ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Instrumentos
IOT en Chile
• Los instrumentos de Ordenamiento Territorial son todas aquellas
normas, planes o estrategias que condicionan y/o direccionan la
acción de transformación de los agentes públicos y privados sobre
el territorio.
• - Variados cuerpos legales y reglamentos
• - Diversos organismos competentes
• - Funciones y atribuciones distintas
• Ministerios y Servicios; Gobiernos Regionales; Municipalidades.
Clasificación IOT
• Se puede clasificar de distintas formas
• Las más usada es de acuerdo a la intencionalidad y objetivos que
persigue el instrumento: Planificación o Protección.
• Ambos tienen efectos sobre el uso y acceso al territorio
• Planificación: procesos racionales de toma de decisiones basados
en diagnostico de la realidad.
• Protección: generalmente definen zonificación sobre el territorio
sujetos a protección especial.
Clasificación IOT
• IOT Estrictos
• A) Normativos
• B) Indicativos
• Zonificación Sujetas a Protección Especial
• A) Diversidad Biológica y valor ambiental del territorio
• B) Patrimonio Cultural
• C) Comunidades Indígenas
• D) Turismo
• Cada subcategoría precisa:
• - Antecedentes Generales
• - Autoridades Competentes (elaboración y gestión)
• - Alcance territorial
Clasificación IOT
• Procedimientos Transversales
• Son aquellos que inciden en la elaboración de los IOT y que favorecen la participación ciudadana.
- Evaluación Ambiental Estratégica
- La ley 20417 estableció para algunos IOT la obligatoriedad de someterse a evaluación ambiental.
- Planes Regionales de OT, Planes Reguladores Intercomunales, Planes Reguladores Comunales,
Planes Seccionales, Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Zonificación del Borde Costero, del
territorio Marítimo y el manejo de Cuencas
- Se considera Participación del Publico interesado y difusión masiva, completa y didáctica del plan.
No vinculante.
- Objetivo de incorporar el análisis ambiental en el proceso de formulación de políticas, planes e
instrumentos de OT.
- Se desarrolla en paralelo al instrumento.
- Consulta Indígena
- Se enmarca en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo obligando su
aplicación bajo algunos supuestos
- Se regula en Chile a través del Decreto Supremo 66 del Ministerio de Desarrollo Social.
Depende de si los derechos territoriales y culturales de los pueblos originarios podrían ser
afectados por el IOT.
IOT ESTRICTOS
NORMATIVOS
- Son aquellos cuyas disposiciones son vinculantes para toda persona que quiera realizar una
obra, proyecto o actividad en el área regulada.
- La normativa establecida con estos instrumentos son obligatorias, existiendo sanciones por
incumplimientos.
- Todos los instrumentos de esta categoría se encuentran establecidos en la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, correspondientes a Instrumentos de Planificación Territorial
(IPT).
- Son 6: - Plan Regional de Desarrollo Urbano
- - Plan Regulador Intercomunal
- - Plan Regulador Metropolitano
- - Plan Regulador Comunal
- - Plan Seccional
- - Límite Urbano
- La LGUC señala: “La planificación urbana se efectuará en cuatro niveles de acción, que
corresponden a cuatro tipos de áreas: nacional, regional, intercomunal y comunal”
IOT ESTRICTOS - Normativos
NORMATIVOS
- A nivel nacional están a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que tiene la
función de orientar el desarrollo urbano en el ámbito país a través del la ley y la
ordenanza de Urbanismo y Construcciones.
- A nivel regional está a cargo de la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo a través del Plan Regional de Desarrollo Urbano, aprobado por el Consejo
Regional
- A nivel intercomunal esta a cargo del SEREMI MINVU que debe elaborar Planes
Reguladores Intercomunales. En caso de poblaciones sobre 500 mil personas se
requiere un plan Regulador Metropolitano en forma obligatoria. Ambos deben ser
aprobados por los Consejos Regionales.
- A nival comunal está a cargo de la Municipalidad que para ello cuenta con el Plan
Regulador Comunal, el Plan Seccional y el Límite Urbano. Requieren ser informados a
la población, y ser aprobados por el Consejo Comunal y la Seremi Minvu.
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Regulador Intercomunal y Metropolitano
- - Regulan el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que por sus
relaciones se integran en una unidad urbana (dos o más ciudades próximas que mantienen
relaciones funcionales). Puede o no haber continuidad de edificaciones.
- - Cuando se sobrepasan los 500 mil habitantes constituye un área Metropolitana y deben hacer
un Plan Regulador Metropolitano. En Chile hay 3: Santiago (34 comunas), Valparaíso (6
comunas) y Concepción (8 comunas).
- - Establecen normas para ocupación de suelo en áreas urbanas u rurales
- Rurales: - Definir áreas de riego (potenciales e inundables) o zonas no edificadas
(áreas de protección de obras).
- - Delimitar áreas de protección de recursos de valor natural o patrimonial}}
- Metropolitano: Definir la subdivisión predial mínima
- PRI: Usos de suelo
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Regulador Intercomunal y Metropolitano
- Urbanas:
- - Definir limites de extensión urbana
- - Clasificar la red vial publica
- - Definir terreno para vias expresas
- - Normas de edificación e infraestructura intercomunal
- - Fijar densidades promedios y máximas comunales
- - Definir uso de suelo de área verde
- - Definir áreas de riego o no edificable
- - Reconocer áreas de protección natural y patrimonial
-Conjunto de documentos PRI y PRM
-- Memoria explicativa: objetivos y fundamentos, de decisiones de planificación y metodologia.
-- Ordenanza: disposiciones reglamentarias de planificación
-- Planos: Graficos de contenido del plan
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Regulador Intercomunal y Metropolitano
- Autoridades Competentes
- Lo confeccionan las SEREMI Minvu, quien consulta a otros servicion públicos con competencia.
- - Seremi agricultura (SAG y CONAF)
- - Seremi Obras Publicas
- - Gobierno Regional (División de Planificación… Estrategia Regional de Desarrollo)
- - Sernatur por zonas declaradas de interés turístico
- Se debe hacer una consulta obligatoria a las Municipalidades.
- El Plan finalizado debe ser entregado al GORE y CORE para su aprobación.
- En cuanto a gestión el instrumento es vinculante para agentes privados y públicos. La
municipalidad debe fiscalizar que se cumpla y genera los permisos de edificación (Dirección de
Obras).
- Además el Seremi Minvu comple una función de interpretación en la gestión de este instrumento.
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Regulador Intercomunal y Metropolitano
- Alcances del PRI y PRM
- - Zonificación del área regulada, definiendo usos permitidos y/o prohibidos
- - Disposiciones obligatorias para el emplazamiento de cualquier obra
- - En los sectores rurales es estricto para todo tipo de obras.
- - En sectores urbanos comparte atribuciones con los PRC (es predominante por jerarquía).
- - Los Instrumentos de Ordenamiento Territorial deben realizar Evaluación Ambiental Estratégica
por lo cual participan los Seremis del Consejo de Ministros para la sustentabilidad y otros
organismos estatales con competencia en la materia.
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Regulador Comunal
Antecedentes:
- Principal instrumento de planificación comunal
- Limitada al ámbito urbano
- Elaborado por la Municipalidad
Contenido:
- Diagnostico del territorio
- Identificación de centros urbanos
- Tamaño poblacional y tendencia de crecimiento
- Vías estructurales
- Monumentos Nacionales y Zonas Típicas
- Inmuebles de Conservación Histórica
- Fundamentos, objetivos, metas y antecedentes del plan
- Documentos Anexos: Estudio de Capacidad Vial
- Estudio de Equipamiento Comunal
- Estudio de Riesgos y Protección Ambiental.
-
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Regulador Comunal
Antecedentes:
-Para su cumplimiento deberá dictarse una Ordenanza Local
- Además un Estudio de Factibilidad (ampliar servicios de agua y alcantarillado)
- Obligatorio la elaboración de planos (zonificación de área urbana y vías
estructurantes) 1:10.000 1:5.000 y 1:2.500
- Presentar un informe Ambiental: políticas de desarrollo sustentable y
medioambientales, objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad,
diagnostico ambiental estratégico, efectos ambientales de las opciones de
desarrollo, indicadores ambientales de seguimiento. Debe indicar los servicios que
participaron
-
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Regulador Comunal
Autoridades Competentes:
- La Secretaria Comunal de Planificación es la encargada de la elaboración, que
generalmente contrata una empresa asesora
- Debe haber Participación Ciudadana la cual debe ser informada por el consejo
Municipal (citación y entrega de información), Todos los documentos y planos a
disposición. Los vecinos pueden presentar observaciones. Solo después de dar
respuesta a ellas el Consejo puede aprobar el Plan.
- Se remite a la SEREMI Minvu, la cual debe analizar concordancia con PRI
- Luego se envía al Consejo Regional para su aprobación
-la Gestión del Plan será responsabilidad de la Municipalidad
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Regulador Comunal
Alcances del PRC
- Es vinculante
- Regula la dimensión territorial (uso de suelo, edificación, trazados viales,
delimitación de espacios públicos, áreas de utilidad pública.
- Debe someterse a Evaluación Ambiental Estratégica
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Seccional
Antecedentes:
- Es un instrumento de planificación de ámbito reducido, ya que abarca sólo una
parte del área urbana de la comuna
- Se usan en las siguiente situaciones:
- A) Donde no hay PRC vigente. Aquí deberá incluir: Memoria explicativa (con informa
ambiental), ordenanza local que fije: condiciones minimas de uso de suelo, edificación y
trazados viales, Y Planos con limites urbanos, zonificación y vialidad estructurante.
- B) Donde existan Areas de Remodelación (aquí no se entregan permisos de edificación).
Se debe elaborar un informe con aspectos urbanísticos, uso de suelo, trzados viales,
coeficiente de constructibilidad y alturas de edificio.
- Debe someterse a Evaluación Ambiental Estratégica
IOT ESTRICTOS - Normativos
- Plan Seccional
Autoridades Competentes
- - Sin PRC: debe seguir igual procedimiento que un plan comunal.
- - Zonas de Remodelación: elaboradas por municipio y aprobados por el Minvu.
- - La gestión corresponde al Municipio.
- Alcance del PS:
- - Equivale al área señalada dentro del área urbana comunal.
