FACULTAD DE INGENIERIA

PROGRAMA ACADEMICO DE INGENIERIA AMBIENTAL

INTRODUCCION
PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN DE
DESASTRES
NATURALES
El curso de Prevención y Mitigación de Desastres es un curso del área
de estudios de especialidad; es de carácter teórico – práctico.
Tiene como propósito establecer los procesos en el desarrollo del
curso, y orientación de los estudiantes de Ingeniería Ambiental, para
percibir los conocimientos básicos aplicables a la prevención y
mitigación de desastres naturales.
Abarca cinco unidades temáticas:
 Conceptos generales de Prevención y Mitigación de desastres
naturales.
 Fenómenos naturales.
 Defensa civil.
 La mitigación, preparación, respuesta e instituciones de
competencia.
 Simulación de elaboración de planes de desastres
Su FINALIDAD
Contribuir en la formación de los futuros
profesionales de Ingeniería Ambiental para
que se interioricen con los conceptos
teóricos, aspectos doctrinarios y diferentes
temas relacionados con la Defensa
Nacional y puedan incorporarse como
actores activos y comprometidos a sumar
esfuerzos para alcanzar el desarrollo
nacional de nuestro país en un ambiente de
seguridad integral
La asignatura tiene por finalidad
brindar al estudiante nociones
generales sobre conocimiento,
prevención, comportamiento,
organización y manejo en los
desastres naturales que le permitan
insertarse en los planes y acciones
frente a los desastres naturales a nivel
local, Regional y Nacional.
 OBJETIVOS GENERALES
Identificar las causas y consecuencias de los
desastres naturales, que afectan a nuestra
población, y aplicar los planes de acción que
sean necesarios en caso de emergencias.

Analizar los principales problemas

ambientales y su efecto sobre el ambiente
y la calidad de vida de la población y
las formas de solucionarlos.
 EVALUACIÓN:
El reglamento vigente de la universidad exige la asistencia
obligatoria a clases y que el profesor pase lista de asistencia en
cada clase que dicta, anotando las inasistencias en el registro
que le proporciona la Universidad. No podrá sobrepasarse el
30% de inasistencias justificadas a las horas lectivas para
tener derecho a evaluación.
Dada la naturaleza del curso respecto a que imparte
conocimientos pero además es de suma importancia la
transmisión directa de la experiencia del profesor y que los
alumnos participen activamente en el aula.
La justificación de las inasistencias sólo será aceptada con el
informe que pueda elevar, el Coordinador del PA Ing.
Ambiental, al profesor del curso.
SISTEMA NACIONAL
DE DEFENSA CIVIL

SINAGERD
Hermoso pueblo de Yungay-Callejón de Huaylas (1969) 8
El 31 de Mayo de 1970, a las 15:23 horas.,
se produjo uno de los peores terremotos en
la historia del Perú y del mundo, no solo por
la magnitud sino también por la cantidad de
pérdidas humanas que dejó.

Tuvo como epicentro las costas de Casma y

Chimbote, duró aproximadamente 45
segundos y su magnitud fue de 7.8 grados
en la escala de Richter y con una
profundidad (hipocentro) de 10 kilómetros.

El terremoto afectó en particular al

departamento de Ancash, pero también a
varias provincias de Huánuco, La Libertad y
el norte de Lima. Las cifras de víctimas
señalan que hubo 80 mil muertos, 20 mil
desaparecidos y 143 mil heridos.
9
 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

28 MAR 1972:
Creación del SINADECI

Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y

No Público, normas, recursos y doctrinas, orientados a la protección
de la población en caso de desastres de cualquier índole u origen.

(ART. 2º DS 005- 88)

FINALIDAD DEL SINADECI

Proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda

oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de
rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades
afectadas. 10

(ART. 1º DL 19338)
 SINADECI - SIREDECI
Estructura
GOBIERNO
NACIONAL
JEFE
JEFEDE
DEESTADO
ESTADO
SECTOR PÚBLICO
INCLUYE COMISIÓN MULTISECTORIALDE
INSTITUCIONES PRESIDENCIA
PRESIDENCIA DELDEL PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Y EMPRESAS DEL
ESTADO CONSEJO DE MINISTROS
INDECI
INDECI
SECTORES
SECTORES
OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL OFICINA DE DEFENSA CIVIL
DIRECCIÓN REGIONAL
DE INDECI

Sistema Regional de Defensa Civil

GOBIERNO
GOBIERNO GOBIERNOS
GOBIERNOSREGIONALES
REGIONALES COMITÉS REGIONALES
REGIONAL
REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARIA TÉCNICA

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES COMITÉS PROVINCIALES

DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARIA TÉCNICA
GOBIERNOS
GOBIERNOS
LOCALES
LOCALES MUNICIPALIDADES DISTRITALES COMITÉS DISTRITALES
DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARIA TÉCNICA 11

DL 19338/72
 I. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
INSTITUTO NACIONAL D E DEFENSA CIVIL

ORGANIZACIÓN DEL SIREDECI

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE: COMITE REGIONAL OFICINA REGIONAL

DE DEFENSA CIVIL
PRESIDENTE DEL GOB REG DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE: COMITES OFICINAS PROVINCIALES

ALCALDE DEL MUNICIPIO PROVINCIALES DE DE DEFENSA CIVIL
PROVINCIAL
DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE: COMITES OFICINAS DISTRITALES

DE DEFENSA CIVIL
DISTRITALES DE
12
ALCALDE DEL MUNICIPIO
DISTR
DEFENSA CIVIL
Tomado de: Experiencias de Gestión de Riesgo desde el Estado. Ministerio de Vivienda y Construcción. Lima, 2011
Tendencias de las Emergencias en el Perú: 2003-2011

TOTAL PERSONAS VIVIENDAS HAS. CULTIVO

AÑOS
EMERG. FALLEC. HERIDAS DESAPAR. DAMNIF. AFECT. AFECT. DESTR. AFECT. PERDIDAS
TOTAL 39.091 1.795 6975 257 1'079,304 8'745,199 575.634 181.029 802.085 181.53
2003 3.316 213 373 30 62.347 246.159 34.679 8.525 36.688 13.615
2004 4.038 144 284 28 45.947 919.895 31.98 6.108 253.058 90.265
2005 7.773 122 370 17 75.658 876.599 30.198 9.09 192.558 14.804
2006 4.495 88 260 6 31.046 997.337 53.34 5.566 75.973 8.718
2007 4.536 701 2.436 11 496.263 1,662,413 65.294 96.357 32.31 5.719
2008 4.545 165 273 34 84.41 1,368,056 151.794 15.543 103.588 18.098
2009 4.037 112 226 59 31.578 942.279 62.461 6.624 6.375 276
2010 4.535 131 2.491 53 74.382 834.487 44.595 12.262 31.289 5.636
2011 4.816 119 262 19 177.673 897.974 101.293 20.954 70.246 24.399
TERREMOTO PISCO 15 DE AGOSTO DEL 2007
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

15
 GRD - UNA POLÍTICA DE ESTADO EN EL PERÚ

Son 32 POLITICA DE ESTADO : GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES

El Foro del Acuerdo Nacional el 18.12.2010 en sesión aprobó la

Política de Estado Nº 32 : Gestión del Riesgo de Desastres.

- INDECI propuso y sustentó ante el Acuerdo Nacional dicha política de Estado Poder
Ejecutivo con Oficio Nº 2209-2010-INDECI/14.0 (23.ABR.2010)
 GRD –
UNA POLÍTICA DE ESTADO EN EL
PERÚ
 Identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros o minimizar sus efectos.

 Evitar la generación de nuevos riesgos.

 Preparación y atención ante situaciones de

desastres.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES

LEY DEL SINAGERD Nº 29664

19 FEB 2011:

CREACIÓN DEL SINAGERD

REGLAMENTO DEL SINAGERD

DS Nº 048-2011-PCM
26 MAYO 2011
18
APROBACIÓN DEL REGLAMENTO
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

El SINAGERD se crea como un sistema

interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo, que mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de
política, componentes, procesos e instrumentos de la
Gestión del Riesgo de Desastres, cumpla con la
finalidad de:

 Identificar y reducir los riesgos asociados a

peligros o minimizar sus efectos.

 Evitar la generación de nuevos riesgos.

 
 Preparación y atención ante situaciones de
desastres.
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Artículo 3.- Definición de Gestión del Riesgo de Desastres

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin
último es la prevención, la reducción y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la
adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las políticas nacionales con especial énfasis en
aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación

científica y de registro de informaciones, y orienta las políticas,
estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el
patrimonio de las personas y del Estado.
 INSTRUMENTOS DEL SINAGERD

 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

 ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE

DESASTRES.

 MECANISMOS DE COORDINACIÓN, DECISIÓN, COMUNICACIÓN Y

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE
DESASTRES.

 SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GRD.

 RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE.

ART. 19º
 POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a
impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generación de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparación, atención, rehabilitación y
reconstrucción ante situaciones de desastres, así
como a minimizar sus efectos adversos sobre la
población, la economía y el ambiente.

Las entidades públicas, en todos los niveles de

gobierno, son responsables de implementar los
lineamientos de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento.
 INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES

a) Los Programas Presupuestales Estratégicos vinculados a la

Gestión del Riesgo de Desastres y otros Programas en el marco
del enfoque del Presupuesto por Resultados.
b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de
Gestión del Riesgo de Desastres.
d) Planes de Desarrollo.
e) Planes de Prevención y Reducción del Riesgo.
f) Mecanismos de programación, formulación y ejecución
presupuestal y de protección financiera.
g) Instrumentos de política, estrategia y planificación relacionados
con el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, protección
del ambiente, cambio climático, la educación y comunicación.
h) Mecanismos de supervisión, evaluación, control, sanción.
 INTEGRANTES DEL SINAGERD
Asume la función de ente
Presidencia del Consejo de Ministros Rector del SINAGERD

Órgano máximo de
Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de decisión política y
Desastres coordinación estratégica

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Organismo público

Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ejecutor

Organismo público
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ejecutor

Constituyen grupos de
Gobiernos Regionales y Locales trabajo para la GRD

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Incorpora la GRD en el

Plan Estratégico de
(CEPLAN) Desarrollo Nacional.
Entidades públicas, FFAA, PNP, entidades Participan en los procesos
privadas y sociedad civil GRD
 Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Es el órgano máximo nivel de decisión política y de

coordinación estratégica para la funcionalidad de los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en el país.
 
Está integrado por:
El Presidente de la República, quien lo preside.
La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la
Secretaría Técnica.
Ministro de Economía y Finanzas.
Ministro de Defensa.
Ministro de Salud.
Ministro de Educación.
Ministro del Interior.
Ministro del Ambiente.
Ministro de Agricultura.
Ministro de Transportes y Comunicaciones.
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
RESPONSABLE DE LOS PROCESOS DEL SINAGERD
7 componentes

PCM
ENTE
RECTOR

CENEPRED INDECI

I. ESTIMACIÓN DEL
IV. PREPARACIÓN
RIESGO

II. PREVENCIÓN V. RESPUESTA

III. REDUCCIÓN DEL

RIESGO
VI. REHABILITACIÓN
VII. RECONSTRUCCIÓN
 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

 Establece líneas estratégicas, objetivos y acciones

para la ejecución de los procesos.
 Se desarrolla en el marco de presupuesto por
resultados.
 Se articula con planificación sectorial, regional y
local.
 Planes Específicos

1) Planes de Prevención y Reducción del

Riesgo de Desastres.
2) Planes de Preparación.
3) Planes de Operaciones de Emergencia.
4) Planes de Educación Comunitaria.
5) Planes de Rehabilitación.
6) Planes de Contingencia.
 EL CAMBIO DE ENFOQUE

NUEVO ENFOQUE CONCEPTUAL

DESASTRE RIESGO

ANTES HOY
 FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA ACADEMICO DE INGENIERIA AMBIENTAL

CONCEPCIÓN DE LA LEY CONCEPCIÓN DEL NUEVO ENFOQUE

DEL DE LA LEY DEL SINAGERD
“SINADECI”

Gestión del Desastre Gestión del Riesgo del Desastre

Se entiende los desastres

como una situación Se entiende que los desastres son
natural en la cual las producto de procesos de desarrollo y
sociedades actúan de ocupación del territorio no
manera reactiva planificados, la población y sus medios
esperando que el desastre de vida se encuentran en condiciones de
ocurra para atender la vulnerabilidad; por lo tanto es posible
emergencia. actuar antes del desastre con la
planificación del desarrollo.
 Gestión del Riesgo de Desastres
 1.1. Definición
 La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la
reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como
la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas
nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestión del Riesgo de Desastres comparte instrumentos, mecanismos y procesos con otras políticas del
Estado y con las políticas internacionales vinculadas con la Ley N°29664. Los responsables institucionales
aseguran la adecuada integración y armonización de criterios, con especial énfasis en las políticas vinculadas
a salud, educación, ciencia y tecnología, planificación del desarrollo, ambiente, inversión pública, seguridad
ciudadana, control y fiscalización, entre otras.
 1.2. Principios
La gestión del riesgo de desastres se fundamenta en 11
(once) principios generales. Los cuales son:
PROTECTOR
La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos
peligrosos que puedan ocurrir.

Por ejemplo
 Pensemos en el caso de una comunidad campesina que podría verse afectada por
una inundación.

De acuerdo al principio protector

debemos tomar acciones para proteger
la vida e integridad física de las
personas de la comunidad, además de
proteger sus actividades económicas
como la ganadería y agricultura, así
como sus bienes (viviendas, entre otros)
y el medio ambiente del lugar.
 Bien común
La seguridad y el interés general son condiciones para el mantenimiento del bien común.
En ese sentido, se busca el bienestar de la sociedad entera, por lo que las necesidades de la población afectada y damnificada
prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles

Veamos un ejemplo:
Imaginemos que ocurre un desastre en cierta
localidad y se instala un albergue en un estadio
de futbol para atender a los damnificados,
situación que conlleva que la población no
afectada, se oponga a la instalación del albergue
para hacer uso del estadio con fines deportivos.
Según el principio del bien común las
necesidades de la población damnificada
prevalecen sobre los intereses particulares.
Subsidiariedad

Busca que las decisiones se tomen lo más cerca posible de la ciudadanía.

El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la
atención del desastre supera las capacidades del nivel regional o local.

Imaginemos que una municipalidad distrital

necesita realizar un estudio para evaluar los
riesgos en un sector del distrito y no cuenta con
los recursos técnicos ni presupuestales para
realizarlo.
En este caso si aplicamos el principio de
subsidiariedad esta municipalidad puede
solicitar el apoyo de la municipalidad provincial
para la realización del estudio y si esta tampoco
podría, correspondería realizar la solicitud al
Gobierno Regional
Equidad
Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad en la generación de
oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de
Desastres. Veamos un ejemplo:

Supongamos que un gobierno

local pone en marcha un
programa de reforzamiento de
viviendas.
Aplicando el principio de
equidad, la participación de la
población debe ser en igual de
condiciones para garantizar la
equidad en el acceso a dicho
programa
Eficiencia
Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres deben establecerse
teniendo en cuenta la situación económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con
eficiencia, eficacia y calidad. .

Veamos un ejemplo:
Un gobierno local desea realizar un
proyecto de inversión pública para
reducir el riesgo de una zona de su
distrito.
Aplicando el principio de eficiencia,
antes de ejecutar la obra, debe realizar
estudios que le permitan asegurarse que
perdurará en el tiempo, también
evaluará los costos y el tiempo que se
requiere.
De esta manera estaría actuando en
función a resultados concretos, haciendo
Acción permanente
Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen una respuesta constante y
organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los
conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres .

Este principio orienta una acción

constante y vigilante ante cualquier
situación que podría ocasionar
daños en la población y sus medios
de vida. Señala la importancia del
conocimiento del riesgo para la
planificación de una respuesta
adecuada, así como el uso de
sistemas de alerta temprana.
Sistémico
Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial e integrada, sobre la base del
ámbito de competencias, responsabilidades y recursos de las entidades públicas,
garantizando la transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad
en sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.
.

El principio sistémico busca la

articulación de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres
(Sinagerd) para una actuación
conjunta desde el marco de sus
funciones con miras a la
implementación integral de la
gestión del riesgo de desastres
Auditoría de resultados
Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y metas establecidas.
La autoridad administrativa vela por el cumplimiento de los principios,
lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres,
establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la generación
de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la atención ante
situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.
Este principio está orientado a una
actuación transparente, eficiente y
eficaz, para ello cuenta con los 
Lineamientos que definen el Marco
de Responsabilidades en Gestión d
el Riesgo de Desastres, de las entid
ades públicas en los tres niveles de
gobierno.
Participación
Durante las actividades, las entidades competentes velan y promueven los canales
y procedimientos de participación del sector productivo privado y de la sociedad
civil, intervención que se realiza de forma organizada y democrática.
Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y
materiales que sean indispensables para resolver las demandas en una zona
afectada.

Este principio alude a la

generación de espacios
de participación de
diversos actores para
organizarse para
responder con
efectividad en una
situación de emergencia
o desastre.
Autoayuda
Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la que
surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la prevención y en
la adecuada autopercepción de exposición al riesgo, preparándose para
minimizar los efectos de un desastre.

Es fundamental, ante un desastre,

poner en marcha las acciones
individuales en primera instancia
para salvaguardar nuestra
integridad hasta recibir el apoyo de
las autoridades o de instancias
especializadas
Gradualidad
Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementación eficaz y eficiente
de los procesos que garanticen la Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades
políticas, históricas y socioeconómicas.

Este principio está referido a las acciones

que se adoptan de manera progresiva ya
sea por su complejidad o por sus costos.
Por ejemplo,
Si un gobierno local ha identificado
medidas para reducir los riesgos en su
territorio, pero no cuenta con los
recursos para poder implementarlas de
manera inmediata, puede bajo este
principio, programarlas a corto, mediano
y largo plazo.
 1.3. La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones
dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y
efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones
de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el
ambiente.
En ese sentido:
•Las entidades públicas, en todos los
niveles de gobierno, son responsables de
implementar los lineamientos de la
Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento.
•Las normas en materia de Gestión del
Riesgo de Desastres son de carácter
sectorial, regional y local. Se diseñan y
aplican en concordancia con lo
establecido en la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.
a) Lineamientos
Los lineamientos son los aspectos centrales que orientan el
desarrollo de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.

Así tenemos 9 lineamientos: 

1.La Gestión del Riesgo de Desastres debe ser parte intrínseca de los procesos
de planeamiento de todas las entidades públicas en todos los niveles de
gobierno. De acuerdo al ámbito de sus competencias, las entidades públicas
deben reducir el riesgo de su propia actividad y deben evitar la creación de
nuevos riesgos.

2.Las entidades públicas deben priorizar la programación de recursos para la

intervención en materia de Gestión del Riesgo de Desastres siguiendo el
principio de gradualidad, establecido en la presente Ley.

3.La generación de una cultura de la prevención en las entidades públicas,

privadas y en l a ciudadanía en general, como un pilar fundamental para el
desarrollo sostenible, y la interiorización de la Gestión del Riesgo de
Desastres. El Sistema Educativo Nacional debe establecer mecanismos e
instrumentos que garanticen este proceso.
4. El fortalecimiento institucional y la generación de capacidades para integrar la
Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos institucionales.

5. La promoción, el desarrollo y la difusión de estudios e investigaciones

relacionadas con la generación del conocimiento para la Gestión del Riesgo de
Desastres.

6. La integración de medidas de control, rendición de cuentas y auditoría

ciudadana para asegurar la transparencia en la realización de las acciones, así
como para fomentar procesos de desarrollo con criterios de responsabilidad ante
el riesgo.

7. El país debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los
desastres, con criterios de eficacia, eficiencia, aprendizaje y actualización
permanente. Las capacidades de resiliencia y respuesta de las comunidades y de
las entidades públicas deben ser fortalecidas, fomentadas y mejoradas
permanentemente.
8. Las entidades públicas del Poder Ejecutivo deben establecer y mantener los mecanismos
estratégicos y operativos que permitan una respuesta adecuada ante las situaciones de
emergencia y de desastres de gran magnitud.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables de desarrollar las
acciones de la Gestión del Riesgo de Desastres, con plena observancia del principio de
subsidiariedad.

9. Las entidades públicas, de todos los niveles de gobierno, evalúan su respectiva capacidad
financiera y presupuestaria para la atención de desastres y la fase de reconstrucción
posterior, en el marco de las disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economía y
Finanzas evalúa e identifica mecanismos que sean adecuados y costo-eficientes, con el
objeto de contar con la capacidad financiera complementaria para tal fin.
b) Instrumentos
Los instrumentos son los medios que nos permitirán implementar la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Veamos:
1.Los Programas Presupuestales Estratégicos vinculados a la Gestión del Riesgo de Desastres y otros
Programas en el marco del enfoque del Presupuesto por Resultados.

2.El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.

3.Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestión del Riesgo de Desastres.

4.Planes de Desarrollo.

5.Planes de Prevención y Reducción del Riesgo.

6.Mecanismos de programación, formulación y ejecución presupuestal y de protección financiera.

7.Instrumentos de política, estrategia y planificación relacionados con el ordenamiento territorial, el desarrollo

urbano, protección del ambiente, cambio climático, la educación y comunicación.

8.Mecanismos de supervisión, evaluación, control, sanción.

2.1. Peligro
Es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de
origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia
definidos.
Clasificación de los Peligros
El peligro, según su origen, puede ser de dos clases: los generados por
fenómenos de origen natural; y, los inducidos por la acción humana.
Peligros Originados por Fenómenos de Origen Natural
Los peligros generados por fenómenos de origen natural pueden subdividirse en:
Peligros Inducidos por la Acción Humana
Los peligros inducidos por la acción humana están directamente relacionados
con la actividad y comportamiento del hombre; estos pueden subdividirse de
acuerdo a su origen en:
2.2. Elemento Expuesto
Se refiere a los elementos en las dimensiones social, económico y ambiental
(vidas humanas, infraestructura, bienes, ecosistemas, etc.) que se encuentran
en el área geográfica de influencia del fenómeno de origen natural o inducido
por la acción humana.
2.3. Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades
socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
 La vulnerabilidad va a estar en relación al tipo de peligro al que se esta expuesto.
Por ejemplo, una zona de constantes
inundaciones es vulnerable si no tiene sistema
de drenaje; sin embargo, si las construcciones
son sismorresistentes no es vulnerable ante el
peligro sísmico.
En otro ejemplo son vulnerables los alumnos de
una escuela donde no se enseña aspectos
relacionados a la gestión del riesgo de desastres.

Son también vulnerables, la población que no cuenta con acceso

a servicios de agua y desagüe, así como, la población que no
tiene empleo o que tiene empleo informal.
2.4. Análisis de la Vulnerabilidad
Es el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la
vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y de sus medios de
vida.
Exposición
Está referida a las decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios de vida en la
zona de impacto de un peligro.
La exposición se genera por una relación no apropiada con el ambiente, que se puede deber a
procesos no planificados de crecimiento demográfico, a un proceso migratorio desordenado, al
proceso de urbanización sin un adecuado manejo del territorio y/o a políticas de desarrollo
económico no sostenibles. .

A mayor exposición, mayor vulnerabilidad

Fragilidad
Está referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser
humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, está centrada
en las condiciones físicas de una comunidad o sociedad y es de origen
interno. 
.
Por ejemplo:
Construcciones que no respectan
las normas técnicas, falta de
acceso a servicios básicos como
agua, desagüe y luz; falta de
acceso a servicios educativos y de
salud.

A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad

Resiliencia
Es la capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y
privadas, las actividades económicas y las estructuras físicas, para asimilar,
absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o
amenaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación
de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
 2.5. Riesgo de Desastres
Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y
pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro.
Siendo el riesgo el resultado de
relacionar el peligro con la
vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos y consecuencias
sociales, económicas y ambientales
asociadas a uno o varios fenómenos
peligrosos.
Cambios en uno o más de estos
parámetros modifican el riesgo en sí
mismo, es decir, el total de pérdidas
esperadas y las consecuencias en un
área determinada.
De esta manera se puede
resumir con un ejemplo:
•El peligro: Inundaciones
por desborde de río
•La vulnerabilidad: La
ubicación de población,
viviendas e infraestructura
en las riberas de ríos o
quebradas.
•El riesgo: Posible pérdida
de vidas, viviendas y
servicios básicos, en caso
se produzca una
inundación y dado que hay
población en las riberas del
río.
 FORMULA EXPLOSIVA

PELIGRO VULNERABILIDAD RIESGO

Naturales Inducidos

Exposición Fragilidad Resiliencia

EL RIESGO SE CONSTRUYE EN EL PROCESO DINÁMICO DEL DESARROLLO

PxV=R
El peligro
 Representado por el fuerte temporal
(lluvias intensa) que puede
desencadenar en eventos como
saturación del suelo, incremento del
caudal del río, erosión y
deslizamiento.
La vulnerabilidad
 Representada por la ubicación de la
vivienda, la misma que se encuentra
expuesta a sufrir daño por el
desprendimiento de las rocas y
deslizamiento;
Por tanto la familia está en alto
RIESGO.
RIESGO R =PxV

 Es la probabilidad de pérdidas y daños.

 Producto de la interacción de un peligro

con una situación de vulnerabilidad.
2.6. Desastre
Es el conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad
económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de
respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la
acción humana.
Los desastres no son naturales, son la resultante de un
proceso de construcción de condiciones de vulnerabilidad
causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e
insostenible en el tiempo; es decir son riesgos no
manejados que afectan el desarrollo de las áreas donde
ocurren. 

Por lo tanto, puede haber riesgo sin que haya desastre,

sino más bien niveles de daños y pérdidas manejables, no
críticas. Cambiar el escenario de riesgo de niveles de
daños probables a niveles aceptables o manejables será
una de las funciones más importantes de la gestión del
riesgo de desastre.
2.7. Emergencia
Es el estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción
humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona
afectada.
2.8. Desarrollo Sostenible
Es el proceso de transformación natural, económico social, cultural e institucional, que tiene
por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción
de bienes y prestación de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases
de un desarrollo similar para las futuras generaciones.

En ese sentido:
Gestionar los riesgos de
desastres nos asegura el
desarrollo sostenible
2.9 Cultura de prevención
Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una sociedad
que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y
recuperarse de las emergencias o desastres. La cultura de la prevención se
fundamenta en el compromiso y la participación de todos los miembros de la
sociedad.
No podemos detener los desastres
naturales pero podemos armarnos
de conocimiento: no se perderían
tantas vidas si existiera suficiente
preparación contra los desastres.

Petra Nemcova
 FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA ACADEMICO DE INGENIERIA AMBIENTAL