Políticas públicas sobre
medios de comunicación
en la Argentina
1920-1945
La radio - De los pioneros a las cadenas
• La radio fue impulsada por un grupo de jóvenes profesionales que años
antes se habían interesado en el medio.
• La primera transmisión tuvo lugar el 27 de agosto de 1920 y estuvo a
cargo de Enroque Susini, Luis Romero Carranza, César José Guerrico y
Miguel Mujica, que formaron LOR Sociedad Radio Argentina.
• El Estado no tiene injerencia y la iniciativa privada es la principal
impulsora del medio que puede moverse en un ámbito de libertad.
Primera etapa de la radio - De 1920 a 1930
• En sus inicios fue considerada como un medio de radiocomunicación más. Por ello su marco
legal fue el mismo que regía para los servicios privados de radioaficionados.
• La primera ley en ámbito de las comunicaciones fue la Ley 750 de Telégrafos Nacionales en
1875 bajo presidencia de Avellaneda.
• En 1913 se sanciona ley 9.127 del servicio telegráfico que establece el monopolio estatal
de las comunicaciones en el territorio argentino por una cuestión de seguridad nacional.
• También se dicta la ley 4.408 de comunicaciones telefónicas y radiotelegráficas.
• En 1923 ya funcionan cuatro radios con tres sistemas de explotación
diferente, lo q indica la falta de definición del modelo económico del
medio: Radio Argentina, mantenida por sus dueños, sin publicidad;
Radio Sud América, mantenida por el comercio de aparatos receptores;
Radio Cultura, financiada por la publicidad; Radio Brusa mantenida por
su dueño.
• En 1924 se sanciona un decreto reglamentario específico para la radio. Hace referencia a
la palabra broadcasting para denominar las estaciones.
• Planteaba conveniente regularizar el funcionamiento de las estaciones radioeléctricas
instaladas con el propósito de difundir noticias de interés general, conferencias, conciertos
vocales o artísticos, audiciones teatrales o manifestaciones de la cultura.
• A su vez dividía las estaciones en clase A, de potencia menor a 500 vatios, y clase B, de 500
vatios o más.
• Sobre el respecto licencias, plantea que serán otorgadas por el ministerio de marina o del
interior, son personales y caducan el 31 de diciembre de cada año.
• En 1924 se crea Radio Nacional, que luego le vende la licencia en 1927 a
Yankelevich y pasa a llamarse Radio Belgrano.
• La radio ingresa en su madurez económica, planteando un modelo de
radiodifusión publicitario, caracterizado por el entretenimiento popular,
concentrando grandes audiencias y muchos anunciantes.
• En 1927 se crea la primera radio estatal, LOS Broadcasting municipal.
•El siguiente cambio legislativo importante fue en 1928, con un decreto que establecía que el Ministerio del Interior por
medio de la dirección de correos y telégrafos estaría a cargo de los servicios radiotelegráficos, creando para tal fin la
sección de radiocomunicaciones.
•En 1929 Yrigoyen sanciona un decreto que implicó la primera reglamentación nacional, integral y exhaustiva del
servicio de radiodifusión.
•Se dividió en 4 categorías a las estaciones radioeléctricas: móviles, de radiodifusión, experimental privada y de
aficionados; ninguna estación podría establecerse ni funcionar sin la previa autorización de la autoridad competente.
•La prioridad era ofrecer al radioescucha audiciones altamente artísticas y culturales. Además impuso sistema de
licencias por el cual los propietarios debían abonar una cuota anual. Con el golpe de 1930 concluye esta primera etapa.
Segunda etapa de la radio: De 1930 a 1946
• Se profesionaliza el medio y se sancionan normas detalladas y
específicas y censoras, ya que la radio se presenta como medio de
comunicación con fuerte influencia sobre las clases populares y el
Estado busca regular su funcionamiento y contenidos.
• Termina adoptando el modelo norteamericano basado en la
publicidad.
• En 1933 el PEN sancionó el decreto 21.004 que regulaba todas las radiocumincaciones del país.
• Contenía normas técnicas, operativas y controlaba el contenido de los mensajes. Reglamentó por
primera vez el régimen de licencias disponiendo que las autoridades debían dar cuenta del origen y
radicación de los adjudicatarios, de la solvencia económica y antecedentes personales.
• La mayoría de los miembros de la sociedad debían ser argentinos.
• No otorgaría otra licencia a aquellos que ya tuvieran una en la misa zona.
• Se introdujo por primera vez una censura temática previa: se prohibía transmitir sin la autorización
de la dirección de correos y telégrafos las conferencias, disertaciones, propagandas que tuvieran
carácter político o sociológico.
• El escenario mediático de la época presenta una gran
concentración del medio y de la producción de contenidos en la
ciudad de Buenos Aires.
• La industria cultural desarrolla una estrategia de starsystem.
• Se consolida un sistema de redes de emisoras en 1937.
• En 1943 se produce nuevo golpe de estado.
• El general Ramírez crea la Subsecretaría de Informaciones y de Prensa dependiente del Ministerio del
Interior, que se encargaba del control de la radiodifusión en todos sus aspectos, mientras que la director
de correos y telégrafos tenía a su cargo las disposiciones técnicas del servicio de radiodifusión.
• La SIP en materia de radiodifusión tiene dos intervenciones importantes: 1) otorgaría una primera licencia
para establecer televisión. 2) Decreto 13.474 conocido como el Manual de Instrucciones.
• Éste aumentaba la intervención del gobierno sobre los contenidos de radiodifusión y establecía una clara
censura previa y restricción de la libertad de expresión: el contenido general y musical sometido a previa
fiscalización por parte de la dirección general de radiodifusión.
El peronismo y la política de radiodifusión
(1946-1955)
• Para Perón la comunicación, por medio de la industria audiovisual y la gráfica, era una
herramienta transformadora de la sociedad, comprendiendo una relación sistémica
entre el Estado, los medios y el pueblo.
• El gobierno de Perón avanzó sobre tres libertades: de expresión, de prensa y de
imprenta.
• Además posibilitó la conformación de oligopolios en el sistema de medios de
radiodifusión. Se aseguró el monopolio político de la información, centralizando el
poder de la difusión en las figuras de Perón y Evita.
• El gobierno peronista logró el control de la mayoría de los medios de prensa gráfica y
radiodifusión sonora a través de empresarios afines: Editorial democracia S.A., LR3 Radio
Belgrano, Editorial Haynes y Editorial la Razón.
• El mapa de medios era controlado de forma indirecta por el Estado a través de sus
propietarios, todos peronistas:
• Radio Belgrano - Jaime Yankelevich.
• Editorial Haynes – Alberto Haynes.
• Editorial la Razón y Red Splendid - Ricardo Peralta Ramos.
• Editorial Alea, ex democracia - Vicente Carlos Aloe.
La llegada de la TV
• La televisión nace en 1951 por iniciativa pública.
• El estado le encargan la tarea a Yankelevich, que compra los aparatos y la
antena transmisora en EEUU.
• La primera emisión fue el 17 de octubre de 1951 con el acto del Día de la
Lealtad.
• Finalmente en 1953 se sanciona bajo el gobierno de Perón la primer Ley de
Radiodifusión bajo un gobierno democrático.
• Primera transmision de tv:
• https://www.youtube.com/watch?v=Pxjjb-8nhPs
• La Ley 14.241 y el decreto reglamentario 25.004.
• 1) Define al servicio de interés público destacando que el PEN
podría autorizar a particulares su prestación mediante licencias
sujetas a las condiciones establecidas por la ley y su
reglamentación.
• 2) Hay una estructura de propiedad mixta.
• 3) Las licencias se otorgan por 20 años a personas que: deben ser argentinos nativos, si
son personas jurídicas deben poseer el 70% de sus capital argentino nativo, poseer un
plan de acción referente a la licencia solicitada y las licencias no son transferibles.
• 4) Se puede financiar por publicidad.
• 5) Sobre los contenidos: los programas deben ser un exponente de la cultura y elevar el
nivel moral e intelectual del pueblo; debe contribuir a la formación y consolidación de la
unidad espiritual de la nación; se prohíbe transmisión de noticias contrarios a las leyes,
moral, buenas costumbres.
• 6) La autoridad de aplicación de la ley es el Ministerio de
Comunicaciones dependiente del PEN.
• 7) Se permiten 3 redes privadas y una estatal.
• Luego de la reglamentación, el gobierno en 1954 mediante el
decreto 9967 llama a licitación para la instalación y explotación
de 3 redes de radiodifusión.
• En el artículo 3 del decreto llamaba también a licitación para
nuevos canales de TV que acompañen las redes de radiodifusión
respectivas.
• Así quedaron conformadas y licitadas:
• RED A: Radio Mitre y permiso para un canal de TV se adjudicó Editorial
Haynes en manos de Vicente Carlos Aloé.
• RED B: Radio Belgrano y canal 7 adjudicó a APT que estaba gerenciada por
Jorge Antonio.
• RED C: Radio Splendid y permiso de televisión en manos de La Razón
(Peralta Ramos).
• Conclusiones del período peronista de 1946 a 1955:
• Sistema de radiodifusión paraestatal.
• Concentración y centralización de los medios.
• Regulación ideológica.
La Revolución Libertadora 1955
• Se aplica una censura directa respecto a la difusión de ideología peronista.
• Se declaran nulas las adjudicaciones realizadas en 1954 por el gobierno peronista
y facultó al Estado para nombrar interventores en las emisoras privadas.
• Se derogó la ley de radiodifusión de 1953.
• En 1957 nos encontramos con un escenario en el que había medios en manos del
Estado, medios comerciales que pasan a manos del Estado y quedan medios en
manos de privados, que adhieren a la ideología de la Revolución Libertadora.
• En 1957 se sancionó una nueva Ley de Radiodifusión, la Ley 15460.
• Esta nueva legislación buscaba impedir el control oligopólico de los medios como
durante el peronismo y evitar participación del peronismo en la propiedad de los
medios.
• 1) Define al servicio de interés público y se determinan las bases para un próximo
llamado a licitación donde se incluía la privatización de las radios comerciales que se
hallaban en manos del Estado y la adjudicación de licencias para instalar canales de TV.
• 2) Se propone un sistema mixto.
• 3) Las licencias se otorgan por 15 años y solo pueden acceder a ellas personas físicas
o jurídicas que sean argentinas. No pueden ser peronistas ni haber desempeñado
cargos jerárquicos en estaciones de radiodifusión durante el gobierno de Perón. Cada
licenciatario puede tener hasta un canal de TV y una radio.
• 4) El financiamiento es por publicidad.
• 5) El contenido no debe afectar la moral, las buenas costumbres, ni al fe cristiana.
• 6) La autoridad de aplicación es CONARTE (consejo nacional de radio y TV) que luego
se llamaría COMFER.
• 7) Se prohíben las redes.
• Se crean 5 canales para otorgar a los privados: 9, 11, 13, 8 de Mar del
Plta y el 7 de Mendoza.
• En 1958, Aramburu, tres días antes de otorgarle el gobierno a Frondizi,
firma el decreto Ley 6287 y se otorgan las licencias de los canales de
TV a privados.
• Los que reciben las licencias adherían los intereses de la Revolución
Libertadora.
Televisión Argentina en los 60
• Ante la falta de capitales suficientes y de conocimiento acerca de TV los licenciatarios acuden
al Capital extranjero y encuentran tres grandes cadenas norteamericanas: ABC, CBS y NBC.
• Como la ley prohibía el ingreso de capital extranjero, estas tres cadenas se integran como
productoras de contenido. Entonces crearon sociedades anónimas (Telecenter, Telerama y
Proartel).
• Supuestamente las productoras se limitaban a proveer programas los canales, pero en realidad
eran las verdaderas dueñas de todos los activos de los canales. Así, Canal 9 acordó con la NBC
a través de Telecenter, Canal 13 con la CBS a través de Proartel y Canal 11 con ABC a través
de Telerama.
• En 1965 se sanciona con Illia el decreto reglamentario 5.490 de la Ley
15.460 de 1957. Plantea que las licencias duran 15 años pero se cuentan a
partir de que los licenciatarios empiezan a emitir y no desde su
adjudicación. Canal 9 y 13 comienzan en 1960 y Canal 11 en 1961.
• A partir de 1965 se produce un paulatino proceso por el que las tres cadenas
norteamericanas se desprenden de sus accionas en las productoras y canales
privados de Capital Federal.
• Romay adquiere las acciones de CADETE y se queda con Canal 9 y se hace cargo
de la productora.
• Héctor Ricardo García compra las acciones de Canal 11.
• Goar Mestre se queda con Canal 13.
• Todos eran hombres cercanos a la dictadura de Juan Carlos Onganía.
• Se plantea que los 15 años de las licencias cuentan desde el otorgamiento y
vencen en 1973, por lo que deja librado al nuevo gobierno el modelo de medios.
El retorno del peronismo
• Luego de la elección y renuncia de Héctor Cámpora, Lastiri declara a través del decreto 1761
la caducidad de las licencias de los canales de TV 9, 11, 13, 8 de Mar del Plata y 7 de Mendoza.
• Nombra veedores y se prorroga la administración de las licencias en manos de las empresas
hasta que el gobierno decida qué hacer con los canales.
• Perón acuerda con los sindicatos la estatización de los canales.
• Perón muere y, antes la falta de decisión de Isabel, los sindicatos deciden tomar los canales de
TV 9 y 11, promoviendo la estatización de los medios.
• Finalmente Isabel decide intervenir los 5 canales de TV, sus bienes
y plantas productoras y éstos quedan en manos de la Secretaría de
Prensa y Difusión.
• En 1975 se sanciona la ley 20966 de expropiación y estatización
de las productoras de lo canales. La estatización es un hecho.
• López Rega designa a personas de su confianza en los canales 9,
11, 13, y 7. Se impone una fuerte censura.
1976-1983: La dictadura y los medios
• Los militares consideraban que el enemigo comunista se infiltraba también a través
del entramado cultural, que incluía medios de comunicación, libros y películas.
• A través del control de contenidos y la información lograban elaborar un discurso
hegemónico oficial, acentuando la verticalidad del sistema y silenciando la oposición.
• Se llevó adelante un terrorismo de estado que necesitó de una política de
desinformación, censura y manipulación mediática.
• Las acciones incluyeron la persecución y asesinato de periodistas, militantes de
izquierda, cierre de diarios, secuestro de ediciones completas.
• El gobierno peronista había dejado los principales medios en manos del estado.
• Por tanto los militares solo tuvieron que reemplazar los funcionarios para acceder al control
directo.
• Los medios de radiodifusión quedaron bajo la autoridad de la Secretaria de Prensa y Difusión.
• Otro órgano importante fue la Secretaria de Información Pública, que era le departamento de
acción ideológica de la dictadura y producía contenidos propagandísticos.
• El objetivo de elaborar un sistema de comunicación integral y eficiente que genere consenso
interno.
• Los canales de TV son distribuidos entre las fuerzas armadas.
• La Armada se hizo con el control de la SIP y Canal 13. El Ejército
quedó cargo de la Secretaria de Prensa y Difusión, SECOM, COMFER y
Canal 7 y 9.
• La Fuerza aérea se hizo del control de Canal 11.
• Las radios también fueron repartidas entre las fuerzas.
El Mundial de 1978
• Argentina se comprometió a realizar la transmisión televisiva en colores al
exterior.
• Para ello debía definir la norma NTSC de USA o PAL-N de Europa. Todo
indicaba que por el modelo de TV argentina adoptaría NTSC.
• Pero entre los principales promotores del Mundial estaba la industria alemana
y se adoptó la norma PAL-N.
• Esto implicó la compra de equipamientos y construcción del edificio de ATC.
• Fragmento, Mundial 78, Verdad o Mentira + Entrevista al director
Cristian Remoli:
• https://youtu.be/OBlVz3VO09k
Papel Prensa
• La fábrica más importante de papel de diarios estaba en manos del Grupo Gravier.
• David Gravier muere en agosto de 1976 y sus bienes quedan en manos de su familia.
• En 1977 el gobierno los obliga a transferir las acciones de Papel Prensa. El Estado se
queda con el 25% del paquete accionario y ofreció el saldo a Clarín, La Nación, La
Razón y La Prensa, el único que no participó.
• La Razón vendería su parte luego, pero hasta hoy la producción de papel de diario en
la Argentina esta en manos de esta empresa.
LEY DE RADIODIFUSIÓN 22.285 (1980)
• Definición del servicio público: se definen de interés público.
• Estructura de propiedad: Los servicios serán prestados por persona físicas
jurídicas titulares de licencias de radiodifusión y el Estado nacional,
provincial y municipal cuando no los preste la actividad privada, en zonas
de fomento y en zonas de frontera (la única excepción es el SOR).
LEY DE RADIODIFUSIÓN 22.285 (1980)
• Licencias: será adjudicadas por el PEN mediante concurso público sustanciado por el COMFER sobre las
licencias de radio y TV.
• Se otorgan por 15 años desde la fecha de emisión. Vencidos los plazos se permite una sola prórroga por 10 años
más.
• Se otorgan a persona física o jurídica con fines de lucro.
• Se puede acceder hasta 4 licencias bajo una misma persona física o jurídica (TV, Radio, servicio
complementario (cable) 1 en zona de frontera).
• Las licencias son intransferibles. La persona física o jurídica debe ser argentino nativo o naturalizado.
• El capital debe ser 100% nacional.
• El que accede a las licencias debe dedicarse exclusivamente a la radiodifusión.
• Financiación: los medios se financian por publicidad.
• Podrán emitir hasta un máximo de 12 minutos cada una hora en TV y 14
minutos cada una hora en radio.
• Autoridad de aplicación de la ley: COMFER que depende del PEN,
compuesto 1 presidente y 6 vocales.
• Redes: están prohibidas.
La década de 1990
• Privatización de los canales: el 22 de diciembre de 1989 el decreto 1540/89 concedió
las licencias de Canal 11 a Telefe (editorial Atlántida) y Canal 13 a Artear (Grupo
Clarín).
• Se reformó la ley 22.285, permitiendo la constitución de multimedios y se eliminaron
restricciones de 3 licencias como máximo para una misma persona, entre otras
medidas tendientes a favorecer el ingreso de capitales privados a los medios de
comunicación.
• Inicialmente estos capitales fueron mayoritariamente nacionales y luego extranjeros.
• Se conformaron así dos grandes multimedios: Telefé y el Grupo Clarín. Luego
Telefe quedaría dentro del multimedios de Telefónica.
• Se produjo el cruzamiento de interés de empresas gráficas dentro del espacio
audiovisual.
• Crecimiento de la TV por cable, tanto de los operadores como de canales. Se
agregaron como detalles distintivos la televisión codificada y luego la TV satelital.
• Las mayoría de las radios se integraron a los multimedios.
Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (2009)
• Reserva el 33 % del espectro de las licencias de radio y televisión
para organización sociales y cooperativas, e incluye a los pueblos
originarios entre los destinatarios. Otro 33 % queda destinado a los
prestadores de gestión privada con fines de lucro y la tercera
parte de licencias queda para el Estado.
• Establece limitaciones a la concentración de licencias.
• Una persona podrá ser titular o tener participación en:
• a) Solo una licencia de señal satelital de alcance nacional.
• b) Hasta 10 licencias de radios, o hasta 10 licencias de canales de televisión abierta.
• c) Hasta 24 licencias de canales de cable.
• Quien maneje un canal de televisión abierta no podrá ser dueño de una
empresa de distribución de TV por cable en la misma localidad, y
viceversa.
• La ley también impedía que las compañías telefónicas brinden servicios de
televisión por cable y establece que a ningún operador se le permitirá
ofrecer servicios a más del 35 % del total de la población del país o de los
abonados, en el caso que corresponda.
• Los servicios de televisión abierta deberán emitir un mínimo del 60 % de producción
nacional; con un mínimo del 30 % de producción propia que incluya informativos
locales.
• Las radios privadas deberían emitir el 30 % de origen nacional.
• El Comfer fue reemplazado por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual (AFSCA), un órgano autárquico y descentralizado, cuyo directorio deberá
estar conformado por representantes del Poder Ejecutivo nacional y de las
provincias, y de la primera y segunda minorías del Congreso.
Modificaciones a la LSCA (2015)
• El Enacom es la nueva autoridad de aplicación.
• Se pueden comprar y vender licencias.
• El servicio de TV por cable pasa a regirse por el marco de las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC).
• Se pueden tener más licencias audiovisuales. El máximo total de 10 licencias
de televisión abierta o radio, pasa a ser de 15, y se elimina el tope de
cobertura del 35% de los habitantes.
Propuesta de trabajo
• Tomar una noticia respecto a un hecho histórico del deporte
argentino y analizar cómo aparecen algunos de los factores que
mencionamos. Ej: propaganda, censura, rol del estado.
Propuesta de trabajo
• Ej: el Mundial de 1978.
• Mundial 78, la historia paralela
https://www.youtube.com/watch?v=pwmF-aHuRkE
• Decíamos Ayer: https://books.google.com.ar/books?
id=tg1iRSh3frgC&printsec=frontcover#v=onepage&q&f=false
