DECRETO SUPREMO 0181

28 de junio de
2009

NORMAS BASICAS DEL

SISTEMA DE
ADMINISTRACION DE
BIENES Y
SERVICIOS
Modificaciones DS: 843, 956, 1121,
1200, 1497, 1783, 1999, 2753
L A U R A L S I E T H C U E L L A R VA L L E

1
 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS (SABS) ARTÍCULO 10MO. LEY 1178
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma
de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.

Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o

definirá las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las
atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso
de contratación; simplificará los trámites e identificará a los
responsables de la decisión de contratación con relación a la calidad,
oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de
los términos de pago.

Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los
fines previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el
mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a
los responsables de su manejo.

La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de

los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades
propietarias.
 FINALIDAD DE LA CONTRATACIÓN
2

Proceso/ transformación

POBLACIÓN Y POBLACIÓN Y
SABS: Procesos de
SERVIDORES SPO: POA SP: Presupuesto SERVIDORES
contratación
PÚBLICOS PÚBLICOS

Requerimientos, necesidades y
Asfaltados, Se compran bienes
Establece Acciones
Requerimientos, necesidades,

demandas atendidas
graderías, Traduce el POA en y contratan obras,
de Corto Plazo,
embovedados, términos servicios y
Operaciones y Reciben: Obras,
desayuno escolar, monetarios consultorías, a
Requerimientos bienes
medicamentos, (recursos través de las
demandas

(personal, bienes, (materiales,

transporte escolar, financieros diferentes
pupitres, etc.
servicios y otros equipos), servicios
necesarios) modalidades de
requerimientos) generales y
contratación
Material de resultados de las
escritorio, consultorías
Gastos Gastos de
papelería, equipos de
de computación, Inversión funciona-
etc. miento

4
Retroalimentación Mgp. Eber Espejo Quispe
 LA LEY 1178, LAS NB-SABS Y EL RE-SABS
3 Art. 2, Ley 1178

Ley 1178

Sistemas para

Programar y
Ejecutar Controlar
Organizar

Sistema de Programación de Sistema de Administración Sistema de Control

Operaciones SPO de Personal SAP Gubernamental SCG

Sistema de Organización Sistema de Administración

Administrativa SOA de Bienes y Servicios
SABS
Sistema de Tesorería y
Sistema de Presupuesto SP
Crédito Público STCP

Sistema de Contabilidad
Integrada SCI
 3 Principios del SABS Art. 3, DS 181

Procesos de contratación son

Los RR deben favorecer a todos los(as)
Solidaridad bolivianos(as) Eficiencia realizados oportunamente, en
tiempos óptimos y menores
costos posibles
Los(as) bolivianos(as) tienen derecho a
Participación participar en las contrataciones Los proponentes participan en
igualdad de condiciones, sin
Equidad restricciones, de acuerdo a su
Los(as) bolivianos(as) tienen derecho velar capacidad
Control Social correcta ejecución de RR, resultados,
impactos, calidad de ByS
Libre De permitir la libre
participación y la mas amplia
Presunción del correcto y ético actuar de
Participación concurrencia
Buena Fe servidores públicos y proponentes

Los servidores públicos deben

Procesos de contratación desarrollados con Responsabilidad cumplir con toda la
Economía celeridad y ahorro de recursos
normativa
y asumir las consecuencias de
sus actos y omisiones
Los actos, documentos e
Eficacia Procesos de contratación permiten alcanzar
objetivos y resultados programados
Transparencia información del proceso de
contratación son públicos
3 Preceptos sobre las Contrataciones Art. 10, Ley 1178

Exigir disponibilidad de fondos

o definir condiciones de
financiamientos

Diferenciar atribuciones: solicitar,

autorizar inicio, llevar a cabo el
proceso de contratación

Simplificar los trámites

Identificar a los responsables de

la decisión de contratación
 3 LA LEY 1178, LAS NB-SABS Y Art. 27, Ley 1178. Art 36 DS 181

EL RE-SABS

¿Qué es el RE-SABS?
¿Quién es el responsable de la
implantación del SABS?

¿Quién es el responsable de la
elaboración del RE-SABS?

¿Cuándo se debe actualizar

el RE-SABS?
 Proyecto:
Transparencia Institucional y Participación Ciudadana para la
Gobernabilidad Municipal Fase III - BOLW35

4 Modalidades de Contratación Art. 52-73 DS 181, Art. 2 DS 4174

D.S. 181 D.S. 4174 del

04/03/2020

Se autoriza al Ministerio de Salud,

a las entidades territoriales autónomas, y a
las entidades de la Seguridad Social de
Corto Plazo, de manera excepcional para la
gestión 2020, efectuar la
contratación de

directa
medicamentos, dispositivos médicos,
insumos, reactivos, equipamiento médico,
y servicios de consultoría de personal en
salud, para la prevención, control y
atención dentro del territorio nacional de
la “emergencia de salud pública de
importancia internacional” provocada por
el coronavirus (COVID-19).
4
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

COMUNICADO
MEFP/VPCF/Nº 07/2020
31 de marzo de 2020

9
Mgp. Eber Espejo Quispe
4 Modalidades de Contratación Art. 69 DS 181. DS 4174

D.S. 181 del D.S. 4174 del

28/06/2009 04/03/2020
¿Cuáles son las
Contratación por Desastres condiciones? Contratación Directa
y/o Emergencias
Art 3. I. El Ministerio de Salud, las entidades
territoriales autónomas, y las entidades de
la Seguridad Social de Corto Plazo, para
realizar las contrataciones en el
marco del presente Decreto Supremo
deberán considerar que los medicamentos,
dispositivos médicos, insumos y reactivos,
cuenten con registro sanitario y
autorizaciones correspondientes.

• Presentar la información de la contratación a la

Contraloría General del Estado, de acuerdo con la
normativa emitida por la Contraloría General del
Estado;
• Registrar la contratación directa de bienes y
servicios en el Sistema de Contrataciones Estatales
– SICOES, cuando el monto sea mayor a Bs20.000.-
(VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS). 11
 Proyecto:
Transparencia Institucional y Participación Ciudadana para la
Gobernabilidad Municipal Fase III - BOLW35

5
LOS PARTICIPANTES EN UN PROCESO DE CONTRATACIÓN
Art. 32-39, 42 DS 181

Proponentes 12
Mgp. Eber Espejo Quispe
 Proyecto:
Transparencia Institucional y Participación Ciudadana para la
Gobernabilidad Municipal Fase III - BOLW35

6 PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES Art. 36, 45 DS 181

¿Qué es el PAC?

¿Dónde debe ser difundido el PAC?

¿Cuándo se elabora el PAC?

¿Quién es el responsable de la elaboración del PAC?

¿Un PAC puede ser ajustado?

¿A partir de que cuantías se incluyen en el PAC?

Mgp. Eber Espejo Quispe

 Proyecto:
Transparencia Institucional y Participación Ciudadana para la
Gobernabilidad Municipal Fase III - BOLW35

6 PROGRAMA ANUAL DE RM 043 del 07/02/2020

CONTRATACIONES

- Manual de Operaciones del SICOES

Mgp. Eber Espejo Quispe

 Proyecto:
Transparencia Institucional y Participación Ciudadana para la
Gobernabilidad Municipal Fase III - BOLW35

7 Fases de un proceso de contratación Art. 58, 62 DS 181

Actividades previas a la publicación/invitación

Actividades Administrativas, previas a la presentación de

propuestas

Presentación de propuestas/cotizaciones

Evaluación y Adjudicación

Formalización de una contratación

(Contrato/ OC/ OS)
Recepción
15
Mgp. Eber Espejo Quispe
 NORMA BÁSICA SABS D.S. 181
Sistema de Administración de bienes y
servicios

 El Sistema de Administración de Bienes y Servicios

es el conjunto de normas de carácter jurídico,
técnico y administrativo que regula la
contratación de bienes y servicios, el manejo y
la disposición de bienes de las entidades públicas,
en forma interrelacionada con los sistemas
establecidos en la Ley N° 1178, de 20 de julio de
1990, de Administración y Control
Gubernamentales.

1
 ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS GENERALES

 Objeto
Establecer los principios, normas y condiciones
que regulan los procesos de administración de
bienes y servicios y las obligaciones y
derechos que se derivan de estos
Establecer los elementos esenciales de
organización, funcionamiento y de control
interno,
 Todasrelativos a la administración
las entidades del sector de bienes
ypúblico
servicios.
 Municipalidades
 Ámbito de Aplicación
 Todas las entidades señalas en los art 3º y 4º
de la ley 1178

1
 ASPECTOS GENERALES
PRINCIPIOS

 Solidaridad
 Participación
 Control social
 Buena Fe
 Economía
 Eficacia
 Eficiencia
 Equidad
 Libre Participación
 Responsabilidad
 Transparencia
1
 ATRIBUCIONES:
ORGANIZACIÓN DEL SABS

Nivel Normativo
MINISTERIO DE ECO. FIN PUB
(Art. 20 Ley 1178) (DIGENSAG) – ÓRGANO
Revisar, actualizar y emitir reglamentosRdEeCl
TSAOBRS
Prestar asistencia técnica sobre el SABS
Compatibilizar los RE-SABS
Nivel Ejecutivo y Operativo ENTIDAD PÚBLICA

Cumplir y hacer cumplir las NB-SABS

Implantar el SABS
Elaborar el RE-SABS, según modelos del Órgano Rector
Generar y proporcionar información del SABS para
seguimiento y evaluación de la gestión pública
Remitir información al SICOES

1
 REGLAMENTO ESPECÍFICO – RE-SABS
A cargo de: UNIDAD
ADMINISTRATIVA

Modelo elaborado por

base
el Órgano Rector

• Estructura de Contrataciones
Contenido:
• Procedimiento de Contratación Menor
• Procedimientos de Contratación por Excepción

Compatibilización: Por el Órgano Rector

Aprobación: Mediante Resolución

Administrativa

2
ASPECTOS GENERALES

D.S. 0181/Junio/2009
D.S. 1497/Febrero/2013
D.S.

21
 MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS
No requiere cotizaciones, ni
Contratación –menor propuestas. Regl. Interna Sin plazo
(hasta 50.000)
Cotizaciones Mínimo 4 días h.
Apoyo Nacional a la (Hasta Bs200.000)
Producción y Empleo Req. cotizaciones (de
Mínimo 8 días h.
- ANPE 200.000
Hasta Bs1.000.000)

Nacional
Mínimo 15 días h.
(Hasta Bs70.000.000)
Licitación Pública
Internacional
Mínimo 20 días h.
(Mayor a Bs70.000.000)

Contratación por Excepción (Sin límite de monto)

Contratación por Emergencias (Sin límite de monto)

Contratación Directa de bienes y servicios (Sin límite de monto)

22
 PRECIO DE REFERENCIA

I. La Unidad Solicitante calculará el Precio Referencial

incluyendo todos los tributos, transporte, costos de instalación,
inspecciones y cualquier otro concepto que incida en el costo
total de los bienes y servicios. Este Precio Referencial deberá
contar con la información respaldatoria correspondiente.
II. Para todas las modalidades de contratación, el Precio
Referencial
tendrá carácter público, debiendo estar señalado en el
DBC.
III. En servicios discontinuos, el Precio Referencial será el precio
unitario del servicio determinado por la entidad.
IV. Para convocar un proceso de contratación de obras, el Precio
Referencial no deberá tener una antigüedad mayor a cuatro (4)
meses.
23
 GARANTÍAS
Boleta de Garantía
Garantías: A Primer Requerimiento

Póliza de Seguro de Caución

Renovable
Carácter
Irrevocable
Expreso:
De Ejecución Inmediata

Licitaciones Públicas la entidad definirá el

mayores a tipo de garantía a ser
Tipo de Bs1.000.000.- requerida.
Garantía Contrataciones El proponente definirá el
Menores a Bs tipo de garantía a ser
1.000.000.- presentada.

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 24

 GARANTÍAS
BIENES, OBRAS
GARANTÍAS CONSULTORÍAS
Y SERVICIOS
VIGENCIA

Seriedad de 1% Propuesta 0,5% Propuesta 30 días adicionales

Propuesta Económica Económica validez propuesta

Cumplimiento 7% Monto del Contrato Hasta la recepción

de Contrato Modalidad ANPE = Retención 7% definitiva

Mínima de 90 días
Corr. Inversión 100% Anticipo
calendario a partir de
de Anticipo No mayor al 20% del monto del contrato
la entrega.

Garantía Adicional a la Garantía de Cumplimiento de Contrato de

Obras: Debajo del 85% , equivalente a la diferencia entre el 85% del
precio referencial y el valor de la propuesta económica.
En contrataciones hasta Bs1.000.000.- las MyPEs, APPs y OECAS,
la Garantía de Cumplimiento de Contrato será del 3,5% del valor
del contrato o una retención del 3,5% de cada pago.
25
ASPECTOS DEL
PROCESO DE
CONTRATACIÓN

13
 CARÁCTER PÚBLICO DEL INFORME DE
EVALUACIÓN Y RECOMENDACIÓN

I. Realizada la adjudicación o declaratoria desierta, el

Informe de Evaluación y Recomendación será de carácter
público.
II. Las propuestas no adjudicadas no tendrán carácter
público, quedando prohibida su utilización posterior para
otros fines, salvo autorización escrita del proponente.
III. En la modalidad de Licitación Pública se procederá a la
devolución de las propuestas a petición de los
proponentes no adjudicados, debiendo la entidad
convocante conservar una copia de las propuestas no
adjudicadas.
IV. En la modalidad ANPE no se devolverán las
propuestas
no adjudicadas.
27
 METODOS DE SELECCIÓN Y
ADJUDICACIÓN

Se considerarán los siguientes métodos de selección y

adjudicación para bienes y servicios:
 Calidad, Propuesta Técnica y Costo;

 Calidad;

 Presupuesto Fijo;

 Menor Costo;

 Precio Evaluado Más Bajo,

de acuerdo con lo establecido el DBC.

28
 ÍTEMS, LOTES, TRAMOS Y PAQUETES
En caso de ventaja técnica y económica, mediante
una sola convocatoria
Bienes LOTES, ITEMES

Obras TRAMOS

Servicios Paquetes

Presentación de propuestas separadas para cada ítem, lote, tramo

o paquete

Podrá adjudicarse separadamente a uno o varios proponentes

Si uno o más lotes, ítems, tramos o paquetes no se adjudicarán,

se declara desierta el que corresponda y procede un nuevo
proceso, según la modalidad que corresponda
16
 CANCELACIÓN DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

A cargo Mediante
MAE RPC RP Resolución
de:
A Expresa
Técnica y legalmente motivada
Por recomendación de la Unidad Solicitante o
Comisión de Calificación, (según corresponda):
 Hasta antes de la suscripción del contrato
 Publicación de la Resolución expresa en el SICOES, mesa de
partes y opcional en otro medio de comunicación
 La entidad no asume responsabilidad alguna
No permite la Reanuda:
Suspensión continuidad En la gestión
Por fuerza mayor o
caso fortuito
Cancelación Extingue la necesidad de
contratación

Incumplimiento o Anular el proceso

Anulación inobservancia a la hasta el vicio
normativa más antiguo
17
 CONTRATACIÓN DE BIENES PRODUCIDOS
EN BOLIVIA Y MÁRGENES DE PREFERENCIA

I. Las contrataciones de bienes deberán ser dirigidas a la

producción nacional.
II. Para bienes que no se produzcan en el país, la entidad
podrá realizar la contratación de bienes importados.
III. Las entidades públicas están prohibidas de incorporar
en el DBC, requisitos técnicos que sólo afectan a la
apariencia del bien, debiendo limitarse a garantizar la
función y utilidad del mismo.

31
 MARGEN DE PREFERENCIA NACIONAL
Aplicación: En todas las Modalidades

MÁRGEN DE FACTOR DE
BIENES CONDICIÓN
PREFERENCIA AJUSTE

Si es Producción
10 % 0,90
Nacional
Modalidad:
Apoyo Nacional Cuando el CBP este
a la 25 % 0,75
entre 30% y
Producción y 50%
Empleo Cuando el CBP sea
35 % 0,65
(ANPE) mayor al 50%

Si es Producción
10 % 0,90
Nacional
Modalidad
Cuando el CBP sea
Licitación 20 % 0,80
entre el 30% y 50%
Pública
Cuando el CBP sea
30% 0,70
mayor al 50%

CBP: Costo Bruto de Producción = Materia Prima y Mano 32

de Obra
 MARGEN DE PREFERENCIA NACIONAL
Aplicación: En todas las Modalidades

TIPO DE
MÁRGEN DE FACTOR DE
CONTRATAC CONDICIÓN
PREFERENCIA AJUSTE
IÓN

Participación
accionaría de socios
SERVICIOS bolivianos sea igual o 5% 0,95
mayor al 51%

Participación
accionaría de socios
OBRAS bolivianos sea igual o 5% 0,95
mayor al 51%

Margen de preferencia para micro y pequeñas empresas, Asociaciones

de pequeños productores urbanos y rurales y organizaciones
económicas campesinas). En la contratación de bienes y servicios bajo
las modalidades de Licitación Pública y ANPE,20% , adicionalmente
los demás márgenes de preferencia.
33
 PRINCIPALES PARTICIPANTES DEL
PROCESO DE CONTRATACIÓN
 Máxima Autoridad Ejecutiva - MAE.
 Responsable del Proceso de Contratación para
Licitación Pública - RPC.
 Responsable del Proceso de Contratación para
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo - RPA.
 Comisión de Calificación.
 Comisión de Recepción.
 Unidad Solicitante.
 Unidad Administrativa
 Unidad Jurídica

34
 MAE
La MAE es responsable del proceso de contratación,
desde el inicio hasta su conclusión

 Disponer que el PAC sea difundido y se encuentre en el

POA y Presupuesto
 Designar al RPC y RPA para uno o varios procesos con
Resolución
 Designar al responsable o la Comisión de Recepción o
delegar al RPC o RPA, así como para los bienes
donados o transferidos y otros inherentes
 Suscribir Contratos o delegar
 Resolver los recursos Administrativos de Impugnación
 Cancelar, suspender o anula el proceso de contratación
en base a justificación técnica y legal

35
 RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
PARA LICITACIÓN PÚBLICA - RPC

 Verificar que la solicitud se encuentre el POA y PAC

 Verificar la Certificación Presupuestaria

 Autorizar el Inicio del Proceso de Contratación

 Designar a la Comisión de Calificación - Excusas

 Adjudicar o declara desierta la contratación
 Cancelar, anular o suspender el proceso de contratación
 Requerir la ampliación de plazo de validez de las
propuestas
II. También será responsable de los procesos de contratación bajo la
modalidad de Contratación Directa de Bienes y Servicios, cuando el Precio
Referencial sea mayor a Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS).
36
 RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE
APOYO NAL. A LA PRODUCCIÓN Y EMPLEO - RPA

 Verificar que la solicitud se encuentre el POA y PAC

 Verificar la Certificación Presupuestaria

 Autorizar el Inicio del Proceso de Contratación

 Designar a la Comisión de Calificación

 Cancelar, anular o suspender el proceso de contratación
 Adjudicar o declara desierta la contratación sea mayor a
Bs200.000
 Responsable de las modalidades de contrataciones menores o
contrataciones directas de bienes y servicios sea menor a
Bs1.000.000.-

37
 UNIDAD SOLICITANTE
 Elaborar las especificaciones técnicas y definir el
Método de Selección y Adjudicación a ser utilizado,
para bienes, servicios y de consultorías;
 Solicitar el asesoramiento de otras unidades o la
contratación de especialistas
 Estimar el Precio Referencial de cada contratación. La
estimación del Precio Referencial de forma errónea
conllevará responsabilidades;
 Solicitar la contratación de bienes y servicios, en la
fecha programada y establecida en el PAC;
 Verificar que se tiene saldo presupuestario;
 Preparar, cuando corresponda, notas de aclaración a
las especificaciones técnicas o términos de
referencia;

38
 UNIDAD SOLICITANTE
 Preparar en la modalidad de Licitación Pública,
cuando corresponda, enmiendas a las especificaciones
técnicas o términos de referencia;
 Integrar las Comisiones de Calificación y Recepción o
ser Responsable de Evaluación o Responsable de
Recepción de bienes y servicios;
 Elaborar el informe de justificación técnica para la
cancelación, suspensión o anulación de un proceso de
contratación y otros informes que se requieran;
 Efectuar el seguimiento sobre el avance y
cumplimiento de los contratos en los aspectos de su
competencia.

39
 UNIDAD JURÍDICA
a) Atender y asesorar en la revisión de documentos y asuntos
legales que sean sometidos a su consideración durante el
proceso de contratación;
b) Elaborar todos los informes legales requeridos en el
proceso
de contratación;
c) Elaborar los contratos para los procesos de contratación;
d) Firmar o visar el contrato de forma previa a su suscripción;
e) Revisar la legalidad de la documentación presentada por el
proponente adjudicado para la suscripción del contrato;
f) Atender y asesorar en procedimientos, plazos y resolución
de
Recursos Administrativos de Impugnación;
h) Elaborar el informe legal para la cancelación, suspensión o
anulación de un proceso de contratación.
40
 COMISIÓN DE CALIFICACIÓN
CRITERIOS
• Designada por el RPC o RPA

• Conformada por servidores públicos y consultor de planta

• Técnicamente calificado según naturaleza de la contratación

• Nº integrantes guardará relación con el objeto y magnitud
de la contratación y la estructura organizacional

ATRIBUCIONES
• Apertura de propuestas

• Análisis y evaluación de documentos legales y administrativos

• Evaluación y calificación de propuestas técnicas, eco. y fin.

• Informe de recomendación de adjudicación

• Dedicación exclusiva – No delega sus funciones
41
 COMISIÓN DE RECEPCIÓN
CRITERIOS
• Designada por la MAE

• Conformada por personal de planta o consultor de línea

• Para bienes donados o transferidos y otros

ATRIBUCIONES
• Recepción del bien, obra o servicio

• Da conformidad a la recepción

• Verifica cumplimiento de términos y condiciones del contrato

42
 PROPONENTES
 Personas naturales y jurídicas.
 Micro y pequeñas empresas.
 Asociaciones de productores y OECA’s.
 Cooperativas (Ley 535 de 13/09/58).
 Asociaciones civiles sin Fines de Lucro
(ONG’s).
 Empresas publicas, publicas
estratégicas
 Universidades públicas (consultoría).
 Entidades públicas (que tengan capacidad
de prestar servicios, causal por
emergencia)
 RUPE para compras > 20.000
43
 DOCUMENTOS
PUBLICACIONES Y NOTIFICACIONES
Programa Anual de Contrataciones

CONTRATACIONES MAYORES
Condiciones A BS 20.000.
para la P.A.C. Publicado SICOES y mesa de
elaboración partes
Contrataciones por excepción
Contenido:
 Nombre y código de la entidad
 Modalidad de la contratación
 Partida presupuestaria
 Descripción
 Cantidad
 Financiamiento
 Mes estimado
44
 DOCUMENTOS BASE DE CONTRATACIÓN DBC

Modelos de DBC:

Especificaciones técnicas Términos de Referencia

Bienes, obras y Servicios de

servicios generales
Consultoría
Contenido:
- Objeto y descripción de la contratación.
- Método de Calificación.
- Recepción de Propuestas.
- Garantías Requeridas.
- Experiencia General y Específica.
- Modelo de contrato.
- Notificaciones.
- Formularios tipo.
45
 PUBLICACIONES Y NOTIFICACIONES

 PAC, DBC, ENMIENDAS, ADJUDICACION,

DECLARACION DESIERTA, CONTRATO, MODIFICACIONES
 CONTRACIONES MAYORES A Bs 20.000
CONTRATACIONES POR EMERGENCIA,
CONTRATACIONES DIRECTAS, CONTRATACIONES POR
EXCEPCION
 CONTRATOS RESUELTOS ESPECIFICANDO LAS
CAUSALES DE RESOLUCIÓN
 COMPUTO DE PLAZOS A PARTIR DE SU
PUBLICACION
Página Web
[Link].b
o 46
 RÉGIMEN DE
CONTRATACIONES

34
 1
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN MENOR
 Contratación de bienes y servicios, cuando el monto sea igual
o menor a Bs.50.000.- CINCUENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS
 Responsable de ejecutar es el RPA.
 Las condiciones para la Contratación Menor deberán ser
Reglamentadas en el RE-SABS:
a) No requiere cotizaciones ni propuestas;
b) No se sujetarán a plazos;
c) Los bienes y servicios contratados deben reunir condiciones de
calidad para cumplir con efectividad los fines para los que son
requeridos;
d) Deben efectuarse considerando criterios de economía para
la obtención de los mejores precios de mercado;
e) Deben efectuarse a través de acciones inmediatas, ágiles y
oportunas.
48
 MODALIDAD: APOYO NACIONAL A LA
2 PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO - ANPE
 Modalidad para la contratación de bienes y servicios que permite la
libre participación de un número indeterminado de proponentes,
apoyando la producción y empleo a nivel nacional. Se aplicará cuando
el monto sea mayor a Bs50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100
BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100
BOLIVIANOS).
 Para contrataciones mayores a Bs50.000.- (CINCUENTA MIL
00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL
00/100 BOLIVIANOS), mínimo cuatro (4) días;
 b) Para contrataciones mayores a Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL
00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100
BOLIVIANOS), mínimo ocho (8) días.

49
 MODALIDAD: APOYO NACIONAL A LA
2 PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO
PROCESO

a) Actividades previas a la publicación: Elaboración de

especificaciones técnicas o términos de referencia, solicitud de
contratación, elaboración del DBC, autorización del inicio del
proceso, entre otras;
b) Inicio de proceso con la publicación de la convocatoria;
c) Actividades administrativas opcionales, previas a la presentación
de propuestas: Consultas Escritas, Inspección Previa, Reunión
Informativa de Aclaración, entre otras;
d) Apertura pública y lectura de precios ofertados;
e) Evaluación en acto continuo, de cotizaciones o propuestas
presentadas y elaboración de Informe de Evaluación y
Recomendación de Adjudicación o Declaratoria Desierta;
50
 MODALIDAD: APOYO NACIONAL A LA
2 PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO
PROCESO

f) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron

propuestas, cuando se requiera la aclaración de una o más
propuestas;
g) Elaboración de la Resolución de Adjudicación o
Declaratoria Desierta, cuando corresponda;
h) Notificación;
i) Suscripción de contrato o emisión de Orden de Compra;
j) Recepción.

51
 MODALIDAD:
3
LICITACIÓN PÚBLICA
Entre Bs. 1.000.001
Convocatoria Pública
y Bs. 70.000.000
Nacional

Bienes participan proponentes nacionales y/o extranjeros

Criterios de Calidad y Precio.

Margen de preferencia a la producción nacional aplicable sobre

el precio de la oferta

Convocatoria Pública Por encima de

Internacional Bs. 70.000.000

52
3 LICITACIÓN PÚBLICA
Plazo de presentación de Propuestas

Convocatorias Nacionales, no menor a 15 días

e impugnación 3 días.

Convocatorias Internacionales, no menor a 20

días calendario, e impugnación 3 días.

Convocatorias Internacionales, para

contratación de obras, no menor a 15 días
calendario, e impugnación 3 días

Ampliación: Hasta 10 días calendario

mediante
resolución administrativa

53
 LICITACION PUBLICA
PROCESO
a) Actividades previas a la publicación: Elaboración de
especificaciones técnicas o términos de referencia, solicitud
de contratación, elaboración del DBC, autorización de inicio
del proceso de contratación, entre otras;
b) Inicio de proceso con la publicación de la convocatoria;
c) Actividades administrativas previas a la presentación de
propuestas:
 i. Consultas Escritas;

 ii. Reunión de Aclaración;

 iii. Inspección Previa, cuando corresponda;

d) Aprobación del DBC con las enmiendas, si existieran;

e) Notificación;

54
 LICITACION PUBLICA
PROCESO
f) Apertura pública y lectura de precios ofertados;
g) Evaluación en acto continuo de propuestas y elaboración del
Informe de Evaluación y Recomendación de Adjudicación o
Declaratoria Desierta;
h) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron
propuestas, cuando se requiera la aclaración de una o más
propuestas;
i) Elaboración de la Resolución de Adjudicación o
Declaratoria Desierta, que deberá contener mínimamente:
 i. Nómina de los participantes y precios ofertados;
 ii. Los resultados de la calificación;
 iii. Causales de rechazo y/o descalificación, si existieran;

55
 LICITACION PUBLICA
PROCESO
j) Notificación;
k) Concertación de mejores condiciones técnicas,
cuando corresponda;
l) Suscripción de contrato;
m) Recepción.

El control social será ejercido a través de los representantes de

la sociedad que participen en los actos públicos de esta
modalidad de contratación. Para tal efecto las publicaciones en
la Mesa de Partes y en el SICOES se constituirán en los
medios de información de las fechas de realización de los
actos públicos.

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 56

 4 MODALIDAD
CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN
 Cuando exista un único proveedor para la contratación de
bienes, obras y servicios generales
 Cuando los servicios de consultoría requieran de una experiencia o
especialización que sólo pueda ser realizada por un único Consultor,
 Ante la resolución de contrato por las causales establecidas en el
mismo; la interposición de recurso o proceso no impedirá la
contratación;
 Compra de semovientes por selección,
 Compra de alimentos frescos y perecederos;
 Adquisición de obras de arte;
 Cuando no existan empresas legalmente constituidas que puedan ofrecer
servicios de consultoría especializados, se podrá contratar entidades
públicas que estén capacitadas para prestar los servicios requeridos;

MAE Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLES

57
 4
MODALI


DAD CONTRATACIÓN
SERGEOTECMIN y del Registro Único para la Administración
Tributaria Municipal – RUAT,

POR EXCEPCIÓN
 Contratación de armamento, pertrechos, equipamiento antimotín,
sistemas de comando, control y comunicaciones por el Ministerio de
Defensa
 Min Defensa, podrá efectuar la contratación de maquinaria y equipo
reacondicionado, siempre y cuando los mismos tengan la garantía
emitida
 Adquisición de harina, fideo, azúcar y aceite para la tropa de las
Fuerzas Armadas y la Policía , cuando la primera convocatoria
para la adquisición de estos bienes hubiera sido declarada desierta
 Contratación de armamento, pertrechos, equipamiento antimotín,
sistemas de control y comunicaciones por la Policía Boliviana y el
Ministerio de Gobierno

MAE Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLES

58
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
 4 MODALIDAD CONTRATACIÓN POR
EXCEPCIÓN
 Las Empresas Publicas y las Municipalidades con Elevados
Índices de Pobreza podrán efectuar la contratación de maquinaria
y equipo reacondicionado,
 Contratación de profesionales abogados, en función de criterios que
beneficien intereses estatales, previa justificación de que el proceso
no pueda ser atendido por la Dirección Jurídica;
 Cuando una convocatoria internacional, hubiese sido
declarada desierta por segunda vez;
 Cuando una convocatoria nacional, hubiese sido declarada
desierta por segunda vez;
 Adquisición de alimentos de producción primaria por el Ministerio
de Defensa o la Policía Boliviana que deberán ser provistos por
asociaciones de pequeños productores debidamente acreditados por
el Min. de Des. Rural y
Tierras.
MAE Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLES
59
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
 5 MODALIDAD CONTRATACIÓN
POR EMERGENCIA
 Se aplicará única y exclusivamente en las contrataciones de
bienes, obras, servicios generales y servicios de consultoría
para enfrentar la emergencia nacional, departamental y
municipal declarada conforme a la Ley N° 2140 de 25 de
octubre de 2000, de Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres.
 La MAE de la entidad es responsable de las
contrataciones por desastres y/o emergencias.
 Los procesos y condiciones de la contratación por desastres
y/o emergencias deberán ser reglamentadas por la MAE
de cada entidad.

60
 MODALIDAD: CONTRATACIÓN DIRECTA
6 DE BIENES Y SERVICIOS
 Bienes con tarifas reguladas por el Estado. Gasolina, diesel, gas
licuado y otros, cuyas tarifas, sean únicas y reguladas por el Estado.
 Servicios públicos. Energía eléctrica, agua y otros de naturaleza
análoga.
 Medios de comunicación. televisiva, radial, escrita u otros, de
acuerdo a las características particulares que los distinguen.
 Arrendamiento de Inmuebles. Cuando por razones de fuerza mayor
o caso fortuito, el funcionamiento de centros educativos o de salud se vea
afectado, la entidad podrá arrendar bienes inmuebles que permitan la
continuidad del funcionamiento de estos centros, mediante la
contratación directa.
 Provisión de pasajes aéreos en rutas nacionales. Siempre y
cuando éstos cuenten con tarifas únicas y reguladas por la instancia
competente.
 Suscripción a medios de comunicación escrita. Diarios, revistas y
publicaciones especializadas.
 Contratación de transporte de la tropa . Para enfrentar las
emergencias de seguridad pública del Estado.
61
6 MODALIDAD: CONTRATACIÓN DIRECTA
DE BIENES Y SERVICIOS
 Arrendamiento de Inmuebles para funcionamiento de oficinas de
entidades públicas: cuando la entidad no cuente con infraestructura
propia y en casos de extrema necesidad, previo certificado de inexistencia
emitido por el SENAPE
 Adquisición de repuestos del proveedor: cuando se requiera
preservar la garantía y consiguiente calidad del equipo y/o
maquinaria;
 Bienes y Servicios locales para Gob. Municipales A y B siempre
y cuando los bienes y servicios sean provistos por proponentes con
establecimiento de su actividad productiva o servicio en el Municipio y
cumplan con las condiciones establecidas por la Municipalidad.
 Contratación de artistas
 Contratación de b/S Min de Gob., Min. Defensa.
 Contratación de b/s Vicepresidencia, Min de Rel. Ext., Min.
Presidencia, para atención de representante diplomáticas y sim.
62
6 MODALIDAD: CONTRATACIÓN DIRECTA
DE BIENES Y SERVICIOS
 Obras hasta 100.000.- ( CIEN MIL 00/100 BOLIVIANOS) por los
gobiernos autónomos municipales.
 Las entidades públicas podrán efectuar la Contratación Directa de Bienes y
Servicios provistos por Empresas Públicas, Empresas Públicas
Nacionales Estratégicas o Empresas con Participación Estatal Mayoritaria,
que tenga precios iguales o menores al mercado y calidad requerida (D.S.
1121)
CONDICIONES
Una vez formalizada la contratación la entidad contratante deberá:
 Presentar la información de la contratación a la Contraloría
General del Estado de acuerdo a normativa emitida por esta.
 Registra la contratación directa en el SICOES cuando el monto
sea mayor a Bs 20.000.-

63
 OTRAS CONTRATACIONES CON
OBJETOS ESPECÍFICOS
 CONTRATACIÓN DE AUDITORIAS PARA CONTROL
GUBERNAMENTAL
 CONTRATACIONES CON FINANCIAMIENTO DEL
PROPONENTE.
 CONTRATACIONES LLAVE EN MANO
 CONTRATACIONES REALIZADAS EN PAÍSES
EXTRANJEROS
 CONCESION ADMINISTRATIVA
 CONTRATACIÓN DE SEGUROS (Mayor a
60.000 licitación
pública)
 CONTRATACIÓN DE ALIMENTOS PARA DESAYUNO
ESCOLAR Y PROGRAMAS DE NUTRICIÓN
 CONTRATACIÓN DE PRODUCTOS FARMACÉUTICOS –
MEDICAMENTOS, DISPOSITIVOS MÉDICOS Y REACTIVOS
DE LABORATORIO
64
 CONTRATOS
DOCUMENTOS INTEGRANTES.
 Documento Base de Contratación.
 Propuesta adjudicada.
 Resolución Administrativa de Adjudicación.
 Poder legal de representación, cuando
corresponda.
 Garantías.
 Anexos específicos del contrato.
 En contratación de seguros, la Póliza de Seguro
correspondiente.
 Contrato de Asociación Accidental, si corresponde.

65
 CONTRATOS
CONTENIDO
 Antecedentes
 Partes contratantes,
 Legislación aplicable
 Documentos integrantes.
 Objeto y causa.
 Garantías, cuando corresponda.
 Precio del contrato, moneda, forma de pago.
 Vigencia.
 Obligaciones de las partes.
 Multas y penalidades por incumplimiento de las partes.
 Condiciones para la entrega y recepción de bienes y
servicios según corresponda.
 Terminación.
 Solución de controversias.
 Consentimiento de las partes.
66
 CONTRATOS
CONTENIDO
 La suscripción del contrato deberá ser efectuada por la MAE o
por quien hubiese sido delegado por ésta, de acuerdo con las
normas de constitución y funcionamiento de cada entidad pública.
 El contrato que por su naturaleza o mandato expreso de Ley,
requiera ser otorgado en escritura pública, y aquel cuyo monto sea
igual o superior a Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100
BOLIVIANOS) deberá ser protocolizado por la entidad
pública contratante ante la Notaria de Gobierno,
 La falta de protocolización del contrato o la demora en
concluir este procedimiento, no afecta la validez de las
obligaciones contractuales o la procedencia del pago
acordado.

67
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Es el acto de reclamo formal que efectúa un
proponente, que considera que sus legítimos
intereses y derechos han sido lesionados por
los actos administrativos ejecutados por la
entidad pública, en un proceso de contratación.

La Resolución que aprueba

el Documento Base de
Contratación

El Recurso
Administrativo se
aplica a:
La Resolución de La Resolución de
Adjudicación Declaratoria Desierta
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Plazo de 3 días desde su notificación
Presentado por escrito, ante el RPC, señalando:
• Identificación del Recurrente
Formalidades
• Poder de Representación
y requisitos
• Documentación que adjunta
para su
• Garantía
Presentación
 Vigencia: 30 días
 Monto: 1% del precio ref contra el DBC
 Monto 1% propuesta contra la Adjudicación
o declaración desierta

MAE
Autoridades Unidad Solicitante Asesor Legal
Competentes
RPC
Suspensión del Proceso de
Contratación
PROPONENTE
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Lunes a Viernes,
Días y horas hábiles • Menos sábados, domingos y Feriados
administrativos • Las horas que rigen en la entidad
como horario de trabajo
• Son plazos máximos
• Computables a partir del día hábil siguiente
Plazos
• Vencimiento: Última hora administrativa del
día hábil del plazo determinado

• Comunicación del Recurso a todos los

proponentes por la MAE – 2 días
• Notificación con la Resolución del Recurso
– 2 días de emitida la Resolución
• Adjunto original al Recurrente Notificaciones y
• Constancia de recepción: fecha, hora, comunicación
firma, aclaración de firma y sello de
recepción del notificado o dependientes
• Rechazo de notificación – Informe
• A solicitud: Vía fax y/o correo
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los interesados, comunicados con el
Trámite del recurso, presentarán consideraciones,
Recurso argumentaciones u observaciones – 2
días
• La MAE, recibido el recurso y
antecedentes, con o sin
argumentaciones resolverá el recurso Resolución del
en un plazo máximo de 5 días Recurso
• La resolución del recursos no admite
recurso Administrativo ulterior

• Expresa (contra los aspectos

de la impugnación)
• Motivada (Decisión fundada)
• Única (De existir varios Contenido de la Resolución:
recursos contra una Resolución
se resuelve en forma
simultanea y conjunta)
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Confirmando – Continua el proceso –
Ejecución de la garantía
Formas de Resolución • Revocando – Revoca Resolución impugnada
• Desestimando – Rechaza el recurso -
Ejecución de la garantía

Aceptación del
Recurso y
Silencio Administrativo
Revocación de la
Positivo
Resolución
Implica
responsabilidad para
la MAE
• Entidad – Resuelto el Recurso
• Registro SICOES
• Proponente – A requerimiento
74
 COMPONENTES DEL
SUBSISTEMA

Administració
n
de Almacenes

Administración Administración
de Activos Fijos Subsistema de Activos Fijos
Muebles de Inmuebles
Manejo

75
 SUBSISTEMA DE MANEJO DE
BIENES
PRINCIPIOS
ELEMENTOS
JURÍDICOS ADMINISTRATIVO
S

TÉCNICOS

MANEJO DE BIENES ENTIDAD CUSTODIA O

CARGO

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 63

 RESPONSABILIDAD POR EL MANEJO
DE BIENES
•Uso.
•Custodia.
•Preservación.
MAE •Demanda de mantenimiento.

Delegación

Responsable de la Unidad Administrativa Servidores Públicos

•Organización, funcionamiento y control de unidades operativas.

•Conservación, mantenimiento y salvaguarda.
•Documentación legal. Cumplimiento de:
•Envío de información al SENAPE. •Normas .
•Reglamentos.
•Procedimientos.

Responsables de almacenes, activos

fijos, mantenimiento y salvaguarda

64
 CONTROLES
ADMINISTRATIVOS
 El control es el proceso que comprende funciones y
actividades para evaluar el manejo de bienes, desde su ingreso a la
entidad hasta su baja o devolución, utilizando los registros
correspondientes como fuente de información. Para efectuar este
control, la Unidad Administrativa debe:
a) Realizar inventarios y recuentos periódicos, planificados o
sorpresivos;
b) Verificar la correspondencia entre los registros y las
existencias;
c) Verificar las labores de mantenimiento y salvaguarda;
d) Verificar la existencia de la documentación legal y registro
de los bienes.

78
ADMINISTRACIÓN
DE ALMACENES

79
 ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

Función adm actividades

procedimientos

 Ingreso
 Registro
 Almacenamiento
 Distribución
 Medidas de salvaguarda
 Control de bienes
80
 PROCESO DE ADMINISTRACION DE
ALMACENES
Basado en documentos que autoricen su ingreso

Registro de Ingreso
Identificación
PROCESO DE RECEPCIÓN

MEDIDAS DE
Codificación SALVAGUARDA

Clasificación

Catalogación

Almacenamiento
MEDIDAS DE HIGIENE Y
Asignación de Espacios
SEGURIDAD INDUSTRIAL
Salida de Almacenes

Registro de Almacenes

Gestión de Existencias

68
 RECEPCIÓN
Compre de las siguientes tareas:

 El cotejamiento de la documentación pertinente con lo

efectivamente solicitado por la entidad;

 La verificación de la cantidad y de los atributos técnicos,

físicos, funcionales o de volumen de los bienes.

82
 MEDIDAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL

 Facilidad para el movimiento de los bienes en

el almacén
 Señalación para el tránsito y transporte.
 Condiciones ambientales de ventilación,
luz,
humedad y temperatura.
 Asignación de espacios protegidos para substancias
peligrosas.
 Utilización de ropa y equipo de seguridad industrial.
 Adopción de medidas contra incendio, inundaciones, etc.
 Adopción de medidas de primeros auxilios.
83
 MEDIDAS DE
SALVAGUARDA
 Conservación y protección para evitar daños.
 Propósitos
 Implantar procedimientos para la custodia
 Implantar medidas de seguridad
 Establecer criterios para la contratación
 Establecer fianzas y pólizas
 Establecer y difundir procedimientos y/o
instructivos específicos de seguridad industrial

84
ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS
FIJOS MUEBLES

85
ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
Función adm actividades
------ procedimientos

 Ingreso
 Asignación
 Mantenimiento
 Salvaguarda
 Registro
 control de bienes

86
 PROCESO DE ADM. DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
REGISTRO DE ACT. FIJOS
UNIDAD ADMINISTRATIVA •Existencia Física
UNIDAD DE ACTIVOS FIJOS •Documentación
•Valor del Bien
•Reparaciones
•Disposición Temporal
•Disposición Definitiva
RECEPCIÓN
REGISTRO DEL
DERECHO
ASIGNACION PROPIETARIO

DOCUMENTO DE MANTENIMIENTO
ENTREGA
SALVAGUARDA
•Seguros
CODIFICACIÓN •Seguridad
Física
•Instructivos
Específicos 74
ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS
FIJOS INMUEBLES

88
 LA ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES

Función adm ------ actividades

procedimientos

 Conservación salvaguarda
 Registro
 control de las
edificaciones Instalaciones y
terreno

89
 PROCESO DE ADMINISTRACION DE
ACTIVOS FIJOS INMUEBLES

MANTENIMIENTO
SALVAGUARDA
•Provisional INSPECCIÓN FÍSICA
•Definitiva
Unidad Administrativa La Unidad de
Jefes de las unidades Activos Fijos realiza
deben prever en el POA las inspecciones

• REGISTRO
• físico y contable
Asignación de
Instalaciones y
•Documentos de respaldo Ambientes

Registro del
Derecho
Propietario
MGP. 77
91
 DISPOSICION DE BIENES -
CONCEPTO
Es el interrelacionado de
conjunto
principios, elementos jurídicos,
técnicos y administrativos relativos a
la de sobre
toma decisionesbienes
de el de
destino los
institucional propiedad
entidad, cuando de estos no son uso de
serán utilizados por las entidades
ni la
públicas.

92
OBJETIVOS DEL SUBSISTEMA DE
DISPOSICIÓN

•Recuperar total o parcialmente la Inversión

• Evitar gastos innecesarios de almacenamiento,

custodia o salvaguarda

• Evitar la acumulación de bienes sin uso por

tiempo indefinido

93
 PROCEDIMIENTO PRELIMINAR PARA
LA DISPOSICION
Responsable Unidad Máxima
Administrativa Autoridad
Ejecutiva

Identificación de bienes a
ser dispuestos Aprobación sobre
disposición de bienes
Factibilidad legal y
conveniencia administrativa

Inclusión POA
Determinación de la
modalidad de disposición
Resolución sobre
Precio base de los disposición de
bienes a disponer bienes

Informe y
recomendación
Registros e informes
94
 TIPOS MODALIDADES DE
DISPOSICION
Disposición Temporal Disposición definitiva

Arrendamiento Enajenación
Préstamo o Comodato Permuta

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 95

 FORMAS DE ENAJENACION

• Transferencia gratuita entre

Titulo gratuito entidades públicas.
•Donación.

• Transferencia onerosa entre

entidades públicas.
Título oneroso
• Remate:
Puja abierta
Concurso
de
propuestas 96