DERECHOS

FUNDAMENTALE
S
Profesora Doctora Carmen Luz Parra.
Ayudantes: Daniela Lanas y Pamela Noseda.
1
REFORMA CONSTITUCIONAL
Y
PROCESO CONSTITUYENTE
 CAPÍTULO XV DE LA
CPR
 LEY 21.200
 LEY 21.221
 CAPÍTULO XV:
REFORMAS A LA
CONSTITUCIÓN
ARTS. 127-128-129
CPR
1.- El Poder Constituyente:
oPara estudiar el capítulo Reformas a la Constitución, debemos responder
la siguiente interrogante: ¿Quién establece la Constitución Política en un
Estado? En los Estados que se desarrollan bajo los principios del
constitucionalismo democrático, el poder de establecer y modificar una
Constitución reside en el pueblo o nación.

◦Concepto de el poder constituyente: “el poder de establecer o modificar

una Constitución.”

◦De lo anterior podemos deducir, que hay dos tipos de poder

constituyente:
◦ ORIGINARIO
a) Poder Constituyente Originario:

◦ Es la voluntad originaria, extraordinaria y autónoma de la sociedad que establece las normas

fundamentales para la organización y funcionamiento de la convivencia social, en un instrumento
llamado Constitución Política.

◦ En la actualidad los paradigmas de la soberanía popular y nacional, muchas veces se tienden

confunden, puesto que los ordenamientos constitucionales recogen las técnicas de ambos
paradigmas ([Link]. Artículo 5° Inc. I CPR).

o El poder constituyente originario tiene varios limites, como son:


Derechos Humanos.(Art. 5 Inc. II CPR)

Principios generales del Derecho Internacional.

o
El Tribunal Constitucional en su Sentencia R. 272-98 señaló que el Poder Constituyente originario
es la expresión máxima del Poder del estado, ya que crea el ordenamiento jurídico fundamental,
estableciendo los poderes constituidos, fijando atribuciones, encausando sus actuaciones y, en fin,
imponiéndoles limitaciones para asegurar su independencia y dar debida protección a los derechos
de las personas que la misma Constitución reconoce.
b) Poder Constituyente Derivado:

◦ Es la facultad que se otorga, en virtud del poder constituyente originario, a los órganos
(poderes constituidos) establecidos en la Constitución para reformar, modificar, derogar
o agregar contenidos al texto constitucional.

◦ Asílas cosas, podemos concluir que los poderes públicos establecidos en la

Constitución tiene una doble función:
1.- Desarrollar las funciones y competencias establecidas en la Constitución, es decir,
actuar como poder constituido, por ejemplo, que el Presidente de la República tiene
funciones de Jefe de Estado, Gobierno y de administración.
2.- Ejercer el poder constituyente derivado, es decir, los poderes constituidos actúan
como poder constituyente en lo relativo a reformar el texto constitucional, facultad que
ha sido entregada por el poder constituyente originario cuando surge la Constitución. Los
principales órganos que realizan la facultad constituyente son el Presidente de la
República y el Congreso Nacional.
 CAPÍTULO XV DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA
REPÚBLICA
◦ Hasta antes de la ley 21.200 publicada a fines del año pasado, nuestra CPR de 1980 en su último capítulo
trataba solo el tema de la reforma constitucional. Los artículos 127, 128 y 129 normaban la manera de proceder
para reformar algún precepto de la Constitución.
◦ El artículo 127 (iniciativa y qúorum):
 Un proyecto de reforma puede iniciar por:
a) presidente de la república.
b) moción de cualquier miembro del congreso.
 Qúorum:
a) Regla general: 3/5 de diputados y senadores en ejercicio.
b) Exc: 2/3 de diputados y senadores en ejercicio para los cap. I, III, VIII, XI, XII ó XV.
o El artículo 128 (tramitación):
 El proyecto aprobado por ambas cámaras pasará al presidente de la república, quíen podrá:
a) Rechazarlo en su totalidad: en este caso si ambas cámaras vuelven a aprobarlo por medio de un qúorum
de 2/3 de sus miembros en ejercicio el pdte. Se encuentra obligado a promulgarlo o llamar a un plebiscito
nacional.
 b) Observaciónes parciales: estas se entenderán aprobadas con el voto conforme
de las 3/5 o 2/3 (según el capítulo que trate la observación) de los miembros de cada
cámara en ejercicio y el pdte. deberá promulgarlo. En caso de que las cámaras no
aprueben todas o algunas de las observaciónes realizadas por el presidente, no habrá
reforma en esos puntos de observancia, a menos que ambas cámaras insistieran por
medio de un qúorum de 2/3 de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto
aprobado por ellas en un comienzo. En este caso se devuelve al presidente para que lo
promulge o para que llame a un plebiscito nacional.

o Artículo 129 (plebiscito):

 Como analizamos anteriormente, el Presidente de la República PUEDE consultar a la
ciudadanía mediante plebiscito, en los siguientes casos:
a) Cuando el Presidente rechaza totalmente un proyecto aprobado por las cámaras
y cuando ellas han insistido.
b) Cuando las cámaras rechazan todo o parte de las observaciones realizadas por
el Presidente de la República y ellas a su vez insisten.
Convocatoria: deberá efectuarse dentro de los treinta días siguientes a aquel en que
ambas Cámaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se ordenará mediante
decreto supremo que fijará la fecha de la votación plebiscitaria, la que no podrá tener
lugar antes de treinta días ni después de sesenta, contado desde la publicación de dicho
decreto.

Transcurrido este plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgará el

proyecto que hubiere aprobado el Congreso.

Contenido del Decreto de Convocatoria: El proyecto aprobado por ambas Cámaras y

vetado totalmente por el Presidente de la República, o las cuestiones del proyecto en las
cuales el Congreso haya insistido. En este último caso, cada una de las cuestiones en
desacuerdo deberá ser votada separadamente en el plebiscito.

Trámites posteriores al plebiscito: El Tribunal Calificador comunicará al Presidente de la

República el resultado del plebiscito, y especificará el texto del proyecto aprobado por la
ciudadanía, el que deberá ser promulgado como reforma constitucional dentro de los
cinco días siguientes a dicha comunicación.

Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones

formarán parte de la Constitución y se tendrán por incorporadas a ésta.
 Ley 21.200: modifica capítulo XV
de nuestra CPR.
◦ Nuestra constitución del 80 no contemplaba ninguna disposición que señalara
el procedimiento para cambiar la CPR, solo en su último capítulo contemplaba
las normas para reformarla. Por esta razón y con las demandas exigidas por el
pueblo durante estos últimos meses se vio la necesidad imperate de crear una
ley que modificára la constitución y estableciera un procedimiento para
elaborar una nueva.
◦ Fecha de publicación en el diario oficial: Martes 24 de diciembre del 2019.
◦ Remplaza el titulo del capítulo XV (“reforma de la CPR”) por: “reforma de la
Constitución y del procedimiento para elaborar una nueva CPR”
◦ Incorpora a continuación del artículo 129 el epígrafe “Del procedimiento para
elaborar una nueva CPR”.
◦ Incorpora los artículos 130 al artículo 143.
 Creación de una nueva CPR:
◦ Capitulo XV de la Constitución:

Artículo 127 al artículo 129: se trata el tema de reformas a la CPR.

Artículo 130: Plebiscito Nacional.
Artículo 131: Convención Constituyente.
Artículo 132: Requisitos e incompatibilidades de los candidatos.
Artículo 133: Funcionamiento de la Convención.
Artículo 134: Estatutos de los convencionales constituyentes.
Artículo 135: Disposiciones especiales.
NUEVOS
Artículo 136: Reclamación.
Artículo 137: Prórroga del plazo del funcionamiento de la convención.
Artículo 138: Normas transitorias
ARTÍCULOS
Artículo 139 y 140: Convención mixta Constitucional.
Artículo 141: Convención Constitucional.
Artículo 142: Plebiscito Constitucional.
11
 Decreto Supremo Exento
Nº 2.445
o Establece que de acuerdo a lo dispuesto en el nuevo artículo 130 de la Constitución, el Presidente
de la República convocará mediante un decreto supremo exento a un plebiscito nacional. El cual en
un principio estaba fijado para el día 26 de abril de 2020, pero que por temas de pandemia fue
realizado en octubre del año pasado.
o El plebiscito estuvo compuesto por dos cédulas electorales.
-La primera pregunta que se le realizó a la ciudadanía fue: ¿Quiere usted una Nueva Constitución?.
-La segunda: ¿Qué tipo de órgano debiera redactar la Nueva Constitución? si por medio de una
Convención Mixta Constitucional ó por una Convención Constitucional.

o También se indica en el decreto que los canales de televisión de libre recepción deberán destinar
gratuitamente treinta minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral sobre este
plebiscito.

o Quórum: Mayoría absoluta.

o Votos blancos y nulos se tendrán como no emitidos.

CÉDULA Nº1:

◦ ¿Quiere usted una nueva Constitución?

__________ ___________
APRUEBO RECHAZO

13
CÉDULA Nº2:
◦ ¿Qué tipo de Órgano debiera redactar la nueva Constitución?

__________________ _____________________

CONVENCIÓN MIXTA CONSTITUCIONAL. CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL

Integrada en partes iguales por miembros elegidos Integrada exclusivamente por miembros elegidos popularmente

Popularmente y parlamentarios o parlamentarias en ejercicio

14
15
 Ley 21.221: Reforma constitucinal que establece un nuevo itinerario
electoral para el plebiscito constituyente.

Fecha de publicación: 26 marzo 2020.

Modifícase el artículo 130 de la siguiente manera:
a) Sustitúyese, en su inciso segundo, la expresión "26 de abril" por la frase "25 de
octubre".
b) Reemplázase, en el inciso final, la frase "el mismo día que se verifiquen las
elecciones de alcaldes, concejales y gobernadores regionales correspondientes al año
2020." por la frase "el día 11 de abril de 2021.".
Incorpóranse las siguientes modificaciones a la disposición transitoria vigésimo octava:
a) La primera elección de Gobernadores Regionales se realizará el día 11 de abril de
2021.
b) En caso de existir una segunda votación en los términos señalados en el inciso quinto
del artículo 111 de la Constitución, ésta se realizará el cuarto domingo después de
efectuada la primera. No obstante el periodo del primer gobernador regional electo en
la elección señalada en el inciso primero comenzará a computarse el día 10 de junio
 Ganó la opción “Apruebo”:

Lo que significa que:

 El Presidente de la República convoca a elección de miembros de CONVENCIÓN
MIXTA
 Fecha de elección de la Convención: 11 abril 2021 (junto a elección alcaldes,
concejales Gobernadores Regionales ).

 Denominación: “Convencionales Constituyentes”

17
◦ El próximo 10 y 11 de abril de 2021, se realizarán las elecciones para elegir
la Convención Constituyente que tendrá como objetivo redactar la nueva
Constitución de nuestro país, tal como lo expresó la ciudadanía en el
Plebiscito Nacional del 25 de octubre de 2020.

◦ La Convención que estará compuesta por 155 miembros electos, tendrá 9

meses para presentar un nuevo texto constitucional, pudiendo ser ampliado por
3 meses más, en una sola oportunidad.

◦ Posteriormente a mediados de 2022, Chile vivirá un nuevo Plebiscito de

salida para aprobar o rechazar la nueva Constitución.

18
 Requisitos de Candidatos:

1) Chilenos o chilena.

2) 18 años de edad.

3) Que no hayan sido condenados a pena aflictiva.

19
 Restricciones Candidatos:

a) Normas de la Ley 18.700 sobre afiliación a PP e independencia de candidaturas.

b) Si el candidato es Ministro, Intendente, Gobernador, alcalde, Consejero Regionale, concejal, subsecretario,
seremi, Jefe de Servicio, Consejo BC, Consejo Servel, Poder Judicial, Ministerio Público, CGR, T.
Constitucional, T. Defensa de la Libre Competencia, T. Contratación Pública, T. Calificador elecciones,
TER, Consejo Para la Transparencia, FFAA y de Orden, y Diputados y Senadores CC: CESA EN EL
CARGO AL INSCRIBIR CANDIDATURA
c) Personas con cargos directivos gremiales o vecinal, SUSPENDEN funciones.
d) Caso Funcionarios Públicos: Permiso sin goce de remuneraciones
e) Sujetos a normas sobre probidad, conflictos de interés, Lobby.
f) Integrante no puede ser candidato a cargos de elección popular hasta 1 año de cese cargo
g) Retribución 50 UTM más asignaciones.

20
 Funcionamiento Convención:

Presidente de la República convoca a Sesión de Instalación.

Lugar: Sede de Congreso Nacional
Debe elegir un Presidente y un Vicepresidente (Quórum: Mayoría absoluta).
Quórum para aprobar Normas y Reglamento de votación (2/3 miembros en ejercicio)
Debe constituir una Secretaría Técnica.
Cuenta con apoyo técnico, administrativo y financiero de Gobierno
Plazo Funcionamiento: 9 meses prorrogables por 3 meses
Redactado el texto o cumplido el plazo: Se Disuelve la Convención de Pleno derecho.

21
 Limites a la Convención Constituyente en la
Ley 21.200

 No puede atribuirse otras funciones.

 No puede negar autoridad o modificar Constitución 1980
 Prohibición de atribuirse ejercicio soberanía (Supremacía art. 5°)
 Texto debe RESPETAR: Carácter República del Estado de Chile, su régimen Democrático, Sentencias
judiciales firmes y Tratados Internacionales ratificados y vigentes
 Puede establecer disposiciones especiales de entrada en vigencia de capitulos de la nueva constitución
 Nueva Constitución no puede poner término anticipado de autoridades elegidas, salvo que instituciones
sean suprimidas.
 Debe establecer la forma en que otras autoridades (nombradas) cesan o continúan en funciones.

22
 Incorporación de los 17 escaños
reservados para los pueblos
originarios
◦ En una sesión de la comisión mixta de senadores y diputados de nuestro país; la cual
estaba establecida para resolver las diferencias y dificultades que surgieron en la
tramitación de la reforma constitucional, se logró llegar al acuerdo que establece que
dentro de los 155 convencionales constituyentes se reservarían 17 escaños a
representantes de los pueblos originarios.
◦ Con el acuerdo ratificado por la comisión, el Pueblo Mapuche tendrá 7 escaños, el
Pueblo Aymara tendrá 2 y los restantes ocho, Rapanui, Quechua, Diaguita, Atacameño,
Colla, Kawesqar, Yagán y Chango, tendrán 1 escaño cada uno.
◦ En esta sesión mixta se estableció además que se reservará 1 escaño para la población
tribal afrodescendiente y se ratificó el criterio de que de la totalidad de las candidaturas
se establecerá un mínimo de 5% para personas en situación de discapacidad.

23
 PLEBISCITO CONSTITUCIONAL “DE SALIDA”:

Convención comunica al Presidente la propuesta del texto constitucional.

Presidente convoca a Plebiscito Nacional para 60 días después de publicado DS.
NO puede coincidir con elecciones de Presidente de la República ni parlamentarias ni
Enero ni Febrero.
Sufragio Obligatorio para quienes tengan domicilio en Chile.
Multa 0.5 a 3 UTM.
Calificación: TRICEL
Si se aprueba, se convoca por el Presidente de la República al congreso Pleno, a un
Acto Público y Solemne.
En este acto, se PROMULGA y JURA o PROMETE respetar y acatar la nueva
Constitución.
El Texto debe ser Publicado en [Link] y entra en vigencia en esa fecha.
Queda derogada Constitución de 1980.
Debe Imprimirse y repartirse gratuitamente.
24
 CRONOLOGÍA PROCESO
CONSTITUYENTE
24-12-2019 25 octubre 2020
Reforma Constitucional Plebisicto nacional donde el
que modifica la país aprobo la opción de
Mayo o junio 2021
Constitución vigente ara redactar una nueva
instalacion de la
incorporear las reglas del Constitución por medio de
convencion
proceso constituyente una Convencion
constituyente
Constituyente.

15-11-2019 29-03-2020 Hasta 9-12 meses Tiene

Acuerdo por la Paz Presidente
10 y 11-04-2021 la Convención para
y la nueva Elecciones de redactar la Constitución y
convoca por
Constitución Convencionales despúes se realizará el
medio de un
Constituyentes plebisicito de salida.
dereto al
plebiscito de
entrada del 25 de 25
octubre.
 UNIDADES DEL CURSO:

 UNIDAD I: Concepto, fundamento y

evolución histótica de los DDFF.

 UNIDAD II: Los Derechos del capítulo III de

la Constitución.
26
 UNIDAD I:
CONCEPTO, FUNDAMENTO Y
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES.
27
 Concepto de Derechos Humanos
◦ “El concepto de derechos humanos, se reserva
generalmente para denominar a los derechos de la
persona, reconocidos y garantizados por el Derecho
Internacional, sea éste Consuetudinario, Convencional o
Ius Cogens.
◦ Muchas veces el concepto se extiende a los presupuestos
éticos y los componentes jurídicos positivados en las
Cartas Fundamentales de cada Estado, denominados
también derechos constitucionales o derechos
fundamentales”. (H. Nogueira)

28
◦ El profesor Fernández Galiano señala que
son:

 ”aquellos derechos de los que es titular el

hombre no por graciosa concesión de las
normas positivas, sino independientemente
de ellas y por el mero hecho de ser hombre,
de participar de la naturaleza humana”

29
 OTRAS DEFINICIONES
ANÁLOGAS
◦ Es importante diferenciar y no confundir los derechos
humanos con los derechos constitucionales o
fundamentales. Aunque generalmente los derechos
humanos se suelen recoger dentro de los derechos
constitucionales, no siempre coinciden. Para determinar
qué derechos son "constitucionales" basta con recurrir al
catálogo de derechos reconocidos por las constituciones
políticas de los Estados; el concepto de "derechos
humanos" pertenece más bien al ámbito de la Filosofía del
Derecho.

30
◦ La relación entre ambos conceptos ha sido
estudiada por numerosos autores y es
problemática. De entre los que reconocen la
virtualidad del concepto de derechos humanos, las
teorías iusnaturalistas consideran que la
existencia de los derechos humanos es
independiente de su reconocimiento como
derechos constitucionales.
◦ Para algunos autores, como Francisco Laporta,
existiría un pequeño número de derechos humanos
básicos, de los que se derivarían los derechos
constitucionales más concretos.

31
 Principios
Universales e Inalienables: Este principio se considera la
piedra angular.

Interdependientes e indivisibles.

Iguales y no discriminatorios.

Son derechos y a la vez obligaciones.

32
 Caracteres
 Es un fundamento estable o permanente.
 Tiene carácter histórico, de tal manera que va tomando significado y
sentido según las distintas épocas o culturas que lo materializan.
 Existe un concepto formal, universalmente aceptado, acerca del
fundamento de los derechos, que es la dignidad de la persona humana,
pero su significado y contenido varía de unas culturas a otras y de una
épocas a otras.
 Es un concepto que se va enriqueciendo históricamente.
 Determina en una doble dirección, la base, el sustento y el engarce
tanto de los Derechos Humanos, como de sus correlativos deberes
básicos, y a su vez de los derechos fundamentales y de sus
correlativos deberes jurídicos fundamentales.
 El fundamento de los Derechos Humanos tiene naturaleza valorativa:
es un valor social fundamental .

33
 I. Análisis Histórico.

1) Declaraciones anteriores.

2) Precedentes Históricos.

3) Antecedentes inmediatos.

34
1) Declaraciones anteriores.
◦ Declaración de Derechos del Pueblo de Virginia. (Revolución Americana 1776)

◦ Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano. (Revolución Francesa

1789)

35
2) Precedentes Históricos:
◦ Las Revoluciones Liberales.

◦ La lucha obrera.

◦ Las democracias modernas.

36
3) Antecedentes inmediatos.
• La II Guerra Mundial.

• Los crímenes contra la Humanidad.

• La lucha contra la impunidad.

• La necesidad de legislar sobre nuevos delitos contra la

Humanidad.
37
 Naturaleza o Fundamento
◦ Existen tres escuelas:

1) Escuela naturalista: Consideran que los derechos

fundamentales son atributos innatos del ser humano, es decir
preexisten con anterioridad al Estado.

2) Escuela historicista: Consideran que los derechos

fundamentales son conquistas humanas adquiridas a través del
tiempo o adquiridos por la historia.

3) Escuela ética: Considera que los derechos humanos, son el

reconocimiento que hace el Estado por un carácter moral. Esta es la
más aceptada.
38
 FUNDAMENTO
◦ Existen varios:

1. Ético jurídica o ius filosófica.

2. Fundamentación jurídico positiva

3. Fundamentación jurídico – política

4. Fundamentación Ético - religiosa

39
1. FUNDAMENTO ÉTICO
JURICO1
◦ Se dividen en dos corrientes:
A) El iusnaturalismo:
o que ven en los derechos fundamentales un carácter metafísico
señalando que corresponden per se a la naturaliza humana, por su
especial dignidad.

Plantean un doble fundamento:

o Uno mediato o indirecto, que es la dignidad de la persona, que en un
inicio se reconoció en la imagen y semejanza a Dios del ser humano
para luego evolucionar a la existencia misma del hombre como ser
racional.
40
◦ Fundamento inmediato o próximo es el valor seguridad y
por tanto, la necesidad de garantizar, para poder respetar la
dignidad de la persona humana y los valores que de ella
derivan.

41
B) La corriente iuspositiva

◦ Encierra, al igual que la anterior gran cantidad de escuelas.

◦ El positivismo es signo de antimetafisico y afirma el carácter no

jurídico de los derechos humanos. Para esta corriente el fundamento se
encuentra exclusivamente en las normas de derecho positivo que las
reconocen.

42
2. Fundamentacion jurídico positiva
◦ No puede ser sino los valores y principio que derivan de ellos y que las
constituciones reconocen en forma explicita o bien implícita, para ellos
poseen una triple dimensión:
◦ Fundamentadora, En el plano estático, es un conjunto de
disposiciones e instituciones constitucionales como también el
ordenamiento jurídico en su conjunto.
◦ La doctrina germana los concibe como “valores fundamentales”
(grundwerte) y otras doctrinas como derechos humanos, para acentuar
su núcleo básico.

43
◦ Orientadora, en el sentido dinámico, pues establece fines
predeterminados, que hacen ilegitima cualquier disposición
que persiga fines distintos o obstaculice la consecusion de
los enunciados en el sistema constitucional.

◦ Critica, en cuanto la su función, sirve como criterio o

parámetro de valoración para los hechos o conductas,
permitiendo un control jurisdiccional.

44
3. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICO
POLITICA

◦ La idea de la dignidad de la persona, en cuanto a

fundamento de los derechos, está en la estructura jurídica
política de todo Estado de derecho.

◦ Se orienta al concepto de legitimación, es decir, la

fundamentación de la legitimidad del Estado democrático.

45
4. Fundamentación ético religiosa

◦ La dignidad, como fundamento de los derechos humanos,

proviene de Dios y su destino está en Dios.

◦ Lo que caracteriza al ser humano es la auto posesión de su

ser y de sus actos, la auto determinación y
autoconfiguración.

46
II. Clasificación tradicional de los Derechos
Humanos.

◦ Derechos de 1ª Generación: Derechos Fundamentales

Derechos Políticos.

◦ Derechos de 2ª Generación: Derechos Económicos

◦ Derechos de 3ª Generación: Derechos sociales y culturales.
◦ Derechos de 4ª Generación: Representan nuevas demandas sociales
frente al Estado Post Moderno, ej: derecho a disfrutar de un medio
ambiente sano.

47
Derechos de 1ª Generación.
◦ Derechos Fundamentales: Derecho a la vida, Derecho a la
libertad, Derecho a la seguridad, Derechos Civiles.

◦ Derechos Políticos: Libertad de Reunión, Libertad de

Asociación, Libertad de Expresión...

◦ Tienen como origen las Declaraciones de Derechos

Humanos del siglo XVIII.

48
Derechos de 2ª y 3ª Generación.

◦ Son los derechos económicos y sociales: Derecho a la

Educación, Derecho al trabajo, Derecho a igual salario por
igual trabajo, Derecho al descanso y al ocio...

◦ Tienen como origen las luchas obreras a lo largo del siglo

XIX.

49
 III. Origen inmediato de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos.
• Necesidad de garantizar los Derechos
fundamentales después de los crímenes contra la
Humanidad de la II Guerra Mundial.

• La creación de la ONU.

• La votación de la Asamblea General de la ONU el

10 de Diciembre de 1948.
50
 IV. Validez y legitimidad actual.
• Los Derechos Humanos son Universales e
inalienables.

• Muestran el ideal de futuro de la Humanidad, y la

exigencia de un presente más justo.

• Marcan el espíritu utópico de un mundo que es

mejorable y necesita mejorar.
51
 Críticas frecuentes.

◦ Son excesivamente utópicos e irreales.

◦ Son la muestra de los valores de la sociedad Occidental.

◦ Son insuficientes para crear una sociedad plenamente justa.

52
Objeciones a las críticas.
• Muestran cómo debe ser la realidad, y por lo tanto,
es lógico que no sean tal y como el mundo es hoy,
sino cómo debería ser.

• Son universales y no occidentales, ya que la

igualdad no es patrimonio de ninguna cultura.

• Son un punto de partida, no el destino final.

53
 Perspectivas de futuro.
• Intentar su aplicación al máximo nivel posible, y luchar
hasta conseguirlo con la ayuda de ONG’s comprometidas
como Amnistía Internacional, Médicos sin Fronteras, entre
otras.

• Mejorar aquellos aspectos que sean mejorables.

• No estar nunca del todo satisfechos con los resultados

obtenidos.

54
 Status de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
◦ Los derechos económicos, sociales y culturales se incluyen en
la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (DUDH) y
se desarrolla su protección en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966. Ejemplos de
estos derechos incluyen el derecho a la alimentación, el derecho a la
vivienda, y el derecho a la salud.

◦ Según la teoría de Karel Vasak acerca de las tres generaciones de

derechos humanos, estos derechos se consideran como derechos de
segunda generación, y la teoría de los
derechos negativos y positivos considera que los DESC son derechos
positivos.

55
◦ La Declaración Universal de los Derechos
Humanos reconoce los Derechos Económicos y Sociales
como derechos naturales y legales, definiendo los derechos
humanos como inalienables, por naturaleza, al mismo
tiempo que la emisión de protección legal. Los signatarios
de la declaración se unen al reconocimiento de la dignidad
intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana es el fundamento de la
libertad, la justicia y la paz en el mundo. Cobran sentido
cuando adquieren contenido político.

56
Pertenecen a estos derechos
◦ Derecho a la salud y a la asistencia médica;

◦ Derecho a la alimentación, el vestido y la vivienda

◦ Derecho a la educación en condición de igualdad de oportunidades, y

derecho a recibir gratuitamente la educación primaria;

◦ Derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, a gozar de

las artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos
intelectuales y de los descubrimientos científicos;

57
◦ Derecho a la protección de los intereses morales y
materiales que correspondan por razón de los
inventos, obras literarias, científicas y artísticas de
que sea autor;

◦ Derecho al trabajo;

◦ Derecho al descanso y a la recreación;

◦ Derecho a la seguridad social en casos de

desocupación, vejez e incapacidad física o mental

◦ Derecho a la propiedad privada.

58
◦ Derecho a una vivienda digna;

◦ Derecho al agua;

◦ Derecho a la salud;

◦ Derecho a una educación adecuada;

◦ Derecho a una alimentación adecuada;

◦ Derecho al trabajo (incluyendo Derecho de huelga y

libertad en la elección de empleo);

◦ Derecho al medio ambiente. 59

 Bloque de Constitucionalidad de
los Derechos Fundamentales
◦ Según algunos teóricos sobre la materia constitucional, el bloque de
constitucionalidad es “un conjunto normativo que contiene
disposiciones, principios o valores materialmente constitucionales,
fuera del texto de la constitución documental.” (Gabriel Mario Mora
Restrepo),

◦ Este autor explica que el bloc de legalité desarrollado más tarde como
bloc de constituttionalité, consiste en “asumir que existe un conjunto de
normas que sin estar consagradas expresamente en la Constitución,
hacen parte de ella por la decisión de un juez o por expresa
disposición del constituyente.”

60
◦ En este sentido, estas normas son consideradas con rango
constitucional y por lo tanto gozan de supremacía
constitucional, a los efectos de parámetro del control
constitucional de las leyes.

◦ Por su parte, Pablo Manili la define como “Comunidad

normativa, en cuyo seno reina la uniformidad jerárquica de
normas que la componen, existiendo principios
armonizadores de su contenido a los efectos de su
interpretación por los operadores constitucionales en general
y de su aplicación por los jueces.”

61
◦ En su libro “Lineamientos de interpretación constitucional y del
bloque constitucional de derechos”, el profesor Humberto Nogueira
define a este Bloque, como “el conjunto de derechos de las persona
(atributos) asegurados por fuente constitucional o por fuentes del
derecho internacional de los derechos humanos (tanto el derecho
convencional como el derecho consuetudinario y los principios del
ius cogens) y los derechos implícitos, expresamente incorporados a
nuestro ordenamiento jurídico por vía del artículo 29 literal c) de
la Convención Americana de Derechos Humanos, todos los cuales,
en el ordenamiento constitucional chileno, constituyen límites a la
soberanía, como lo especifica categóricamente el artículo 5º inciso
segundo de la Constitución chilena vigente”.

62
Componentes del Bloque
Constitucional de Derechos
◦ En primer término, debe dejarse en claro que este Bloque está
compuesto por derechos y no por cuerpos normativos, vale decir,
como su nombre lo indica, es un bloque de derechos, y no un bloque de
normas.

◦ En segundo lugar, aun cuando la extensa definición antes señalada no

lo indica, se trata de derechos fundamentales y no de otra clase de
prerrogativas.

◦ En definitiva, los derechos que conforman el Bloque Constitucional

son los siguientes:
1.- Derechos asegurados por fuente constitucional.
63
◦ 2.- Derechos asegurados por fuentes del derecho
internacional

◦ 3.- Derechos implícitos.

(todos aquellos derechos fundamentales que arranquen
directamente de la dignidad de las personas, pero que no
cuentan con consagración constitucional o internacional.
Por lo tanto, estos derechos, se oponen a los derechos
“explícitos”, vale decir, los que están expresa mención
positiva).

64
Efectos del Bloque Constitucional
de Derechos
◦ a) Los derechos que no están consagrados en el texto constitucional, actúan
como fuentes integradoras o complementarias de la Constitución Política
formal y, por lo tanto, colman los vacíos o lagunas que pudieren existir en la
Carta Fundamental.
◦ b) Si un mismo derecho se encontrare consagrado en dos o más textos, deberá
aplicarse aquél donde este mejor protegido ese derecho. Esto, por ejecución del
principio pro-homine o favor-libertatis, que estudiamos anteriormente en lo
referente a la interpretación constitucional.
Por lo mismo, entre normas que versan sobre derechos humanos, no prima un
criterio jerárquico, sino el criterio de mayor protección de derechos.

65
◦ c) Por lo anterior, la Constitución Política cede ante las
normas de carácter internacional cuando en éstas últimas
esté protegido un derecho que en aquélla no lo esté. Lo
mismo cuando un derecho esté mejor protegido en el texto
internacional que en el constitucional.

d) Todos los derechos fundamentales, sea cual sea el origen

de los mismos, constituyen un límite para el ejercicio de la
soberanía nacional, a la luz de lo establecido en el artículo
5º inciso 2º de la Constitución.

66
 Titular de los Derechos
Fundamentales
◦ La titularidad, esto es, la efectiva atribución constitucional,
directa o indirecta, de determinados derechos
fundamentales, puede venir condicionada por la presencia
de requisitos personales o temporales.

◦ Pasa por clarificar, con carácter previo, si es posible la

distinción entre la titularidad y el ejercicio de un derecho
fundamental.

67
◦ La titularidad en tanto concreción de la capacidad jurídica
iusfundamental presupone la personalidad del sujeto en la
que se basa esta última.

◦ La persona natural es titular de derechos fundamentales, sin

embargo, respecto de las personas jurídicas se ha
reconocido sólo respecto de determinados derechos, como
por ejemplo, la libertad religiosa, para desarrollar cualquier
actividad económica, etc.

68
 Sujeto pasivo de los Derechos
Fundamentales.
◦ Sujeto pasivo es a quien se reclama el reconocimiento y garantía del
concreto derecho humano de que se trate. Es el titular del deber
jurídico correlativo al correspondiente derecho. Es el sujeto obligado a
respetar el derecho en cuestión.
◦ El respeto de los Derechos Humanos es ante todo responsabilidad de
los Estados. La tarea de proteger los Derechos Humanos representa
para el Estado la exigencia de proveer y mantener las condiciones
necesarias para que, dentro de una situación de justicia, paz y libertad,
las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos.

69
 Delimitación, límites, limitación y
regulación de los Derechos Fundamentales.

◦ Es esencial delimitar el contenido del derecho para saber

cuándo se está limitando un derecho y si esto es
constitucional.

◦ Delimitación de un derecho es la que realiza el

constituyente al fijar su contenido y fronteras. Así, el
constituyente fija el núcleo indisponible del derecho, sin
perjuicio, de que otras normas puedan complementar su
contenido esencial, cuando el constituyente lo autorice.

70
◦ El ejercicio de los derechos fundamentales se concreta en
la convivencia societaria, por lo que se transforman en un
asunto de interés individual y comunitario.

◦ Los derechos que ejerce cada individuo tiene como limite

el respeto al ejercicio de los derechos de los demás, como
asimismo los bienes jurídicos que establece el orden
constitucional respecto del bien común.

◦ De esta forma, los elementos definitorios y limites

constituyen elementos básicos que deben considerarse para
su interpretación y aplicación.

71
◦ Por ello la Constitución autoriza al Estado para establecer
limitaciones y regulaciones al ejercicio de estos derechos, con
el objeto de resolver conflictos y preservar el bien común.

◦ Las limitaciones a los derechos las establece la Constitución

o el legislador cuando el propio constituyente lo autoriza.

◦ Por ejemplo, el derecho de reunirse tiene por objeto recibir o

intercambiar información, opinión o plantear problemas
comunes, de conformidad a las normas, sin embargo, previene
la constitución que cuando se realiza en calles o plazas publicas
será de conformidad a las normas de la policía. Es así que una
regulación en ese sentido, obedece a los limites que la propia
Carta fundamental estableció.
72
◦ Al delimitarse un derecho deben tenerse presente dos
elementos:

1.- Identificar el ámbito de la realidad al que se alude y

fijar lo que se entiende por este y,
2.- El tratamiento jurídico contenido en el precepto que
reconoce el derecho, fijando su contenido y alcance que
le da la protección constitucional.

◦ En este sentido, todo derecho es limitado ya que

ampara el contenido del derecho garantizado
constitucionalmente.
73
◦ Los limites internos: Son los que permiten determinar el
contenido del derecho, son intrínsecos a él. Por ejemplo, el
derecho a reunión puede ejercerse en forma pacífica y sin
armas.

◦ Los límites externos: Están dados por normas de carácter

infraconstitucional que modifican alguno de sus elementos
(titular, destinatario u objeto), como consecuencia de la
utilización por parte del legislador de una norma de
competencia permitida por la Constitución.

74
◦ Los límites pueden ser también implícitos o explícitos:
A) Son explícitos cuando la propia constitución los señala como tales, es
condición de su naturaleza formal, de manera que sólo bienes o intereses
reconocidos y protegidos a nivel constitucional pueden limitarlo.

B) Son implícitos o inmanentes cuando derivan de la necesaria protección

de otros bienes o derechos constitucionalmente consagrados, de manera
que está limitado por la exigencia de armonizar su goce con los demás
derechos fundamentales contenido en pactos internacionales ratificados por
chile.

◦ Esta limitación puede extenderse a otros bienes constitucionalmente

protegidos.

75
Limitación al ejercicio del derecho y
regulación del mismo

◦ La regulación implica la existencia previa de la configuración del

derecho por el constituyente.

◦ El regular el ejercicio del derecho se ha entendido por la jurisprudencia

del Tribunal Constitucional Español que se refiere a la forma
puramente externa de manifestación de los derechos, de modo que la
actuación de estos habría de someterse a requisitos que no afectarían la
actividad misma y dirigida a garantizar la publicidad de la conducta
amparada.

76
◦ El Tribunal Constitucional Chileno ha sostendio que regular
una actividad es someterla al imperio de una reglamentación
que indique como puede realizarse; pero, en caso alguno, bajo
el pretexto de regular un accionar privado se puede llegar a
obstaculizar o impedir la ejecución de actos lícitos amparados
por el derechos consagrado en la Constitución (S.T.C.. 6 de
abril de 1993).
◦ Regulación supone un derecho fundamental configurado en la
Constitución que precisa su extensión. Cuando el legislador
está habilitado, se le confiere una potestad normativa que
comprende desde la regulación de simples formalidades y
procedimientos, hasta la posibilidad de establecer límites al
ejercicio de estos.

77
◦ Las limitaciones a su vez tienen dos restricciones:

1.- Las zonas de contenido esencial de los derechos.

2.- Las zonas en que la constitución establece limitaciones
especificas al legislador.

◦ La jurisprudencia ha señalado que lo anterior no puede

aplicarse a los derechos de contenido negativo, donde no se
utiliza la ejecución, sino que se establece una prohibición,
por ejemplo no torturar, la inviolabilidad del hogar, etc.

78
Los limites
◦ Son los límites jurídicos, que deben distinguirse claramente de los de
hecho, los cuales derivan de situaciones socio- económicas y culturales
que afectan su ejercicio, tales como, el derecho al trabajo, a la cultura,
a la libertad de opinión, etc.

◦ Pueden ser de carácter material o formal, refiriéndose a los contenidos

normativos que limitan al derecho, su interpretación, aplicación y/o
ejercicio.

79
◦ Hay pocos derechos de carácter absoluto, sino que la
mayoría están sometidos a límites expresos, señalados en el
mismo texto constitucional como son la moral, la
salubridad pública, el orden público, la seguridad nacional,
la conservación del patrimonio ambiental, etc.

◦ Los derechos se encuentran al servicio del desarrollo de la

persona y del bien común de la sociedad, formando parte
de un sistema donde deben ponderarse para considerar sus
límites y alcance.

80
◦ Por otra parte, el ejercicio del derecho, tiene como límite el
legitimo ejercicio del derecho del otro.

◦ También pueden tener limites objetivos y subjetivos que

nos ponen frente a un fraude a la ley o ante un abuso del
derecho, ante ello los tribunales chilenos, han seguido la
línea jurispudencial italiana y española, estableciendo que
un ejercicio ilícito no puede protegerse jurídicamente.

81
Algunas consideraciones

a) Debe derivarse de la Constitución implícita o explícitamente, directa

o indirectamente. Esta última debe justificarse en la necesidad de
proteger otros derechos fundamentales u otros bienes
constitucionalmente protegidos.

b) Debe concretarse por ley.

c) Todo acto o resolución que los limite, debe estar motivado para que
las personas afectadas en el ejercicio de sus derechos deban saber
los hechos y razones que justifican porqué su ejercicio se sacrifica y
los intereses detrás de ello.

82
◦ d) Toda limitación debe ser controlable jurisdiccionalmente.

◦ E) Toda limitación debe ser interpretada restrictivamente y en el sentido mas

favorable a su esencia.

◦ F) La norma limitadora debe asegurar que dicha limitación sea necesaria para
conseguir un fin, que debe ser legitimo.

◦ G) El Acto limitador debe considerar la proporcionalidad entre el sacrificio del

derecho y la situación por la que se impone.

◦ H) La limitación debe respetar siempre su contenido esencial que constituye el

núcleo duro que nunca podrá verse afectado.

◦ I) De entre los diversos medios posibles para operar se debe optar por aquellos
que lesionen o afecten en menor medida el ejercicio del derecho fundamental.
83
 Conflictos de derechos. Teorías y
Métodos de solución.
◦ Para decidir la solución a los denominados conflictos entre
derechos constitucionales, la doctrina usualmente suele
recurrir a dos métodos: el primero consiste en establecer
una jerarquía entre los derechos fundamentales (método de
la jerarquización de los derechos fundamentales, y el
segundo mediante el test del balancing test (test
ponderativo)). A estos métodos están íntimamente ligadas
las doctrinas referidas a las libertades referidas y los límites
externos de los derechos fundamentales.

84
◦ Frente a la tesis conflictivistas, actualmente la doctrina
postula una interpretación constitucional armonizadora de
los derechos fundamentales, mediante su contenido
esencial y a la finalidad del derecho fundamental. En ese
sentido se señala que el contenido esencial son aquellas
facultades o posibilidades de actuación necesarias para que
el derecho sea reconocible como pertinente al tipo descrito
y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que
pasar a quedar comprendido en otro, desnaturalizándose

85
 1) El método de la Jerarquización de los derechos

◦ Este método consiste en establecer jerarquías o categorías previas y rígidas

entre los derechos constitucionales, de modo tal que en caso de conflicto prime
el jerárquicamente superior.
◦ Se trata de una técnica que opera en abstracto, a priori, estableciendo
prelaciones generales mediante las cuales se resuelven los casos particulares; se
pretende solucionar de antemano y de modo no circunstanciado el problema
jurídico concreto. Las diferentes jerarquizaciones propuestas, se encuentran
fuertemente marcadas por condicionamientos ideológicos, como por ejemplo:
la supremacía de la libertad de prensa (cláusula de interés general en una
sociedad democrática); la supremacía del honor o la vida privada frente a la
información (mayor o menor cercanía con el núcleo de la personalidad
humana)

86
◦ Este método ha sido objeto de críticas por su ineficacia para decidir el litigio,
además que genera injusticias, pues, los titulares de determinados derechos
verán siempre sucumbir sus pretensiones en la litis, cuando se enfrenten con
quien detente un derecho abstractamente superior en jerarquía;

◦ Asimismo, se señala que el carácter normativo de las Constituciones exige

buscar una interpretación sistemática y armonizadora que haga compatible
internamente todo su contenido;

◦ Finalmente, se refiere que los derechos fundamentales en tanto tutelan o

protegen bienes fundamentales (bienes humanos) como la vida, la integridad
física, la intimidad, etc, no acepta jerarquizaciones, pues de lo contrario se
lesiona el principio de dignidad de la persona y el principio de igualdad, puesto
que al establecer jerarquías entre derechos se termina estableciendo jerarquías
entre los individuos.

87
2) Metodo del balancing o test de
ponderación
◦ Consiste en ponderar o contrapesar los bienes jurídicos en
conflicto, de acuerdo con las circunstancias del caso, para
determinar cuál pesa más en el supuesto y cuál debe
rendirse. El método parte por admitir que no hay derechos
absolutos en sí y que entre los derechos no hay prioridades
absolutas. Existen tres tipos de balancing o ponderación, el
balancing test también denominado balancing estricto o
ad-hoc balancing, el balancing amplio y el definitional
balancing

88
2.1) Balancing estricto o ad-hoc balancing:

◦ Es el método utilizado por la Corte Suprema de los Estados

Unidos de Norteamérica, y a veces también por el Tribunal
Constitucional Español, y consiste en balancear en el caso
concreto el peso respectivo de los intereses en juego,
analizando en cada circunstancia la importancia de lo que
hizo o quiere hacer una de las partes, así como los daños
que se derivaron o pueden derivarse para la otra, y la
relevancia de los que la contraparte hubiese querido que se
evite o quiere actualmente evitar, y que daños se derivarán
para la otra parte

89
2.2) Balancing amplio:

◦ Este método muy común entre los Tribunales Alemanes,

también denominado como contrapeso o ponderación de
bienes o valores, persigue una ponderación en abstracto de
los valores en pugna, de modo muy similar al método de la
jerarquización de derechos, pero con la diferencia que no
se realiza una jerarquización a priori del caso concreto,
sino que el juez analiza el caso sin una tabla pre trazada,
pero en el litigio realiza una ponderación abstracta,
determinando cuál derecho es más importante, no por las
circunstancias concretas del pleito como ocurre en el ad-
hoc balancing, sino en general, por razones filosóficas,
políticas, etc.
90
2.3) Balancing definitorio:

◦ El tercer tipo de balancing no es propiamente una

ponderación, pues alude a una serie de reglas
jurisprudenciales que van surgiendo de las decisiones
adoptadas en diferentes controversias singulares, que van
puliendo los contornos de un determinado derecho,
estableciendo cómo interpretarlo en casos futuros donde se
verifique tal o cual situación y dando así cierta
previsibilidad sobre el derecho aplicable.

91
 Interpretación de los derechos
fundamentales
◦ Dado que los puntos de vista conflictivistas de los derechos fundamentales
traen consecuencias negativas para la vigencia efectiva de los mismos,
actualmente se postula una interpretación armonizadora de los derechos
fundamentales mediante el análisis del contenido esencial y a la finalidad de
los derechos, teniendo en consideración que el fundamento de los derechos es
la naturaleza humana (persona humana) y que la finalidad de los mismos es
favorecer el más pleno y completo desarrollo de la persona humana en todas
sus dimensiones; en consecuencia, si los derechos humanos tienen su
fundamento en la persona humana que es única y coherente, los denominados
conflictos entre derechos fundamentales no existen o, en todo caso, son sólo
aparentes, pues los derechos humanos son realidades no contradictorias entre
sí, que no pueden sobreponerse ni desplazarse unos y otros

92
◦ En este sentido, estas normas son consideradas con rango
constitucional y por lo tanto gozan de supremacía
constitucional, a los efectos de parámetro del control
constitucional de las leyes. Por su parte, Pablo Manili la
define como “comunidad normativa, en cuyo seno reina la
uniformidad jerárquica de normas que la componen,
existiendo principios armonizadores de su contenido a los
efectos de su interpretación por los operadores
constitucionales en general y de su aplicación por los
jueces.”

93
◦ Quienes propugnan una interpretación
armonizadora de los derechos fundamentales y
rechazan las doctrinas conflictivistas, atendiendo a
la unidad y coherencia de la naturaleza humana,
afirman que los criterios de solución a las
diferentes controversias que involucren derechos
fundamentales, pasan necesariamente por la
determinación del contenido jurídico
constitucional o esencial de los mismos.

94
 El contenido esencial de un derecho y
su modo de determinación
◦ Implica la especificación de al menos los siguientes elementos:

A) Fin o fines para los cuales se lo reconoce;

B) Titular;
C) Quien debe respetar o dar efecto al derecho de aquél;
D) Sentido, alcance y condiciones de ejercicio del derecho o cuál es el
contenido de la obligación;
E) Condiciones en las que el titular pierde su derecho;
F) Facultades y poderes ostenta el titular en caso de incumplimiento del
deber del sujeto pasivo; y,
G) Libertades y facultades de obrar disfruta el titular.
95
◦ Asimismo, se debe tener en consideración que el
contenido de cada derecho debe establecerse no
desde su concepto puramente semántico o formal
sino desde su noción teleológica, es decir,
atendiendo a su finalidad, tanto histórica como
actual, y a los bienes humanos que se intentan
proteger o las conductas que se tratan de impedir

96
 El objeto de la protección del
contenido esencial
◦ A efectos de determinar el objeto de la protección del contenido
esencial se formulan dos teorías: la teoría objetiva y la teoría subjetiva.

1) Teoría Objetiva:

◦ Según esta teoría, el objeto de protección es el derecho fundamental

como institución, considerado objetivamente, de modo que la garantía
del contenido esencial protege no la libertad física concreta de esta o de
aquella persona (derecho subjetivo), sino el derecho en cuestión como
institución jurídica (derecho objetivo);

97
◦ Por tanto, mientras su regulación objetiva no altere el
contenido esencial del derecho - institución, no hay
inconstitucionalidad.

◦ Esta posición es criticada pues lo que precisamente se

pretende garantizar con el contenido esencial, son los
derechos fundamentales de cada persona concreta, pues
de otro modo se permitiría a cualquier gobierno la
violación sistemática de las posiciones individuales
iusfundamentales, con tal que la regulación general
objetiva fuese constitucionalmente correcta.

98
2) Teoría Subjetiva:

◦ Por el contrario, según la teoría subjetiva, lo que se tutela

es el derecho fundamental como derecho subjetivo, es
decir, se protege cada posición iusfundamental concreta, la
dimensión individual de los derechos fundamentales
(derechos subjetivos). La garantía del contenido esencial
protege al derecho fundamental en toda su complejidad
estructural, y por tanto, su violación puede producirse tanto
en el plano de la regulación objetiva o institucional como
en la determinación de una posición iusfundamental
concreta

99
 La naturaleza y el modo de
determinación del contenido esencial
◦ La determinación de la naturaleza del contenido esencial también ha dado lugar
a la formulación de dos posiciones: la teoría absoluta y la teoría relativa.
1) Teoría Absoluta:
◦ Según esta teoría, el contenido esencial es una parte o núcleo duro del derecho
fundamental; hay un contenido esencial inmune a la actuación del legislador y
un contenido no esencial afectable por éste. La intervención del legislador en la
parte esencial del derecho fundamental, queda vedada por la garantía de dicho
contenido, y no puede justificarse por la razonabilidad; en tanto que el
contenido no esencial no queda absolutamente disponible para el legislador,
pues cualquier intervención legislativa en este ámbito debe superar el Test de
Proporcionalidad.

100
2) Teoría Relativa:

◦ Conforme a esta teoría, no hay sectores del derecho

fundamental que no puedan ser afectados por el legislador,
siempre y cuando exista una razón suficientemente
poderosa. El contenido esencial es definido como aquella
parte del derecho que comienza cuando el límite deja de ser
proporcionado o como aquello que queda después de una
ponderación. Para esta teoría entonces, contenido esencial
y principio de proporcionalidad son una sola cosa.

101
 DERECHOS Y GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES
◦ Derechos fundamentales: “Son aquellos Derechos humanos que tienen
reconocimiento constitucional, sean que integren la constitución formal
o una carta de derecho”.

◦ Deberes constitucionales: “Son obligaciones especiales que la

constitución impone que se traducen en cargas o reflejos de derechos
fundamentales, es decir, los deberes imponen pos pasivas a sus
destinatarios que adoptan la modalidad de deber correlativo a derecho”.

◦ Garantías constitucionales: “Son todos aquellos instrumentos o

instrumentos de protección del derecho objetivo y subjetivo de la
constitución”.
◦ Se clasifican en tres tipos:
◦ Garantías institucionales
◦ Garantías normativas
◦ Garantías procesales o jurisdiccionales
102
◦ Características de los derechos humanos:

a) Tienen eficacia inmediata sin necesidad de desarrollo

b) Vinculan a todos los derechos públicos
c) Son ejercitables ante órganos judiciales
d) Son derechos limitados y no absolutos
e) Tienen como titular a las personas físicas o naturales, sin perjuicio de
ciertos derechos de carácter patrimonial que tengan como titular a
personas jurídicas
f) Por regla general, no discriminan a nacionales y a extranjeros
g) En general, los derechos humanos y los derechos fundamentales tienen un
efecto de irradiación sobre todo el ordenamiento jurídico.

103
 UNIDAD II:
LOS DERECHOS DEL
CAPÍTULO III DE LA
CONSTITUCIÓN
104
DERECHOS Y GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES

105
 DERECHOS Y GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES
Derechos civiles:

◦ En este campo tenemos tres tipos de derecho

◦ a) Derechos básicos
◦ b) Igualdades
◦ c) Libertades: Pueden ser materiales o intelectuales

a) Derechos básicos:
◦ Derecho a la vida ( que se estudia como Derecho Civil), integridad física y
síquica (Artículo 19 Nº1)
◦ Derecho a un medio ambiente sano (Artículo 19 Nº8)
◦ Derecho a la salud (Artículo 19 Nº9)
◦ Derecho a la seguridad social (Artículo 19 Nº18).
◦ Estos tres últimos derechos básicos se estudian como derechos sociales.
106
b) Igualdades
(estamos hablando de las igualdades formales,
complemento de las libertades):

◦ Igualdad ante la ley (Artículo 19 Nº2)

◦ Igualdad ante la justicia (artículo 19 Nº3)

◦ Igualdad ante las cargas públicas y tributos (artículo 19

Nº20)

◦ Igualdad ante los cargos públicos (artículo 19 Nº17)

107
c) Libertades:
o Siguiendo la clasificación de Gabriel Amunátegui se
distinguen dos grandes tipos de libertades:
c.1) Libertades materiales
c.2) Libertades intelectuales o espirituales
oEstas libertades se fundan en el valor libertad natural o
civil y está íntimamente ligadas a las igualdades y al
valor de igualdad formal en que descansan.

108
c.1) Libertades materiales:

◦ Derecho a la libertad personal y seguridad

individual (artículo 19 Nº7)
◦ Derecho a la intimidad o privacidad, honor y
derechos personalísimos (artículo 19 Nº4)
◦ Inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones
privadas (artículo 19 Nº5)
◦ Derecho de asociación (artículo 19 Nº15)
◦ Derecho de reunión (artículo 19 Nº13)
◦ Derecho de petición (artículo 19 Nº14)

109
• Libertad de trabajo, libertad contractual (artículo 19
Nº16)

• Derecho a la libertad económica (artículo 19 Nº21)

• Derecho a la no discriminación arbitraria del Estado en

materia económica (artículo 19 Nº22)

• Libertad de la adquisición de bienes (artículo 19 Nº23)

• Derecho de propiedad (artículo 19 Nº24)

• Derecho sobre creaciones artísticas, intelectuales e

industriales (artículo 19 Nº25)
110
c.2) Libertades intelectuales:
◦ Libertad de conciencia, creencias y religión
(artículo 19 Nº6)
◦ Libertad de expresión (libertad de opinión,
derecho a la información y libertad de
información) y libertad de antena (artículo 19
Nº12)
◦ Libertad de enseñanza (artículo 19 Nº11).
Comprende el derecho de fundación y libertad de
cátedra
◦ Libertad cultural (artículo 19 Nº10 inciso 3º y
final y artículo 19 Nº25)
111
Derechos políticos:

o Se fundan en el valor libertad política y permiten conformar el concepto

de ciudadanía ampliada, que es la base de la República democrática.

Son:
◦ Derecho de sufragio (artículo 13)
◦ Derecho de acceder a cargos públicos (artículo 13), estrechamente
ligado a la igualdad ante cargos públicos
◦ Derecho a participar en el gobierno semidirecto mediante plebiscitos
y consultas (artículo 107, 117, 14, 15)
◦ Derecho de asociación política (Artículo 19 Nº15) (partidos políticos)
◦ Derecho de reunión (artículo 19 Nº13)
◦ Derecho de petición: son derechos civiles y políticos. Se estudian
como derechos políticos ya que son prevalentemente derechos que
conciernen a intereses públicos.

112
Derechos económicos, sociales y culturales:

o Se fundan en el valor igualdad material y establecen un catálogo de necesidades

colectivas que exigen del Estado un sistema de protección social que redunde
en los bienes y servicios públicos.

Son:

◦ Derecho a la seguridad social (Artículo 19 Nº18)

◦ Derecho a una remuneración justa (artículo 19 Nº16)
◦ Derecho a la salud (artículo 19 Nº9)
◦ Derecho a la educación (artículo 19 Nº10)
◦ Derecho a un medio ambiente sano (artículo 19 Nº8)

113
ARTÍCULO 19
Nº 1:
DERECHO A LA VIDA E
INTEGRIDAD
FÍSICA Y PSÍQUICA
◦ Derecho a la vida, reconocimiento del bien jurídico, vida humana (conjunto de
funciones vitales de un individuo desde su nacimiento hasta su muerte)
◦ Derecho a la Integridad física y psíquica, bien jurídico, prohibición de tratos
inhumanos o crueles, penas crueles, tratamientos médicos crueles, etc.
◦ Debe agregarse que la legislación civil y penal, protegen los bienes jurídicos
antedichos por instituciones de derecho de familia y sucesorio. Además, con la
tipificación de delitos contra la vida en el Código penal.

Garantías materiales de tales derechos son:

◦ Protección constitucional del nasciturus (concebido no nacido)

◦ Reserva de ley y pena de muerte.
◦ Prohibición de apremios ilegítimos.
Protección constitucional del nasciturus:

◦ En nuestro ordenamiento constitucional el nasciturus no es titular de

derechos fundamentales ni derechos humanos, no es persona.

◦ En consecuencia la constitución garantiza, protección constitucional y

legal del nasciturus lo que ciertamente no permite una completa
liberación de la protección de la vida del que está por nacer que
importe desprotección.

◦ En la medida en que existe protección constitucional del nasciturus

con reserva de ley los mecanismos de protección (civiles, penales y
sanitarios) competen al legislador.

◦ Aquí existe un gran debate en la doctrina y en las ciencias médicas

biológicas, estas últimas dan varias respuestas posibles acerca de
cuando existe principio de vida.
Reserva de ley y pena de muerte:

◦ Paradigmáticamente, el mismo constituyente que garantiza

la protección del individuo, determina la pena de muerte.

◦ El argumento a la pena de muerte en la Comisión Ortúzar

lo dio Jaime Guzmán.

◦ La pena de muerte es una manifestación en cuantía mayor

de ius puniendi del Estado frente a la infracción de la ley
penal.

◦ La pena de muerte fue derogada del Código Penal, pero no

del Código de Justicia Militar. Por tanto, mientras que ella
no se derogue de la Constitución es totalmente posible que
vuelva a reestablecerse.
Prohibición de apremios ilegítimos:

◦ Las constituciones históricas prohíben lo que se

denomina torturas o tormentos, y el Código Penal
se hace cargo de delitos funcionarios en este
campo.

◦ La Constitución de 1980 al prohibir apremios

ilegítimos, ha extendido el bien jurídico protegido
no solo a torturas sino a todo trato cruel,
inhumano, degradante y de cualquier naturaleza
en razón del medio empleado (físico, psíquico o
moral).
ARTÍCULO 19 Nº2:
IGUALDAD
ANTE LA
LEY
◦ Este derecho entra de lleno en el campo de las denominadas leyes
singulares o de los factores o estándares de discriminación.

◦ La igualdad ante la ley es un derecho que importa la interdicción o

prohibición de ciertos estándares o factores de discriminación negativa.

◦ La Constitución prohíbe las discriminaciones arbitrarias y no la

discriminación en sí misma.

◦ El término discriminación equivale a trato diferenciado.

◦ La garantía constitucional del derecho de igualdad ante la ley, prohíbe

el trato diferenciado.

◦ Entendemos por arbitrario lo carente de razonabilidad, opuesto al

sentido común o al bien común.
El artículo 19 N°2 establece dos garantías adicionales al principio de igualdad:

◦ Interdicción de los privilegios y prohibición de la esclavitud:

◦ Se remonta al gobierno de O´Higgins, cuando se prohíbe la exhibición de escudos y,
más tarde con Freire, se prohíbe la esclavitud, siendo previa a la libertad de vientres.

◦ A pesar del origen histórico de estas garantías, en la actualidad adquieren un renovado

vigor, ya que en la sociedad civil existen privilegios y formas sutiles de esclavitud,
como por ejemplo, el empleo de mano de obra de inmigrantes ilegales.

◦ Garantía relativa a la igualdad constitucional entre hombre y mujer:

◦ Esta tiene su origen en la reforma constitucional de 1999. Esta cláusula está tomada de
la carta fundamental alemana.
ATÍCULO 19 Nº 3:
IGUAL
PROTECCIÓN
DE LOS
DERECHOS.
GARANTIAS
PROCESALES
◦ Tradicionalmente, la igualdad ante la justicia es definida como el
derecho a un igual acceso a la protección de los derechos por los
tribunales de justicia, es decir, la prohibición de fueros y privilegios
que importen una modificación de las reglas relativas a la tutela
judicial.

◦ En nuestro país subsisten los fueros constitucionales y el fuero militar,

habiéndose eliminado los fueros eclesiásticos, de autoridad o dignidad
y toda otra forma de privilegios que importe justicia de pares.

◦ La doctrina moderna ve en el artículo 19 N°3 como el reconocimiento

del derecho a la tutela jurídica efectiva.

◦ Este derecho de tipo prestacional permite a la persona acceder a la

protección en tribunales, interviniendo en dicha tutela la garantía del
debido proceso legal.
 GARANTIAS DE LA IGUALDAD ANTE LA JUSTICIA
◦ Derecho de defensa:
Establecido en el Art. 19 Nº3 Toda persona tiene derecho a la defensa jurídica y que la ley arbitrará los menos para otorgar asesoramiento y defensa
jurídica.
La ley por su parte contempla los 2 mecanismos para hacer efectivos estas garantías:
Existencia de la corporación de asistencia judicial
Institución del privilegio de pobreza que concede el juez de la causa cuando se reúnen los requisitos que señala la ley.

◦ Garantía del debido proceso legal:

aquel que cumple con todas las normas esenciales y garantizan un correcto ejercicio de la función jurisdiccional y constituyen manifestaciones o
exigencia de un debido proceso legal los siguientes principios:

El tribunal juzgador debe estar establecido por ley y con anterioridad a los hechos q va a conocer.

El tribunal debe ser competente, nadie puede ser juzgado por comisiones especiales sino por el Tribunal que la ley señale, que se han establecido con
anterioridad.

◦ Garantía de prohibición de presunciones de derecho en materia penal:

Constituyen manifestaciones procesales, el que la Constitución señala que no puede presumirse de derecho la responsabilidad penal, el que asegure la
libertad personal y la seguridad individual, y que no se puede tomar declaración al imputado bajo juramento.

◦ Principio de la legalidad penal y principio pro reo.

◦ Principio de tipicidad penal.
◦ Garantía de legalidad del tribunal.
ARTÍCULO 19
Nº 4:
PROTECCIÓN
A LA VIDA
PRIVADA Y A
LA HONRA.
◦ El derecho a la privacidad o intimidad es un derecho fundamental nuevo en el catálogo de derechos
fundamentales.

◦ El derecho a la intimidad, al honor y los derechos personalísimos implícitos en estos están llamados a entrar
en colisión con la libertad del artículo 19 N°12.

◦ El derecho a la intimidad o privacidad asegura el ámbito de lo privado, íntimo y público de las personas y,
por tanto, las esferas de su vida familiar, social, sensual, sexual, religiosa, mística, estética o, simplemente,
el estilo de vida de las personas.

◦ El reducto irreductible del derecho a la intimidad es el ámbito de lo privado íntimo.

◦ El derecho al honor comprende a la persona y a su familia.

◦ El honor es la reputación o el buen nombre que una persona tiene, y con ello, su crédito social.

◦ El honor puede ser objetivo o subjetivo:

◦ El honor objetivo es el crédito, reputación o buen nombre de un individuo en su medio.
◦ El honor subjetivo es el crédito, reputación o buen nombre que un individuo dice o cree tener de sí
mismo.
ARTÍCULO 19 Nº 5:
INVIOLABILIDAD
DEL HOGAR
Y DE LAS
COMUNICACIONE
S PRIVADAS
◦ Es un derecho fundamental de antigua data.

◦ Hogar o morada es el lugar en que una persona habita, trabaja o pernocta, con independencia
de la calidad de esta. Esto está lejos del concepto de domicilio como atributo de la
personalidad.

◦ También la protección constitucional se extiende a las comunicaciones privadas. Este es un

concepto muy amplio que viene a sustituir la tradicional garantía y la inviolabilidad de la
correspondencia.

◦ El concepto comunicación privada concierne a todo medio de soporte físico o virtual idóneo
para transmitir un mensaje o enunciación, es decir, la correspondencia, la comunicación
telefónica, telegráfica, vía internet y todo otra medio que contenga información o mensaje.

◦ Esta protección constitucional del hogar y las comunicaciones privadas admite la injerencia
legítima de la autoridad, a saber:
◦ Allanamiento
◦ Interceptación, apertura o registro en los casos y formas determinadas por la ley. Estos siempre
suponen decretos judiciales.
ARTÍCULO 19 Nº
6:
LIBERTAD DE
CONCIENCIA,
CREENCIAS Y
RELIGIOSA
◦ El artículo 19 N°6 consagra tres libertades:

◦ Libertad de conciencia: que es la libertad interna de juicio ético, proyectado en las manifestaciones
vitales del individuo y que va más allá de sus opciones metafísicas o religiosas.

◦ Libertad de creencias: faculta a las personas para exteriorizar sus creencias de índole metafísicas,
admitir mitos y ritos asociados a estas.

◦ Libertad religiosa: es la facultad de las personas para profesar una fe con sus mitos y ritos, y por
ende, congregarse bajo esta fe, compartiendo esta y las comuniones espirituales.

◦ En el marco de esta última libertad, el artículo 19 N°6 consagra el derecho de fundación, es

decir, "las confesiones religiosas" (debe tenerse en cuenta como todas las iglesias) podrán
erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene
fijadas por las leyes y ordenanzas.

◦ También la libertad religiosa o de cultos reconoce como límites la moral, las buenas
costumbres y el orden público, todos conceptos jurídicos indeterminados que la ley de cultos
no delimita, por lo que la protección de estos bienes jurídicos se expresa en la ley penal.
ARTÍCULO 19
Nº 7:
LIBERTAD
AMBULATORI
A.
◦ El Art 19 N°7 Establece que: La constitución asegura a todas las personas “el derecho a la
libertad personal y a la seguridad individual”.

◦ En consecuencia:
◦ a- Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República,
trasladarse de un lugar a otro y entrar y salir de su territorio, guardando las normas establecidas
en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros.
◦ b- Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino en los casos y en la
forma determinados por la constitución y las leyes.

◦ La libertad personal “es la facultad para permanecer y residir en cualquier lugar de la

república o de desplazarse de un lugar a otro , o para salir o entrar del territorio sin coacción
externa no siendo contra la ley o contra el derecho de terceros”.
◦ Mira al individuo para que este pueda disponer en su ser físico estableciéndose en un lugar ya
sea como residencia (transitorio) o domicilio (permanente), desplazándose a su voluntad por el
territorio o para salir de él, teniendo la seguridad de que no será privado de su libertad personal
ni le será restringida sino en los casos y en la forma determinados por la constitución y las
leyes.
◦ LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.
◦ Según el Art 19 N°7 Letra C. Consiste en el derecho a no ser arrestado o detenido
sino por orden de funcionario publico expresamente facultado por la ley y después
de que dicha orden sea intimada en forma legal.
◦ Significa que la persona no puede ser arrestada o detenida de un modo arbitrario,
habrá de serlo conforme a derecho.

◦ Garantías para el arresto y la detención.

◦ 1- Sólo un funcionario publico expresamente facultado por la ley pueda dictar
ordenes de arresto o detención.
◦ 2- Nadie puede ser arrestado o detenido sino después de que dicha orden le sea
intimada en forma legal, para que la acate voluntariamente y si no lo hiciere,
mediante la fuerza.
◦ Distinción entre arresto y detención.
◦ El arresto se refiere a toda privación de libertad no vinculada a un proceso penal ,
sea como medida de apremio o de seguridad.
◦ En cambio la detención es la privación de libertad pero vinculada a un proceso
penal.
◦ Garantías Constitucionales de la Libertad Individual:
“Son el conjunto de disposiciones constitucionales que tienen por
finalidad proteger la libertad individual de una persona, evitando
que sea afectada más allá de lo que permiten la Constitución y las
leyes”. Y son las siguientes:
◦ 1º La orden de detención por sospecha de delito, o de arresto, sólo puede ser
emitida por funcionario autorizado por ley; Excepto: delito flagrante.

◦ 2º La orden de detención o de arresto se debe comunicar al afectado de

manera expresa y acompañando las razones en virtud de las cuales se emite.

◦ 3º La persona detenida o arrestada debe ser puesta a disposición del juez

competente.
◦ 4º La persona detenida, arrestada o presa, puede ser privada de libertad en lugares
públicos destinados a esos efectos (cárceles, penitenciarías y cuarteles) o bien en su
casa.

◦ 5º Cuando una persona es detenida o está sujeta a prisión preventiva, puede ser
privada de libertad solo de las formas que se señalan en la ley.

◦ 6º Norma relativa a las declaraciones que debe rendir el inculpado al juez que forma
parte de las garantías a un proceso justo y racional.

◦ 7º De acuerdo con el Art. 19 N° 7 letra e), la libertad es concebida como un derecho.

◦ 8º En las causas criminales no se podrá obligar al inculpado a que declare bajo

juramento sobre su hecho propio.
 ARTÍCULO 19 Nº
8:
DERECHO DE
VIVIR EN UN
MEDIO
AMBIENTE LIBRE
DE
CONTAMINACIÓN
◦ El derecho a vivir en un medio ambiente no contaminado; “Es el
derecho de toda persona para por una parte, exigir que los demás
no contaminen, y, por otra, exigir al Estado medidas positivas
tendientes a mejorar el medio ambiente”.

◦ Como se puede apreciar este derecho es mixto, pues es a la vez un

derecho individual y un derecho social.

◦ Individual: Por cuanto otorga a su titular el derecho de exigir que

los demás se abstengan de contaminar, poniendo en éstos un deber
de abstinencia, y;
◦ Social: Toda vez que le impone al Estado el deber de adoptar
medidas positivas que miren a descontaminar el ambiente.
◦ Cual Es El Deber Del Estado:

◦ Según lo que dispone la Constitución, el Estado tiene, por un lado, el

deber de velar por que las personas efectivamente puedan llegar a
gozar de un ambiente libre de contaminación, y, por otro, la
obligación de preservar la naturaleza.

◦ El Estado cumple esos deberes estableciendo una estructura organico-

administrativa integrada por diversos servicios públicos cuya misión
es prevenir el daño al medio ambiente y reparar los daños ya
producidos.

◦ Además, por la ley 20.417 se establece una nueva institucionalidad

ambiental, destinada a fortalecer y hacer una realidad la protección del
medioambiente.
ARTÍCULO 19
Nº 9:
PROTECCIÓN
DE LA SALUD
◦  Ante todo es necesario precisar que NO se trata del derecho a la salud, sino a la
protección o acciones de salud.

◦ Alcance del derecho a la protección de salud.

◦ Las acciones de salud no sólo se refiere a la recuperación de ella cuando se ha perdido
por una enfermedad y la rehabilitación del individuo, sino que abarcan las de promoción
y protección.
◦ La salud se define como; “El estado de perfección física, psíquica y social de una
persona”.
◦ Engloba acciones destinadas a combatir lo anterior, como las siguientes:

◦ a.) Acciones de protección de la salud: Son las que buscan impedir que una persona
pierda la salud que ya tiene, a través de vacunas, control de alimentos y remedios, etc.
◦ b.) Acciones de promoción de la salud; Su objeto es afianzar, fortalecer, mejorar los
niveles de salud que ya se tienen, por medio de urbanizaciones, la construcción de
aeropuertos, gimnasios, labores de descontaminación, mejoramiento de las condiciones
de trabajo, etc.
◦ Las personas tienen los siguientes derechos con respecto a su salud:

a.) Derecho al libre e igualitario acceso a las acciones de salud: Los titulares del derecho
tienen libre acceso a las acciones de salud.
◦ Este derecho no es absoluto, ya que los individuos tienen el deber de no atentar contra la
salud de los demás.
◦ El acceso debe ser libre de discriminaciones arbitrarias (contrarias a la razón, justicia y
bien común).

b.) Derecho a escoger el sistema de salud: Dentro del sistema privado o público, las
personas pueden elegir el que más se adecue a sus intereses.
◦ Este derecho es más individual que social, ya que no es necesaria la intervención del
Estado en su materialización, y, por tanto, está amparado por el recurso de protección.
◦ Es el único derecho de este N° 9 que es protegido por dicho recurso.

◦ c.)Derecho de los profesionales de salud a realizar prestaciones de salud: El Estado se

reserva el derecho de conducir y controlar las acciones de salud de los particulares.
ARTÍCULO 19
Nº 10:
DERECHO A
LA
EDUCACIÓN
◦ Para el constituyente, la educación tiene por objeto el pleno desarrollo único de
la persona en las distintas etapas de su vida. (Inc. 1)

◦ Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos, de ello
se siguen todos los derechos relacionados, como por ejemplo, elegir el modelo
educacional de sus hijos.

◦ Además, de esta norma surge la responsabilidad preferente de los padres en

materia civil, salvo durante el tiempo que esté en el Centro Educacional.

◦ Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia, para lo que

financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a
asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educación básica.
◦ La educación básica y la educación media son obligatorias,
debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal
objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la
población.

◦ Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo

de la educación en todos sus niveles; estimular la
investigación científica y tecnológica, la creación artística
y la protección e incremento del patrimonio cultural de la
Nación.

◦ Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y

perfeccionamiento de la educación;
ARTÍCULO 19
Nº 11:
LIBERTAD DE
ENSEÑANZA
• Incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales.
• Limitaciones a la enseñanza:
1. las impuestas por la moral,
2. las buenas costumbres, el orden público y
3. la seguridad nacional.
• La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar
tendencia político partidista alguna.
• Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza
para sus hijos.
◦ Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que
deberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media
◦ Dicha ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el
reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.
◦ La ley que regula esta materia es el D.F.L N° 2, de 02.07.2010
ARTÍCULO 19 Nº 12:
LIBERTAD DE
EMITIR OPINIÓN Y
LA DE INFORMAR,
SIN CENSURA
PREVIA.
o La Constitución la asegura en cualquier forma y por cualquier medio, sin
perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el
ejercicio de estas libertades.
o La ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios
de comunicación social.
o Se establece el derecho de toda persona natural o jurídica ofendida o
injustamente aludida por algún medio de comunicación social, a que su
declaración o rectificación sea gratuitamente difundida, en las condiciones
que la ley determine, por el medio de comunicación social en que esa
información hubiera sido emitida.
o También toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar, editar y
mantener diarios, revistas y periódicos, en las condiciones que señale la ley.
o La Constitución encarga a una norma de rango legal la regulación de un
sistema de calificación para la exhibición de la producción cinematográfica
medios de comunicación social.
EL CONSEJO NACIONAL DE
TELEVISIÓN
◦ Es un organismo autónomo y con personalidad jurídica.

◦ Su función es velar por el correcto funcionamiento de este

medio de comunicación.

◦ La ley que regula su funcionamiento es N° 18.838

 ARTÍCULO 19 Nº
13:
DERECHO A
REUNIRSE
PACÍFICAMENTE
SIN PERMISO
PREVIO Y SIN
ARMAS
◦ La Constitución reconoce el derecho pacíficamente sin permiso y sin
armas.

◦ Estableciendo como única limitante que las reuniones en plazas, calles

y demás lugares de uso público se regirán por las disposiciones
generales de policía.

◦ En virtud de ello, es que se observa comunmente la necesidad de

solicitar autorización a la intendencia.

◦ La policía por su parte, tiene por mandato legal, la facultad de alterar el

sentido de las calles, lo que permite facilitar este derecho.
 ARTÍCULO 19 Nº 14:
DERECHO DE PRESENTAR
PETICIONES A LA
AUTORIDAD SOBRE
CUALQUIER ASUNTO DE
INTERÉS PÚBLICO O
PRIVADO
• El Constituyente establece limitaciones respecto a “proceder en términos
respetuosos y convenientes”.
• Este derecho adquiere mayor fuerza con el nuevo artículo 8 (probidad y
transparencia en la función pública) y además, con la dictación de la ley 20.285
sobre acceso a la información pública.
• En virtud de las normas anteriormente señaladas, se establece la publicidad de
los actos de la administración, salvo en los casos de reserva o secreto.
El derecho a la información se encuentra regulado a través de una serie de
normas que preceden a la norma incorporada en el 2005 al texto constitucional,
en los siguientes cuerpos legales:
Ley 18.575, LOC de Bases Generales de la Administración del Estado: son
públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración del
Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y
esencial.
Ley 19.880, Ley de Bases de Procedimientos Administrativos que rigen los
actos de los órganos de la adminitración del Estado: la cual señala que dentro
de los principios de este procedimiento se encuentra el de transparencia y
publicidad.
Artículo 8 de la Constitución señala que: “El ejercicio de las funciones
públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de
probidad en todas sus actuaciones. Son públicos los actos y resoluciones de los
órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, sólo una Ley de Quórum calificado podrá establecer la
reserva o secreto de aquellos o de estos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la nación o el interés nacional”.

Ley N°20.285 sobre Acceso a la Información Pública: Uno de los principales

objetivos es abrir la información relativa a los actos del Estado a toda la
ciudadanía, promoviendo de este modo un sistema estatal más cercano, creando
nuevos espacios para la participación ciudadana constructiva y mejorando las
exigencias de rendición de cuentas de la gestión pública.
 Transparencia activa

• De acuerdo a la nueva ley los órganos de la Administración del Estado

obligados al cumplimiento de la Ley, debiendo mantener a disposición
permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los
siguientes antecedentes, los que deben ser actualizados, al menos,
dentro de los diez primeros días de cada mes:
• a) su estructura orgánica;
• b) las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades
u órganos internos;
• c) el marco normativo que les sea aplicable;
• Entre otras informaciones.
 Derecho de información

• De acuerdo a la Ley, toda persona tiene derecho a solicitar

y recibir información de cualquier órgano de la
Administración del Estado.
• La autoridad debe dar respuesta a todas las solicitudes
dentro de un plazo de 20 días hábiles, ya sea entregando la
información solicitada o negándose a ello, señalando la
causal legal invocada.
• El plazo sólo puede ser prorrogado una sola vez por otros
10 días hábiles cuando sea difícil reunir la información.
 Secreto o reserva
• Tal como lo señalamos anteriormente, a pesar del extenso desarrollo de este
derecho, el legislador prevé ciertos casos en que el órgano puede guardar
reserva de la información.
• La declaración de secreto o reservado efectuada por el órgano o servicio
requerido, de conformidad a la Ley y el Reglamento durará cinco años,
pudiendo ser prorrogada de oficio o a petición de cualquier persona por cinco
años más, evaluando el peligro de daño que causaría su terminación.
◦ El carácter secreto o reservado será indefinido tratándose de los actos y
documentos que, en el ámbito de la defensa nacional, establezcan la
planificación militar o estratégica, y aquéllos cuyo conocimiento o difusión
puedan afectar la integridad territorial de Chile, la interpretación o el
cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de
límites, la defensa internacional de los derechos de Chile y la política exterior
del país de manera grave.
ARTÍCULO 19
Nº 15:
DERECHO DE
ASOCIARSE
SIN PERMISO
PREVIO
• La constitución, en el inciso segundo de esta norma, prevé que para
gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en
conformidad a la ley.

• Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación.

• En todo caso es menester señalar que el Constituyente prohíbe toda

forma de asociación contrarias a la moral, al orden público y a la
seguridad del Estado.

◦ Partido Político: no podrán intervenir en actividades ajenas a las que

les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la
participación ciudadana.
◦ Además se establece el deber de registrar la nómina de sus militantes
en el servicio electoral del Estado
◦ Regulados por una LOC 18.603.
 GARANTÍA DE PLURALISMO
POLÍTICO
• Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras
formas de organización cuyos objetivos, actos o conductas
no respeten los principios básicos del régimen democrático y
constitucional, procuren el establecimiento de un sistema
totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como método de
acción política.

• Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta

inconstitucionalidad.
ARTÍCULO 19
Nº 16:
LA LIBERTAD
DE TRABAJO Y
SU
PROTECCIÓN
◦ Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección
del trabajo con una justa retribución.

◦ Se prohíbe cualquiera discriminación que no se base en la capacidad o

idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la
nacionalidad chilena o límites de edad para determinados casos.

◦ Trabajos prohibidos: Aquellos que se opongan a la moral, a la

seguridad o a la salubridad pública, o que lo exija el interés nacional y
una ley lo declare así.

◦ La constitución declara la ilegalidad de cualquier disposición legal o de

autoridad que exija la afiliación a organización o entidad alguna como
requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo o la
desafiliación para mantenerse en éstos.
 LAS NEGOCIACIONES
COLECTIVAS
◦ Es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la
ley expresamente no permita negociar.
◦ La ley establecerá las modalidades de la negociación
colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en
ella una solución justa y pacífica.
◦ La ley señalará los casos en que la negociación colectiva
deba someterse a arbitraje obligatorio
 PROHIBICIÓN DE
NEGOCIACIÓN COLECTIVA
• No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de
las municipalidades ni de los que trabajen en corporaciones o
empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o función,
que:
A) atiendan servicios de utilidad pública o;
B) cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del
país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional.
• La ley es la encargada de determinar quienes quedan afectos a esta
prohibición
ARTÍCULO 19 Nº
17:

IGUALDAD
ANTE LOS
CARGOS
◦ El derecho a la igualdad en el acceso a las funciones y cargos públicos;
“Es el derecho que asiste a toda persona para exigir que no se
produzcan discriminaciones arbitrarias en el acceso a los cargos,
empleos o funciones públicas, es decir, que no se repartan los empleos
de manera injusta, contraria a la razón o al orden público”.

◦ Como Se Protege Este Derecho.

◦ La Constitución exige que la ley establezca requisitos objetivos que
han de cumplirse para acceder a estos cargos.
◦ Excepciones o Limitaciones al Principio.
◦ Existen ciertas personas a las cuales la Constitución o las leyes les han
privado este derecho. Además, hay ciertos cargos que son de exclusiva
confianza del Presidente de la República, en los cuales no se eligen por
elección directa o popular(Ministros de Estado y Jefes de servicios
públicos).
◦ Inhabilidades Constitucionales para acceder a cargos públicos.

◦ 1- El Art 9 Inc 2° señala que los responsables de delitos de conductas

terroristas, quedan inhabilitados por el plazo de 15 años para ejercer
funciones y empleos públicos, sean o no de elección popular.

◦ 2- El Art 19 N°15 Inc 7° establece inhabilidades para las personas que

hubieren tenido participación en los hechos que motivaron la
declaración de inconstitucionalidad de partidos, movimientos u otras
formas de organización política, para optar a cargos públicos de
elección popular y los mencionados en el Art 54 N° 1 al 6 (ministros,
intendentes, gobernadores, alcaldes, concejales, miembros del consejo
del Banco Central , magistrados, contralor , etc.)
ARTÍCULO 19
Nº 18:
DERECHO DE
LA
SEGURIDAD
SOCIAL
◦ Este derecho comprende 2 grandes aspectos:

◦ a.) Régimen o sistema provisional o contributivo: Se caracteriza por el

hecho que la satisfacción de los riesgos y estados de necesidad es
financiada por los mismos potenciales afectados afiliándose a
organizaciones que realizan prestaciones de esta área. Para hacer esto
posible, los afectados deben cotizar obligatoriamente.
◦ b.) Sistema de asistencia social: Este sistema, financiado con aportes
del Estado, está concebido para asumir los riesgos o necesidades que
sufran las personas no se encuentran afiliadas a entidades de previsión
social.
◦ El Estado les otorga el beneficio previo examen de su condición
social.
◦ Se materializa en pensiones asistenciales, subsidios de cesantía,
desayunos y almuerzos.
◦ Las leyes que regulan el ejercicio de este derecho serán de
Quórum calificado.
◦ La importancia de este derecho se manifiesta pensando en los
riesgos que cubre, como lo son el desempleo, enfermedades,
invalidez, vejez, etc.
Carácter de las instituciones previsionales.
◦ Las instituciones previsionales pueden ser públicas o privadas.
De carácter privado son por ejemplo las AFP.
◦ Corresponde al Estado también, una función de supervigilancia
del ejercicio de este derecho, lo hace a través de la
superintendencia de seguridad social y de la superintendencia de
AFP.
ARTÍCULO 19 Nº
19:
DERECHO DE
SINDICARSE EN
LOS CASOS Y
FORMA QUE
SEÑALA LA LEY.
• Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones
que determine la ley.

• La Constitución se remite a la ley para asegurar su autononomía.

• Además se les prohíbe participar en actividades político partidista.

• Es necesario señalar que el derecho a sindicalizarse, se encuentra desarrollado

en nuestra legislación, principalmente en materia laboral.

• Además existen constantes iniciativas de perfeccionamiento de estos grupos,

por ejemplo, las escuelas sindicales.

• Esta materia, junto con la negociación colectiva, es parte de lo que se llama

Derecho Colectivo del Trabajo.
 ARTÍCULO 19 Nº 20:
IGUALDAD ANTE LOS
TRIBUTOS Y DEMÁS
CARGAS PÚBLICAS.
◦ Dice relación con la igualdad de sacrificios. Todos deben soportar las cargas de tal manera que
resulten iguales para todos. El Artículo 43 de la ley de la renta establece tramos. Las cargas
tributarias deben estar impartidas igualitariamente.
◦ No se trata de una igualdad numérica, se establece y el legislador lo garantiza atendiendo a la renta
del trabajo o del beneficio del contribuyente.
◦ Se paga conforme a la capacidad de pago Artículo 19 nº 20 de la Constitución Política de la
República. Esto se garantiza por el legislador en relación a la renta del trabajo y del capital.
◦ Las cargas públicas:
◦ “Es toda exigencia impuesta unilateralmente (no contractualmente) por el Estado a las personas
para satisfacer el interés general”.
◦ Existen 2 tipos de cargas públicas: 
◦ a.)Las cargas Reales: Es la carga pública que afecta a la "res" (cosa), esto es, afecta al patrimonio
de una persona. P/Ej. los tributos de cualquier especie: impuestos, contribuciones, derechos
arancelarios, derechos municipales (por ejemplo basura), y peajes. También son de este tipo las
expropiaciones, nacionalizaciones y requisiciones de bienes.
◦ b.)Las cargas Personales: Son las que afectan la libertad de la persona y su libertad de
desplazamiento.
◦ P/Ej, el servicio militar, las votaciones, la mesa de escrutinios y, en otros países, cuando se forma
parte en un jurado.
ARTÍCULO 19 Nº 21:
DERECHO A
DESARROLLAR
CUALQUIER
ACTIVIDAD
ECONÓMICA
• Se establece como única limitación el no ser contrario a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional y respetar las normas legales que la regulen.

• Así el legislador establece la más amplia libertad para desarrollar cualquier tipo
de actividad económica.

• Por su parte, entrega a la ley de menor rango, regular estas actividades,

estableciéndose un verdadero bloque de legalidad en esta materia.

• Por otra parte y con el objeto de morigerar esta norma, se han establecido otras,
que tienden a proteger el Orden Público Económico, por ejemplo, las leyes anti
monopolio
 LA INTERVENCIÓN DEL
ESTADO EN ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
◦ Si bien el Estado y sus organismos pueden desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas, sólo podrán hacerlo si una ley de quórum
calificado los autoriza.

◦ En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable

a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley (también debe ser de quorum calificado).

◦ Ejemplos de empresas del Estado o con participación: Banco Estado, EFE,

Metro, Codelco,etc.
 ARTÍCULO 19 Nº 22:
LA NO DISCRIMINACIÓN
ARBITRARIA EN EL
TRATO QUE DEBEN DAR
EL ESTADO Y SUS
ORGANISMOS EN
MATERIA ECONÓMICA.
◦ Sólo en virtud de una ley, y siempre que no
signifique tal discriminación, se podrán autorizar
determinados beneficios directos o indirectos en
favor de algún sector, actividad o zona geográfica,
o establecer gravámenes especiales que afecten a
uno u otras. En el caso de las franquicias o
beneficios indirectos, la estimación del costo de
éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de
Presupuestos;
ARTÍCULO 19 Nº
23:
LA LIBERTAD
PARA ADQUIRIR
EL DOMINIO DE
TODA CLASE DE
BIENES.
◦ Sin embargo, la ley establece dos excepciones:

◦ A) Aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a

todos los hombres
◦ B) Los que deban pertenecer a la Nación toda y la
ley lo declare así.
◦ Este artículo se considera la piedra angular para
uno de los principales o más importantes
principios del derecho civil “La libre circulación
de los bienes”
 ARTÍCULO 19 Nº 24:
DERECHO DE PROPIEDAD
EN SUS DIVERSAS
ESPECIES SOBRE TODA
CLASE DE BIENES
CORPORALES O
INCORPORALES.
• También es considerado uno de los artículos más
importante la constitución porque conforma la normativa
constitucional de la protección de la propiedad, principio
transversal del derecho.

• Además la norma se encarga de señalar expresamente la

prohibición de crear nuevas formas de adquirir el dominio,
siendo de exclusivo dominio normativo.

• Por otra parte, contiene la base de la regulación de la

actividad minera, que, como bien se sabe, es uno de los
sustentos de nuestro régimen económico.
 LA EXPROPIACIÓN EN
MATERIA CONSTITUCIONAL
• Es el fundamento jurídico de este acto y se traduce en la impugnación y
reclamo del acto expropiatorio ante los tribunales.
• Debe fundarse en alguna de las causales del artículo 9 de la Ley Orgánica de
Procedimiento de Expropiaciones, el D.L. N°2186 de 1978.
• Dispone la constitución “Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su
propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la
expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada
por el legislador”.
◦ “El expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los
tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño
patrimonial efectivamente causado, la que se fijará de común acuerdo o en sentencia
dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
◦ DOMINIO EXCLUSIVO DE LAS MINAS: La Constitución señala que el Estado
tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las
minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares,
los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con
excepción de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas
naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas.
◦ DERECHO DE PROPIEDAD DEL AGUA: El 28 de julio de 2010, a través de
la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció
explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un
agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los
derechos humanos.
◦ El artículo 5 del Código de aguas señala que las aguas son bienes nacionales de
uso público, otorgando a los particulares sólo un derecho de aprovechamiento
sobre ellas.
ARTÍCULO 19 Nº 25:
LA LIBERTAD DE
CREAR Y DIFUNDIR
LAS ARTES
• Este derecho se extiende a sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier
especie, por el tiempo que señale la ley y que no será inferior al de la vida del
titular.
• El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la
paternidad, la edición y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley.
• Se garantiza, también, la propiedad industrial sobre las patentes de invención,
marcas comerciales, modelos, procesos tecnológicos u otras creaciones análogas,
por el tiempo que establezca la ley.
• Este derecho está ampliamente protegido por la ley de propiedad intelectual.
• Existe un instituto gubernamental encargado de conocer tanto las solicitudes como
las contiendas que se suciten con este motivo, el Instituto Nacional de Propiedad
Intelectual (INAPI).

LEYES COMPLEMENTARIAS:
◦ D.F.L N° 3, de 20.06.2003 Ley de Propiedad Industrial
◦ Ley N° 19.912  Ley de propiedad intelectual.
ARTÍCULO
19 Nº 26:
NORMA DE
CLAUSURA
◦ “ La seguridad de que los preceptos legales que por
mandato de la Constitución regulen o
complementen las garantías que ésta establece o
que las limiten en los casos en que ella lo autoriza,
no podrán afectar los derechos en su esencia, ni
imponer condiciones, tributos o requisitos que
impidan su libre ejercicio”.
◦ Los primeros derechos del hombre fueron reconocidos, por la vía
constitucional, en Inglaterra con la carta magna.
◦ Entre los principales derechos absolutos e individuales reconocidos por las
naciones modernas, podemos hacer citas de las siguientes:
◦ La Inviolabilidad de la Vida.
◦ La libertad de conciencia y de cultos.
◦ La libertad de expresión del pensamiento.
◦ Derecho a la seguridad individual.
◦ La inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia.
◦ La libertad de enseñanza.
◦ La libertad de asociación y reunión.
◦ El derecho de propiedad.
◦ La libertad de trabajo.
◦ La libertad de transito.
◦ El derecho a la propiedad intelectual.
◦ Es necesario señalar al respecto, que una
parte de la doctrina constitucional moderna
niega el carácter absoluto de los derechos,
señalando que al insertarlos en el texto
constitucional, el trabajo de protegerlos y
desarrollarlos queda entregado a la
judicatura correspondiente.
 LIMITE A LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
• Por concepto de límite entendemos, en un sentido genérico
y siguiendo a L. AGUIAR DE LUQUE "toda acción
jurídica que entrañe o haga posible una restricción de las
facultades que, en cuanto derechos subjetivos, constituyen
el contenido de los citados derechos".

• Además, hemos de precisar que estamos estudiando límites

de naturaleza jurídica, es decir, límites que son establecidos
a través de mecanismos jurídicos, ya sean leyes o
sentencias.