Modelos de administración pública
Evolución de los modelos de administración
pública
Administración New public Nueva gobernanza
pública tradicional management pública
• Control centralizado • Eje central del • Enfatiza en el rol de
• Gobernado por las enfoque del NPM: los ciudadanos en la
reglas Inyección de formulación de
• Separación entre principios de políticas públicas y la
política y competencia y co-producción de
administración gerencia del sector servicios
• Jerarquía y división privado al sector
funcional del trabajo público
Robinson 2015, From Old public administration to the new public service
Administración pública tradicional
Se introduce a finales del siglo 19 en el Reino Unido y
Prusia como parte de reformas burocráticas para
terminar con sistemas de administración patrimonial:
Favoritismo decisiones de gobierno y nombramientos.
Las características de este modelo, fueron señaladas
con claridad por Max Weber en 1920.
Elementos distintivos: Control centralizado, reglas y
lineamientos. Principios: jerarquía y control
Robinson 2015, From Old public administration to the new public service
Martin Minogue 2000, Should Flawed Models of Public Management be Exported? Issues and Practices
Administración pública tradicional
Aspectos centrales del modelo:
Separación: política /administración . Roles diferentes para políticos elegidos y
funcionarios designados
La administración es predecible y opera sobre la base de normas escritas y no
ambiguas.
Los funcionarios son elegidos sobre la base de calificaciones y son
profesionales con experiencia.
Existe una división funcional del trabajo y jerarquía en las tareas y personas.
Estandarización de las tareas y control sistemático de tareas, procesos y
trabajadores (Hughes, 1998 citado por Minogue 2000)
Los recursos pertenecen a la organización y no a las personas que trabajan en
ella.
La principal motivación debe ser el cumplimiento del deber, el interés público
está por encima del interés privado.
Robinson 2015, From Old public administration to the new public service
Martin Minogue 2000, Should Flawed Models of Public Management be Exported? Issues and Practices
Críticas a la administración publica
tradicional
Diferencia entre modelo ideal de burocracia y lo que pasaba en la realidad en
las administraciones públicas (Minogue):
◦ En muchos sistemas no hay clara separación entre política y administración: ni en
los procesos de toma de decisiones ni los roles de políticos y funcionarios.
◦ Procesos de toma de decisiones no siempre obedecen a reglas racionales técnicas
y económicas, son afectados y moldeados por procesos de conflicto, negociación, e
intercambio de intereses internos y externos al aparato burocrático.
◦ Jerarquía y centralización, y adherencia a reglas formales producen: retraso,
inflexibilidad, falta de respuesta, y distancia de los intereses y preocupaciones de
los ciudadanos.
◦ Las burocracias se caracterizan por procesos ‘top down’ que resultan en políticas
inapropiadas y resultados inadecuados
◦ Las transacciones al interior y desde el exterior así como los intereses asociados y
actores son más complejos de lo que plantea el modelo.
Martin Minogue 2000, Should Flawed Models of Public Management be Exported? Issues and Practices
Resumen críticas al
Administración pública
tradicional que derivan
en NPM New public
management
Administración (NPM):
pública en la que
Surge en países
Administración prima el interés OECD en 80s como
pública privado reacción a
Administración sobreextendida • La elite y los grupos limitaciones de
privilegiados son los APT
pública que no • Ha asumido muchas
que explotan las
responde y es funciones las que no Control de los
oportunidades
puede realizar costos/gastos fue
invasiva eficientemente y factor clave.
• Sus intervenciones eficazmente
restringen la libertad Eje central del
y crean dependencia enfoque: Inyección
de principios de
competencia y
gerencia del sector
privado al sector
público.
Martin Minogue 2000, Should Flawed Models of Public Management be Exported? Issues and Practices
New public management
(NPM)
NPM resultó en cambios significativos en el enfoque del
sector público, especialmente en la incorporación de
nuevas prácticas gerenciales del sector privado, y
contracting out de actividades que desarrollaba el
Estado al sector privado y organizaciones no lucrativas.
Mayor foco en resultados más que insumos y productos.
Fundamentos teóricos: Competencia, delegación,
desempeño, capacidad de respuesta ofrecen estándares
para regular el comportamiento de los burócratas y
generan mejores resultados
Robinson 2015, From Old public administration to the new public service
New public management
Minogue: Los cambios radicales necesarios para un modelo de
gestión empresarial tendrían que ser los siguientes:
◦ Reestructurar y reducir el sector publico a través de la
privatización
◦ Reorganizar y reducir el servicio civil especialmente el del
gobierno central.
◦ Incorporar la competencia en los servicios públicos a través
de la provisión por agentes privados.
◦ Mejorar la eficiencia y obtener value for money a través de
la gestión y auditoria orientadas a resultados.
New public management
Minogue: Este modelo busca transformar la vieja administración pública en un
modelo caracterizado por lo siguiente:
La separación de las acciones estratégicas de diseño de políticas de
la gestión operacional
Énfasis en el control de resultados mas que el de
procedimientos.
Orientación a las necesidades del ciudadano mas que a los
intereses de la organización y los burócratas.
Cambio de la provisión directa de servicio a un rol regulador o
promotor.
Cultura de gestión empresarial.
Resumen críticas al NPM
Énfasis en principios de gestión privada y el debilitamiento del
accountability democrático con la creación de agencias
ejecutivas y la falla de ésta de responder a las necesidades de la
población como el foco principal de los esfuerzos de reforma
Disminución de la coherencia de la políticas públicas debido a
la fragmentación del formulador de políticas y el proveedor de
servicios a través de diferentes unidades.
Surgen nuevos enfoques que ponen al ciudadano al centro de
las reformas en desmedro del mercado como driver de las
reformas
New public gobernance
En contraste con la jerarquía burocrática y el interés administrativo de la
administración pública tradicional y los principios de mercado y la gestión
empresarial del NPM, la nueva gobernanza pública pone al centro a los
ciudadanos.
Los ciudadanos como co-productores de las políticas públicas y servicios
públicos es el factor que distingue el enfoque de la nueva gobernanza pública:
argumentos
◦ Servicios públicos son provistos por diferentes actores interdependientes y
múltiples procesos e insumos moldean las políticas públicas.
◦ Fragmentación del policy space por múltiples actores en el plano global, nacional,
regional, local que son interdependientes.
◦ Gobierno es solo un actor y no es la única fuerza predominante moldeando las
políticas públicas.
◦ Las PP que guían la sociedad son resultado de un complejo set de interacciones
que involucran múltiples grupos y múltiples intereses que se combinan en forma
fascinante e impredecible (Denhardt y Denhardt 2000 citado por Robinson 2015)
New public gobernance
La NPG cuestiona el énfasis de la administración pública
tradicional que se enfoca en los procesos internos y la
mirada se enfoca a los procesos de relacionamiento con el
sector privado y las organizaciones no gubernamentales.
El enfoque del NPG enfatiza en las relaciones
interorganizacionales y la gestión de procesos en los que la
confianza, el capital relacional, son los mecanismos para la
gobernanza.
Varios marcos conceptuales se vienen desarrollando bajo el
paraguas de la NPG: New public service.
New public service
New Public Management:
Clientes con
Gerentes
intereses
públicos
individuales
Administración pública tradicional:
Receptores
pasivos de
Burócratas
servicios y
PPs
Premisa: el foco de la administración pública deberían ser los ciudadanos, la comunidad.
El rol primario de los servidores públicos es ayudar a los ciudadanos
a alcanzar las necesidades colectivas: shared interest.
New public service
Servidores públicos deben adquirir habilidades que
vayan más allá de controlar o dirigir para enfocarse en
habilidades de negociación, resolución de problemas
complejos en asociación con los ciudadanos.
Los gobiernos necesitan ser abiertos y accesibles, que
rindan cuentas, que responden a las necesidades de la
población y que operan para servir a los ciudadanos.
Deben desarrollar acciones de rendición de cuentas no
solo a los funcionarios electos sino también a la
comunidad.
New public service
Bourgon (2007) propuestas para un nuevo
modelo:
◦ Construir relaciones colaborativas con los ciudadanos
y grupos de ciudadanos.
◦ Promover responsabilidades compartidas.
◦ Difundir la información pública para el entendimiento
de los temas públicos y tener un diálogo informado.
◦ Buscar de manera permanente cómo involucrar a los
ciudadanos en las actividades del gobierno
Bourgon, J. (2007). Responsive, Responsible and Respected Government: Towards a New Public
Administration Theory citado por Robinson 2015.
Gobierno Abierto
Definición: Gobierno donde se promueve
mayor transparencia e información y mayor
participación ciudadana en el quehacer del
gobierno.
Son 3 los principios:
• Transparencia. Propone mejorar los niveles de transparencia y
rendición de cuentas mediante la apertura de información y datos
• Participación. promover y expandir los mecanismos de participación
ciudadana en los asuntos públicos (ejm. Diseño y evaluación de
políticas públicas.)
• Colaboración. generar la colaboración entre entidades y sociedad civil
para la búsqueda e implementación de soluciones a los problemas
públicos.
• Iniciativas de gobierno abierto
• https://www.youtube.com/watch?v=oh3g-iYAaDo
• Caso Bahía Blanca
• https://www.youtube.com/watch?v=NXbyCDuI1lQ
Extraido de Oszlack 2013. Hacia un nuevo Paradigma de la Gestión Pública.
Gobierno Abierto
Aspectos a considerar:
Los ciudadanos participan en tanto tengan interés (valores, aspectos,
derecho legítimo en peligro).
Gobiernos (y sus funcionarios) deben estar dispuestos a renunciar al
secreto (implica mayor eficacia y capacidad de respuesta, porque
gobiernos “se exponen”)
Promover entrada solo por tecnología puede ser excluyente y
discriminatorio (falta de acceso a internet, conocimiento tecnológico)
¿Cómo promover gobierno abierto en tiempos de Covid19?
Extraido de Oszlack 2013. Hacia un nuevo Paradigma de la Gestión Pública.
