Escuela Politécnica Nacional

Las Políticas ambientales en el Ecuador

Profesor: Eco. Jorge Castro

 Algunos datos generales Ciclos del proceso de
acumulación.
• El territorio ecuatoriano abarca alrededor de 256.370 km2.
• Lo conforman cuatro regiones geográficas caracterizadas por condiciones físicas, bióticas y sociales
muy particulares.
• Pertenece desde hace siglos a la periferia dominada y dependiente de centros de poder económico
hegemónicos.
• Sucesión de edades de oro:
• Ciclo del oro del siglo XVI.
• Ciclo del vellocino de oro del siglo XVII.
• Ciclo de la pepa de oro (cacao) entre 1880 y 1920.
• Ciclo del oro verde (banano) entre 1948 y 1960.
• Ciclo del oro negro (petróleo) desde 1972 en adelante.
• En el siglo XXI, se configura el ciclo del oro azul (agua) y la minería emula al ciclo del vellocino.
• Población mayoritariamente mestiza (72%), frente a la indígena (7.1%), negra (7.2%) y montubio
(7%).
• Estado constitucional de derechos, intercultural y plurinacional (CPE, 2008).
• La Constitución prescribe, además, los derechos de la naturaleza, el sumak kawsay y una amplia
gama de postulados ambientales.
 Las políticas públicas ambientales.

Las deficiencias y contradicciones que muestra el modelo de desarrollo nacional

explican, junto a las condiciones internacionales, las causas de la crisis.
• Agudo desequilibrio regional: debido a que la Costa, a través de la producción
de cacao, transforma sus relaciones de producción hacia formas capitalistas de
producción, con la posibilidad de monetarizar un enorme flujo de excedentes, y
por otro lado, la Sierra, que mantiene mayoritariamente relaciones
precapitalistas, cuya producción se destina en gran medida al mercado interno y
al autoconsumo.
• Distribución desequilibrada del ingreso: que concentra en un grupo económico
reducido la posibilidad de acumulación; en tanto que la mayoría, con ingresos
mínimos, apenas puede satisfacer sus necesidades básicas.
• Uso irracional del excedente: el grupo de población con capacidad de generarlo
no lo reinvierte, sino que lo utiliza irracionalmente; lo gasta en consumo
superfluo y, una parte importante, es transferida al exterior.
 Fases críticas
Las de la
políticas economía
públicas nacional.
ambientales.

1925-1948:
• Profunda crisis económica, causada por un descenso de las entradas de
las exportaciones de cacao y por la crisis económica mundial
• Inestabilidad política originada en la crisis económica y las contradicciones
sociales internas.
• La crisis de la hegemonía reflejaba la lucha por el poder entre las dos
clases oligárquicas dominantes del Ecuador: los grandes terratenientes de
la Sierra y los exportadores agropecuarios de la Costa, organizados en los
partidos liberal y conservador.
 Fases críticas de la economía nacional.

1963-1971:
• Es una etapa de incremento del capital mercantil y concentración en los sectores agroexportador y
comercial, particularmente del litoral.
• Se produce la expansión de la red de transportes y comunicaciones y, en consecuencia, una mayor
integración del país
• Todos estos factores incentivan un cambio cualitativo en la formación social ecuatoriana. Entonces
el Estado se esfuerza por lograr un desarrollo más interno.
• En 1963 la crisis económica y política provoca el establecimiento de un régimen militar con
tendencia populista, y que bajo la influencia de Alianza para el Progreso, adoptó una estrategia de
industrialización mediante la sustitución de importaciones e impulsó diversas instancias públicas
que apoyaron la industrialización.
• Las políticas nacionales adoptadas tienden a impulsar un desarrollo integral, para crear más bienes
y servicios en la esfera material, y mayor participación ciudadana en la construcción de la sociedad.
• Se quiere asegurar una distribución equitativa de los escasos recursos de que se dispone. El Estado
establece algunas políticas públicas más directamente relacionadas a la producción para
exportación y la industria
 Fases críticas de la economía nacional.

1972-1984:
• Inicio de la explotación de los recursos naturales no renovables en la Región Amazónica
Ecuatoriana (RAE), lo que provoca una forma de acceder a mejores niveles de ingreso continúa
siendo su explotación intensiva.
• En estos años se afirman importantes transformaciones, como la mayor gravitación de los centros
urbanos, ampliación y diversificación de la base exportadora (en la que se incluye el petróleo.
• Acentuación del proceso de industrialización sustitutiva de importaciones, crecimiento de la
población asalariada, concentración creciente de la producción y el capital, y ampliación del
mercado propiamente capitalista.
• A partir de 1972, el recurso económico proveniente de la renta petrolera es determinante en la
conformación del Presupuesto General del Estado (PGE)
• La producción agrícola para la exportación es otra actividad importante.
• En Ecuador los mayores niveles de ingreso están basados en una modalidad de desarrollo en la
que el medio ambiente es una simple externalidad, ello implica mayores niveles de
contaminación, por lo que los efectos del crecimiento reflejan un signo ambiental negativo; así es
como Ecuador entra a una economía dependiente del uso de sus recursos naturales
 Problemas ambientales en el Ecuador.
• Hasta 2008 Ecuador cuenta con 40 áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), que
representa el 18,67% del territorio.
• El 87% de la superficie total de áreas protegidas tienen un valor alto de calidad ecosistémica, y solo el 3% tiene un
valor bajo, porque son áreas que están expuestas a altos niveles de deterioro dadas sus condiciones contextuales
(Pnuma, Flacso, MAE, 2008).
• Aproximadamente 3’887.939 hectáreas de bosque están dentro de territorios indígenas de manera legal y
2’328.870 están por legalizarse (sin incluir datos de comunidades afroecuatorianas…puede entenderse la existencia
de una relación directa entre diversidad cultural y diversidad biológica…Por lo menos 12 grupos étnicos (sin contar
con las comunidades afroecuatorianas) tienen territorios boscosos.
• Ecuador cuenta con 31 sistemas hidrográficos que están conformados por 72 cuencas, que se ubican en dos
vertientes hídricas. Una de ellas drena hacia el océano Pacífico y posee 24 cuencas que cubren 123 km2 , y la
segunda drena hacia el este, abarcando siete cuencas y cubriendo 131.726 km2 ; es decir, el 51,41% de la superficie
continental.
• Los aportes totales de la red hidrográfica nacional son de aproximadamente 110 billones de m3 por año en el caso
de la cuenca del Pacífico, y de 290 billones de m3 en la vertiente amazónica. Sin embargo, la distribución de los
recursos hídricos es desigual y hay escasez en la vertiente del Pacífico, donde reside el 80% de la población. Las
cuencas deficitarias se concentran en Manabí y al este y sur del golfo de Guayaquil (Pnuma, Flacso, MAE GEO, 2008)
• El mismo documento, solo el 20% de la contaminación en el mar se produce por actividades oceánicas, mientras el
resto se presenta en las zonas costeras. Los sectores de la industria camaronera y la pesquera producen alrededor
de 29.000 TM de desechos, que no son tratados
 Problemas ambientales en el Ecuador.
• Sobre la contaminación del agua, por ejemplo, es responsable de varias enfermedades intestinales como la
diarrea y que afectan principalmente a niños. En esta enfermedad se contabilizan alrededor de 15,5 millones de
casos al año, lo que provoca la muerte de 1.100 niños menores de cinco años; el 13% de las muertes de niños
menores de 13 años está causada por dicha enfermedad.
• Los costos anuales causados por la diarrea ascienden al 1,1% del PIB. Por otro lado, la contaminación
atmosférica es igualmente preocupante, pues lamentablemente es la causa directa de más de 711 muertes
prematuras; 12.000 casos de bronquitis crónica, 4.000 casos de hospitalización y 77.000 visitas al hospital que
no requieren hospitalización. El costo anual con proporción al PIB, que ocasiona la afección a la salud desde la
contaminación, es de 0,45% (PMAE, 2008; en: MAE, 2010: 21).
• Casi todos los suelos del país están afectados por problemas de presión y degradación; este último se concentra
particularmente en la región interandina y en la región amazónica. Las zonas de alto riesgo representan el
37,6% del territorio. La desertificación afecta a cerca de 100.000 hectáreas, en ocho áreas de la Costa y Sierra.
La expansión de la frontera agrícola mantiene esta tendencia. En la actualidad, la frontera agrícola ocupa un
45,7% del territorio nacional; por sí solos los pastizales ocupan el 18,8% (Pnuma, Flacso, MAE, 2008).
• Los ambientes humanos, las ciudades, muestran en Ecuador un crecimiento acelerado y desordenado, producto
de la rapidez con la que el cambio en la distribución de la población se ha dado en el país. La migración que,
sobre todo a partir de los años setenta, produjo el crecimiento de Quito y Guayaquil se desencadenó de una
forma poco controlada por los gobiernos locales, que no contaron con herramientas, mecanismos o voluntad
política de integración a la dinámica de la ciudad.
Problemas ambientales en el Ecuador.
Problemas ambientales en el Ecuador.
Problemas ambientales en el Ecuador.
 Modelos públicos de gestión ambiental.

MODELO SANITARISTA
• Comienzos de 1950.
• En consideración de la carencia de sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento en la mayoría de municipios del
país, se establece una agencia de Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pública, encargada de planificar y construir
sistemas de agua potable y saneamiento; de aquí nace en 1965 el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitaria (IEOS), para eliminar
el déficit de los servicios y coordinar con municipios y otras entidades el planeamiento y ejecución de obras de agua potable,
alcantarillado e higiene.
• Se crean instituciones tales como:
• El Instituto de Recuperación Económica de las provincias del Austro, posteriormente convertido en el Centro de Reconversión
Económica del Azuay y Morona Santiago (CREA, 1952);
• El Instituto Nacional de Energía en 1961.
• Mediante el Decreto Ejecutivo (DE), se establece el Servicio deMeteorologia e Hidrologia, posterior Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología (Inamhi) adscrito al Ministerio de Energía;
• El Centro de Rehabilitación de Manabí (CRM) en 1962, cuyo objetivo es la realización de obras de regadío, canalización,
pavimentación, urbanización y agua potable;
• El Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) en 1965;
• En 1966 se establece el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hídricos (Inerhi), encargado de la administración del agua en
general y de la gestión del riego en particular. Estas dos funciones se confirman en la Ley de Aguas de 1972.
• Se crean las corporaciones de desarrollo regional del pais, que inician una gestión integral del agua en su jurisdicción y
particularmente en la Costa, impulsando planes y proyectos multiple propósitos: riego, energía hidroeléctrica y control de
inundaciones.
• Se crea la Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Rio Guayas (Cedege)en 1965, su función es realizar
investigaciones y obras necesarias para el desarrollo de la provincia del Guayas y la península de Santa Elena
 Modelos públicos de gestión ambiental.
MODELO SANITARISTA
• El país de 1972-1981:
• Sector público: son importantes las inversiones del sector publico en empresas industriales que fabrican bienes de consumo
duradero, intermedios y de capital.
• Sector privado: Es el segundo motor de desarrollo capitalista. Los empresarios tienen dos orígenes:
• Primeros: provienen de la clase dominante tradicional constituid por agricultores, comerciantes, banqueros y profesionales
que transfieren a la industria los capitales acumulados en el ejercicio de sus actividades y no gastados en el consumo
suntuario.
• Segundos: Son emigrantes árabes, italianos y judíos que llegan al país en las primeras décadas del siglo XX
• El desarrollo industrial en Ecuador sigue un proceso diferente al de los países capitalistas. Mientras en las economías centrales
una agresiva burguesía toma a su cargo la industrialización y su progreso, el Ecuador los empresarios crecen bajo las alas
protectoras del Estado que les dota de servicios y les presta su colaboración económica e institucional.
• En 1972 se crea Programa de Desarrollo Regional del Sur del Ecuador (Predesur) para el aprovechamiento de las cuencas
binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira; se crea el Fondo para el Desarrollo de la Región Amazónica; la
Organización del Régimen Institucional de Aguas, etc. Los organismos enunciados constan dentro de lo que se denomina
régimen dependiente, y posteriormente se transforman en instituciones empresariales que absorben muchas de las funciones que
les corresponde a los organismos seccionales.
• En Galápagos, el Instituto Nacional Galápagos (Ingala) funciona también como un organismo de desarrollo regional, y es el
instituto de planificación regional que establece políticas, coordina y gestiona acciones con los diferentes actores sociales de
esta provincia.
• Así concluye la etapa sanitarista e higienista fundamentalmente orientada a la regulacion de los permisos sanitarios.
 Modelos públicos de gestión ambiental.

MODELO CONSERVACIONISTA
• En la década de los setenta, a partir de la Conferencia de Estocolmo (1972), tiene lugar un proceso aun incipiente de institucionalización de
la gestión ambiental.
• La creación de políticas y normas para proteger el medio ambiente permite actualizar aquellas referidas a los recursos naturales renovables
y su aprovechamiento, pero no se había legislado respecto a su conservación planificación, ordenación, manejo y protección ambiental.
• Constan prescripciones ambientales e instituciones jurídico-protectivas como el Código Civil (1970); Código de la Salud (1971), que trata
sobre aspectos relacionados con la protección de la vida y salud humana, a traves del saneamiento ambiental y el control de vertidos,
emisiones a la atmosfera, ruidos, radiaciones ionizantes y manejo de desechos solidos.
• Ley de Régimen Municipal (1971)
• leyes generales como la de Preservación a Zonas de Parques Nacionales (1972),
• Ley de Aguas y su Reglamento (1972),
• Ley de Reforma Agraria (1973),
• Ley N°52 de Sanidad Vegetal R.O. 475 del 18 de enero de 1974,
• Ley de Fomento Minero, Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero (1974),
• Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental referida a los elementos aire, agua y suelo (1976),
• Ley de Hidrocarburos (1978),
• Ley de Colonización de la Región Amazónica R.O. 504 del 12 de enero de 1978,
• Ley de Patrimonio Cultural (1979),
• Ley N° 56 de Sanidad Animal (1981).
 Modelos públicos de gestión ambiental.

MODELO CONSERVACIONISTA
• La década de 1980 es un punto de inflexión: Una visión nueva de la política ambiental que se concentra en
reformas institucionales del sistema legal, cuyo objetivo es el de integrar la variable ambiental a las estrategias del
desarrollo, mediante la creación de marcos normativos que sirven de soporte para el diseño de estrategias del
“ecodesarrollo”.
• Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (1981);
• Las bases de contratación para los contratos de prestación de servicios para la exploración y explotación de
hidrocarburos DE 1747 R.O. 416 del 15 de abril de 1986;
• El Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas 1311, R.O. 681 del 8 de mayo de 1987;
• El de la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental originada por la emisión de ruidos (A.M. 7789 en el
R.O. 560 del 12 noviembre de 1990);
• La Ley de Minería (1991);
• El Reglamento de la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo referente al suelo (A.M. 14629 en
el R.O. 989 del 30 de julio de 1992);
• El Reglamento para el Manejo de Desechos Solidos (A.M. 14630 en el R.O. 991 del 3 de agosto de 1992) y
• El Reglamento para el Manejo de Desechos Hospitalarios,
 Modelos públicos de gestión ambiental.

MODELO CONSERVACIONISTA
• Se intensifica la política ambiental a partir de la reforma constitucional de 1983, en la que se incluye “el derecho a
gozar de un medio ambiente sano y libre de contaminación” como garantía individual fundamental.
• Mediante el DE del 22 de abril de 1990, el Gobierno ecuatoriano declara a esta década como la del “ecodesarrollo”,
y así es como en 1991 promulga las políticas básicas ambientales del Ecuador (PBAE). El documento se
fundamenta en el principio que establece que “es compromiso de la sociedad promover el desarrollo sustentable, el
cual es posible solamente si se armonizan los elementos sociales, económicos y ambientales”.
• Los instrumentos legales y de políticas publicas ambientales son positivas, pero su aplicación no ha tenido
regularidad, ya sea por las crisis financieras que obligan a priorizar lo económico antes que lo ambiental y
social, o también por la debilidad de las instituciones que forman parte del sistema administrativo ambiental
 Modelos públicos de gestión ambiental.

MODELO AMBIENTALISTA
• Después de la Conferencia de Rio, 1992, toma mayor fuerza la concepción ambientalista, vinculada con la legislación que regula
actividades productivas y extractivas y promociona el desarrollo sustentable como eje rector de las mismas.
• Entonces, se suscribe el Convenio de Diversidad Biológica (CDB) 1992, ratificado en 1993, cuyas políticas y objetivos básicos son tres:
conservar la diversidad biológica, usar sustentablemente los recursos biológicos, y asegurar la participación justa y equitativa de los
beneficios derivados del uso de los recursos genéticos.
• A partir de esto, estas bases constan en los diversos instrumentos técnicos y legales como el de Política y Estrategia Nacional de
Biodiversidad 2001-2015, del MAE.
• Se crean el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (Inefan) en 1993 y la Comisión Asesora Ambiental
(CAAM) en 1994, que además crea el Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad, y mediante el DE N° 1802 se formulan las
políticas ambientales básicas generales del Ecuador.
• Ley 44 de Hidrocarburos, reformada por la Ley 49 R.O. 346 del 28 diciembre de 1993; bases de contratación de los contratos de
participación para la exploración y explotación de hidrocarburos DE 1416 R.O. 364 del 21 de enero de 1994.
• La Norma para la Protección, Conservación y Control de Bosques y Manglares Naturales (DE 1907 en el R.O. 482 del 13 de julio de
1994);
• Ley de Desarrollo Agrario (1994), en la que se reconoce la posesión ancestral de tierras de las comunidades indígenas y afroecuatorianas,
su derecho a la adquisición de las mismas y la adecuación de las decisiones del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA),
previendo que el régimen de propiedad no afecte el manejo de áreas naturales protegidas, bosques nativos y zonas de alta biodiversidad.
• En 1996 se crea el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) como la principal autoridad nacional responsable de establecer las
políticas ambientales
 Modelos públicos de gestión ambiental.

MODELO AMBIENTALISTA
• La reforma constitucional de 1996 refuerza los derechos de las personas sobre el medio ambiente, al considerarlo un bien
colectivo. En 1997 se emite el Reglamento Ambiental para las actividades mineras en Ecuador;
• La Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos (1998),
• En 1998 se promulga una nueva Carta Fundamental y con su vigencia son ratificados los contenidos de los anteriores
cuerpos legales; además, se constitucionaliza la materia ambiental.
• Se promulga la Ley de Gestión Ambiental R.O. N° 245 del 30 de julio de 1999 (nueva codificación 019, R.O. 418 del 10
de septiembre de 2004), que establece los principios y directrices de política ambiental, el esquema institucional general
relacionado con la gestión ambiental y desarrolla algunos instrumentos específicos de gestión.
• Dicha nueva Constitución da lugar, además, a la política punitiva y viabiliza la tipificación de los delitos ambientales, que
se concreta con la Ley Reformatoria del Código Penal (Ley 99-49 en el R.O. N° 2 del 25 enero de 2000).
• En diciembre de 2001, en el R.O. N° 477 se promulga el Reglamento del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.
• Se determina la Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador, 2001-2010 (MAE, 2001).
• Se promulga el Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (Tulasma) en 2003, y en 2004,
R.O. 418, se registra la codificación de importantes leyes.
• Con la promulgación de la nueva Constitución en octubre de 2008 se declara al Ecuador Estado constitucional de derechos,
y se reconoce el carácter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano, además de los derechos a la naturaleza
 Modelos públicos de gestión ambiental.

MODELO AMBIENTALISTA
• En Ecuador la Constitución de la Republica de 1998 incorpora la noción de desarrollo sostenible, el reconocimiento
de derechos colectivos y difusos en materia socioambiental, la consulta previa informada a los pueblos indígenas
(sin derecho a veto) cuando se desarrollan proyectos extractivos en sus territorios, la creación de nuevas
instituciones de control ambiental, la penalización de los delitos ambientales, etc.
• La Constitución de 2008 asume el sentido del paradigma neoconstitucional, es garantista e incorpora los derechos
de la naturaleza, el sumak kawsay (buen vivir) y profundiza los derechos fundamentales.

Bibliografía
• Iván Narváez, (2011). Marco jurídico, institucional y políticas Ambientales públicas(ecuador 1950-2009).
Informe cero. Ecuador 1950-2010.