Programa Nacional de fortalecimiento de la educación
especial y de la integración educativa
Análisis y Enfoques de la Educación
Especial
Análisis y Enfoques de la Educación Especial
Antecedentes
En 1970 por decreto presidencial se creo la Dirección
General de Educación Especial con la finalidad de
organizar, dirigir, desarrollar, administrar y vigilar el
sistema federal de educación especial y la formación
de maestros especialistas.
La atención era dirigida a personas con deficiencia
mental, trastornos de audición y lenguaje,
impedimentos motores y trastornos visuales.
Década de los 80
Dos modalidades
Indispensables Complementarios
Indispensable eficiencia mental,
Centros de Intervención Temprana
trastornos neuromotores,
Escuelas de Educación Especial Niños de preescolar y primaria
audición
Especial funcionaban en espacios
Centros de Capacitación de Educación específicos separados de la educación
Especial regular y estaban dirigidos a los niños,
las niñas y los jóvenes con discapacidad.
visión
Discapacidad mental leve
Grupos integrados B
Grupos integrados para hipoacúsicos Funcionaban en las escuelas regulares
Centros Psicopedagógicos
Complementarios
Prestaban apoyo a alumnas y alumnos
inscritos en la educación básica general con
Grupos integrados A dificultades de aprendizaje o en el
aprovechamiento escolar, lenguaje y
conducta
Unidades de Atención a Niños con
Capacidades y Aptitudes Sobresalientes
(CAS).
Centros de Orientación, Evaluación y
Canalización (COEC)
Centros de Orientación para la Integración
A finales de los 80
Educativa (COIE).
Centros de Atención Psicopedagógica de organizados en servicios indispensables y
Educación Preescolar (CAPEP) complementarios
Ley La reorientación tuvo como punto de partida el reconocimiento del derecho de las personas
a la integración social y del derecho de todos a una educación de calidad que propicie el
General máximo desarrollo posible de las potencialidades propias.
de
Este hecho impulsó la transformación de las concepciones acerca de la función de los
Educación servicios de educación especial y la adopción del concepto de necesidades educativas
especiales.
en 1993.
1994 El concepto de necesidades educativas especiales se difundió en todo el mundo a partir de
la proclamación de los “Principios, política y práctica para las necesidades educativas
especiales” (Declaración de Salamanca) y del Marco de Acción derivada de la misma, en
1994.
en México se definió que un niño o una niña con necesidades educativas especiales es aquel
que, en comparación con sus compañeros de grupo, tiene dificultades para el aprendizaje de
los contenidos establecidos en el currículo, por lo cual requiere que se incorporen a su
proceso educativo mayores recursos y/o recursos diferentes para que logre los fines y
objetivos educativos.
Consecuencia de los cambios en la orientación de los servicios de
educación especial
Transformación de los servicios escolarizados de educación especial en Centros de Atención Múltiple (CAM), definidos
en los siguientes términos: “institución educativa que ofrece educación básica para alumnos que presenten
necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad”. Los CAM ofrecerían los distintos niveles de la educación
básica utilizando, con las adaptaciones pertinentes, los planes y programas de estudio generales. Asimismo, se
organizaron grupos/grado en función de la edad de los alumnos, lo cual llevó a alumnos con distintas discapacidades a
un mismo grupo.
Establecimiento de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER) con el propósito de promover
la integración de las niñas y niños con necesidades educativas especiales a las aulas y escuelas de educación inicial y
básica regular. Estas unidades se formaron principalmente con el personal que atendía los servicios complementarios;
igualmente, se promovió la conversión de los Centros de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar (CAPEP)
en servicios de apoyo para los jardines de niños.
Creación de las Unidades de Orientación al Público (UOP), para brindar información y orientación a padres de familia y
maestros.
La Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación convocaron en
1997 a la Conferencia Nacional: Atención Educativa a Menores con Necesidades Educativas Especiales.
Equidad para la Diversidad.
Acuerdos:
• Que la acreditación y certificación de estudios sea la misma para los alumnos escolarizados en servicios de
educación especial o en escuelas regulares, eliminando las boletas específicas de educación especial.
• Que la evaluación del aprovechamiento de los alumnos, tanto en servicios escolarizados de educación
especial como en escuelas de educación regular, tenga como referencia el Acuerdo 200 de la Secretaría de
Educación Pública.
• Que las escuelas que se construyan cuenten con las adecuaciones de acceso físico e hidrosanitarias
necesarias.
• Que las partidas presupuestales de los servicios de educación especial se ubiquen en educación básica para
garantizar las condiciones de obligatoriedad de los servicios.
• Que los alumnos escolarizados en servicios de educación especial sean considerados en la distribución de los
libros de texto gratuitos y que la planta docente tenga acceso a los materiales de apoyo para la enseñanza
(programas, avances programáticos y libros para el maestro, entre otros).
• Que se cuente con formatos estadísticos específicos para organizar y sistematizar la
información relacionada con los alumnos con discapacidad.
• Que se favorezca la programación detallada para los CAM y las USAER.
• Que se recategoricen las plazas de educación especial, para lo cual es necesario definir las
funciones de los profesionales en los distintos servicios de educación especial.
• Que los servicios de educación especial lleguen a poblaciones y comunidades en
condiciones de rezago social.
• Que los centros educativos cuenten con un proyecto escolar que considere la atención de
los alumnos con necesidades educativas especiales.
• Que los Consejos de Participación Social apoyen la atención educativa de estos alumnos.
Calidad de los servicios de educación
especial
La reorientación de los servicios se impulsó de
manera diferenciada en cada entidad, debido, entre
otros factores, a la falta de normatividad nacional y a
la ausencia de una coordinación nacional de los
servicios. A la fecha existen escasos estudios acerca
de la calidad de la atención que ofrecen los servicios
de educación especial. Con base en la revisión
realizada por las instancias estatales de educación
especial, las organizaciones civiles, así como la
información aportada por el proyecto de investigación
e innovación Integración educativa, es posible señalar
algunos de los principales rasgos que caracterizan
este aspecto de los servicios:
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular
(USAER)
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER) se propuso como la instancia
técnico operativa de apoyo a la atención de los alumnos con necesidades educativas especiales, con y
sin discapacidad, integrados a las escuelas de educación básica, mediante la orientación al personal
docente y a los padres de familia.
Problemática
Se asume que el
personal de
AS han dejado educación
Psicólogo,
de recibir Se le otorgan especial es Personal de
Lenguaje y
Grupos No hay alumnos apoyo, se otras funciones responsable de USAER sin
Trabajador
integrados de 20 con concentra la al maestro de elaborar el conocer
social
alumnos discapacidad atención en DSA educación proyecto escolar metodologías
atendiendo más
y rezago especial o de impartir especificas
de 5 escuelas
educativo clases “modelo”
al personal
docente
Centros de Atención Múltiple (CAM)
La conversión de los Centros de Intervención Temprana, de las escuelas de educación
especial y de los Centros de Capacitación de Educación Especial a Centros de
Atención Múltiple, implicó, como ya se ha señalado, cambios fundamentales:
a) De ser instituciones que trabajaban con currículos paralelos se convierten en
centros educativos que deben trabajar con los planes y programas de educación
inicial, preescolar y primaria general, así como con los de los Centros de
Educación y Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATI).
b) En general, las escuelas de educación especial estaban organizadas por área de
atención. Al respecto, había escuelas para niños con discapacidad intelectual,
para niños con discapacidad auditiva, para niños con discapacidad motora y para
niños con discapacidad visual. La reorientación promovió que en un solo CAM se
atendiera a alumnos y alumnas con diferentes discapacidades y que la formación
de los grupos fuera por edad y no por área de atención.
El trabajo con el currículo común dentro de los CAM ha promovido situaciones como las que se
mencionan a continuación:
Al trabajar con el currículo común se ha perdido de vista que muchos de los alumnos y alumnas que asisten a
estos servicios requieren de atención específica según su discapacidad, atención que sólo personal
especializado puede ofrecerles. Al respecto, el artículo 41 de la Ley General de Educación señala claramente
esta posibilidad: “Para quienes no logren esa integración, esta educación [especial] procurará la satisfacción de
las necesidades básicas de aprendizaje para la autónoma convivencia social y productiva, para lo cual se
elaborarán programas y materiales de apoyo didácticos necesarios”.
En muchas ocasiones la planeación del maestro está alejada totalmente de las necesidades y características de
los alumnos. Así se presentan situaciones en las que algunos alumnos que supuestamente cursan el sexto grado
no saben leer ni escribir, pero obtienen un certificado igual al de los alumnos que terminan este grado en una
escuela primaria general, pues formalmente se trabaja con el currículo regular, aunque adaptado.
En los últimos años, en algunos CAM, se han rechazado a niños y niñas con discapacidad severa o múltiple, con
el argumento de que por sus características no pueden acceder al currículo básico. Al no ser aceptados en un
servicio escolarizado de educación especial, estas niñas o niños se quedan, prácticamente, sin opción educativa.
Centros de Atención Psicopedagógica de
Educación Preescolar (CAPEP)
El propósito de estos centros es proporcionar servicios de evaluación y diagnóstico interdisciplinario a los alumnos de los
jardines de niños oficiales que presenten problemas en su adaptación al proceso educativo, así como dar atención
psicopedagógica a quienes muestren dificultades en el aprendizaje, en el lenguaje o en su desarrollo psicomotriz.
Los CAPEP están a cargo de cada entidad.
La Conferencia Nacional: Atención Educativa a Menores con Necesidades educativas Especial. Equidad para la Diversidad
señaló que los Centros de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar “son susceptibles” de reorientación para
responder de manera congruente al imperativo de la integración educativa, aunque reconoce que, en el marco del
federalismo educativo, “la determinación de su dependencia administrativa” es de competencia estatal.
CAPEP
25 entidades
2 exclusivamente
21 propios
en jardines de 7 entidades
edificios
niños
En la
federalización, se
sumaron a
educación especial
Unidades de Orientación al Público (UOP)
La Unidad de Orientación al Público se plantean como el servicio de educación especial encargado de orientar a los padres
de familia, a los maestros y maestras y a la comunidad en general en torno al proceso de integración educativa.
Actualmente, este servicio existe únicamente en 17 entidades.
Las UOP son el servicio de educación especial con menos precisión en sus funciones y surgieron con la reorientación de los
Centros de Orientación, Evaluación y Canalización (COEC) y de los Centros de Orientación para la Integración Educativa
(COIE), cuestión que ha influido en el hecho de que en muchos casos sigan realizando las funciones de estos centros.
En el año 2000 se crearon tres Centros Regionales de Recursos de Información y Orientación para la integración educativa
(CREO), aprovechando la estructura de las Unidades de Orientación al Público. El propósito de estos centros es dar
información y orientación al público en general sobre las distintas discapacidades (visual, auditiva, motora, intelectual y
autismo), así como de las necesidades educativas especiales y de los servicios educativos existentes que atienden a esta
población.
Hacia el fortalecimiento de la educación
especial y de la integración educativa
Fortalecimiento de la educación especial
El fortalecimiento de la educación especial requiere emprender de acciones
encaminadas a definir su misión, la orientación y el funcionamiento de los servicios;
actualizar al personal que labora en ellos, y ampliar la cobertura otorgando prioridad
a quienes presentan discapacidad, extender los servicios de apoyo a un mayor
número de zonas escolares de educación inicial y básica, con prioridad a las zonas
rurales, indígenas y urbanas marginadas.
Misión de la educación especial
La misión de los servicios de educación especial es la de favorecer el acceso y
permanencia en el sistema educativo de niños, niñas y jóvenes que presenten
necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a aquellos con
discapacidad, proporcionando los apoyos indispensables dentro de un marco de
equidad, pertinencia y calidad, que les permita desarrollar sus capacidades al
máximo e integrarse educativa, social y laboralmente.
Población con necesidades educativas especiales asociadas con discapacidad, es
decir, que requiera de apoyos y recursos adicionales para acceder a los propósitos
generales de la educación. Estos apoyos adicionales pueden ser los siguientes:
a) Técnicos y/o materiales: auxiliares auditivos, computadoras, libros de texto en sistema Braille, lupas y
mobiliario específico, entre otros.
b) Humanos: personal de educación especial, asistentes e intérpretes de lenguaje manual, entre otros.
c) Curriculares: realización de adecuaciones curriculares para dar una respuesta educativa adaptada alas
necesidades del alumno o alumna. Estas adecuaciones pueden ser en la metodología de trabajo, en la
evaluación, en los contenidos y/o en los propósitos. En el caso de los alumnos que asisten a los servicios
escolarizados de educación especial, estas adecuaciones probablemente serán muy significativas.
Orientación y funcionamiento de los servicios
de educación especial
La orientación y el funcionamiento de los servicios de educación especial deben
partir, en primer lugar, del reconocimiento de la misión de educación especial y de
la población a la que han de ir dirigidos. De esta manera, se podrán aprovechar los
recursos humanos, técnicos y materiales para ofrecer un servicio educativo con
calidad a los niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales,
principalmente a los que presentan alguna discapacidad.
Servicios de apoyo
Estos servicios son los encargados de apoyar la
integración de los alumnos y alumnas con necesidades
educativas especiales, prioritariamente de los que
presentan discapacidad, en las escuelas de educación
inicial y básica, de las distintas modalidades (incluidos los
servicios que proporciona CONAFE).
• Los principales servicios de apoyo son las Unidades de
Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER) y
• los Centros de Atención Psicopedagógica de Educación
Preescolar (CAPEP).
• Sin embargo, los Centros de Atención Múltiple
también pueden funcionar como servicios de apoyo.
Servicios escolarizados
Los principales servicios escolarizados son los
Centros de Atención Múltiple y tienen la
responsabilidad de escolarizar a los alumnos y
alumnas con alguna discapacidad o con
discapacidad múltiple que por distintas razones
no logren integrarse al sistema educativo
regular.
Los servicios escolarizados
realizan dos acciones principales:
a) Incorporar durante algún tiempo a estos centros a aquellos alumnos y
alumnas con discapacidad que requieren estrategias específicas para tener
acceso al currículo regular, por ejemplo:
• alumnos que necesitan aprender el sistema Braille, cuando presentan
discapacidad visual;
• alumnos que requieren adquirir un lenguaje oral, manual o ambos, según
sea el caso, cuando tengan discapacidad auditiva,
• y alumnos que requieren un trabajo específico para controlar su postura,
en el caso de niños con discapacidad motora.
• El tiempo que el alumno permanezca en estos servicios antes de ser
integrado deberá depender principalmente de los recursos con los que
cuenten las escuelas de educación regular en las cuales podría integrarse.
b) Apoyar a los alumnos y alumnas con discapacidad que
asisten a escuelas de educación regular, principalmente por
medio de dos acciones:
• Orientar a los maestros y maestras de grupo sobre
metodologías específicas para trabajar con los niños que
presentan determinada discapacidad. Para realizar esto, es
necesario que el personal del CAM realice visitas a las
escuelas con el fin de observar a los maestros y a los
alumnos y así poder hacer sugerencias precisas.
• Apoyar a los alumnos con discapacidad en turno alterno al
que asisten a la escuela regular, considerando las distintas
modalidades. El CAM puede ofrecer apoyos específicos,
como entrenamiento para movilidad y desplazamiento,
enseñanza del sistema Braille, la utilización del ábaco, las
lupas u otros materiales, en el caso de alumnos con
discapacidad visual; enseñanza del lenguaje manual, apoyo
en la adquisición del lenguaje oral o ambos, en el caso de
alumnos con discapacidad auditiva; rehabilitación física o
apoyo para el empleo de un sistema alternativo de
comunicación, en el caso de alumnos con discapacidad
motora.
Servicios de orientación
Deben brindar información y orientación a las familias de los niños, las niñas y los jóvenes con necesidades
educativas especiales, así como a la comunidad en general, acerca de las opciones educativas que éstos tienen.
Ofrecen orientación específica a los maestros y maestras de educación inicial, básica y/o media-superior, sobre
todo a aquellos que no cuentan con apoyo directo de educación especial, respecto a las estrategias que pueden
poner en marcha para dar una respuesta educativa adecuada a los alumnos y las alumnas con necesidades
educativas especiales que asisten a sus escuelas
Igualmente, deben orientar al personal de educación especial que lo requiera sobre la atención que necesiten
estos alumnos.
Crear Centros de Recursos e Información para la Integración Educativa (CRIE) en todas las entidades.
Fortalecimiento del proceso de integración
educativa
a) La posibilidad de que los niños y las niñas con necesidades educativas especiales
aprendan en la misma escuela y en la misma aula que los demás niños.
b) Ofrecer a los niños y a las niñas con necesidades educativas especiales todo el
apoyo que requieran, lo cual implica realizar adecuaciones curriculares para que
puedan ser satisfechas las necesidades específicas de cada niño.
c) La importancia de que el niño, los padres y las madres y/o el maestro de grupo
reciban el apoyo y la orientación necesaria del personal de educación especial.
d) Que la escuela regular en su conjunto asuma el compromiso de ofrecer una
respuesta adecuada a las necesidades educativas especiales de los niños y las niñas.
Referencias
Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Educación Especial y de la Integración
Educativa, SEP, 2002, México
¡Gracias!
