Curso Seminario

“POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS
Y GESTIÓN PÚBLICA POR
RESULTADOS”

MARCO LÓGICO
Eduardo Aldunate
Experto
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
Introducción
ILPES/CEPAL Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 ¿Qué es la
Matriz de Marco Lógico?
• Es un instrumento de gestión de
Fin programas y proyectos.
• Permite fortalecer la preparación y la
ejecución de programas y proyectos.
Propósito
• Resume los principales resultados de la
preparación del programa o proyecto.
Compo-
• Sirve de base para la programación de la
nentes ejecución.
Activi- • Facilita el seguimiento y la evaluación de
dades resultados e impactos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Programas y proyectos

• Materializan políticas de Gobierno

• Comprometen muchos recursos
• Generan grandes expectativas

• Es importante una buena gestión de éstos

• La Metodología de Marco Lógico
contribuye a una buena gestión de
programas y proyectos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 ¿ Qué es un Programa ?
• programa.(Del lat. programma, y este del gr. πρόγραμμα).1. m. Edicto, bando
o aviso público.2. m. Previa declaración de lo que se piensa hacer en alguna
materia u ocasión.3. m. Tema que se da para un discurso, diseño, cuadro, etc.4.
m. Sistema y distribución de las materias de un curso o asignatura, que forman
y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposición
de las partes de que se han de componer ciertos actos o espectáculos o de las
condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este
anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de
operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las
distintas unidades temáticas que constituyen una emisión de radio o de
televisión.10. m. Cada una de dichas unidades temáticas. Va a comenzar el
programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden
determinado, ejecutan ciertas máquinas.12. m. Inform. Conjunto unitario de
instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones diversas, como el
tratamiento de textos, el diseño de gráficos, la resolución de problemas
matemáticos, el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur.
Relación amorosa furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m.
coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras.

Fuente: Diccionario RAE

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Programa: Conjunto de proyectos relacionados

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Programa: Proyecto social sin infraestructura

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto
Se funden en el caso de programas

Preinversión Inversión Operación

Monitoreo y Evaluación de
Formulación evaluación de resultados e
y evaluación proceso impactos

Cronograma
Costos
Cantidad Evaluación
Calidad Ex-Post

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Historia y actualidad

• Desarrollada en 1969 por una consultora

para la AID.
• Adoptada mas tarde por GTZ en su
método ZOPP.
• Utilizada actualmente por:
– Entidades financieras (BID, ADB, BM)
– Organismos internacionales (ONU)
– Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA)
– Países (Chile, Colombia, Unión Europea)

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 ¿Qué NO es la
Matriz de Marco Lógico?
Fin • No es un método de evaluación ex-
ante de proyectos o programas
• No es un método de programación de
Propósito
la ejecución
Compo- • No es autosuficiente para una buena
nentes gestión de programas y proyectos
• No es una panacea ni un dogma
Activi-
dades
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 La Matriz de Marco Lógico
Medios de
Objetivos Indicadores verificación Supuestos

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Objetivos

• Esta columna se conoce también como

Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
• Responde a las interrogantes:
– ¿A que objetivo estratégico contribuye
el programa?  Fin

– ¿Qué se espera lograr con el programa?  Propósito

– ¿Qué bienes o servicios se requiere
Compo-
producir?  nentes

– ¿Cómo se producirán los Componentes?  Activi-

dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Objetivos: Fin
¿A que objetivo estratégico contribuye el programa?
Indica cómo el proyecto o el programa contribuirá
a solucionar un problema de desarrollo.

Fin

Propósito

Compo-
nentes
Activi-
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Objetivos: Propósito

¿Qué se espera lograr con el programa?

Describe el impacto directo o resultado directo
obtenido de la utilización de los Componentes.
Fin

Propósito

Compo-
nentes
Activi-
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Objetivos: Componentes

¿Qué bienes o servicios se requiere producir?

Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor
del proyecto para poder lograr el Propósito.
Fin
C-1

Propósito
C-2
Compo-
nentes
Activi-
C-3
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Objetivos: Actividades
¿Cómo se producirán
los Componentes?
Actividades principales que
implican uso de recursos,
que el ejecutor debe llevar
Fin
a cabo para producir cada
Componente. Se colocan,
para cada Componente, en
Propósito
orden cronológico.

Compo-
nentes
Activi-
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Objetivos
Lógica vertical del programa
Si el proyecto está bien diseñado se pueden examinar los
vínculos causales de abajo hacia arriba:

 El Fin es una respuesta un problema

Fin
importante en el sector o región.
 Si se logra el Propósito, el proyecto,
Propósito contribuirá al logro del Fin.
 Cada Componente es necesario para
Compo-
lograr el Propósito.
nentes
 No falta ningún Componente.
Activi-  Las Actividades son las necesarias y
dades suficientes para producir cada Componente.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Árbol del Problema y Árbol de Objetivos

• Se utiliza en la preparación de proyectos

o programas.
• Ayuda a estructurar el programa o
proyecto de modo de que exista la “lógica
vertical”.
• Facilita la elaboración del resumen
narrativo.
• Ayuda a la definición de indicadores.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Análisis del problema
Pasos a seguir:
• Identificar el problema
• Examinar los efectos que provoca el problema
• Identificar las causas del problema
• Establecer la situación deseada (objetivo)
• Identificar medios para la solución del problema
• Definir acciones y configurar alternativas de
proyecto
• Construir el Resumen Narrativo de la MML

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Identificación del problema

Orientaciones importantes:
• Identificar los problemas de la situación analizada
• Centrar el análisis en el problema principal
• Formular el problema como un estado negativo
• No confundir el problema con la falta de una
solución

Faltan casas para los Hace falta un semáforo

pobres

Existe población carente Hay una alta tasa de

de un lugar digno donde accidentes
habitar

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Examen de los efectos del problema

Arbol de Efectos:
• Es un instrumento sencillo pero muy
eficaz para identificar las repercusiones
del problema.
• Representa gráficamente el problema y
sobre éste los efectos encadenados.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol de Efectos

Menor calidad Bajo potencial Menores

de vida productivo local remuneraciones

Deficiente
Postergación de Mayor costo de Menor
calificación
otras necesidades producción rendimiento
laboral

Alta tasa de Mayor Mayor inasis-

Elevados costos
mortalidad inasistencia tencia y repi-
de atención de
laboral tencia escolar
salud

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol de Efectos

Si aparecen efectos importantes

el problema amerita solución

=>
Proceder al análisis de las causas

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol de Causas
• Se identifican las causas posibles del problema y
se representan bajo éste.
• Luego se buscan las causas de las causas,
construyendo las raíces encadenadas del árbol.

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos Deficiente Contaminación Ambiente

hábitos de acceso a centros del agua contaminado e
higiene de salud insalubre

Falta de Inexistencia Mal manejo de

educación en de los residuos
higiene alcantarillado sólidos

Vías a centros vecinos No hay atención

en malas condiciones en la localidad

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol de Causas

• Es recomendable dar rienda suelta a

la creatividad. Una buena definición
de las causas aumenta la probabilidad
de soluciones exitosas.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol del Problema
Menor calidad Bajo potencial Menores
de vida productivo local remuneraciones
El empalme del Árbol de
Postergación de Mayor costo de Menor
Deficiente
Efectos con el Árbol de
otras necesidades producción rendimiento
calificación
laboral Causas genera el
Arbol de Causas - Efectos
Mayor
Alta tasa de
mortalidad
Elevados costos
de atención de
inasistencia
laboral
Mayor inasis-
tencia y repi- o
salud tencia escolar
Arbol del Problema
Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos Deficiente Contaminación Ambiente

hábitos de acceso a centros del agua contaminado e
higiene de salud insalubre

Falta de Inexistencia Mal manejo de

educación en de los residuos
higiene alcantarillado sólidos

Vías a centros vecinos No hay atención

en malas condiciones en la localidad

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Definir los objetivos para la solución
Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)

• Representa la situación esperada al resolver el problema.

• Se construye buscando las situaciones contrarias a las
indicadas en el árbol del problema.
– Efectos se transforman en fines
– Causas se transforman en medios
• Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos
– Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol
Causas-Efectos
– Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol de Objetivos
Mayor calidad de Buen potencial Mayores
vida productivo local remuneraciones

Priorización de otras Menor costo de Mayor Adecuada calificación

necesidades producción rendimiento laboral

Baja tasa de Moderados costos de Menor Menor inasis-tencia y

mortalidad atención de salud inasistencia repi-tencia escolar
laboral

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hábitos de Adecuado acceso a No hay contami- Ambiente descon-

higiene centros de salud nación del agua taminado y sano

Existe educación en Existe Buen manejo de los

higiene alcantarillado residuos sólidos

Vías a centros vecinos en Hay atención en la

buenas condiciones localidad

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Identificar acciones
• Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente
al menos una acción que permita lograr el medio.
Vías a
Hay No hay
Existe centros Buen
atención de contami-
educación vecinos en Existe manejo de
salud en la nación del
en higiene buenas alcantarillado los residuos
localidad agua
condiciones sólidos

Mejora-
miento
del
Curso de
camino a Construc- Mejorar la
capacita-
Abancay Construc- Construc-
ción en ción de recolección
ción de un ción de una
higiene Mejora- sistema de y la
centro de planta de
personal y miento alcantari- disposición
salud tratamiento
manejo de del llado final
alimentos camino a
Anda-
huaylas

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Configurar alternativas de proyecto o programa
Examinar las acciones propuestas en los siguientes
aspectos:
• Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.
• Priorizar las de mayor incidencia.
• Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
• Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
• Verificar la factibilidad de cada alternativa.
– Técnica
– Social
– Financiera
– Institucional
– Ambiental

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Configurar alternativas de proyecto
Construcción de un
centro de salud

Curso de
capacitación en
Mejoramiento higiene
camino a
Andahuaylas

Alternativa 2
Alternativa 1
Construcción
Mejoramiento
de un centro de
camino a
salud
Andahuaylas
+ Curso
+ Curso
capacitación en
capacitación en
higiene
higiene

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Menor nivel de
pobreza

Buen potencial Mayores

productivo local remuneraciones

Fin
Priorización de Menor costo Mayor Adecuada
otras de producción rendimiento calificación laboral
necesidades

Baja tasa de Moderados costos Menor Menor inasis-

mortalidad de atención de inasistencia tencia y repi-
salud laboral tencia escolar

Propósito
Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hábitos Adecuado acceso No hay contami- Ambiente descon-

de higiene a centros de salud nación del agua taminado y sano

Existe educación Existe Buen manejo de los

en higiene alcantarillado residuos sólidos Compo-
nentes
Vías a centros vecinos Hay atención en
en buenas condiciones la localidad
Mejorar la recolección
Curso de y la disposición final
capacitación en Construcción de una
higiene personal y planta de tratamiento
manejo de Mejoramiento Construcción de
alimentos del camino a sistema de Activi-
Abancay
Mejoramiento del
alcantarillado
dades
camino a Construcción de un
Andahuaylas centro de salud

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Indicadores
• Proporcionan la base para supervisar y
evaluar el proyecto.
• Definen metas que nos permiten conocer en
Indicadores
que medida se cumplen los objetivos
• Establecen una relación entre dos o más Fin

variables. Propósito

• Pueden cubrir aspectos cualitativos o Compo-

nentes
cuantitativos. Activi-
dades

• Entregan información cuantitativa.

• Deben ser acordados con los involucrados

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Características de un buen indicador

• Objetivo
• Medible objetivamente
• Relevante
• Específico
• Práctico y económico
• Asociado a un plazo
SMART

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Tipo de indicadores
Según el tipo de información que entregan se distinguen
indicadores de:
• Eficacia:
– Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos
– Ej. Variación porcentual en el número de usuarios que consultan
datos hidrológicos por año y por tipo de información solicitada.
– Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de
diseño (o cercano)
• Eficiencia:
– Relacionan productos con costos o recursos
– Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorológico
– Ej. Costo total por Km. de camino conservado
– Ej. Número de pacientes atendidos por médico

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Tipo de indicadores
Según el tipo de información que entregan se distinguen
indicadores de:
• Calidad:
– Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfacción de los beneficiarios (usuarios)
– Ej. Confiabilidad de los pronósticos hidrometereológicos
– Ej. Porcentaje de pacientes atendidos que se declaran satisfechos con
la atención recibida
• Economía:
– Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros
– Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado
– Ej. Porcentaje de recuperación de créditos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Indicadores para actividades
• Indicadores de costo
– Relacionan costos (presupuestado / real)
– Ej. Desviación porcentual del costo del equipamiento
• Indicadores de cronograma
– Miden el nivel de cumplimiento de los plazos programados
– Ej. Número de días de atraso en la actividad
– Ej. Plazo de ejecución programado / efectivo
• Indicadores de cantidad
– Miden el nivel de cumplimiento respecto a la cantidad programada de
productos o servicios a generar.
– Ej. Porcentaje de personas capacitadas respecto a las programadas
• Indicadores de calidad
– Miden el cumplimiento de las especificaciones
– Porcentaje de participantes que demuestran comprensión de la técnica

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Indicadores
Miden contribución al logro del fin Disminución porcentual de la tasa de
morbilidad de los 450 habitantes de
a mediano o largo plazo (impactos). Pueblo Esperanza al cabo de tres
años.
Miden
resultados al Porcentaje de la población que aprueba
terminar la Fin test de conocimientos sobre higiene al
término del proyecto.
ejecución del Número de consultas atendidas por mes.
proyecto. Consultas por especialista por mes.
Propósito Porcentaje de consultas no derivadas.
Miden Porcentaje de la población objetivo capacitada
eficacia, al término del proyecto
Compo-
eficiencia y Número de capacitados por capacitador por
calidad en el nentes año.
logro de los Nivel de satisfacción de los capacitados.
componentes.
Activi-
dades Costo por curso.
Costo por metro cuadrado construido
Miden el costo de las actividades. Costo del equipamiento.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Información sobre los Indicadores
• Nombre: Porcentaje de la población que aprueba test de
conocimientos sobre higiene
• Fórmula de cálculo: {número de test con 7 o más
puntos (escala 1 a 10) / número de test realizados}*100
• Medio de verificación: Test de diez preguntas aplicado
a una muestra aleatoria de 45 personas capacitadas.
• Valor actual (línea de base): 10 %
• Tendencia observada y proyectada: La situación se ha
mantenido igual en los últimos tres años y no se preveen
cambios sin el proyecto.
• Meta propuesta: Igualar la media regional (60% de
aprobación)
• Metas parciales (avance): No se consideran
• Plazo: La meta se alcanzará al término del segundo año
de ejecución

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Recomendaciones sobre Indicadores
• Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir
distintos aspectos de éste (ej.: disminución de enfermedades
bronco-pulmonares, disminución de enfermedades infecto-
contagiosas).
• El equipo del proyecto puede requerir otros indicadores que
no son de interés para los demás involucrados. Estos se
tratarán según lo descrito, pero no se incorporarán en la
MML.
• Si los impactos se producirán a muy largo plazo o si el costo
de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar
indicadores “Proxy” (ej.: porcentaje de disminución de la
inasistencia escolar por mes).

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Medios de Verificación
¿Cómo obtenemos la evidencia?
• Son las fuentes de información que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los
indicadores).
• Pueden incluir:
– Estadísticas Medios de
– Material publicado verificación

– Inspección visual
Fin
– Encuestas
Propósito
– Informes de auditoría Compo-
nentes
– Registros contables Activi-
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Detalle para medios de verificación
• Fuentes de información: Test de 10 preguntas sobre las
materias tratadas en la capacitación.
• Método de recopilación: Selección de muestra aleatoria de 45
personas capacitadas, encuesta en persona.
• Responsable de la recopilación: Juanita Pérez
• Frecuencia de recopilación: Por una vez, a los tres meses de
concluido el último evento de capacitación.
• Método de análisis: Cada respuesta correcta da un punto,
aprobación con siete puntos. Se calculará porcentaje de
aprobación, media y desviación estandar.
• Modo de distribución: Correo electrónico
• Usuarios: Unidad de planificación y evaluación, gerente del
proyecto, entidades cooperantes, junta de vecinos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Recomendaciones sobre Medios de Verificación

• Si falta información será necesario incluir actividades

para obtenerla.
• Si no se puede conseguir la información, habrá que
cambiar el indicador (usar “proxy”).
• Si hay más de una fuente de información, verificar la
consistencia de los datos.
• Medios de verificación deben ser acordados con los
involucrados.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Supuestos
¿Cómo podemos incorporar los riesgos?
• Cada supuesto corresponde a un riesgo que
enfrenta el proyecto y que está más allá del
control directo de la gerencia del proyecto.
• Sólo se consideran los riesgos que tengan
una probabilidad razonable de ocurrencia.
Supuestos
• El supuesto se expresa como una condición
que tiene que darse para que se cumpla la Fin

relación de causalidad en la jerarquía de Propósito

objetivos. Compo-
nentes
Activi-
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Posibles fuentes de riesgos externos
• Cambios institucionales
• Crisis económica
• Inestabilidad política
• Inestabilidad social
• Problemas presupuestales
• Eventos de la naturaleza
• Proveedores desconocidos
• Conflictos internacionales
• Nuevos métodos, equipos o tecnologías
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Supuestos
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
Acontecimientos,
condiciones o decisiones que
Fin suceder para
tienen que Supuestos
completar los Componentes La población asiste a
del proyecto. los cursos de
Propósito Supuestos
capacitación en higiene

Compo-
Supuestos
nentes
Activi-
Supuestos
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Supuestos
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.

Fin La población aplica lo Supuestos

aprendido sobre
higiene en sus actividades diarias
Propósito Supuestos

Compo-
Supuestos
nentes
Activi-
Acontecimientos, Supuestos
dades condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Supuestos
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.

Fin Supuestos

Propósito Supuestos

Compo-
Acontecimientos, Supuestos
nentes
condiciones o decisiones La población concurre
que tienen que ocurrir para
Activi-
que el proyecto contribuya regularmente a
Supuestos
atenderse y a controles
dades al logro
significativamente
del Fin. en el centro de salud
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Supuestos
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.

Fin Supuestos

Propósito Supuestos
Acontecimientos, condiciones
Compo-
o decisiones importantes para La población enseña
Supuestos
los hábitos de higiene
nentes
la "sustentabilidad” de los
beneficios generados por el aprendidos a sus hijos e
Activi- hijas.
proyecto. Supuestos
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Diagrama para el análisis de supuestos
¿El riesgo es
externo al
Si
proyecto?

¿El riesgo es Si
No importante?

¿Probabilidad
Poco
No incluir de
probable ocurrencia? Probable
Muy
probable SUPUESTO
¿Se puede Supuesto
Rediseñar Si rediseñar el
No
proyecto? fatal

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Algunas consideraciones respecto a los supuestos

• Si la ocurrrencia de un supuesto es crítica para el

logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo
y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo
debería considerar abandonar el programa.
• Durante la ejecución el equipo del programa deberá
estar pendiente de los supuestos para influir todo lo
posible para que se cumplan.
• Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes
formulan el programa a explicitar los riesgos y a
quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 MARCO LÓGICO PROGRAMA RED PRORURAL
Objetivos Indicadores Fórmula de Cálculo Medio de Supuestos
Verificación

FIN: Componentes no agrícolas

(1)

Contribuir a que los habitantes considerados en políticas de

de territorios rurales mejoren desarrollo económico y
sus ingresos, trabajo y productivo dirigidas al sector
condiciones de habitabilidad. rural.
Población rural con acceso a
(2)

instrumentso y programas
públicos.
Política pública considaera el
(3)

desarrollo de la ruralidad, las

particularidades territoriales y
de sus habitantes.
Política macroeconómica no
(4)

discrimina el desarrollo de
economías de territorios ruarles.
Escenario
(5) macroeconómico
nacional y regional favorable a
la diversificación de actividad
económica rural.

 Aquellos que estén directamente vinculados a iniciativas contenidas en los Planes de Inversión Zonal (PIZ)
 Objetivos Indicadores Fórmula de Cálculo Medio de Verificación Supuestos

PROPÓSITO:
MARCO LÓGICO PROGRAMA RED PRORURAL
Eficacia Eficacia (7) Instituciones
Públicas dispuestas a
coordinarse entre sí y
con los actores
Gestión Pública 1. Porcentaje de instituciones que integran instancias o Número de instituciones que se integran /Número de Listado de instituciones; análisis municipales y privados
(privada) mecanismos asociativos4 en torno al desarrollo territorial- instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001). documental. de los territorios
coordinada articula rural con relación al número de instituciones que rurales.
iniciativas, acciones participan.

e inversiones para Número de Municipios de las Zonas de Intervención que Convenios.
facilitar el desarrollo se integran /Número de municipios totales que participan Constitución de asociaciones.
de territorios *100 (1999, 2000 y 2001). Análisis de documentación.
rurales en función
de sus
(8) Cambios de
oportunidades.
Titulares de los cargos
de las instituciones no
influyen de manera
significativa en el
trabajo articulado.

Número de GORE’s de las Regiones de Intervención Convenios, análisis documental.

PRORURAL que se integran /Número de GORE’s que
participan *100 (1999, 2000 y 2001).

2. Porcentaje de Políticas, iniciativas e instrumentos Nuúmero de propestas de políticas implementadas/ Análisis documental. (9) Municipios
implementadas en los temas de habitabilidad y calidad de Númerso de propuestas elaboraddas *100 por tema (2000 dispuestos a trabajar
vida; participación ciudadana y fomento productivo, – 2001). entre sí y con actores
respecto de las elaboradas. públicos y privados de
los territorios.

3. Porcentaje de instituciones que incorporan nuevas Número de servicios que incorporan /Número de Documentos institucionales en que (10) Privados
visiones e iniciativas, con visión ampliada de ruralidad5 instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001). conste cambio de enfoques y/o dispuestos a
con relación al número de instituciones que participan. cambio de línea. coordinarse con
instituciones públicas
y actores del territorio.

Número de Municipios de las Zonas de Intervención que

incorporan /Número de municipios totales que participan
*100 (1999, 2000 y 2001).

Número de GORE’s de las Regiones de Intervención

PRORURAL que incorporan /Número de GORE’s que
participan *100 (1999, 2000 y 2001).

4. Porcentaje anual de instituciones públicas y privadas Número de instituciones públicas y privadas en Mesas Actas de reunión.
que integran Mesas Zonales6 con relación al número de Zonales /Número de instituciones que deberían participar Acuerdos en Planes Zonales.
instituciones que deberían participar. (1999, 2000 y 2001).

5. Porcentaje de Municipios que integran asociaciones Número de Municipios asociados en una zona /Númerno Convenios
interminiciples7 en torno al desarrollo territorial respecto total de minicipios qu están en territorios dende tiene Cosntituciónd e asociaciones
del totrla de minicpios participantes. aplicacion el programa *100 (1999, 2000 y 2001)
 Objetivos Indicadores Fórmula de Cálculo Medio de Verificación Supuestos

Continuación de Calidad Calidad

Propósito

6. Porcentaje de instituciones públicas en el territorio que Número de instituciones que se Pauta de evaluación.
se declara “conforme”8 con el Programa. declaran conforme /Número de Cuestionario.
instituciones entrevistadas *100 Documentación actores
(1999, 2000 y 2001). regionales y sectoriales.

Eficiencia Eficiencia Informe ejecución

presupuestaria anual.
7. Costo promedio anual de implementación (operación) Costo de operación del Programa
del Programa por zona9. /Número de zonas cubiertas *100
(1999, 2000 y 2001).

8. Porcentaje de gastos administrativos del programa Gastos administrativos por año Informe ejecución
(nacional y regional). /Gastos total del Programa por año presupuestaria anual.
*100.

Economía Economía

9. Porcentaje de ejecución presupuestaria del Programa Gasto realizado por el Programa *año Informe ejecución
respecto de lo presupuestado. (1999, 2000 y 2001). presupuestaria anual.

Recursos aportados por otras Informes PAZ y PIZ.

instituciones públicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100
(1999, 2000 y 2001).

10. Porcentaje anual de recursos de terceros canalizados Recursos aportados por otras Informes PAZ y PIZ.
en relación a gasto efectivo total del Programa. instituciones públicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100
(1999, 2000 y 20001).

Recursos aportados por municipios Informes PAZ y PIZ.

asociados /Gasto efectivo del
Programa *100 (1999, 2000 y 2001).
 Objetivos Indicadores Fórmula de Cálculo Medio de Verificiación Supuestos

COMPONENTES Eficacia Eficacia (11) Disponibilidad de

recursos oportunamente
para la operación del
Programa.
1. Territorios rurales 11. Porcentaje anual de territorios con PAZ y PIZ 10 en relación a Número de territorios que cuentan con PAZ año Informes PAZ 1999.
donde interviene el lo programado. 1999 /Número total de territorios programados
programa PRORURAL con PAZ año 1999 *100.
cuentan con Planes de
Inversión Zonal Anual Número de territorios que cuentan con PIZ año Informes PIZ 2000 y 2001. (12) Servicios,
gestionados y ejecutados. 2000 y 2001 /Número de territorios municipios, privados y
programados con PIZ años 2000 y 2001 *100. otros actores dispuestos a
participar en instancias de
planificación y gestión
[Link] de Municipios que participan en instancias 11 de Número municipios que participan en instancias Actas de Reuniones. del desarrollo territorial.
planificación y gestión del desarrollo territorial respecto del total de planificación y gestión territorial /Número
que participa. total de municipios programado *100 (1999,
2000 y 2001).

13. Porcentaje de cumplimiento de compromisos para el Recursos ejecutados en PIZ /Recursos Informes de Ejecución de PAZ (13) Proceso de
financiamiento de iniciativas contenidas en PIZ en relación a lo programados en PIZ *100, por territorio (2000 – 1999 y PIZ 2000 - 20001. descentralización
programado, por territorio. 2001). Informes de Ejecución de PIZ; favorece o posibilita el
Informes desarrollo de
Recursos ejecutados en PIZ por los Fortalecimiento. institucionalidad
municipios /Recursos programados en PIZ por territorial.
municipios *100 (2000 – 2001).

Recursos ejecutados en PIZ por las Informes de Gestión. (14) Municipios,

instituciones /Recursos programados en PIZ por Programa. instituciones, actores
instituciones *100 (2000 – 2001). locales logran sustentar
acuerdos con visión de
mediano plazo.

14. Porcentaje de Municipios con unidad o responsable de Número de municipios con unidad o responsable Informes Planes de
fomento productivo y/o desarrollo local respecto del total de /Número total de comunas donde tienen Fortalecimiento.
Municipios que integran los territorios de intervención del aplicación el Programa *100 (1999, 2000 y
Programa. 2001).

15. Porcentaje anual de instancias de planificación y gestión del Número de instancias /Número de territorios de Informes Regionales.
desarrollo territorial constituidas y funcionando 12 en relación a la aplicación del programa *100 (1999, 2000 y
totalidad de territorios donde tiene aplicación el Programa. 2001).

16. Cobertura anual de comunas en donde tiene aplicación el Número de comunas que participan /Meta Informes de Avance.
Programa según meta programada por año. programada *100 (1999, 2000y 2001).

17. Variación anual del número de comunas que participan en el Número de comunas que participan en el Informes de Avance.
Programa. programa /Número de comunas que particpan en Solicitudes Formales de
el Programa año i – 1) – 1) *100. Ampliación del Programa.
 Objetivos Indicadores Fórmula de Cálculo Medio de Verificación Supuestos

CONTINUACIÓN Calidad Calidad

18. Porcentaje de instituciones públicas, Número de instituciones satisfechas Pauta de evaluación de gestión
municipios y otros organismos participantes que se /Número de instituciones entrevistadas. y cumplimiento de resultados.
declaran “conforme”13 con la ejecución de planes Documentos actores
de inversión. racionales.

Eficiencia Eficiencia

19. Costo promedio anual por PIZ14. Costo de producir 1 PIZ año i /Costo total Informes PIZ.
del componente año i (equivale a la suma
de todos los PIZ).

20. Porcentaje de costo de un PIZ en relación con Costo de producir 1 PIZ año i /Suma de Informes PIZ.
los recursos programados para ejecutar el PIZ. recursos programados en el PIZ año i.

Economía Economía

21. Porcentaje anual de ejecución presupuestaria Presupuesto gastado en PIZ año i Informes de Ejecución
en PIZ15. /Presupuesto programado en PIZ año i Presupuestaria.
*100.
 Objetivos Indicadores Fórmula de Cálculo M. de Verificación Supuestos

COMPONENTE Eficacia Eficacia (14) Existe interés de

las autoridades para
considerar la
adopción,
2. Propuestas 22. Porcentaje anual de sesiones16 realizadas por la Número de sesiones realizadas /Número de Informes de Talleres. modificación y/o
elaboradas de comisión de trabajo conjunto constituida por el sesiones programadas *100 (2000 – 2001). Informes Equipos creación de políticas,
políticas, programa y los estamentos del mundo rural respecto Regionales. programas e
iniciativas e del programado. instrumentos con
instrumentos enfoque territorial y
favorables al 23. Promedio de participantes en sesiones en Número de participantes en sesiones Informes de Talleres y pertinentes a la
desarrollo relación con el número de sesiones realizadas. /Número de sesiones realizadas (2000 - Reuniones Regionales. diversidad de
territorial y rural. 2001). territorios rurales del
país.
Calidad Calidad

24. Porcentaje de los integrantes de los grupos de Número de integrantes conformes /Número Documentos
trabajo que declaran conforme17 con las propuestas de integrantes encuestados *100. Institucionales.
elaboradas. Pautas de Entrevista.

Eficiencia Eficiencia Informes de Ejecución

Presupuestaria.
25. Costo promedio anual del conjunto de Costo de producción del componente (15) Existe la
actividades18 destinadas a la formulación de /Costo total del programa. posibilidad que se
propuestas. generen propuestas
pertinentes y viables
Economía Economía a partir de la
participación de
múltiples actores
rurales (públicos y
26. Porcentaje de ejecución presupuestaria. Gasto efectivo comp.2 /Presupuesto Informes de Ejecución privados) en la
asignado comp.2 *100. Presupuestaria. construcción de una
Visión Compartida
(nacional) de
ruralidad.
 Objetivos Indicadores M. de Verificación Supuestos
COMPONENTE 1

ACTIVIDADES

FORMACIÓN E INSTALACIÓN DE EQUIPOS DE TRABAJO DE LA Presupuesto Componente. Informe de Ejecución

RED PRORURAL (selección, formación, capacitación, instalación Presupuestaria.
en coordinación regional y zonal, programación y seguimiento
actividades).
CONSTITUCIÓN DE INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
DEL DESARROLLO A NIVEL TERRITORIAL PARA LA
DEFINICIÓN DE PLANES DE ACCIÓN ZONAL (PAZ) EL AÑO
1999, Y FORMULACIÓN CONCORDADA DE PLANES DE
INVERSIÓN ZONAL (PIZ) EN AÑOS 2000 Y 2001.
- Comité Técnico Nacional
- Comité Técnico Regional
- Asociaciones Municipales
- Instancias de Concertación Territorial
DESARROLLO DE ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL EN FUNCIÓN DE
SU PARTICIPACIÓN ARTICULADA EN TORNO A
ESTRATEGIAS ZONALES, a través de Programa Especial de
Fortalecimiento de la Asociatividad Municipal (PROFIM-
Asociativo) en convenio con SUBDERE.
APOYO AL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO
TERRITORIAL (convocatoria, diseño de metodología de trabajo,
identificación preliminar de ejes estratégicos e hipótesis compartidas
de desarrollo zonal, construcción participativa de visiones
compartidas de desarrollo del territorio, generación de primeros
acuerdos vinculantes para la acción).
APOYO A LA ELABORACIÓN DE PAZ (1999) Y PIZ EN 2000 Y 2001
EN LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
TERRITORIAL (identificación de oportunidades de desarrollo en
función de la visión compartida; identificación de ejes estratégicos
de desarrollo; identificación de iniciativas de inversión territorial;
apoyo a la generación de acuerdos de inversión interinstitucionales;
programación; gestiones para la oficialización de los acuerdos).
APOYO A LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE PAZ EN 1999 Y PIZ
EN 2000 Y 2001 (seguimiento de acuerdos de inversión;
seguimiento de programación; apoyo a las gestión y ejecución
de iniciativas de inversión; financiamiento de iniciativas de
preinversión, estudios, asesorías técnicas por eje estratégico de
desarrollo contenidos en los PAZ 1999 y PIZ 2000 y 2001).

APOYO AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS

DE PAZ Y PIZ (sistematización de acuerdos de inversión en
torno a ejes estratégicos de desarrollo concordados basados en
las visiones compartidas de desarrollo; elaboración de informes
de avance de la ejecución del PIZ).

FORTALECIMIENTO DE LAS ACTORÍAS PÚBLICO-PRIVADAS

EN LOS TERRITORIOS (generación de acuerdos para
desarrollar y/o expandir las capacidades de los actores locales
municipales y privados; implementación de capacitaciones,
habilitación de oficinas de desarrollo local o fomento
productivo; financiamiento de recursos humanos profesionales
y/o técnicos para la operación de oficinas de fomento o
desarrollo local).
 Objetivos Indicadores M. de Verificación Supuestos
COMPONENTE 2

ACTIVIDADES

IDENTIFICACIÓN DE NUEVAS DINÁMICAS Y TENDENCIAS DE Presupuesto Componente. Informe de Ejecución

LA RURALIDAD EN CHILE, Y REVISIÓN DE POLÍTICAS Y Presupuestaria.
ESTRATEGIAS ORIENTADAS A SU DESARROLLO: estudio
y sistematización, revisión de información secundaria, revisión de
análisis de contenidos de documentos de política de Comités de
Ministros 1998, formulación de documento preliminar (número 1
de serie de Documentos de Trabajo).
REALIZACIÓN DURANTE 1999 Y 2000 DE CICLO (DE 10)
TALLERES REGIONALES, 2 TALLERES NACIONALES;
PARA LA FORMULACIÓN PARTICIPATIVA DE VISIONES
DE UNA NUEVA RURALIDAD AL 2010 (documento número
6) Y DE PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA AVANZAR
HACIA UNA NUEVA RURALIDAD (convocatoria de
participantes, preparación de material de discusión, invitación a
expertos, constitución de grupos temáticos, realización de talleres
y seminarios, registro de discusión, sistematización de contenidos
y propuestas, distribución de ellas a participantes para corrección,
formulación de informes).
REALIZACIÓN EN 1999 – 2000 DE 5 COLOQUIOS TEMÁTICOS
CON LAS PARTICIPACIÓN EXPERTOS VINCULADOS AL
DESARROLLO TERRITORIAL Y A LA TEMÁTICA RURAL,
PARA AFINAR Y PROFUNDIZAR PROPUESTAS EN ÁREAS
ESPECÍFICAS (diseño temático, convocatoria a participantes
expertos, preparación de documentos de discusión, registro de
discusión, sistematización, distribución de conclusions a
participantes, formulación de informes finales).
FORMULACIÓN DE CONJUNTO SISTEMÁTICO DE PROPUESTAS
DE POLÍTCAS PÚBLICAS PARA UNA NUEVA RURALIDAD,
VALIDACIÓN DE LAS MISMAS, SANCIÓN
INSTITUCIONAL Y DIFUCIÓN DE ELLAS (1999 – 2000):
formulación de borrador de discusión (1999, doc.12), seminario
nacional de discusión y validación, formulación de propuesta final
(2000, doc.13), validación por Consejo Directivo PRORURAL, y
difusión de documento final (doc.14).
INICIATIVAS, DEBATES Y GESTIONES 2001 ORIENTADAS A LA
INCORPORACIÓN DE CONTENIDOS DE LAS PROPUESTAS POR
PARTE DE OTROS ACTORES Y DE DECISORES PÚBLICOS, EN
ÁREAS ESPECÍFICAS (ciclo de talleres nacionales con estamentos
municipal, organizacional y de ONG’s rurales, y con instancias públicas,
en torno a propuestas específicas; incorporación de especificidad rural en
debate y contenidos de Estatuto de la Pequeña Empresa, discusión con
MINVU de modificaciones a SHR, incorporación de dimensión rural a
planes de desarrollo territorial con FOSIS, SERCOTEC e INDAP, y con
GORE Bio-Bio y Araucanía).

GENERACIÓN Y DESARROLLO DE ESPACIOS DE TRABAJO

CONJUNTO CON ESTAMENTOS MUNICIPAL,
ORGANIZACIONAL Y DE ONG’s DEL MUNDO RURAL
(convocatoria, definición de Plan de Trabajo, Firma de Convenio,
ejecución de actividades, seguimiento, conclusiones).
-Reuniones Regulares con directivas nacionales de estamentos
-Plan de Actividades Conjuntas
-Acuerdos Interestamentales (Protocolo)
-Acuerdos Estamentos /PRORURAL (Convenio)
 MML de la UE

Fuente: EC 1999. Project Cycle Management Training Handbook.

La MML del ZOPP

GTZ: Planificación de
proyectos orientada a
objetivos (ZOPP)
La MML de AUSAID

Fuente:
AusGUIDElines:
The Logical
Framework
Approach
La MML de la ONU
 Marco lógico de un Programa*
*Programa: Conjunto de proyectos relacionados
Medios de
Objetivos Indicadores verificación Supuestos

Fin del programa

Propósito del programa

(Fin de los proyectos)

Proyectos:
1.- Propósito Proyecto 1
2.- Propósito Proyecto 2
3.- ……
 Monitoreo y Evaluación
Se funden en el caso de programas

Preinversión Inversión Operación

Monitoreo y Evaluación de
Formulación evaluación de resultados e
y evaluación proceso impactos

Cronograma
Costos
Cantidad Evaluación
Calidad Ex-Post
Proyecto: De la Ejecución a la Operación

Objetivos de la Ejecución Objetivos de la Operación

Fin Fin

Propósito Propósito

Componente Componente

Actividad
Actividad

Monitoreo y Evaluación de resultados

evaluación de proceso e impactos
 Programa: Ejecución-Operación

Fin

Mediano o largo plazo

Impactos
Propósito
Corto o mediano plazo
Resultados
Componente
Corto plazo
C4
Actividad
Corto plazo
C4
 Monitoreo y evaluación

• Recopilar datos para el cálculo de los

indicadores.
• Validar los datos.
• Calcular los indicadores.
• Interpretar la información.
• Preparar recomendaciones.
 Recopilación de datos
Detalle para medios de verificación
• Fuentes de información
Test de 10 preguntas sobre las materias tratadas en la capacitación.
• Método de recopilación
Selección de muestra aleatoria de 45 personas capacitadas, encuesta en persona.
• Responsable de la recopilación
Juanita Pérez
• Frecuencia de recopilación
Por una vez, a los tres meses de concluido el último evento de capacitación.
• Método de análisis
Cada respuesta correcta da un punto, aprobación con siete puntos. Se calculará
porcentaje de aprobación, media y desviación estandar.
• Modo de distribución
Correo electrónico
• Usuarios
Unidad de planificación y evaluación, gerente del proyecto, entidades
cooperantes, junta de vecinos.
 Validación de los datos

• Identificar “outliers”
– Comparar con datos históricos
– Comparar con otros datos del período
• Verificar validez de datos “disparados”
• Corregir errores
• Eliminar aquellos datos en que no existe justificación
para la desviacón.
 Cálculo de los indicadores

Poner cuidado en:

• Utilizar una misma moneda para
indicadores relacionados con costos.
• Utilizar base actualizada para el cálculo
de indicadores de eficacia (aumento de la
población objetivo).
• Considerar el costo total, no sólo el
directo.
• Comparar con situación sin programa.
 Con versus sin Programa

Impacto
real Impacto?

Linea base Actual

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Interpretando la información

• Comparar valor del indicador con la meta.

• Analizar evolución histórica del indicador.

• Identificar causas de
las desviaciones
 Preparando recomendaciones

• Las recomendaciones deben estar

fundamentadas en el análisis.
• Proponer acciones para materializar las
recomendaciones.
• Analizar beneficios y costos de implementar las
recomendaciones.
• Proponer una estrategia de implantación y
seguimiento.
• Ser claro, preciso y conciso en la redacción.
Cómo Mejorar la Calidad de la Información para M&E

• Usar varios indicadores para cada objetivo.

• Combinar métodos cuantitativos y
cualitativos.
• Promover la participación de los
involucrados.
• Capacitación a los recopiladores de
información.
 Para terminar .....

FIN F
F I N
F I N
N Sunpongo!