Ley Safco

Ley Nº 1178
del 20 de julio de 1990
Reglamento para el ejercicio de las
atribuciones de la Contraloría General de
la República

Reglamento de la responsabilidad por la

función pública.
Lic. EDUAADO VALLEJO MOSCOSO
 Fines de la LEY 1178 SAFCO.

Coadyuvar en la Administración del

ESTADO buscando un control eficaz.
Pretende cambiar el propio
pensamiento del funcionario público, de
rechazo a lo burocrático, ineficaz y
corrupto.
Busca la probidad, rectitud y
honestidad de los funcionarios.
Busca reeducar al funcionario público.
 Finalidad y ámbito de aplicación.
La Ley Safco regula los sistemas de
Administración y de Control de los recursos
del Estado y su relación con los sistemas
nacionales de planificación y de inversión
pública.

Definiciones.- Carrera administrativa. Es el

conjunto de normas que establecen y regulan
la actividad Administrativa pública de los
funcionarios de carrera en servicio de la
colectividad, en el marco del funcionario
público.
El objeto de la Ley es: Programar, organizar,
ejecutar, controlar, el uso de los recursos. Que el
servidor público asuma plena responsabilidad,
por sus actos y sus resultados.
Disponer de información útil, oportuna y
confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros.
Lograr que todo servidor público, sin distinción
de jerarquía, asuma plena responsabilidad por
sus actos rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos que se destinaron los recursos públicos
que le fueron confiados sino tambien de la forma
y resultado de su aplicación.
Desarrollar la capacidad Administrativa para
impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado.
Los sistemas de Administración y de Control se
aplican en todas las entidades del Sector
Público.
Los sistemas que se regulan son:
Programación de operaciones.
Organización administrativa.
Administración de personal.
Administración de bienes y servicios.
Tesorería y crédito público.
Contabilidad integrada.
Control interno y externo.
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL

El sistema de Organización Administrativa se

define en función de la programación de
operaciones traducidos en los objetivos y
planes estratégicos de cada entidad pública.

Toda identidad pública se organiza

internamente en función de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades.
El sistema presupuestario preverá, en función
de la prioridades de la política gubernamental,
los montos y sus asignaciones a distintas
instituciones.
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL
La entidades con autonomía de gestión y de
patrimonios cuyos ingresos provienen de venta
de bienes o por prestación de servicios se
autofinancian su funcionamiento.
U.A.G.R.M.
DIRECCIÓN DE REGISTRO CIVIL.
IMPUESTOS INTERNOS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
MIGRACIÓN
CORTE NACIONAL, DEPARTAMENTAL.
ENTES DEL MINISTERIO PUBLICO
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL

Estas instituciones son vigiladas por la

Superintendencia de Bancos.
No es permitido la transferencia de gastos de
inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento,
tampoco es permitido la transferencia de los
gastos de una actividad a otra no prevista.
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL
Sistema de administración de
personal

Eficiencia

Puestos Régimen de Retribución

necesarios evaluación del trabajo

Capacidades y
aptitudes

Mecanismos de
retiro
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL
Toda deuda pública interna o externa con plazo
igual o mayor a un año será contraída por la
máxima autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado.
Toda deuda publica con plazo inferior a un año
será contraídas por cada entidad con sujeción a
la programación financiera fijada por la autoridad
del Sistema de Tesorería del Estado.
Serán de cumplimiento obligatorio por las
entidades del sector público, las políticas y
normas establecidas por la maxima autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado.
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL
Art. 14. Los procedimientos de control interno
previo se aplican por todas las unidades de la
entidad antes de la ejecución de las operaciones
y actividades, antes de que causen efecto.
Se prohíbe el ejercicio de controles previos por
los responsables de auditoria interna y por parte
de personas, de unidades diferentes o de
entidades externas y diferentes. Tampoco podrá
crearse una unidad especial que asuma los
controles previos.
El control posterior será practicado.
 AUDITORIA

INTERNA EXTERNA

Dentro de la Contraloría
unidad General
Institucional del Dpto.
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL
Art. 15. La auditoria interna se practicara por
unidad especializada de la propia entidad, que
realizará las siguientes actividades en forma
separada, combinada o integral:
El grado de eficacia y cumplimiento de los
sistemas de administración.
Determinará la confiabilidad de los registros y
estados financieros
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL
Por los superiores, respectos a los resultados
alcanzados por las actividades bajo su directa
competencia por la unidad de auditoria interna.

RELACIÓN CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE

PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
Los sistemas nacionales de planificación e
inversión pública definirán las estrategias y
políticas gubernamentales que serán ejecutadas
mediante los sistemas de administración y
control.
 ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES
ART. 21 El órgano rector de los Sistemas
Nacionales de Planificación e Inversión Pública
es el Ministerio de Planeamiento y
Coordinación.
El Min. De Plan. Y Coord. Elabora el marco de
formulación de programas de operaciones y
los presupuestos en base a los lineamientos
de política económica y social.
Negocia los créditos públicos.
Programar por años de ejecución el Plan de
Inversión Pública Financiado.
 ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES
Analizará los resultados y eficiencia de las
operaciones
Todos los informes serán remitidos
inmediatamente después de concluidos a la
máxima autoridad colegiada,.en orden
ascendente.
Responsabilidad por la función pública
Art. 28.- Todo servidor publico responderá de
los resultados emergentes del desempeño de
las funciones, deberes y atribuciones
asignados a su cargo.
 Responsabilidad por la función pública
La Responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil
y penal se determinara tomando en cuenta los
resultados de la acción u omisión.

Se presume la licitud de las operaciones y

actividades realizadas por todo servidor público,
mientras no se demuestre lo contrario.

El termino “Servidor publico” utilizado en la

presente Ley, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste
servicio en relación de dependencia con las
autoridades estatales.
Reglamento de la responsabilidad por la
función pública.
Decreto Supremo Nº 23318-A
Del 3 de noviembre de 1992
Art. 3.- El servidor publico tiene el deber de
desempeñar sus funciones con eficacia,
economía, eficiencia, transparencia y licitud.
Los servidores públicos responderán en el
ejerció de sus funciones:
Todo ante sus superiores jerárquicos hasta el
máximo ejecutivo, por conducto regular, los
titulares según la ley y ante el poder ejecutivo y
todos ellos ante la sociedad.
Art. 4.- (eficacia, economía y eficiencia).
Los objetivos están en función a las
condiciones imperantes y su razonable
aprovechamiento.
Estrecha relación del presupuesto y los
resultados globales, deben aproximarse a un
índice de eficiencia tanto interno como externo.
Los resultados negativos son indicadores de
ineficacia.
Art. 5.- (Transparencia). Deben generar
transmitir expeditamente información util,
oportuna pertinente, comprensible, confiable
y verificable.

Preservar y permitir en todo momento el

acceso a esta información.

Difundir información antes, durante y

después de la ejecución de sus actos a fin de
procurar una comprensión básica por parte
de la sociedad.
Proporcionar información ya procesada a quien
demuestre interés.
Art. 6.- (Licitud), se debe reunir los requisitos de
legalidad, ética y transparencia.
Art. 9.- Todo servidor publico tiene una relación
de dependencia. a excepción de Ministros de
Estado que están sujetos a normas.

La contravención es obrar o hacer en contra

de lo que esta mandado o estipulado.
 Responsabilidad administrativa
Art. 13.- La responsabilidad administrativa
emerge de la contravención del ordenamiento
jurídico administrativo de las normas que
regulan la conducta del servidor público.
Las normas que regulan la conducta del
funcionario público las establecidas el en
Estatuto del Funcionario Público y otras leyes
conexas.
Hay responsabilidad si no ha logrado resultados
razonables en términos de eficacia, economía o
eficiencia.
Art. 18.- Proceso interno. Al haber incidido
voluntaria o involuntariamente en contravención
con las normas establecidas se es sometido al
proceso interno, al interior de la institución,
primero sumando las atenuantes al caso y luego
puede ser impugnado la validez de la
contravención.

Responsabilidad del denunciante.

Pruebas preconstituidas.
Del tribunal y el sumariante.
 1º Flagrancia en contravención.
2º Sentamiento de la contravención.
3º Sometimiento al proceso.
4º Aspecto sumarial del delito.
5º Proceso interno.
6º Solución de la contravención.
7º Si absolución. No impugnación.
8º Proceso externo superior.
Art. 19. El servidor público no puede ser
procesado ni sancionado dentro de la
institución por haber presentado denuncias.
Pero le provoca responsabilidad civil y/o
penal. Los informes de las auditorias no se
consideran denuncias.
Art. 21.- El sumariante es la autoridad legal
competente. Sus facultades son:
a)Disponer la iniciación del proceso o
pronunciarse después de conocer la
contravención.
b)Adoptar a titulo provisional la medida
precautoria de cambio temporal de funciones,
si lo cree necesario.
c) notificar a las partes con la resolución de
apertura de un sumario.
d)Acumular y evaluar pruebas de cargo y
descargo
e) Establecer si existe o no responsabilidad
administrativa.
f) Pronunciar su resolución fundamentada
incluyendo pruebas de cargo y descargo, y su
sanción de acuerdo a la Ley 1178.
g) Disponer de la detención hasta el 20% liquido
pagable de los haberes del procesado en caso de
sanción y multa.
h) Notificar sus resoluciones al procesado o sus
procesados.
i) Conocer los recursos de revocatoria que sean
interpuestos por los procesados.
Art. 23.- El servidor público afectado podrá
impugnar las resoluciones emitidas por el
sumariante dentro de un proceso interno.
Es atribución del máximo ejecutivo de la entidad
que tramita el proceso interno, declarar la
legalidad o ilegalidad de la excusa o recusación
del sumariante y su ejecución.
Art. 29. El plazo para dictar la resolución es de
ocho días. Hábiles.
Art. 47.- Si la autoridad competente impone
sanción se debe informar por conducto regular
hasta el Contralor General de la Republica, cuando
hay sanción ésta sera sin gose de haberes.
 Responsabilidad ejecutiva
Art. 35 (Gestión ejecutiva deficiente o negligente),
No se ha realizado una evaluación y mejora de
los sistemas operativos de administración a
través de los subsistemas de control.
La gestión no ha sido transparente.
Las estrategias, políticas, planes y programas
de la entidad no se han ajustado oportunamente
conforme a los problemas informados por los
subsistemas de control.
 Responsabilidad civil
El daño al estado es valuable en dinero, y si se
hubiese un dictamen emitido por el contralor
General de la republica este menciona el
presunto o los presuntos responsables de
acuerdo a los informes internos y externos.
Responsabilidad penal
Es cuando la acción u omisión del servidor
público se encuentra tipificada como delito
penal.
Si procede se asienta un informe ante el
Ministerio Público.
 ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO
Ley 2027 del 27 de Octubre de 1999.

Art. 3. El ámbito de aplicación abarca todos los servidores

públicos en relación de dependencia, ya sea entidades
públicas autónomas autarquicas y descentralizadas.
Art. 4. (Servidor público). Es aquella persona individual, que
presta servicios en relación de dependencia a una
institución sometida al E.F.P.
Art. 5. Las clases de funcionario públicos pueden ser:
a) Electos.
b) Designados.
c) Funcionarios de libre nombramiento,
d) Funcionarios de carrera.
e) Funcionarios interinos. Lic. EDUARDO VALLEJO MOSCOSO
Art. 7. Derechos.
 Al goce de una gusta renumeración en base al cargo y eficiencia.
 Al respeto a su dignidad en su función.
 Al goce de vacaciones, licencias, permisos y otros estipulados en
el E.F.P.
 Prestaciones de salud.
 A que se les proporciones los recursos materiales necesarios para
el cumplimiento de sus funciones.
 Estabilidad, en base al merito, evaluación de desempeño.
 A la capacitación.
A impugnar de acuerdo a sus funciones el presente E.F.P.
 A recibir protección necesaria en materia de higiene, seguridad en
el trabajo.
Además de los establecidos en la Ley General del Trabajo.
Art. 8 (Deberes)
 Respetar y cumplir la C.P.E. y otras leyes y disposiciones legales.
 Puntualidad, celeridad, economía eficiencia, probidad en sus
funciones.
 Acatar las determinaciones emanadas de sus superiores.
 Cumplir con la jornada de trabajo.
 Atender con diligencia y resolver con eficiencia los requerimientos
de los administrativos.
 Velar por el uso económico y eficiente de los bienes y materiales
destinados a su actividad administrativa.
 Conservar y mantener, la documentación y archivos sometidos a
su custodia.
 Presentar declaraciones juradas de sus bienes y rentas conforme
al E.F.P.
 Declarar el grado de parentesco o vinculación matrimonial que
tuviere con funcionarios electos o designados.
Art. 9. (prohibiciones).
 Ejercer atribuciones o funciones ajenas a su competencia.
 Realizar actividades políticas partidarias y de interes particular
durante su jornada laboral.
 Utilizar bienes inmuebles, mubles o recursos públicos en objetivos
políticos o particulares incompatibles con su función.
 Realizar o iniciar acciones que afecten, dañen o causen deterioro
de los bienes inmuebles públicos.
 Promover o participar directa o indirectamente, en prácticas
destinadas a lograr ventajas ilícitas.
 Participar en trámites o gestiones en las que tenga interés directo.
 Lograr favores o beneficios en trámites o gestiones a su cargo
para si o para terceros.
Art. 10. (Conflicto de interés).
Los servidores públicos no podrán dirigir, administrar, asesorar,
patrocinar, representar servicios renumerados o no a personas
individuales o colectivas.
Art. 11. (Incompatibilidades). Ejercitar más de una actividad
renumerada en la Administración Pública. No podrán ejercer
funciones en la misma entidad, cuando exista una vinculación
matrimonial o grado de parentesco en segundo grado de
consanguinidad.

Ética Pública
Art. 14. Esta prohibido aceptar de cualquier persona individual o
colectiva, pública o privada, nacional o extranjera, obsequios,
regalos, beneficio su otro tipo de dadivas a fin de favorecer o influir
en sus decisiones o funciones.
Art. 15. (Excepción). No están impedidos de recibir obsequios,
regalos o reconocimiento protocolares de gobiernos u organismos
internacionales, en las condiciones de Ley o la costumbre oficial lo
admitan.
Art. 28. (Principios de evaluación), se funda el la igualdad de
participación, oportunidad, ecuanimidad, publicidad, transparencia,
mensurabilidad y verificabilidad.
Los parámetros de evaluación son: eficiencia, eficacia, las iniciativas,
los trabajos desarrollados y los resultados logrados.
Art. 37. Podrán recibir incentivos económicos con base en los
resultados de las evaluaciones que reflejan excelencia, idoneidad,
capacidad, motivación y eficiencia.
Art. 39. Dos evaluaciones no satisfactoria y otras infracciones al
E.F.P. dará lugar a sanciones que incluyan llamadas de atención,
multas suspensión temporal de funciones o destitución del cargo.

Retiro
Art. 41. Renuncia voluntaria, jubilación, invalidez y muerte,
destitución como resultado de un proceso evaluativo, o por proceso
judicial con sentencia ejecutoriada, supresión del cargo, abandono de
funciones por periodo de tres días hábiles consecutivos o seis
discontinuos en un mes.
Jornadas laborales.
Dependerá de la organización institucional.
Se tienen las licencias por: Asistencia a becas y cursos de capacitación o
actualización. Por matrimonio y por fallecimiento, con documentación
probatoria.

Art. 53. Todos los servidores públicos están obligados a prestar declaración
expresa sobre los bienes y rentas que tuvieran al momento de iniciar su
relación laborar administrativa.

Tolerancias para docentes, estudiantes universitarios y de post grado de

dos horas diarias, con documentación probatoria.

Categorías de los funcionarios públicos. Profesional I

Categoría “A” Jefes de alto rango. Profesional II

Categoría “B”. Personal docente del Magisterio. Profesional III
Se debe presentar la declaración jurada de bienes antes,
durante y después de la conclusión de sus cargos.
Si no se presenta al concluir sus funciones le seguirán
acciones administrativas y penales si corresponden.

Contenido de la declaración jurada.

Datos generales del declarante.
Relación detallada del patrimonio del declarante.
Bienes
Pasivos
 PROCESOS NIVEL JUNTA ESCOLAR
DE
CONTRAVENCIÓN
NIVEL DE NUCLEOS

NIVEL DISTRITAL

PROCESO
NIVEL DEPARTAMENTAL
PENAL
 Código de procedimiento penal
Delitos contra la función pública
Delitos cometidos por los funcionarios públicos.
Art. 142.- Peculado.- El funcionario público que,
aprovechando del cargo que desempeña se apropiare de
dinero, valores o bienes de cuya administración, cobro o
custodia se hallare encargado, será sancionado.
Art. 143.- Peculado culposo.- El funcionario público
que culposamente diere lugar a la comisión de dicho
delito, será sancionado.
Art. 144.- Malversación.- El funcionario público que
diere a los caudales que administra, percibe o custodia,
una aplicación distinta de aquella a que estuvieren
destinados, incurrirá en sanción. Lic. Eusebio Flores
Art. 145.- Cohecho pasivo propio.- El funcionario público o
autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus
funciones o contrario a los deberes de su cargo, recibiere
directamente o por interpuesta persona, para sí o un tercero, dádivas
o cualquier otra ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas, será
sancionado.
Art. 146.- Uso indebido de influencias.- El funcionario público o
autoridad que, directamente o por interpuesta persona y aprovechando
de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las influencias
derivadas de las mismas, obtuviere ventajas o beneficios, para sí o
para un tercero, será sometido a sanción.

Art. 147.- Beneficio en razón del cargo.- El funcionario público

o autoridad que en consideración a su cargo admitiere regalos u
otros beneficios, será sancionado.

Art. 149.- Omisión de declaración de bienes y rentas.- El

funcionario público que conforme a la ley estuviere obligado a
declarar sus bienes o rentas a tiempo de tomar posesión de su cargo y
no lo hiciere, será sancionado.
Art. 150.- Negociaciones incompatibles con el ejercicio
de funciones públicas.- El funcionario público que por sí o
por interpuesta persona o por un acto simulado se interesare y
obtuviere para sí o para un tercero un beneficio ilícito en cualquier
contrato, suministro, subasta u operación en que interviene por
razón de su cargo, incurrirá en sanciones.

Art. 151.- Concusión.- El funcionario público o autoridad que

con abuso de su condición o funciones, directa o indirectamente,
exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja ilegítima o en
proporción superior a la fijada legalmente, en beneficio propio o
de un tercero, será sancionado.

Art. 152.- Exacciones.- El funcionario público que exigiere u

obtuviere las exacciones expresadas en el artículo anterior para
convertirlas en beneficio de la administración pública, será
sancionado.
 Abuso de autoridad
Art. 154.- Incumplimiento de deberes. El funcionario público
que ilegalmente omitiere, rehusarse hacer o retardar algún acto
propio de su función será sujeto a sanción.

Art. 155.- Denegación de auxilio. El funcionario encargado de

la fuerza pública que rehusare, omitiere o retardare, sin causa
justificada, la prestación de un auxilio legalmente requerido por
autoridad competente, será sancionado.

Art. 156.- abandono del cargo. El funcionario o empleado

público que , con daño del servicio público abandonare su cargo
sin haber cesado legalmente en el desempeño de éste, será
sancionado.

Art. 157.- Nombramientos ilegales. Será sancionado el

funcionario público que propusiere en terna o nombrare para un
cargo público a persona que no reuniere las condiciones legales
para su desempeño.
Art. 172.- Receptación. El que después de haberse cometido
un delito ayudare a alguien a asegurar el beneficio o resultado del
mismo o recibiere, ocultare, vendiere o comprare a sabiendas los
instrumentos que sirvieron para cometer el delito o las cosas
obtenidas por medios criminosos, será sujeto a sanción.

Art. 178.- Omisión de denuncia. El juez o funcionario público

que, estando por razón de su cago, obligado a promover la
denuncia o persecución de delitos y delincuentes, dejare de
hacerlo, será sancionado.

Art. 185.-Legimitación de ganancias ilícitas. El que

adquiera, convierta o transfiera bienes, recursos o derechos con o
la finalidad de ocultar, o encubrir origen o destino será sancionado.

Art. 202.-Supresión o destrucción de documentos. El

que suprimiere , ocultaré o destruyere, en todo o en parte, un
expediente o un documento, de modo que pueda resultar perjuicio,
será sujeto a sanción.
Art. 229.- Sociedades o asociaciones ficticias. El que
organizare o dirigiere sociedades , cooperativas u otras
asociaciones ficticias, para obtener por este medio de beneficios o
privilegios indebidos, será sancionado.

Art. 362.- Delitos contra la propiedad intelectual. Quien

con ánimo de lucro, en perjuicio ajeno reproduzca, plagie,
distribuya, publique en pantalla o en televisión, en todo o en parte,
una obra literaria, artística, musical, científica, o su transformación,
interpretación, ejecución artística a través de cualquier medio de
los titulares de los medios de propiedad intelectual será
sancionado.
Art. 363.- Manipulación Informática.- El que con la intención
de obtener un beneficio indebido para sí o un tercero, manipule un
procesamiento o transferencia de datos informáticos que conduzca
a un resultado incorrecto, será sometido a sanción.

Véase otros delitos corrientes no mencionados en el

CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.
 Gracias por su atención
Elabore en grupo un socio-drama que
represente, un delito con las
aseveraciones necesaria para no
cometerlas y presente su
interpretación.