ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO
OBJETO
Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o
autoridad pública renuente:
1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir
una resolución administrativa o dictar un reglamento.
CONSIDERACIONES
• Es un proceso constitucional de orden ejecutivo conforme al criterio del TC, la
acción de cumplimiento es un proceso constitucional.
• Así cabe mencionar, que dicha garantía constitucional, actualmente es objeto de
controversia, puesto que para unos no es una garantía y para otros si lo es.
• ¿ A QUIEN VA DIRIGIDA?
- Se dirige ante cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo.
ESTANDO ORIENTADO
- A que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad convirtiéndose
así en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la vigencia del orden
jurídico.
FINALIDAD
• No se cuestiona la validez de los actos administrativos que las
autoridades o funcionarios públicos pudieran expedir; es decir, no se
trata de un proceso cuyo objeto sea el de cuestionar los
comportamientos por acción de la administración.
• Se cuestiona la inacción (actos omisivos) de la administración
NATURALEZA CONSTITUCIONAL DEL PROCESO
DE CUMPLIMIENTO
• Se cuestiona si se trata de un proceso constitucional o un proceso legal,
este cuestionamiento llevo a que la comisión de estudio de las bases de la
reforma constitucional del Perú, creada por DS N°018-2001-JUS, (2001),
al formular su propuesta de reforma constitucional, suprima de las
garantías constitucionales el proceso de cumplimiento, con el siguiente
argumento:
“asimismo, la medida que la acción de cumplimiento no tiene por finalidad
especifica la defensa de los derechos humanos o la supremacía
constitucional se propone su eliminación constitucional autónoma. en
rigor, dicho proceso constituye una modalidad del proceso contencioso
administrativo frente a las omisiones de la administración pública”.
INACTIVIDAD FUNCIONAL
INACTIVIDAD FORMAL
“La que se origina tras el ejercicio del derecho de petición por un particular pues
ésta tiene su instrumento natural de control en la técnica del silencio
administrativo negativo” STC. N° 0191-2003-AC/TC
INACTIVIDAD MATERIAL
“La que deriva del incumplimiento de mandatos nacidos de la ley o de actos
administrativos, donde no media la petición de un particular, sino donde se encuentra
vinculado, prima facie, un deber o el ejercicio de una atribución relacionada con sus
competencias naturales”. STC. N° 0191-2003-AC/TC
TIPOLOGÍA DE LA INACTIVIDAD MATERIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
POR LOS ALCANCES
Omisión total
Omisión parcial
POR EL MODO DE AFECTACIÓN
Omisión absoluta
Omisión relativa
POR LA NATURALEZA DEL MANDATO
Omisiones de actos debidos al ejercicio de potestades discrecionales.
Omisiones de obligatorio cumplimiento.
POR LA CONDICIONALIDAD O NO DEL MANDATO
Omisiones derivadas de un mandato condicional
Omisiones derivadas de un mandato incondicionado.
TIPOLOGÍA DE LA INACTIVIDAD MATERIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
POR LA COMPLEJIDAD DEL MANDATO CONTENIDO EN LA LEY
Omisiones derivadas de mandatos complejos.
Omisiones derivadas de mandatos simples.
POR LA CONSERVACIÓN O NO DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Inactividad administrativa subsistente.
Inactividad administrativa insubsistente.
POR LA EVIDENCIA DE LA LESIÓN
Arbitrariedad manifiesta de la inactividad administrativa.
Inactividad no manifiesta.
POR EL ORIGEN DEL MANDATO
Inactividad derivada de un mandato previsto en la ley.
Inactividad derivada de un mandato previsto en un acto administrativo.
CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Es una garantía constitucional
Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
REQUISITOS DE LA ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO
Cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento
En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto
administrativo, solo lo podrá interponer la persona a cuyo favor fue
expedido el acto.
En el caso de intereses difusos, lo puede interponer cualquier
persona, la Defensoría del Pueblo puede interponer el proceso de
cumplimiento en favor de los ciudadanos.
OBJETO DEL PROCESO
Según el Código Procesal Constitucional, es objeto del proceso de
cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad renuente:
a) De cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firma.
b) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenen
emitir una resolución administrativa o dictar reglamento.
En su fundamento N°10 define que “el proceso de
cumplimiento
tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de
defender la eficacia las normas legales y actos
administrativos”.
Sobre el cumplimiento de normas legales y actos administrativos,
así como sobre la expedición de reglamentos, no existe
discrepancia en la doctrina peruana, como si ocurre en cuanto a la
emisión de resolución administrativa.
Es preciso analizar el código procesal constitucional, según sus
propios
términos:
a) Cumplimiento de norma legal:
legal
Sostiene que, mediante el proceso de cumplimiento, se procura un decisión
jurisdiccional por la que se ordene a la autoridad estatal dé cumplimiento a
los establecido por un dispositivo jurídico, cualquiera sea el rango de la norma
(legal o reglamentaria).
b) Ejecución de un acto administrativo firme:
Están destinados a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
Los requisitos de validez de los actos administrativos están regulados por el
artículo 3° de la siguiente ley (Art. 1° de la Ley N° 27444).
JUEZ COMPETENTE:
Es competente el juez especializado en lo civil de turno del domicilio del
demandante o del demandado, a elección del demandante
LEGITAMACION ACTIVA:
RESPECTO A NORMAS CON RANGO DE LEY Y REGLAMENTOS:
Cualquier persona, sin necesidad de alegar interés.
RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO:
La persona a cuyo favor se expidió el acto administrativo, cuyo cumplimiento se
solicita.
LEGITIMACION PASIVA:
• La demanda se dirige contra la autoridad o funcionario a que corresponde el
cumplimiento de la norma legal o la ejecución del acto administrativo
• Si la persona demandada no es encargada de cumplir con la ley o el acto
administrativo, debe informar al juez a quien corresponde el cumplimiento
• Aunque en este caso la norma procesal guarda silencio, se entiende que el juez
dispondrá que se emplace a la persona obligada.
• Finalmente, el código autoriza al juez a emplazar a la autoridad que conforme el
ordenamiento jurídico tenga competencia para cumplir con el deber omitido.
DEMANDA:
1. Deberá designar al juez a quien va dirigida la demanda.
2. Deberá ser escrita en su totalidad.
3. Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y domicilio procesal, El
nombre y domicilio del demandado sin perjuicio de la representación procesal del
Estado.
4. La relación numerada de los hechos que se hayan producido o estén en vías
de producir la violación del derecho constitucional.
5. Los derechos que sean violados o se encuentren en peligro de amenaza.
6. El petitorio debe comprender clara y concretamente lo que se pide.
7. La firma del demandante, representante, apoderado, abogado
CONTESTACION DE LA DEMANDA:
Debe contestarse dentro del plazo de 5 días de notificada
Debiendo reunir los requisitos
Trámite del proceso se observará las disposiciones del proceso de
amparo.
CONTENIDO DE LA SENTENCIA QUE DECLARA
FUNDADA LA DEMANDA
La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciará preferentemente
respecto a:
1. La determinación de la obligación incumplida.
2. La orden y la descripción precisa de la conducta a cumplir.
3. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podrá
exceder de diez (10) días.
4. La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigación
del caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias,
cuando la conducta del demandado así lo exija
Actuación de Sentencia:
1. Prevalencia de la sentencia constitucional sobre las sentencias de otros
órganos jurisdiccionales.
2. Sentencia que ordena una prestación de dar, hacer o no hacer es de
actuación inmediata.
3. El juez puede imponer multas y solicitar la destitución de funcionarios,
ello, incluido en la sentencia, pudiendo ser modificadas en su ejecución;
4. Puede imponerse multas en URP de acuerdo a capacidad económica,
pudiendo acumularse hasta acatamiento de mandato. Multa es ingreso
del Poder Judicial, salvo pago al tercer día de acatado el mandato.
Normas Aplicables:
1. Se aplica CPConst. estableciendo la procedencia, improcedencia
y rechazo líminar de la demanda interpuesta.
2. Se establece que no procede la reconvención ni el abandono del
proceso.
3. Se establece el plazo de 5 días para la contestación de la
demanda, vencido el plazo Juez expide sentencia, salvo pedido
de informe oral. Si existe excepciones o defensas previas, se
corre traslado por dos días.
4. Se faculta a Juez a adaptar el procedimiento a circunstancia del
caso.
CARACTERÍSTICAS DE UN PROCESO
CONSTITUCIONAL
1. Su configuración o creación a nivel constitucional, y no simplemente
mediante ley.
2. Existencia autónoma, con entidad propia y no sólo como elemento
accesorio o incidental.
3. Tiene por objeto resolver controversias en materia constitucional.
¿cumple el proceso de cumplimiento estas tres
condiciones para ser considerado un proceso
constitucional?
