emitida en el ejercicio de la potestad administrativa
normada o discrecional, cumpliendo los requisitos y formalidades
establecidas en esta Ley, que produce efectos jurídicos sobre el
administrado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y se presuma
legítimo”.
 Alcances
El Alcance de los Actos Administrativos.- GENERAL O PARTICULAR

Hay actos internos (se dan dentro de la administración y no afectan a los

administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que atañen a la
organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o
conducta de los agentes de la administración) y externos que afectan a los
administrados en general o en particular.

LEY 2341 Art. 27

 Potestad Administrativa
Las potestades administrativas son poderes jurídicos reconocidos expresamente por
el ordenamiento jurídico, que atribuyen a las Administraciones Públicas, titulares de
los mismos, una habilitación para desarrollar actuaciones ejecutivas específicas que
produzcan efectos actuales o potenciales sobre los particulares y sus ámbitos de
interés, en una esfera concreta y que tienen por objeto la satisfacción de los
intereses generales

Imperativa.-es la facultad que tiene la Administración de dar órdenes y

de obligar a su cumplimiento.

Ejecutiva.- Es la posibilidad que tiene la Administración de ejecutar forzosamente

sus
decisiones sin necesidad de acudir a los tribunales.

Reglamentaria.-potestad de dictar normas jurídicas de rango inferior a la Ley.

Expropiatoria.- Adquirir obligatoriamente a cambio de un precio un bien de un

particular aunque este no quiera venderlo.
Requisitos y formalidades. Proceso y procedimiento administrativo

Requisitos:

“los elementos del acto administrativo como aquellos presupuestos que deben
concurrir ontológicamente para tipificar un acto realizado en ejercicio de la
función administrativa, como acto administrativo”.

Esta conformado por elementos esenciales, se refieren a la existencia misma del

acto administrativo, son aquellos cuya inexistencia, incumplimiento o irregular
cumplimiento provoca la invalidación del acto administrativo.

Y los elementos relativos - relativos a su existencia y validez

EL procedimiento- Es el conjunto de formas de actos regulados por el derecho en

donde participa la administración pública y los particulares. Esta conformado por
los elementos de motivación y procedimiento.
 Efectos jurídicos
La principal característica que tipifica el acto administrativo es la
producción de efectos jurídicos, un consecuencia con fuerza jurídica
vinculante dada por el ordenamiento jurídico.

Efecto jurídico significa que crea derechos u obligaciones para ambas

partes: Administración y administrado. Dromi, señalan que pueden
ser:

1. Directos - indirectos
2. Individuales - generales
3. Actuales –Potenciales
4. Internos –externos
5. Públicos –Privados
6. Provisionales – Definitivos
7. Futuros – Retroactivos
8. Lícitos – Ilícitos
9. Definitivos - Finales
 Características
Los caracteres del acto administrativo son:
Legitimidad.- Es la presunción de validez del acto administrativo mientras su
posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.

Ejecutividad.- Al igual que la ley, el acto administrativo es obligatorio para

todos desde el día de su publicación o notificación, sin que nadie puede
alegar su ignorancia.

Ejecutoriedad.- Es la facultad que tiene la Administración Pública de ejecutar

sus propios actos sin intervención del Órgano Judicial, Su base, el Artículo
172 1) de la C.P.E. el Presidente del Estado debe cumplir y hacer cumplir la
Constitución y las leyes.

Clases de ejecutoriedad.- Hay dos clases: Propia cuando la Administración

Pública ejecuta sus propios actos, sin recurrir al auxilio del ningún otro
Órgano de Poder, e Impropia.
 Características

Estabilidad.- Es la prohibición de revocación en sede administrativa de

los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una
vez que han sido notificados al interesado

Impugnabilidad.- Todo acto administrativo, aun cuando sea regular, es

impugnable administrativamente por vía de recursos o reclamaciones.
 Elementos y requisitos esenciales
a) Competencia.- Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y
obligaciones de un órgano administrativo para conocer, tramitar y resolver un
asunto administrativo cuando éste emane, derive o resulte expresamente de la
C.P.E., las leyes o disposiciones reglamentarias. Es irrenunciable, inexcusable y de
ejercicio obligatorio y solo puede ser delegada, sustituida o avocada conforme ley,
conforme a los Artículos 7 al 9 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
b) Causa.- Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un acto
administrativo. Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de
causa y en el derecho aplicable.
c) Objeto.- Es la materia o contenido del acto administrativo; es decir, la sustancia
de que se ocupa éste. El objeto debe ser cierto, licito y materialmente posible.
d) Procedimiento.- Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos y los que resulten aplicables del ordenamiento
jurídico.
c) Fundamento.- Debe ser fundamentado expresándose en forma concreta las
razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados
en el inciso b).
e) Finalidad.- Deberá cumplirse con los fines previstos en el ordenamiento
jurídico.
El fin es siempre de interés público, porque tiende a la satisfacción de necesidades
sociales que son requerimientos más o menos urgentes de una comunidad
determinada.
 Elementos y requisitos esenciales
Elementos formales

- Forma.- Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto

administrativo. El procedimiento constitutivo del acto administrativo es el
conjunto de tramites requisitos y modalidades para la elaboración del
mismo, la forma complementaria son los tramites posteriores a la
declaración o decisión de la autoridad administrativa.
- Motivación.- Son las circunstancias de hecho y de derecho que en
cada caso justifica la existencia del acto administrativo, o sea, constituyen
los fundamentos que amerizan su emisión.
- Eficacia.- Los actos administrativos deben cumplir ciertos requisitos
esenciales para surtir efecto.

La Publicación es aplicable a los reglamentos y la notificación de los

interesados es a los actos administrativos.
El acto administrativo no notificado no produce efectos jurídicos
inmediatos.
El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se
concreta, se produce desde el momento en que el interesado a quien va
dirigido toma conocimiento del mismo.
 Silencio Administrativo
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

La teoría del silencio administrativo apareció en Francia en la Ley de 17 de julio de

1900, según la cual, pasado un lapso sin que la administración se pronuncie, la ley
presume que la pretensión del particular ha sido denegada, y le franquea
determinados recursos administrativos contra esa denegación.

“El silencio negativo es una ficción legal de efectos exclusivamente procesales”

El silencio positivo tiene las características de un verdadero acto porque

transcurrido el plazo durante el cual la Administración no responde a una solicitud
de autorización o de aprobación, la ley presume su aceptación.
Existencia, validez y eficacia de los actos administrativos

1.- EXISTENCIA.- Un acto administrativo existe cuando se dan los elementos

esenciales subjetivos, objetivos y formales.

2.- VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.- Para la validez del acto

administrativo deben concurrir dichos elementos. Entre los subjetivos, la
capacidad del sujeto, denominada competencia; y entre los objetivos está la
legalidad y la forma.

2.1 Competencia.- No basta que un acto administrativo emane de un órgano

de la Administración Pública para serlo. Dicho órgano tendrá la aptitud legal para
realizarlo. La incompetencia de un órgano surge cuando éste realiza actos que
por ley corresponden a otro, que constituye usurpación de funciones conforme
al Artículo 122 C.P.E.
Existencia, validez y eficacia de los actos administrativos

2.2 Clases de incompetencia.- La competencia y la incompetencia

administrativa se determinan en razón de materia, de territorio y de grado.
Incompetencia de materia, cuando una autoridad decide sobre un asunto que
corresponde a otra del mismo grado, pero de un órgano diferente.
Incompetencia de grado, cuando un agente subordinado o inferior se arroga
atribuciones del jefe o superior, y a la inversa. Existe incompetencia si la
competencia del inferior es propia y no delegada por el superior que invade su
campo.
Incompetencia de territorio, cuando la autoridad de un departamento o provincia
decide sobre asuntos correspondientes a otros. Tales actos son nulos.
2.3 Legalidad.- Además de emanar de una autoridad competente, el acto debe
ajustarse a los requisitos señalados por la Ley para tener validez.
2.4 Forma.- La actividad administrativa es pública y formal ; sus actos deben
ser de conocimiento general y contarán con las formalidades de ley.
Existencia, validez y eficacia de los actos administrativos

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Para que surtan efecto, deberán cumplirse con la publicación y la
notificación al interesado. Los actos administrativos que surten
efectos generales deben ser publicados lo mismo que las leyes en
la Gaceta Oficial de Bolivia como dispone el Artículo 164 I de la
C.P.E.
Régimen de nulidades de los actos administrativos

Nulidad y anulabilidad: En Derecho los actos son nulos y anulables. Son nulos
aquellos cuyo vicio es insubsanable y carecen, por tanto, de validez; los actos
anulables tienen validez mientras no se declare judicialmente su nulidad,
declaración que cobra efecto retroactivamente desde el momento en se pronuncia
la sentencia respectiva, según el Artículo 547 del Código Civil Boliviano.
Régimen de nulidades de los actos administrativos
CLASES DE NULIDADES:

El juez de oficio puede declara nulo. - El interesado pedir se declare nulo, con
excepción del que realizó el acto conociendo o debiendo conocer el vicio que lo
invalidaba. - El Ministerio Público.
No es susceptible de conformidad. La acción de nulidad es imprescriptible.
En cuanto a la nulidad relativa
El juez de oficio no puede declarar la nulidad, sino a petición de parte.
No puede ser pedida por el Ministerio Público.
Puede ser confirmado por los interesados. - La acción prescribe con el transcurso
del tiempo. (5 años).
El C.C.B. en los Art. 546 y siguientes refiere a los contratos nulos, que la escuela
clásica llama de nulidad absoluta y a los contratos anulables, o de nulidad
relativa.
La doctrina clasifica las nulidades: a) Expresas o Textuales son las que señala la
ley taxativamente y las Virtuales se deducen de la correcta interpretación de la
ley. Ambas nulidades deben ser declaradas formalmente por el órgano
competente.
Son nulos los actos administrativos que adolecen de incompetencia radical, por
razón de materia o de territorio.
Diferencias con otros tipos de actos que emite la Administración Pública

Otros actos de la Administración:

Simples actos de Administración.- Declaración interna interorgánica, realizada

en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales
en forma indirecta, se clasifican en: colaboración, conflicto, jerarquía, consultivo y
de control.

La actividad consultiva.- La función administrativa que ejerce los órganos de

consulta es preparatoria de las decisiones de los órganos que ejercen la
administración activa y se manifiesta por medio de informes periciales contables,
técnicos y opiniones jurídicas denominadas genéricamente dictámenes.