CARRERA
PROFESIONALIZACIÓ
Y
N
POLICIAL
“POR LA CUAL SE CREA LA CATEGORÍA DE PATRULLEROS DE POLICÍA, SE
ESTABLECEN NORMAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN ESPECIAL DE
CARRERA DEL PERSONAL UNIFORMADO DE LA POLICÍA NACIONAL, SE
FORTALECE LA PROFESIONALIZACIÓN PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE
POLICÍA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
La Policía Nacional de Colombia ha iniciado un Proceso de Transformación Integral
que tiene como objetivo mejorar la calidad del servicio de policía en
Colombia para afianzar la confianza de los ciudadanos en la Institución y el reconocimiento de
su legitimidad.
En este sentido, esta ley atiende a la necesidad de prestar un servicio efectivo y eficaz que
permita el disfrute de derechos y libertades, para lo cual se parte de la creación de la nueva
categoría de “Patrulleros de Policía” con su respectivo régimen especial de carrera y con
estímulos profesionales y salariales. También, se contempla el fortalecimiento de la
profesionalización del servicio de policía con enfoque en derechos humanos; así como la
participación ciudadana y el bienestar policial.
ESTRUCTUR
A
1 ARTÍCULO
23
TRANSITORI
O
CAPÍTULOS
14 5
TÍTULOS
1 1
TÍTULOS CAPÍTULOS ARTÍCULOS
Título I. Disposiciones Capítulo único.
1 al 2
generales. Generalidades.
Capítulo I. Creación,
escalafón y determinación de la planta.
(Art 3 al 5)
Capítulo II. Proceso de
inscripción y selección de
aspirantes. (Art 6 al 7)
Capítulo III. Disposiciones
aplicables al personal de estudiantes para
Patrullero de Policía. (Art 8 al 22)
Capítulo IV. Nombramiento e ingreso al
escalafón. (Art 23)
Capítulo V. Cambio de
categoría de Patrulleros de Policía a la
categoría del Nivel Ejecutivo.
(Art 24)
Capítulo VI. Antigüedad, distinción
y evaluación. (Art 25 al 28)
Título II. Categoría de
Patrulleros de Policía. Capítulo VII. Situaciones
administrativas. (Art 29 al 47)
Capítulo VIII. Forma de
disponer situaciones 3 al 81
administrativas del personal de
Patrulleros de Policía.
(Art 48 al 51)
Capítulo IX. Suspensión,
restablecimiento y separación en materia
penal del personal de Patrulleros de Policía.
(Art 52 al 56)
Capítulo X. Definición y
causales de retiro. (Art 57 al 71)
Capítulo XI. Reincorporación,
llamamiento especial al
servicio y reservas. (Art 72 al 76)
Capítulo XII. Uso del uniforme para
Patrulleros de Policía. (Art 77 al 79)
Capítulo XIII. Aplicación de otras normas
para el personal
de Patrullero de Policía. (Art 80 al 81)
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Capítulo I. Educación policial.
Título III. (Art 82 al 95)
Profesionalización del Capítulo II. Centro de Estándares de la
servicio de policía y Policía Nacional, cursos mandatorios
y validación de 82 al 100
desarrollo policial con
enfoque en derechos competencias. (Art 96 al 99)
humanos.
Capítulo III. Plan de carrera en la Policía
Nacional. (Art 100)
Título IV. Modificaciones y Capítulo único.
adiciones al Decreto Ley 101 al 115
Modificaciones y adiciones.
1791 de 2000.
(Art 101 al 115)
Capítulo I. Distinciones para el personal
de Patrulleros del
Nivel Ejecutivo. (Art 116)
Capítulo II. Disposiciones
varias.
Título V. Disposiciones (Art. 117
al 126 ) 116 al 141
finales.
Capítulo III. Bienestar del
personal.
(Art 127 al
139)
Capítulo IV. Régimen de
transición.
Capítulo V. Artículo Transitorio; nivelación
salarial; tiempo
mínimo de servicio; y vigencia.
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TÍTULO
I
Generalidades
Se contempla en este apartado, el objeto de la Ley, así como la definición y el
contexto del régimen especial, propio de la Fuerza Pública y en especial de la
Policía Nacional, contenido en el régimen de carrera, prestacional y
disciplinario, como lo dispone el artículo 218 de la Constitución Política.
TÍTULO
II
Creación de la categoría de “Patrulleros de Policía”
El presente título contempla los aspectos de la creación de la categoría de
Patrulleros de Policía dentro de la Policía Nacional, la cual estará dentro de la
jerarquía policial en la base organizacional, es decir, se ubicarán en la última
escala de las categorías existentes, estos son los Oficiales, el personal del
Nivel Ejecutivo, los Suboficiales y los Agentes.
Su denominación está en singular “Patrullero de Policía”, pero la categoría
en plural “Patrulleros de Policía”, lo cual permite diferenciarlos para la
interpretación y comprensión del texto. Se establece su régimen especial de
carrera, es decir, las condiciones desde la selección, incorporación, formación
en la respectiva escuela, nombramiento e ingreso al escalafón, permanencia y
retiro de la Policía Nacional, ajustando todo el texto proyectado con base en
los precedentes jurisprudenciales, la doctrina y la ley.
Es importante resaltar que la nueva categoría estará integrada por un único
grado llamado “Patrullero de Policía”, quienes se promocionarán en forma
horizontal en el mismo grado cada 6 años por medio de distinciones que se
otorgan hasta por cinco (5) oportunidades, por tiempo de servicio, buen
comportamiento y profesionalismo (cursos mandatorios y tecnologías);
además, estarán acompañadas de manera gradual por un importante
reconocimiento salarial que será factor de liquidación de la pensión o
asignación de retiro, como lo dispondrá el Gobierno una vez sea sancionada
la ley.
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En ese orden de ideas, a partir de la entrada en vigencia de la ley, solo se
incorporarán aspirantes para Patrulleros de Policía como nueva categoría,
cerrando la posibilidad del ingreso del personal de aspirantes para el Nivel
Ejecutivo.
Este aspecto, implica que la categoría
del Nivel Ejecutivo seguirá
alimentándose con los Patrulleros de
Policía, quienes podrán cambiarse a la
categoría a esta categoría a partir del
grado de Subintendente, previa
convocatoria que efectúe el Director
General de la Policía Nacional, siempre
y cuando exista la necesidad de mandos
y no pueda suplirse con el personal de
Patrulleros del Nivel Ejecutivo, que se
encuentre en servicio activo, por no
cumplir los requisitos para ingreso al
grado de Subintendente, o presenten
desistimiento.
Lo expuesto, significa que los
Patrulleros del Nivel Ejecutivo,
seguirán concursando para
Subintendentes, sin necesidad de
aptitud psicofísica ni concepto de la
TÍTULO Junta de Evaluación y Clasificación.
ILos
II estudiantes que se encuentren en las escuelas de formación durante la
entrada en vigencia la ley, serán nombrados como Patrulleros del Nivel
Ejecutivo.
Profesionalización del servicio de policía y
desarrollo policial con enfoque en Derechos
Humanos
En este aparte, la ley hace evidente una especial transformación en la
prestación del servicio público de policía, en virtud de la generación de
aspectos fundamentales como el proceso educativo, que involucra a todo el
personal de la Policía Nacional, y que se
5 fundamenta desde el marco
constitucional, lo cual permitirá desarrollar las capacidades teórico- prácticas
asociadas al desarrollo de la profesión policial y desempeño laboral desde lo
actitudinal, procedimental y conceptual.
En ese orden de ideas, la estructuración de los programas académicos deberán
estar encaminados a la preparacion para el ejercicio de la profesión policial, a través
de la integración de la práctica policial al currículo deberá y contar con los resultados
producto de la evaluación e investigaciones académicas en materia policial
desarrolladas por los grupos de investigación debidamente escalafonados y acreditados
ante el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación o quien haga sus veces;
también, se tendrán en cuenta los insumos producto de la jurisprudencia de organismos
nacionales e internacionales sobre derechos humanos e investigación y análisis que
suministren el Ministerio Público y la sociedad civil para estos efectos, lo cual
permitirá empoderar a la misma comunidad en el proceso de formación de su Policía.
Dentro del proceso de formación de los futuros profesionales de policía tanto del nivel
directivo (Oficiales) como de la nueva categoría (Patrulleros de Policía), la institución,
por medio de la Dirección de Educación Policial, deberá estructurar los programas
profesionales que deberán desarrollar los uniformados a lo largo de su trayectoria
policial, y se convierte en requisito para el proceso de ascensos y la asignación de
distinciones, lo cual permitirá contar con uniformados actualizados permanentemente
en la esencia misional de la Policía Nacional: el servicio a la sociedad, con especial
énfasis en el respeto y protección de los derechos humanos.
Centro de Estándares de la Policía Nacional, cursos mandatorios y
validación de competencias
Este componente de la profesionalización entrega un giro completo en la capacitación,
el entrenamiento y el control del servicio público de policía, como quiera que crea un
Centro de Estándares, como dependencia de alto nivel encargada de diseñar y
validar los estándares mínimos profesionales que debe cumplir todo uniformado en la
atención de motivos de policía, lo cual otorga seguridad fáctica y jurídica tanto a la
sociedad como al mismo uniformado frente a los diferentes procedimientos que
desarrolle en su quehacer diario.
En este acápite se da una apertura importante para la participación de entes externos y
la sociedad civil en la estructuración de los estándares mínimos, así como la
vinculación en el Consejo Superior de Educación
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Policial, quienes a la vez, podrán conocer de primera mano la gestión en materia de
educación, a través de las Audiencias públicas (rendición de cuentas), así como
en el informe que se presentará a las Comisiones Segundas del Congreso al inicio de
cada legislatura.
De igual forma, trae como novedad los Cursos Mandatorios para todos los
policías, como punto de partida para adquirir habilidades y competencias en los
estándares mínimos profesionales, indistintamente del rol, cargo o especialidad que
desempeñe en su ejercicio policial, frente a lo cual el legislador prevé en primera
instancia, el desarrollo en temas como la protección y el respeto de los derechos
humanos, el uso legítimo de la fuerza, los procedimientos policiales y la atención al
ciudadano, sobre los cuales deberán estar certificados todos los uniformados, lo cual
se llevará a cabo en forma gradual y progresiva. Es en este campo donde la norma
propende por permitirles a los entes territoriales que apoyen a la Policía Nacional en
el entrenamiento en los temas relacionados. Igualmente, la posibilidad que el
Ministerio del Interior, destine recursos del Fondo Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana para este mismo propósito.
Como tercer elemento del presente título, tenemos la validación de
competencias, que está a cargo del Centro de Estándares, actividad que se
desarrollará tanto a través de simuladores, como in situ de la prestación del servicio
de policía con la participación de expertos, lo cual permitirá corroborar la
asimilación y el aprehendimiento de conocimientos, destrezas y habilidades del
uniformado para la ejecución del servicio de policía, siendo necesario que apruebe la
validación, en aras que dicho servicio sea efectivo y eficaz a la sociedad. Cabe
anotar que, para el proceso de implementación de estándares y cursos mandatorios, la
ley prevé que sea en forma gradual y progresiva, para lo cual la norma contempla un
régimen de transición que permita garantizar derechos y expectativas legítimas,
aunado a la capacidad logística en materia de docentes, instalaciones y el diseño de
estándares mínimos.
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Plan de carrera
El presente tema se considera otra novedad en la Ley que se aprobó, en virtud a que
contempla la obligación para que la Policía Nacional estructure un plan de carrera
profesional que armonice intereses institucionales con las expectativas personales
del uniformado, genere cargos, rutas de carrera, tiempos y sitios para desempeñar la
profesión de policía, lo cual permitirá que el funcionario programe sus situaciones
personales y familiares, sin desconocer el espíritu misional de la institución y las
necesidades del servicio, que propenda por contribuir a satisfacer las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana.
Es así como la institución, con el ánimo de fortalecer el servicio de policía, deberá
implementar el plan de carrera en el que deberá tener en cuenta que todos los
egresados como Subtenientes o Patrulleros de Policía deberán ser destinados durante
dos (2) años a los cargos operativos de los procesos misionales de la Policía
Nacional. Esto busca fortalecer el servicio de vigilancia en todas las ciudades, así
como la ubicación laboral de todos los uniformados al momento de ascender o
recibir las distinciones, quienes tendrán la obligación de prestar un año de servicio
en los cargos operativos de los procesos misionales en la jurisdicción donde se
encuentren laborando. Lo anterior será coherente con los procesos de capacitación
profesional en los pregrados y posgrados que deben adelantar durante su trayectoria
en la institución, a fin de cumplir con los requisitos de ascenso o distinción según
corresponda, lo cual significa la importancia que el uniformado tenga claro los
posibles cargos que podrá desempeñar en su carrera y las unidades en las cuales
estará prestando el servicio de policía.
TÍTULO
IV
Modificaciones y adiciones al Decreto Ley 1791 de 2000
Este componente de la ley, busca armonizar situaciones que se incluyeron en la
nueva categoría de Patrulleros de Policía, aunado a los precedentes
jurisprudenciales, doctrinales y legales, con el fin que las nuevas exigencias,
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los beneficios y las prerrogativas se hagan extensivos a todas las categorías
existentes de Oficiales, Nivel Ejecutivo y Suboficiales en lo que corresponda.
Para empezar, se modifica la jerarquía policial,
con el fin de incluir la nueva categoría de Patrulleros
de Policía en el orden que les
corresponde, posterior a los Oficiales, Nivel
Ejecutivo, Suboficiales y Agentes, para efectos
administrativos, operacionales, de mando, régimen
disciplinario, justicia penal militar y policial, además
para todos los derechos y obligaciones consagrados
en el régimen especial de carrera de la Policía
Nacional.
En segundo lugar, el título contempla lo relacionado
con el ajuste en materia inscripción y selección de
aspirantes, así como la denominación de estudiantes
y los requisitos para el nombramiento e ingreso al
escalafón como Subteniente, con las obligaciones en
materia de la destinación a prestar el servicio durante
los dos primeros años en cargos operativos de los
procesos misionales, dejando claridad, que, quienes
se encuentren en proceso de formación para el Nivel
Ejecutivo a la entrada en vigencia de la presente ley,
serán dados de alta como Patrullero del Nivel
Ejecutivo, para no afectar sus expectativas.
Seguidamente, la ley contempla la posibilidad que los Patrulleros de policía
puedan cambiarse de categoría, previa convocatoria del Director General de la
Policía Nacional, lo que permitirá que ingresen a ser mandos del Nivel Ejecutivo a
partir del grado de Subintendente, alimentando esta categoría desde la misma
institución.
De igual forma, la norma trae modificaciones al proceso de ascensos para
Oficiales, Nivel Ejecutivo a partir de Subintendente y Suboficiales, para ser
coherentes y corresponsables con el proceso de profesionalización del servicio de
policía, en el que para cada ascenso deberán contar, con nuevas capacidades, como
la certificación en los cursos mandatorios, la validación de competencias y
superación de los programas académicos según el grado que corresponda, aunado
a la prestación de un año de servicio en los cargos operativos de los procesos
misionales, lo que permitirá generar dinamismo en la carrera policial, y fortalecerá
el profesionalismo en la prestación del servicio de policía.
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Para los Patrulleros del Nivel Ejecutivo, se morigeran los requisitos para
acceder al concurso para el ingreso al grado de Subintendente, y se incluyen
normas que permiten dar claridad a las situaciones administrativas en materia
penal y disciplinaria, cuando estas sean solucionadas por el personal, en pro
de restituir sus derechos en la trayectoria.
En similar sentido de las situaciones administrativas para los Patrulleros de
Policía, se ajustan las del personal actual, regulando la comisión permanente
del servicio, buscando que quien se encuentre en esta situación no pierda la
esencia del servicio de policía y el ejercicio de la profesión.
Finalmente, se generan nuevas causales de retiro que permitirán llenar los
vacíos de la norma en la actualidad referidas a la inhabilidad, el principio de
oportunidad y por no superar la validación de competencias, situaciones que
fueron incluidas para la nueva categoría y requieren su ajuste en las demás
categorías vigentes.
TÍTULO
V
Disposiciones finales
Distinciones para el Personal de Patrulleros del Nivel
Ejecutivo
El presente acápite propende por entregar los estímulos creados para la nueva
categoría a los actuales Patrulleros del Nivel Ejecutivo, en materia de
distinciones, que se verán reflejadas en lo salarial y prestacional, sin que esto
afecte la posibilidad de seguir concursando para ingresar al grado de
Subintendente, o genere un cambio de categoría; su situación laboral actual se
conserva con todas las prerrogativas, aunado a las que surgen como la
distinción y una bonificación a la excelencia por los servicios en actividad
cada cinco años, evento que será plasmado en el régimen prestacional y
salarial, por ser un tema de competencia del Ejecutivo en virtud de lo
establecido en la Ley 4 de 1992 y la Ley 923 de 2004.
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La ley contempla que, para acceder a la distinción por parte de los Patrulleros del
Nivel Ejecutivo, con la entrada en vigencia de la ley y del decreto prestacional se
entregará, por una única vez, con el simple requisito del tiempo mínimo de servicio
para cada distinción, es decir, no se tendrán en cuenta los demás requisitos como
situaciones disciplinarias, cursos mandatorios, validación de competencias,
profesionalismo, entre otros; y podrán obtener la distinción que corresponda según el
tiempo que lleven en la institución, por ejemplo, al Patrullero que lleve 19 años en la
Policía se le entregará la tercera distinción con todos los porcentajes acumulados de
la 1 y 2, y tendrá abonado un año para la cuarta distinción, frente a la cual, a esa
época deberá contar con los requisitos exigibles para la fecha.
La ley establece que estos reconocimientos se harán en los meses de abril y octubre,
en ceremonia especial y por medio de acto administrativo del Director General de la
Policía Nacional, además que aquellos Patrulleros que se encuentren con situaciones
penales vigentes (detención) podrán acceder a las distinciones con la retroactividad,
cuando estas sean solucionadas.
A los Patrulleros del Nivel Ejecutivo en servicio activo, por una sola vez, se les
ubicará de acuerdo a su antigüedad como profesional en la distinción respectiva,
exigiendo como único requisito, el tiempo de servicio. Para las siguientes
distinciones se deberán cumplir todos los requisitos.
Se plantea una definición complementaria del servicio de policía, además de
permitir a las entidades territoriales, apropiar recursos anualmente que permitan
fortalecer el servicio de policía desde el ámbito tecnológico, aunado a que se otorga
nuevamente la posibilidad que la sociedad civil participe en los comités de
vigilancia aportando las recomendaciones necesarias para fortalecer el servicio de
policía.
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En materia de derechos humanos, la ley contempla como novedad que aquel
uniformado a quien se le dicte pliego de cargos por faltas gravísimas en derecho
humanos sea reubicado y no pueda ascender o recibir distinciones, y pueda
recuperar el beneficio con retroactividad cuando solucione la situación en forma
favorable.
La ley presenta una norma de avanzada en materia del uso de elementos de
dotación del Estado sobre el empleo legítimo de las armas, y demás medios
coercitivos susceptibles de ser empleados en las actuaciones policiales, con
enfoque en el respeto y protección de los derechos humanos atendiendo los
principios del uso de la fuerza, además de obligar a la Policía Nacional a
mantenerse actualizada en capacitación y entrenamiento.
Bienestar. Norma que generará un impacto
trascendental en todo el personal uniformado de
la institución y sus familias, toda vez que
proyecta la gratuidad cursos de ascenso (desde
Subintendente), así como la formación gratuita
para Patrulleros a poblaciones de estratos 1, 2 y
3.
Por otra parte, se determina una disminución del
tiempo mínimo de servicio en el grado de
Intendente de 7 a 5 años.
Igualmente, se establece el pago asistencia
familiar a Nivel Ejecutivo y Patrulleros de
Policía (30% por el conyugue, 3% por el primer
hijo y 3% por el segundo hijo) y el Programa de
prevención y promoción de la salud mental para
el uniformado y su familia
Finalmente, se brinda un incremento (hasta por 5
días), de licencia por luto si el Policía está en
sitios de difícil acceso.
Transición. La ley prevé un régimen de transición de los componentes para
implementar, con el fin de respetar derechos y expectativas tanto del personal de
estudiantes como de los profesionales, lo cual blinda a la institución evitando el
daño antijurídico.
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REGLAMENTACIÓN
Con la sanción presidencial de la Ley “Por la cual se crea la categoría de Patrulleros de
Policía, se establecen normas relacionadas con el régimen especial de carrera del
personal uniformado de la Policía Nacional, se fortalece la profesionalización del
servicio de policía y se dictan otras disposiciones”, el Gobierno expedirá los decretos
reglamentarios necesarios en las diferentes materias establecidas en la norma.
En este sentido, en materia salarial y prestacional el Gobierno expedirá los siguientes
Decretos:
• Para la nueva categoría de Patrulleros de Policía, proferirá el Decreto
Reglamentario por medio del cual se fije el régimen especial en materia
salarial, prestacional, pensional y de asignación de retiro.
• Igualmente, expedirá el Decreto Reglamentario por medio del cual se crea y
regula la bonificación a la excelencia, se reglamenta la prima de distinción
para el personal en el grado de Patrullero del Nivel Ejecutivo de la Policía
Nacional en servicio activo. Así como, establecer los efectos prestacionales de
la prima de distinción para dicho personal. Así mismo, reglamentará la
bonificación para la asistencia familiar para el personal del Nivel Ejecutivo en
servicio activo.
En este sentido, con la expedición de los citados Decretos reglamentarios, a los
Patrulleros del Nivel Ejecutivo en el mes de abril de 2022, se les reconocerán los
incrementos porcentuales respecto de su asignación básica, producto de las distinciones
que se le otorguen de acuerdo a la Ley. Así mismo, el personal del Nivel Ejecutivo
podrá en el año 2022 acceder a la bonificación para la asistencia familiar cada dos
meses.
Por consiguiente, las prerrogativas salariales, prestacionales, pensionales y de
asignación de retiro dispuestas para los Patrulleros de Policía y para el personal del
Nivel Ejecutivo, se verán materializadas con la expedición de los citados Decretos
reglamentarios, teniendo en cuenta que en los mismos, se establecen los porcentajes,
condiciones para reconocimiento y extinción de las asignaciones, primas, subsidios,
bonificaciones, entre otras, dada la competencia constitucional del Presidente de la
República para fijar el régimen salarial y prestacional de los integrantes de la Fuerza
1
Pública, sumada a las facultades otorgadas
3 por la Ley para este personal.
