ESCUELA DE GRADUADOS
ADMINISTRACION FINANCIERA IMPOSITIVA PMA-126
AUDITORIA FISCAL
Germania Grullón, C.P.A.,M.B.A,,C.T.C
AUDITORIA FISCAL
LA INVESTIGACIÓN TRIBUTARIA
Diferente a la contabilidad, la auditoria tributaria es un
proceso analítico, que toma como base los elementos
preexistentes, los analiza, examina y controla.
Es un examen de los registros en los libros de
contabilidad, cuentas, comprobantes y sistemas
administrativos contable de una empresa, evaluando sus
controles internos, con el fin de emitir una opinión
razonable sobre los mismos.
AUDITORIA FISCAL
AUDITORIA TRIBUTARIA: Es un conjunto de principios y
procedimientos destinados a establecer si se han aplicado
razonablemente las normas contables e interpretado y
aplicado correctamente las leyes tributarias que afectan
a la empresa y si consecuentemente se han
confeccionado correctamente las declaraciones juradas
de impuestos de los contribuyentes.
También la administración tributaria realiza la
fiscalización para verificar el grado de veracidad de la
declaración jurada de impuesto, maximizar el cumplimiento
voluntario y minimizar la evasión.
AUDITORIA FISCAL
La auditoría tributaria es un componente de la
fiscalización con el fin de determinar que la cuantía del
impuesto declarado y pagado se haya efectuado de
acuerdo con los principios de contabilidad generalmente
aceptando de acuerdo con las disposiciones vigentes, por
lo que su aplicación consiste en analizar principalmente,
incluyendo sus soportes:
a) El balance general
b) El estado de ganancias y pérdidas
c) Otros estados Financieros
AUDITORIA FISCAL
Para la realización de estos análisis es imprescindible su verificación a
través de los registros contables realizados por la entidad
intervenida.
La Auditoría puede considerarse como un aspecto particularizado
dentro del amplio campo de la contabilidad.
La contabilidad dentro de sus finalidades tiene la finalidad de reflejar
sistemáticamente la realidad económica de la empresa mediante la
compilación y registros de los hechos que suceden en la misma. Vale
decir que es eminentemente constructiva.
La Auditoría en cambio, es un proceso analítico que toma como base
los elementos preexistentes, los analiza, examina y controla, por lo
que la auditoría es reconstructiva. La Auditoría es un examen de
libros, cuentas, comprobantes y sistemas administrativo- contables de
una empresa con el fin de emitir una opinión sobre los mismos.
AUDITORIA FISCAL
La investigación tributaria es el conjunto de actividades
desarrolladas por la administración tributaria para:
Verificar el grado de veracidad de la declaración jurada.
Maximizar el cumplimiento voluntario de los
contribuyentes
Minimizar y evitar la evasión.
AUDITORIA FISCAL
La auditoría tributaria se enmarca dentro de las facultades
que la ley 11-92, Código Tributario, la cual haciendo uso de
las facultades de inspección y fiscalización de la DGII,
(establecidas en el artículo 44 de la citada Ley que faculta a la
administración, para llevar a cabo las verificaciones e
investigaciones sobre la conducta fiscal de los contribuyentes
y responsables de la obligación tributaria.
AUDITORIA FISCAL
La confirmación de saldos es un mecanismo utilizado en todo proceso de
auditoría, tanto financiera como tributaria. Este es el proceso de obtener y
evaluar una comunicación directa recibida de una tercera persona como
respuesta a una solicitud de información sobre una partida en particular que
afecta los estados financieros.
Las siguientes informaciones pueden ser confirmadas:
Cuentas por Cobrar
Cuentas por Pagar
Inventario de Consignación
Préstamos
Cuentas Corrientes
Inversiones
Consejeros Legales
Coberturas de Seguro
AUDITORIA FISCAL
Para realizar el proceso de confirmación la siguiente secuencia de
pasos debe ser seguida:
Preparar las solicitudes de confirmación
Verificar las solicitudes de confirmación y las direcciones de
éstas con respecto a su exactitud y enviarlas en sobres que
contenga la dirección correcta.
Investigar las solicitudes de confirmación que sean devueltas sin
llegar a su destino mediante la comprobación de direcciones y
procurar obtener evidencia.
Para las correctas que no sean respondidas considerar segundas
solicitudes y, a veces, terceras (escritas y orales).
AUDITORIA FISCAL
Si fuere necesario, aplicar otros procedimientos de auditoría.
Por ejemplo:
Para las cuentas por cobrar, verificar los cobros posteriores, los documentos de
embarque o despacho u otra documentación del contribuyente que ayude a los
balances analizados.
Para las cuentas por pagar, comparar los desembolsos posteriores de efectivo
con las cuentas registradas por pagar, correspondencias de terceros u otros
registros para proveer evidencia con respecto a la integridad del balance.
AUDITORIA FISCAL
Existen dos tipos principales de confirmaciones:
Confirmaciones Positivas:
Son aquellas que requieren una respuesta de la tercera entidad o persona
independiente de si la información es correcta o incorrecta.
Confirmaciones Negativas:
Estas requieren solamente si la información a ser confirmada no está de
acuerdo con sus registros.
AUDITORIA FISCAL
Las confirmaciones negativas con cierto grado de
incertidumbre, no son recomendadas en países donde solo
pudiera existir el sistema de correos y que el mismo opere
con cierto nivel de deficiencia o existe la incertidumbre de
que la confirmación no haya sido recibida por el
destinatario, por lo que en este caso el auditor tendrá que
valerse se otro medio de comunicación directa con la fuente
de información.
Esta situación hoy día no sería frecuente, pero el auditor
siempre estará presto a actuar por el medio y vía que
considere pertinente en las circunstancias
OBJETIVOS DE LA AUDITORIA TRIBUTARIA
La Auditoría Tributaria, es un conjunto de principios y procedimientos
destinados a establecer si se han aplicado razonablemente las normas
contables, si se han interpretado y aplicado correctamente las leyes tributarias
que afectan a la empresa y si consecuentemente se han confeccionado
correctamente las declaraciones juradas de los contribuyentes.
Al considerar a la Auditoría Tributaria se está dando un alcance restringido,
particularizado, al ámbito tributario, fundamentalmente en lo que se relaciona
con el objeto o propósito de la Auditoría puesto que se busca determinar el
nivel de cumplimiento de la obligación tributaria, pero de todo modos el Estado
busca determinar si ha sido burlado en la recaudación de los tributos.
OBJETIVOS DE LA AUDITORIA TRIBUTARIA
El objetivo inmediato de la fiscalización consiste en verificar el
grado de veracidad de la declaración jurada, incentivar y maximizar el
cumplimiento voluntario de los contribuyentes, minimizar y evitar la
evasión así como aumentar el cobro de los impuestos omitidos
incluyendo aplicación de las sanciones correspondientes.
Un objetivo a largo plazo consiste en minimizar la evasión
contribuyendo generando una motivación para maximizar el
cumplimiento voluntario de los contribuyentes.
Además la auditoría fiscal persigue:
Verificar el cumplimiento tributario adecuado de los deberes formales.
Determinar si sus sistemas contables son aceptables.
Conocer si el catálogo de cuentas es aceptable
Verificar sí se está al día en el cumplimiento de las obligaciones
tributarias.
Detectar áreas de riesgo- Saber exactamente qué correctivos aplicar.
Velar por el cumplimiento de los controles fiscales establecidos.
Revisión de las cuentas desde el punto de vista contable, financiero,
administrativo y operativo apegado al ámbito fiscal.
Revisar y evaluar la efectividad, propiedad y aplicación de los controles
internos a través de la supervisión.
Cerciorarse y Garantizar el seguimiento fiscal en cuanto al grado de
cumplimiento de las normas tributarias, políticas y procedimientos
vigentes.
Comprobar el grado de confiabilidad de la información que produzca el
contribuyente.
Evaluar la calidad del desempeño en el cumplimiento de las
responsabilidades asignadas como agentes de información.
OTRAS FINALIDADES, PODRIAN SER:
-.Veracidad de los pasivos.
- Negocios paralelos
- Liquidación de pólizas de seguros
- Quiebras ficticias
- Valuación de inventarios, terrenos y de acciones, etc
Los objetivos de la Auditoría Tributaria pueden caracterizarse
desde el punto de vista de su aplicación y fines:
1) Localización de errores en las Declaraciones Juradas :
a) Errores de sumas de columnas o en los cálculos de impuesto,
b) En l traslado de resultados de formularios anexos
c) Compensación en proporción indebida de pérdidas de años
anteriores.
d) Otros errores en la determinación de la base imponible, etc.
2) Localización de errores contables :
se incluyen aquí una amplia gama de errores contables desde un
simple error de suma, hasta un error de imputación en registros
incorrectos y que pudieran afectar renglones de cifras de un ejercicio
que no corresponda.
-Un error de imputación podría traducirse en la computación
como gasto de una partida que constituye verdadera inversión.
2) Localización de errores contables :
-El no diferir un gasto que abarque más de un ejercicio produciría una
equivocada imputación del mismo a determinado ejercicio.
Este tipo de errores contables constituyen propósitos de la
Auditoría Tributaria en la medida en que modifican las bases
imponibles de los distintos impuestos. Vale decir y dejar claro que
cierto tipo de errores, como podría ser el tratamiento como gasto de
administración de un gasto de fabricación, en tanto no tenga incidencia
impositiva no deben considerarse objetivos de la Auditoría Tributaria.
2) Localización de errores contables :
3) Detectar Técnicas Contables que a pesar de ser correctas no son
admisibles impositivamente:
comprende este grupo aquel tipo de ajustes que nacen de una
incorrecta interpretación o aplicación de las normas tributarias, no
obstante estar sustentados en principios o técnicas contables
aceptables.
Tal sería el caso de las siguientes situaciones que se enumeran como
ejemplo de lo manifestado:
- Intereses Asignados al capital invertido en la empresa por el dueño o
socios y considerados como gasto.
- Impuestos Tributarios deducido como gasto.
- Reserva de cuentas cargado como pérdida no admitidas
impositivamente. Ejemplo: Reservas para prestaciones laborales
pero que no se materializaron en el curso del ejercicio fiscal en el
cual fue creada dicha reserva.
- Provisión de incobrables calculada con una base distinta a las
prescriptas por la legislación tributaria.
4) Localización de Operaciones Marginadas de la
Contabilidad o Simuladas Dolosamente en la misa : Se trata de
operaciones llevadas a cabo con la intención de consumar el
fraude fiscal.
-Su concreción puede revestir distintas modalidades.
-Su tratamiento particularizado ha de ser motivo de estudio
de los diversos
capítulos que corresponden a los distintos rubros del balance por
lo que se realiza a continuación una clasificación genérica:
a) Simulación de una pérdida:
Ejemplo:
- Cancelación como incobrable de cuentas cobradas.
- Abultamiento de gastos o compras. Hoy día bajo control
fiscal de facturación.
- Simulación de descuentos concedidos, cuando en realidad
los mismos no se han acordado o se hubieran anulado, situación
esta que con el sistema de Control fiscal y cruce de informaciones
para fisanes fiscales se ha ido haciendo más difícil.
- Creación de gastos inexistentes
b) Ocultamiento de una utilidad:
Puede tratarse de una utilidad accidental, la que por originarse
en operaciones no habituales o que no hacen al objeto de la empresa
resulta de detección dificultosa.
Podría tratarse de ventas de deshechos o residuos, descuentos
especiales de proveedores; realización de bienes de uso, comisiones
por representación de una marca en el país, etc.
En los supuestos de omisión de utilidades habituales hay
mejores elementos de juicio para descubrirlos. La utilidad habitual más
corriente es la venta.
En algunos casos el ocultamiento de utilidades provenientes de ventas
traen aparejadas simultáneamente una simulación de activo. Otras
utilidades habituales son más fácilmente controlables (alquileres,
intereses, etc.), ya que están relacionados con la existencia en el activo
de las correspondientes fuentes de renta.
c) Simulación de un Pasivo:
En la gran mayoría de los casos se da esta situación cuando se
crean o abultan deudas al disfrazar un ingreso, que debió registrarse
como tal, pero se registró como si se tratara de un préstamo.
Podría ser también utilizando la contrapartida de la creación de
compras o gastos, o bien para justificar la compra de bienes adquiridos
con fondos provenientes de utilidades distraídas, reflejadas como
pasivos a terceros, cuyo origen, en principio, no pueda probarse.
d) Ocultamiento de un Activo :
Concurre esta situación ante la imposibilidad de demostrar las
adquisiciones con las utilidades declaradas (bienes no justificados,
disminuciones de stocks, etc.) También podría ser concomitante con la
simulación de una pérdida. Tratamiento indebido de adquisiciones
considerándolas como gastos, depreciación acelerada de bienes, ó con
la utilización de procedimientos incorrectos, etc.).
5) Control de terceros relacionados con la empresa
inspeccionada.
El control de terceros puede realizarse con finalidades que
aportan informaciones a los fines de la Auditoría Tributaria. Como
finalidad más inmediata es un medio de cotejar las informaciones
obtenidas de los terceros con los datos consignados en los registros del
fiscalizado ó investigado.
En otro aspecto pueden utilizarse las informaciones obtenidas como
fuentes de futuras tareas de Auditoría Tributaria o bien para establecer
relaciones, índices porcentuales y otro tipo de referencia de índole
general.
6) Motivación psicológica para conseguir un mejor
cumplimiento tributario de los contribuyentes.
Este objetivo puede elaborarse :
a) A través de la exteriorización del poder de Auditoría
Tributaria, inherente a las facultades que al respecto posee la
Administración Tributaria.
Esa facultad que ejerce el organismo en cumplimiento de sus funciones
no sólo se reduce a verificar los aspectos formales de las relaciones con
los contribuyentes, sino que llega el control sustancial de las
obligaciones tributarias de los responsables.
Procedimientos de fiscalización llevados a cabo desde las oficinas de la
Administración Tributaria a través de informaciones cruzadas existente
en la base de datos de la Administración Tributaria los cuales han sido
suministrados por el mismo contribuyente así como por terceros
obligados al cumplimiento tributario
b) Mediante la acción preventiva de toma de información
efectuada directamente por el organismo fiscal a través de
informaciones suministradas por terceros.
Consiste principalmente en individualizar pautas de capacidad
contributiva detectados por la existencia de determinadas inversiones
patrimoniales o consumos significativos en establecimientos
comerciales, como es el caso de las informaciones de las operaciones
realizadas a través de tarjetas de crédito.
Esta acción preventiva constituye una verdadera motivación
psicológica, particularmente cuando corresponde a hechos ocurridos
en el ejercicio fiscal en curso. En este supuesto no necesariamente se
persigue la determinación de un ajuste
del impuesto de un responsable en particular, lo que se
procura lograr es un mejor cumplimiento de sus obligaciones fiscales
por parte de un número más amplio de contribuyentes. En resumen y
consecuencia, la auditoría tributaria abarca:
a)Verificar que los principios contables hayan sido aplicados
correctamente.
b) analizar que la base imponible o renta neta imponible hecha por el
contribuyente a través de su declaración jurada sea correcta, si este
no es el caso, practicar las impugnaciones correspondientes poniendo
especial interés en detectar aquellas operaciones que no se hayan
registrado contablemente y en consecuencia tampoco hayan sido
objeto de pago e impuesto.
c) Comprobar que las leyes impositivas hayan sido aplicadas
correctamente y que los impuestos surgidos vayan en
concordancia con los resultados contables obtenidos.
d) Realizar con terceros investigaciones de referencias cruzadas en
relación con la empresa investigad.
FUENTES DE INFORMACION DE LA AUDITORIA TRIBUTARIA
Las fuentes de información son múltiples.
Sin embargo, pueden agruparse bajo la siguiente clasificación.
Del propio contribuyente: Reportes de documentaciones de
costos y gastos en reporte 606 y otras documentaciones, libros
de contabilidad, entrevistas así como informaciones
suministradas por los propios contribuyentes a través de las
diferentes declaraciones de impuesto sobre la renta, ITBIS,
retenciones,
Estados financieros, etc.
2) De terceros : Informaciones suministradas por los terceros a través de los
reportes de costos y gastos mensuales, reportados en los formatos 606, en
los cuales ha incurrido una empresa y reportadas a la Administración
Tributaria, a través de los reportes de envíos de datos formatos 606,
Testimonios, documentación, contabilidad. denuncia de particulares, etc.
3) Propios de la Administración Tributaria : Existentes en la base de datos de
información reportadas por los terceros en reportes de costos y gastos
formato 606 así como informaciones suministrados por las Oficinas
correspondientes en la elaboración de índices porcentuales, y estudios
hechos sobre determinados ramos y comportamiento económico y fiscal,
además de la; informaciones en cadenas que obtiene la Administración
Tributaria
4) Informaciones emanadas de otras oficinas dependencias del Estado:
Aduanas, Bancos privados y ministerios del Estado, entre otras.
TECNICAS PARA RECOLECCION DE LA INFORMACION
Fuentes Primarias
Entrevistas: Esta técnica se empleará para conseguir informaciones
necesarias que sirvan de aval para el buen desempeño de los trabajos de
fiscalización e investigación. Para la realización de la entrevista se utilizara el
cuestionario de auditoría.
Entre las informaciones que se deben consultar son las siguientes:
Identificación del contribuyente.
Registros y controles que se tengan establecidos
Establecer fuentes alternas con el propósito de analizar cuentas vinculadas.
Solicitud de información, para obtener: datos completos y precisos, además
de copias de documentos que soporten la información y determinación de
cálculos de amortización de un gasto, entre otros.
IMPACTO DE LA INVESTIGACIÓN TRIBUTARIA
QUE SE VERIFICA?
Estados financieros
Diario general
Cuentas del mayor general
Activos, pasivos, capital ingresos, costos y gastos.
Informaciones cruzadas.
Comparación de los ingresos declarados con los ingresos en los Estados
Financieros y reportados en la declaración de impuestos formulario IR-2,versus
ingresos reportados para ITBIS,
IMPACTO DE LA INVESTIGACIÓN TRIBUTARIA
Valor del anticipos del Impuesto Sobre la Renta 1.5%.
Retención de ISR e ITBIS, de los servicios pagados.
(alquileres, honorarios, otros servicios). Comparándolos
entre sí mismos con los Estados financieros reportados
en el IR-2, ITBIS e IR-17 de las retenciones
Informaciones de cuentas en el sector bancario
existentes en el país.
IMPACTO DE LA INVESTIGACIÓN TRIBUTARIA
Informaciones de cuentas en el sector bancario existentes en el país.
Pagos por Retribuciones Complementarias
Otros Diarios y Mayores Auxiliares y cuentas de la contabilidad que generan
informaciones cruzadas.
Informaciones de costos y gastos recibidas en la base de datos de la DGII.
Además se debe contar con todas las pruebas documentales que soportan las
operaciones sometidas a la auditoría.
Para poder realizar la auditoría, el auditor actuante, previa autorización de sus
superiores, está investido de la facultad de emplear criterios selectivos, a fin de
seleccionar qué cuentas o partidas deberán ser analizadas y con qué
profundidad deberán efectuarse los análisis correspondientes
IMPACTO DE LA INVESTIGACIÓN TRIBUTARIA
PAPELES DE TRABAJO
En cualquier tipo y finalidad de la auditoría se utilizarán papeles de trabajo en los
cuales se plasmarán las informaciones que servirán de base para la realización
de la auditoría. Se entiende por papeles de trabajo, a las hojas que usa el auditor
para detallar la evidencia comprobatoria mediante la aplicación de técnicas de
auditoría a las fuentes de información a su alcance. También son papeles de
trabajo los programas de examen, estados financieros, y demás documentos que
formen parte del expediente.
IMPACTO DE LA INVESTIGACIÓN TRIBUTARIA
CONTENIDO DE LA HOJA DE PAPEL DE TRABAJO
CADA PAPEL DE TRABAJO DEBERA CONTENER
El nombre del cliente.
Enunciar su propósito (ejemplo: análisis de las compras).
Especificar el ejercicio a auditar.
Identificar el autor del análisis.
Fecha del análisis.
Señalar los procedimientos de auditoria empleados para la elaboración del
análisis.
(Qué hice, cómo lo hice, qué encontré así como señalar la base legal.
Preparar sumaria de los ajustes fiscales encontrados
Emitir conclusiones.
IMPACTO DE LA INVESTIGACIÓN TRIBUTARIA
Archivo permanente.
Extractos de actas de asamblea.
Consejo de administración.
Extractos de constitución de la Cía.
Evaluación de los controles internos.
Catálogo de cuentas.
Copias de instructivos de contabilidad
Copias de informes de los auditores externos.
Otras documentaciones de interés fiscal.
IMPACTO DE LA INVESTIGACIÓN TRIBUTARIA
Contenido del archivo general
Memorándum de planificación.
Cuestionario de control interno y programas de auditoría.
Copias de correspondencias.
Contratos
Cambios de los estatutos constitutivos.
Cambios de accionistas y consejo de administración, actas de asambleas.
Cédulas sumarias y analíticas.
Reporte de tiempo y gastos.
BIBLIOGRAFIA
LIC. REMBERTO DIAZ NÚÑEZ
LAS MEJORES PRÁCTICAS PARA UNA ADECUADA GESTION DE
FISCALIZACION-16 de mayo del 2011.
CODIGO TRIBUTARIO DE LA REPUBLICA DOMINICANA LEY-1192
LEY 253-12
DIRECCION GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS
www.dgii.gov.do
