UNIVERSIDAD PRIVADA SAN CARLOS
LA COMPETENCIA EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DOCENTE: MG. WILDER IGNACIO VELAZCO
GRUPO 3 AMIGOS DEL DERECHO:
APAZA AGUILAR EDITH
BENITES GAMARRA JUANA DORIS
CAÑAPATAÑA PARICAHUA NOHELIA
COLLANQUI LLANQUI RUTH NERY
ONCOY ZAPANA KAROL MERCEDES
SALLUCA CORIMAYHUA ELARD ABIMAEL
YANQUI MAMANI FRANCISCO
COMPETENCIA
Conforme se ha precisado en la doctrina procesal, para entender
el concepto de competencia es clave entender a su vez el concepto
de potestad jurisdiccional
En términos sencillos, se entiende por potestad jurisdiccional al
poder atribuido a determinados ó rganos del Estado para que
actú en el derecho al caso concreto, con el fin de otorgar tutela a
las situaciones jurídicas.
Como la potestad jurisdiccional no es ilimitada, sino que debe ser
ejercida en determinados á mbitos, surge el concepto de
competencia precisamente para delimitar los á mbitos sobre los
cuales el ejercicio de la potestad jurisdiccional es legítima. En la
medida que la competencia indica los á mbitos dentro de los
cuales es vá lido el ejercicio de la funció n jurisdiccional, antes de
entrar a analizar la competencia es preciso determinar si existe o
no jurisdicció n
Sobre la base de esas premisas, lo importante es saber cuá les son las reglas de competencia en cada caso, pues estas permiten
saber a qué juez, entre los muchos que existen, le debe ser propuesta una litis
En palabras de Ariano:
Cada uno de estos ó rganos jurisdiccionales no conoce indiferenciadamente de lo mismo, sino que la ley, sobre la base de unos
criterios Técnicos, les distribuye el respectivo trabajo jurisdiccional. El conjunto de tales criterios técnicos de los que se sirve el
legislador para distribuir el trabajo jurisdiccional constituyen las «reglas de competencia». De allí que, si bien todos los ó rganos
jurisdiccionales, sea cual fuere el nivel en el que estén colocados, son depositarios de la potestad jurisdiccional del Estado, no todos
son «competentes» para lo mismo . Vale destacar, ademá s, como indica Priori, que las reglas de competencia tienen fundamento
constitucional. Ello, en la medida que las reglas de competencia garantizan el derecho constitucional de las personas a un juez
natural que sea un tercero imparcial e independiente predeterminado por ley, como parte del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva.
Ahora bien, un tema que no debe pasar inadvertido es que el fuero o especialidad de lo contencioso-administrativo no se encuentra
regulado expresamente en la Ley Orgá nica del Poder Judicial —por mandato de su artículo 23 pero debería estarlo, para afirmar su
competencia en dicha ley bá sica. Actualmente la competencia del fuero está desarrollada por la LPCA, pero recordemos que se trata
de una ley ordinaria y, en realidad, la propia existencia de este á mbito jurisdiccional debería partir de la propia Ley Orgá nica del
Poder Judicial.
Fuera de estas garantías formales que asegura la competencia, no puede dejarse de lado la imperiosa necesidad de contar con
jueces profesionales, capacitados y especializados en derecho administrativo, que accedan al cargo por concurso de oposiciones,
donde lo fundamental sea el conocimiento del derecho administrativo Es la ú nica manera de que el á rbol de lcontencioso-
administrativo de fruto; de lo contrario, seguirá siendo un á rbol aparentemente frondoso, pero, sin duda, estéril.
Competencia material
Sánchez (2004) señala que el contencioso En el ámbito de la competencia material es
administrativo regulado en el TUO de la importante aclarar que el art. 4 del TUO de la
LPCA es el «proceso específico» para LPCA establece que «procede la demanda
controlar la actuación de la administración contra toda actuación realizada en ejercicio de
pública sujeta al derecho administrativo, potestades administrativas».
pero no es el único proceso jurisdiccional, Se someten al conocimiento material de lo
puesto que existe la posibilidad de que se contencioso-administrativo todas las
puedan aplicar otros ámbitos de actuaciones realizadas en ejercicio de
competencia jurisdiccional al caso de las potestades administrativas, vale decir, las
actuaciones y omisiones de la actuaciones sujetas al derecho administrativo.
administración pública en nuestro país. (González Pérez, 1966, pp. 46-122).
¿SIGNIFICA QUE EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ES EL «ÚNICO» PROCESO QUE
PUEDE INTERPONERSE CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
• Cuando la administración pública actúa y genera afectación o amenaza
derechos fundamentales, proceden los procesos constitucionales.
• Cuando la administración pública actúa sujeta a otras ramas del
derecho, como el civil o mercantil, puede emplear procesos típicos de
estos ámbitos competenciales.
• Cuando el contencioso administrativo del régimen de empleo público y
servicio civil, regímenes previsionales públicos, responsabilidad
funcional derivada del régimen sancionador de la Contraloría General
de la República, está entregado a la competencia de los jueces
laborales, por mandato de la Ley Orgánica del Poder Judicial y la ley
Procesal del Trabajo, aun cuando sujeto a las «reglas» del TUO de la
LPCA.
COMPETENCIA TERRITORIAL
ARTÍCULO 10.-
COMPETENCIA TERRITORIAL
ES COMPETENTE PARA CONOCER EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN PRIMERA
INSTANCIA, A ELECCIÓN DEL DEMANDANTE, EL JUEZ
EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL LUGAR
DEL DOMICILIO DEL DEMANDADO O DEL LUGAR
DONDE SE PRODUJO LA ACTUACIÓN MATERIA DE LA
DEMANDA O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
ES COMPETENTE EL JUEZ DEL
LUGAR DEL DOMICILIO DEL
DEMANDADO
SI ES QUE LA ENTIDAD PÚBLICA TIENE SU
DOMICILIO EN LA CIUDAD DE LIMA LA DEMANDA
SERÁ INTERPUESTA EN LA CIUDAD DE LIMA
CUANDO SE TRATA DE PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO
COMO ES EL ESTADO NO SOLAMENTE SE ENTIENDE A LA SEDE
CENTRAL SINO A LAS OFICINAS QUE A NIVEL NACIONAL TENGA LA
ENTIDAD PÚBLICA
ADMINISTRADO PUEDA
DEMANDAR EN EL
LUGAR QUE LE
FACILITE MEJOR SU
DERECHO DE ACCIÓN
COMPETENCIA FUNCIONAL
se refiere a la jerarquía de los ó rganos jurisdiccionales en el
conocimiento de los procesos; en primera, segunda instancia. Es
por ello que, en el artículo 11 del TUO de la LPCA se regula el
supuesto de competencia funcional: Artículo 11 Competencia
funcional:
Son competentes para
conocer el proceso
contencioso administrativo el
Juez Especializado y la Sala
Especializada en lo
Contencioso Administrativo,
en primer y segundo grado,
respectivamente
escompetente, en primera instancia, la
Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior
respectiva.
Eneste caso, la Sala Civil de la Corte
Suprema resuelve en apelación y la
Sala Constitucional y Social en
casación, si fuera el caso
Es competente la Sala
Especializada en lo
Contencioso Administrativo de
la Corte Superior.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso,
o la Sala Civil correspondiente.
En aquellos casos en los que se
interponga demanda contra las
actuaciones a las que se refiere el
artículo 4, el Juez o Sala que se
considere incompetente conforme a
ley, remitirá de oficio los actuados al
órgano jurisdiccional que corresponda,
bajo sanción de nulidad de lo actuado
por el Juez o Sala incompetente.
REMISIÓN DE OFICIO
Traslado efectuado por un
órgano administrativo que se
considera incompetente para la
resolución de un asunto
al que se considere que lo es si
este pertenece a la misma
administración pública.
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa. ´pueden ser resoluciones, embago de bienes,
cierre de establecimientos.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de
la administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo. Puede ser un contrato.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos
que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública
respecto de la validez, efi cacia, ejecución o interpretación de los
contratos de la administración pública, con excepción de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter
a conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública
El juez que tiene virtud o facultad de remitir. también
despacho con que el juez remite la causa o al preso a
otro tribunal.
COMPETENCIA TERRITORIAL
VERSUS ESPECIALIDAD
JURISPRUDENCIAS
PRIMERA JURISPRUDENCIA
EXPEDIENTE 216-2007 TERCERA SALA ESPECIALIZADA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE FECHA DE 28
MARZO DEL 2007, EN LOS SEGUIDOS POR LUIS GULFREDO MARTÍNEZ ARBOLEDA CON LA MUNICIPALIDAD DE ATE
VITARTE SOBRE NULIDAD E INEFICACIA DE ACTO ADMINISTRATIVO.
AUTOS Y VISTOS; CON EL CUADERNO DE MEDIDA CAUTELAR; INTERVINIENDO COMO VOCAL PONENTE LA SEÑ ORA
RUNZER CARRIÓ N;
CONSIDERANDO: PRIMERO: QUE, VIENE EN GRADO EL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO POR EL
DEMANDANTE CONTRA LA RESOLUCIÓN NÚMERO UNO, DE FECHA DOCE DE ENERO DE DOS MIL SIETE, OBRANTE A
FAJAS CIENTO TREINTA Y SEIS, MEDIANTE LA CUAL LA A-QUO DECLARA SU INCOMPETENCIA POR RAZÓN DE
TERRITORIO PARA EL CONOCIMIENTO DE ESTE PROCESO, DISPONIENDO LA REMISIÓ N DE LOS AUTOS AL JUZGADO
ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE TURNO DE ATE-VITARTE;
SEGUNDO: QUE, DEL TEXTO DE LA DEMANDA SE APRECIA QUE É STA HA SIDO INTERPUESTA CONTRA LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE-VITARTE, TENIENDO COMO PRETENSIÓN PRINCIPAL SE DECLARE NULO Y SIN
EFECTO LEGAL EL DESPIDO REALIZADO Y COMO CONSECUENCIA DE ELLO SE ORDENE SU REINCORPORACIÓN COMO
CONTRATADO PERMANENTE EN DICHA MUNICIPALIDAD;
TERCERO: QUE, LA LEY DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NÚ MERO 27584, EN SU ARTÍCULO 9,
SEÑALA QUE ES COMPETENTE PARA CONOCER EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO -EN PRIMERA
INSTANCIA- EL JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. EN SU Ú LTIMO PARRAFO, ESTE MISMO
ARTÍCULO ESTABLECE QUE EN LOS LUGARES DONDE NO EXISTA JUEZ O SALA ESPECIALIZADA EN LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO ES COMPETENTE EL JUEZ QUE CONOCE ASUNTOS CIVILES O LA SALA CIVIL CORRESPONDIENTE;
CUARTO: Bajo este contexto legal, tenemos entonces que la Ley ha privilegiado la especialidad sobre
los demás criterios para determinar la competencia cuando se trata de asuntos contencioso-
administrativos. Siendo así, tenemos que solo si en la Corte Superior de Lima no existieran
órganos de primera instancia especializados en materia contencioso administrativa
correspondería atender esta clase de demandas a los juzgados civiles o mixtos, en su caso; en
consecuencia, la demanda interpuesta en esta sede judicial corresponde ser ventilada ante el Juzgado
contencioso administrativo, por estar especialmente calificado para ello, y no al Juzgado Mixto de Ate-
Vitarte;
OUINTO: Que, cabe anotar por otro lado, que a tenor de lo establecido por el artículo 35 del Código
Procesal Civil -de aplicació n supletoria al caso- la incompetencia por razón de territorio corresponde
ser alegada por el afectado, pues éste puede incluso someterse y prorrogar la competencia cuando no
está proscrita por la ley, por lo que no corresponde al Juzgador declarar de oficio su incompetencia por
razó n de territorio,
SEXTO: Que por tales razones, la resolució n impugnada incurre en nulidad al no sujetarse al mérito de lo
actuado y al derecho, como exige el artículo 122 inciso 3 del Código Procesal Civil, en tal virtud:
DECLARARON NULO el auto apelado, corriente a fojas ciento treinta y seis, su fecha doce de enero de dos
mil siete, que declaró la incompetencia del Juzgado para conocer el proceso
ORDENARON que la A- quo expida nueva resolució n calificatoria de la demanda y de la medida cautelar
con observancia de lo dispuesto precedentemente; En los seguidos por LUIS GULFREDO MART1NEZ
ARBOLEDA con la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE-VITARTE; sobre Nulidad o Ineficacia de Acto
Administrativo. Notifíquese y devuélvanse.
SEGUNDA JURISPRUDENCIA
Exp. Nº 968-2007
Demandante : Asociació n de Propietarios de la Zona C
Demandado : Municipalidad de San Juan de Miraflores
Materia : Dirimencia de Competencia.
RESOLUCIÓN NÚMERO UNO Lima, veintiséis de abril del dos mil siete.- AUTOS y VISTOS; Interviniendo como Vocal ponente la Señ ora D”vila
Broncano; y;
CONSIDERADO: PRIMERO: viene en consulta para dirimir competencia el expediente seguido por Asociación de Propietarios de la Zona C
contra la Municipalidad de San Juan de Miraflores, sobre nulidad de Resolució n de 8 Alcaldía N°338 de fecha 06 de octubre del 2006.
SEGUNDO: a fojas 20, la Señ ora Jueza del Décimo Juzgado Contencioso Administrativo, en aplicació n del artículo 8° de la Ley 27584, señ ala que
por razón de territorio, para conocer el presente proceso, resulta competente el Juzgado Mixto del distrito de San Juan de Miraflores, por
cuanto es el lugar donde se produjo el acto administrativo y está n ubicados los domicilios de las partes.
TERCERO: a fojas 29, el Señ or Juez del Primer Juzgado Mixto de San Juan de Miraflores, señ ala que el artículo 9° de la Ley 27584, Ley que regula
el proceso Contencioso Administrativo; se establece la competencia funcional de los Juzgados Contenciosos Administrativos para conocer
en primera instancia los procesos contenciosos administrativos como el presente.
CUARTO: La Constitución Política del Estado precisa los Principios de la funció n jurisdiccional, es así que en su artículo 1390 numeral 3,
prescribe el derecho de toda persona a que se le garantice la observancia de un debido proceso y tutela jurisdiccional, señ alando que ninguna
persona puede ser desviada de la jurisdicció n predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos.
QUINTO: La Ley Orgánica del Poder Judicial, reconoce como ó rganos jurisdiccionales a los Juzgados Especializados y Mixtos, en las
provincias respectivas. Asimismo puntualiza que los ó rganos jurisdiccionales cumplen su funció n con las especialidades y los procedimientos
que establecen la Constitució n y las leyes. Indicando que en los lugares donde no hay Juzgados Especializados, el Despacho es atendido por
un Juzgado Mixto.
SEXTO: La Ley 27584, como lo han sustentado los Magistrados en con icto competencial, establece en su artículo 80 la
competencia territorial y en su artículo 90 la competencia funcional; en consecuencia es necesario establecer cual de ellas debe
preferirse.
SÉTIMO: La competencia por razó n de territorio tiene sustento en la necesidad de distribuir a través del territorio de un país los
ó rganos jurisdiccionales encargados de impartir justicia, acercá ndolos de esta manera a las partes o al lugar donde se producen
los hechos o se encuentran intereses en con icto. La competencia por razó n de la materia o especializada, procura brindar al
justiciable una atenció n de acuerdo a la naturaleza del con icto, para lograr una respuesta puntual y lo má s certera posible. La
competencia funcional se re ere a la jerarquía de los ó rganos jurisdiccionales en el conocimiento de los procesos, en primera,
segunda y tercera instancia de ser el caso.
OCTAVO: La materia contencioso Administrativa en nuestro país se encuentra concentrada en Lima en mayor proporció n, es así,
que tanto los Juzgados (diez) y las Salas (tres permanentes y dos transitorias), conocen las causas de esta especialidad a nivel
nacional, en atenció n a que mayormente los demandados son instituciones del estado cuyos domicilios principales se encuentran
en esta ciudad, resultando inmanejable la atenció n oportuna de todos los procesos; lo cual hace que los Juzgados que mantienen
individualmente hasta diez mil procesos en trá mite busquen.-alternativas de solució n y siendo competencia de los Juzgados
Mixtos, todas las materias en los distritos judiciales donde no hayan juzgados especializados se está n derivando a ellos este tipo
de procesos aplicando el artículo 8ª de la Ley 27598; sin embargo, perteneciendo el Juzgado de San Juan de Mira ores, como el
Décimo Juzgado Contencioso Administrativo al Distrito Judicial de Lima, y no habiendo aceptado la competencia territorial el
primero de los nombrados, que por lo demá s no es prorrogable, haciendo referencia equivocadamente a la competencia
funcional; en este caso particular se tiene que tomar una decisió n que busque la seguridad del justiciable, respecto a su derecho a
obtener una respuesta especializada del ó rgano jurisdiccional competente (competencia por razó n de la materia), como garantía
al debido proceso. Es así que este colegiado dirimiendo competencia RESUELVE: que el Juzgado competente para conocer el
presente proceso es el DÉ CIMO JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO al que se devolverá n los
autos, remitiéndose copia certi cada de la presente resolució n al Primer Juzgado Mixto de San Juan de Mira ores. En los
seguidos por Asociació n de Propietarios de la Zona C contra Municipalidad de San Juan de Mira ores, sobre nulidad de
Resolució n de Alcaldía.
