Aspectos importantes
de la ley federal de la
reforma agraria
¿Qué es la reforma agraria en México?
• La reforma agraria es un conjunto de medidas dirigidas a modificar la
propiedad y la explotación de la tierra. Visto de otro modo, a lo que
apunta este tipo de reforma es a evitar que un factor de producción, la
tierra, se mantenga como propiedad de unos cuantos agentes económicos.
• La reforma favoreció la circulación de la tenencia de la tierra y la
formación de un mercado de tierras, pero mantuvo la propiedad social con
salvaguardas especiales para evitar despojos y concentración. Se prohibió
el latifundio, y las tierras excedentes debían ser enajenadas por el
propietario o la autoridad.
1°La reforma al artículo 27 fue pensada en un principio para inducir la modernización del campo mexicano y hacerlo más
productivo con base en el otorgamiento de certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra y en la posibilidad de asociaciones entre
todo tipo de productores, lo que a su vez incidiría en una mayor inversión privada y en la capitalización del campo. La reforma
introduce para ello un cambio radical a la situación prevaleciente desde principios del siglo XX
2°No se dio la venta indiscriminada de tierras ejidales como se dijo -ni en el campo ni en la periferias urbanas-, por varias razones.
Por el momento únicamente mencionaremos que en parte se debe a que varias disposiciones legales evitan que sea un proceso
sencillo. Es decir, la venta de las parcelas con fecha posterior a la reforma al artículo 27 y a la publicación de la Ley Agraria no
constituye una transacción válida en términos jurídicos si no se somete a las nuevas disposiciones.
3°La disposición más relevante por sus implicaciones tanto para el sector agrario como para el urbano, es el Programa de
Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE), su finalidad es dar certeza y seguridad jurídica
en la tenencia de la tierra a los integrantes de los ejidos del país, mediante la entrega de certificados parcelarios y/o certificados de
derechos sobre tierras de uso común, o ambos, según sea el caso, así como los títulos de solares urbanos, a favor de todos y cada
uno de los individuos que integran los ejidos del país que así lo soliciten (Procuraduría Agraria, s/f).
3°Con base en los lineamientos de la Ley Agraria y de la Ley General de Asentamiento Humanos, y de que el PROCEDE avanza
en el proceso de certificación de la tenencia de la tierra ejidal y comunal, se pusieron en marcha nuevos mecanismos para
incorporar legalmente suelo al desarrollo urbano. Estos procedimientos de incorporación de suelo son equivalentes a la
conformación de reservas territoriales, aunque sólo son considerados así hasta 1996 cuando se crea un programa a nivel nacional
en donde quedan incluidos todos
4°No se dio la venta indiscriminada de tierras ejidales como se dijo -ni en el campo ni en la periferias urbanas-, por varias razones.
Por el momento únicamente mencionaremos que en parte se debe a que varias disposiciones legales evitan que sea un proceso
sencillo. Es decir, la venta de las parcelas con fecha posterior a la reforma al artículo 27 y a la publicación de la Ley Agraria no
constituye una transacción válida en términos jurídicos si no se somete a las nuevas disposiciones.
5°el artículo 87 de la Ley Agraria, señala que “cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área de crecimiento de
un centro de población, los núcleos de población podrán beneficiarse de la urbanización de sus tierras. En todo caso, la
incorporación de tierras ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de
asentamientos humanos”
Dotación
• Es un acto complejo de carácter administrativo que tiene por finalidad proporcionar a los núcleos de población previstos por
la ley, tierras, bosques y aguas suficientes para constituir ejidos, conforme a las necesidades de su población, a través de la
correspondiente expropiación por cuenta del gobierno federal de tierras que reúnan las condiciones de expropiabilidad que
señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• La dotación puede ser provisional o definitiva; ordinaria o complementaria. La dotación provisional es la que se concede a
los núcleos de población por mandato de los gobernadores de los estados, misma que queda sujeta a la ratificación por
parte del presidente de la República; dotación definitiva es aquella que se concede mediante el correspondiente decreto
presidencial, debidamente publicado en el Diario Oficial. La dotación ordinaria tiene lugar cuando se trata de una demanda
de dotación a favor de núcleos de población que nunca antes habían sido beneficiados con esta clase de medidas; dotación
complementaria es aquella que se reconoce en caso de restitución como consecuencia de ser ésta insuficiente para
satisfacer las necesidades de la población.
• Acciones previstas en la legislación anterior que tenían por finalidad otorgar a los grupos solicitantes de tierras, bosques y
aguas suficientes para constituir ejidos e irrigar las tierras de riego concedidas, a través de la correspondiente resolución
presidencial. En la legislación agraria vigente se resuelve este procedimiento por el Tribunal Superior Agrario en los asuntos
considerados de rezago agrario.
Definición y Caracteres de Restitución en
Materia Agraria en Derecho Mexicano
• En términos generales, restituir es volver una cosa a quien la tenía
anteriormente.
• Es la acción, que se inicia con la correspondiente demanda de una
comunidad agraria que, habiendo recibido tierras, bosques y aguas en
propiedad comunal, fue despojada en todo o en parte de dichos bienes de
manera ilegal
• la acción de restitución permitía que a los pueblos que habían sufrido el
despojo de sus tierras, aguas y bosques que poseían, les fueran devueltos
acreditando la propiedad de dichos bienes y comprobando el referido despojo.
Fundamento legal de la restitución
• La restitución de esta clase de tierras fue uno de los propósitos más firmes
del Constituyente de 1916-1917, en él se cifra la esencia de la Reforma
Agraria. Mediante la devolución de tierras se pensaba que la justicia social
llegaría pronta u plenamente al campo. solicitando con fundamento en el
artículo 27, fracción VIII, de la Constitución que le sean devueltos.
• la prevé la restitución de los bienes de los ejidos y comunidades, cuando
hubieren sido privados ilegalmente de ellos, ejercitando la acción de manera
directa o a través de la pa ante el Tribunal Agrario competente y como
procedimiento para el reconocimiento de una comunidad.
Expropiación Haga clic en el icono para agregar una imagen
¿Qué es la expropiación?
La expropiación en México es definida por la doctrina jurídica como el acto
administrativo del Estado que priva a una persona de su propiedad, ya sea
parcial o totalmente, con la condición de que exista una causa de utilidad
pública prevista en la Ley y mediante el pago de una indemnización.
Fundamento legal
La Ley Agraria, en su artículo 93, expone las causas de utilidad pública por
las que podrán ser expropiados los bienes ejidales y comunales; la fracción
VII refiere a la construcción de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de
aterrizaje y demás obras que faciliten el transporte. El artículo 94 de la misma
ley establece que la expropiación deberá tramitarse ante la Secretaría de la
Reforma Agraria. Asimismo, ésta deberá hacerse por decreto presidencial
que determine la causa de utilidad pública, los bienes por expropiar y la
indemnización. El monto de la indemnización será determinado por la
Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, atendiendo al valor comercial de
los bienes expropiados.
Ejemplo: el tren maya
Lucha de 11 ejidatarios
Creación de nuevos centros de población.
• El procedimiento de creación de estos nuevos centros de población se inicia ante el respectivo delegado agrario; se requiere el dictamen
del Cuerpo Consultivo Agrario y se eleva al presidente de la República para su resolución final.ConceptoEs una forma de dotación de
tierras, prevista en la Constitución y en la propia Ley Federal de Reforma Agraria, que regula el procedimiento que se debe seguir sobre
el particular y en donde inclusive se les cambió de nombre, al llamárseles nuevos centros de población ejidal.La idea de utilizar esta
forma de dotación de tierras obedece al hecho de que las dotaciones ejidales normales debían establecerse mediante la afectación de las
tierras que estuvieran comprendidas dentro de un radio de siete kilómetros del punto más poblado del núcleo peticionario, lo cual ha
venido poco a poco acabando con las posibilidades de encontrar tierras para satisfacer este tipo de demandas, mientras que por otro lado
han venido quedando grandes extensiones de tierras susceptibles de afectar, pero alejadas de dichos núcleos de población. De ahí que se
haya pensado en una verdadera empresa de colonización, consistente en la formación de un ejido, sobre la base de una población llevada
expresamente al lugar en donde se encuentran estas grandes extensiones de tierra. Consiste, pues, el nuevo centro de población agrícola,
como lo llama la Constitución, o nuevo centro de población ejidal, como se le denomina en la ley, en el arraigo de campesinos,
organizados bajo la forma del ejido, en los lugares en donde se encuentran todavía las tierras afectables.FundamentoEl artículo 334 de la
Ley Federal de Reforma Agraria previene que las resoluciones sobre nuevos centros de población se ajustarán a las reglas establecidas
para las de dotación de ejidos, en cuanto a su contenido, publicación y ejecución y que surtirán los mismos efectos que éstas, respecto a
las propiedades afectadas. Como vemos, en el fondo, se está procediendo a la creación de un auténtico ejido y podrá operar como tal.
Trascendencia del sistema agrícola Haga clic en el icono para agregar una imagen
México cuenta con un territorio nacional de 198 millones de hectáreas de las cuales 145
millones (el 73%) se dedican a la actividad agropecuaria. Cerca de 30 de hectáreas son
tierras de cultivo y 115 millones son de agostadero.
Además, los bosques y selvas cubren 45.5 millones de hectáreas. La agricultura en
México es más que un sector productivo importante. Más allá de su participación en el
PIB nacional, que es de apenas cerca del 3.7%, las múltiples funciones de la agricultura
en el desarrollo económico, social y ambiental determinan que su incidencia en el
desarrollo sea mucho mayor de lo que ese indicador implicaría. La agricultura es un
sector relativamente pequeño en México, y sigue a la baja con respecto a la economía
total con cerca del 3.7% del PIB según cifras preliminares del INEGI del 2014. Sin
embargo, esta cifra por sí sola minimiza la importancia económica y social del sector. La
agricultura proporciona empleo al 13% de la población, lo que representa unos 3.3
millones de agricultores y 4.6 millones de trabajadores asalariados y familiares no
remunerados. De mayor relevancia aún para el desarrollo territorial es el hecho de que
aproximadamente 24% de la población total vive en las zonas rurales.
El hecho de que muchos agricultores del campo mexicano no sean profesionales en ese
ramo presenta un enorme obstáculo ya que están aislados de las fuentes de tecnología
y se encuentran solo usando métodos empíricos transmitidos de en generación, dando
como resultado conocimientos limitados y la agricultura para que empiece a formar parte
del desarrollo económico requiere una actualización constante para desarrollarse, pero
no hay programas efectivos para lograrlo. Por el lado de la oferta, los institutos de
investigación y las universidades no tienen programas establecidos para la transferencia
de tecnología; por consiguiente, las instituciones no están todas conectadas entre sí en
el nivel de campo y la agricultura en México.
La agricultura es una actividad fundamental en el medio rural, en el cual habita todavía
una parte altamente significativa de la población nacional. En las pequeñas localidades
rurales dispersas (con población inferior a 2,500 personas) viven 24 millones de
mexicanos, es decir, casi la cuarta parte de la población nacional. De las 199 mil
localidades del país, 196 mil corresponden a esa dimensión. Sin embargo, la vida rural
en México se extiende mucho más allá de pequeñas localidades. En ocasiones se
considera un umbral de 15 mil habitantes ya que las localidades con población inferior a
ese número presentan formas de vida característicamente rurales. Utilizando ese umbral
la población rural resulta en más de 38 millones de personas (37% del total nacional
Lejos de marginal, el desarrollo rural (empleo, ingreso, articulaciones productivas,
condiciones de vida) constituye una parte muy relevante del desarrollo nacional.
La población rural desarrolla crecientemente actividades diferentes a la agricultura,
como el comercio local, la artesanía, la extracción de materiales, el ecoturismo, los
servicios ambientales o el trabajo asalariado en diversas ocupaciones, entre otras. Sin
embargo la agricultura sigue siendo predominante el campo mexicano, sobre todo entre
la población más pobre, donde representa 42% del ingreso familiar. En los últimos años,
el sector agrícola mexicano no ha parado de crecer, con un valor de producción que
superó los 675.000 millones de pesos mexicanos a finales de 2019, excepto en 2020,
año en que el valor de producción bajó a 630.000 millones de pesos. El campo
mexicano nos brinda materia prima necesaria para el sector de la transformación y los
productos obtenidos necesitan un proceso innovador, ya que dicho proceso brinda
empleos, y los empleos aportan crecimiento económico a nuestro territorio.
