REFORMA AGRARIA ABANDONADA
VALLES Y ALTIPLANO
Materia: Derecho Agrario y su Procedimiento
Docente: Abg. Hortencia Orellana
ANTECEDENTES
Bolivia vivió una época de profunda convulsión social en la década de los años 50, debido a
la ocupación generalizada de haciendas en las regiones de los valles y altiplano.
Consolidada la revolución nacional del 9 de abril de 1952, el gobierno del MNR, no contaba
con una política clara respecto al asunto de la tierra, aunque se habían formulado varios ensayos,
valiosos en contenido, pero que no generaban una propuesta explicita de una Reforma Agraria.
La rebelión indígena de 1953 y la consecuente toma de tierras, dio
por hecho la Reforma Agraria en el país.
El día 2 de agosto de 1953, en la ciudad de Ucureña, departamento
de Cochabamba, se firmo el Decreto-Ley, que proporciona las bases
jurídicas y económicas para llevar a cabo la Reforma Agraria en Bolivia.
La ley de Reforma Agraria de Bolivia se inspiró profundamente en
el proceso similar iniciado 35 años antes en México.
En Bolivia simultáneamente se abrió la válvula para el nacimiento
del neolatifundismo en las tierras del oriente a través del reparto, a
diestra y siniestra, de gigantescos territorios a supuestos hacendados.
A mediados de los años 70, la Reforma había sido prácticamente abandonada. Miles
de expedientes fueron archivados en las oficinas, todos los gobiernos fueron negligentes
en la conducción del proceso iniciado en 1953.
Durante la dictadura militar (1964 – 1982), los gobiernos militares, realizaron la
distribución gratuita y arbitraria de tierras para el pago de apoyos y lealtades políticas,
sobre todo en la región del oriente.
En el quinquenio 1969 – 1973 se distribuyeron poco mas de 9 millones de hectáreas
(15.86%). Recordemos la inestabilidad política vigente, el protagonismo central de los
militares, a través del Pacto Militar Campesino, la adhesión lograda entre las masas
campesinas.
En el quinquenio 1989 – 1993 se distribuyeron 17.4 millones de hectáreas (30.4%),
en medio de un contexto definido por la dictadura de Hugo Banzer Suarez, que gobernó
bajo un régimen que favoreció con la entrega de tierras a parientes y allegados políticos de
la Dictadura.
Tras el escándalo de la adjudicación de 100000 hectáreas de tierra por el ministro de
Educación (Hedim Céspedes, ADN) en el año 1992, el gobierno de Paz Zamora decidió la
intervención del Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización,
para ´poner fin a la corrupción y al caos administrativo. Ese gobierno se fijó un plazo de tres
meses para reencauzar el proceso.
El plazo fijado por el gobierno no se cumplió, entre 1992 y 1996, se suscitaron grandes
debates, discusiones, movilizaciones campesinas e indígenas, además de protestas
empresariales y cívicas que concluyeron con la promulgación de la Ley de Servicio Nacional
de Reforma Agraria, el 18 de octubre de 1996 durante el gobierno de Sanches de Lozada.
El problema subyacente radica en la aplicación misma de la Ley INRA, que dispone de
un proceso simultaneo de expropiación, reversión y distribución. El saneamiento se aplica
como si en Bolivia la Reforma Agraria ya hubiera concluido y sobre el supuesto de que lo
único que faltaría para cerrar el ciclo es el fortalecimiento jurídico del derecho propietario. Ésa
es la mayor tergiversación del mandato constitucional de la Reforma Agraria.
PROYECTO DE LEY AGRARIA FUNDAMENTAL (LAF) DE 1984
Durante la presidencia del Dr. Hernán Siles Suazo, en 1984, la Confederación Sindical
Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), presentó un anteproyecto de ley de
reforma agraria: la Ley Agraria Fundamental (LAF).
La LAF plantea como uno de sus ejes centrales el cambio del lema “la tierra para el que la
trabaja” por “la tierra para quien la trabaja personalmente” en la búsqueda por colaborar a una
reformulación de la distribución de tierras.
Esta propuesta hacía alusión a la necesidad de vincular el carácter de la “clase campesina”
al trabajo de la tierra: quien no trabaja directamente la tierra, no debería tener derecho a poseerla.
La LAF buscaba el reconocimiento del concepto de territorio indígena, pero la territorialidad
indígena estaba subordinada al a la jurisdicción política administrativa de un territorio local,
desligado de la propiedad de los recursos naturales.
El 6 de septiembre de 1991 entra en vigor el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabaja (OIT), el que promovió el concepto de territorio indígena, las
movilizaciones indígenas de la amazonia de principios de los años 90, fueron las que
reivindicaron los principios establecidos en el presente convenio.
Como consecuencia de dichas movilizaciones, parte de las reivindicaciones
territoriales fueron incluidas en la Ley INRA, bajo el concepto de Tierras Comunitarias de
Origen (TCO).
ARGUMENTOS PARA EL RECHAZO DE LA LEY INRA
Reivindicación de la autonomía político-administrativa del territorio indígena originario,
el pleno acceso y control de la totalidad de los recursos naturales y las formas de gobierno
propio.
Titulacion colectiva que promueve, en desmedro de la titulación individual establecida
en la Reforma Agraria de 1953.
CONTEXTO GEOGRÁFICO AMBIENTAL DE LA REFORMA AGRARIA EN 1953
En América Latina, 17 millones de personas viven en regiones consideradas valles, montañas
y altiplanos cuya altitud oscila entre los 2.500 y 3.500 metros, mientras que siete millones de
personas viven a más de 4.000 metros de altura.
De estos siete millones, casi dos habitan el altiplano boliviano, sin tomar en cuenta a la
población urbana y un millón y medio de personas habita los valles interandinos en alturas
superiores a los 2.500 metros
Esta región, , ofrece grandes contrastes sociales, económicas, culturales, ambientales y
políticas. es una región ecológica y climatológica muy peculiar.
La situación climatológica particular, aunado a esto condiciones de temperatura, humedad,
calidad y textura de los suelos, y el nivel de erosión, propician altos niveles de improductividad, lo
que obliga a los habitantes de estas tierras a dedicarse a otras actividades económicas para
generar ingresos. Existen varias limitaciones para expandir la frontera agrícola de manera
sostenible
Un informe de la FAO de 2002, describe perfectamente la situación de los valles y el
altiplano boliviano “el pequeño tamaño de las parcelas cultivables, la falta de inversión
pública en infraestructura, la naturalmente baja productividad típica de las elevadas alturas
de tierras áridas, la extendida erosión del suelo y la pérdida de fertilidad, conducen a una
situación de pobreza endémica y creciente expulsión migratoria. La pobreza y la inseguridad
alimentaria son muy severas y generalizadas
La situación en los valles es mas compleja debido a la variedad de suelos, sistemas
de producción distintos y de formas de acceso a la propiedad de la tierra, los sistemas de
riego comunal y las organizaciones de regantes están mas extendidos.
REIVINDICACIONES TERRITORIALES Y ABANDONO DE TIERRAS
La discusión sobre la problemática de la tierra está cada vez más relacionada al debate sobre el
tema del territorio que incluye demandas de jurisdicción político-administrativa con ciertos márgenes de
autonomía y de acceso a los diversos recursos naturales.
La agenda de las organizaciones campesinas e indígenas, se centra en dos aspectos
claramente diferenciados: : jurisdicción territorial, identificación de los elementos que otorgan seguridad
jurídica a la propiedad sobre la tierra y sus vínculos con el derecho consuetudinario, por una parte, y
los escenarios de gestión territorial indígena-campesina entendida como el espacio en donde se
promueven procesos de planificación, gestión de recursos y organización de poder social y político por
otro
LA EXCLUSIÓN DE LA MUJER
Los condicionantes económicos y sociales presentes en el entorno rural de Bolivia han
relegado a la mujer a un papel secundario y, en muchas ocasiones, injusto.
Gran parte de los títulos de propiedad otorgados por la Reforma Agraria de 1953 están
a nombre del jefe de familia varón. La sucesión hereditaria dispone que la tierra se distribuye
por igual entre los hijos e hijas, pero, en la práctica, los hombres han acumulado más tierra
que las mujeres.
TRANSFORMACIÓN EN LOS SISTEMAS DE TENENCIA
Las políticas gubernamentales adoptadas en el marco de la revolución
nacional abordaron y resolvieron parcialmente el problema, secularmente
represado, de la tenencia de la tierra, pero prestaron poca atención a los
problemas inherentes a la producción agraria, originando nuevos problemas en la
tenencia de la tierra y en la producción.
La concepción del derecho propietario indígena tiene sus raíces en la
pertenencia a una identidad colectiva (se tiene acceso a la tierra en tanto se es
miembro de una comunidad). De allí que el trabajo directo constituye el nexo de
identidad y pertenencia.
La concepción de la tierra se inscribe en un sistema de relaciones donde el
"espacio vital" de la identidad se subsume y articula con las relaciones sociales y el
destino de la autopoiesis de las naciones indias.
DINÁMICA DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL
En el altiplano y los valles existe una alta fragmentación de la propiedad de la tierra,
al mismo tiempo la tendencia sostenida a la propiedad privada y a la actividad económica
familiar, es cada vez mayor en el marco de las relaciones comunales.
Desde los años 90, la tercera generación de campesinos-indígenas (los nietos de la
reforma agraria), no pueden acceder a cantidades de tierra en superficies sostenibles. Por
este motivo aceleran su migración a las ciudades o buscan tierras en otras partes del país.
La población en el área rural del altiplano y los valles, estaría más o menos constante
en cerca de tres millones de habitantes, no aumenta ni disminuye lo que evidencia que con
los actuales adelantos tecnológicos de producción, esta región de altura habría llegado al
máximo de expansión de la frontera agrícola y de la producción agropecuaria.
EN LA REGIÓN ANDINA YA NO HAY TIERRAS DISPONIBLES
El fenómeno de abandono de tierras por erosión y la presión por nueva tierra no es
exclusivo de la sociedad boliviana.
Este fenómeno se da en todos los lugares donde las dinámicas poblacionales no están
orientadas por políticas públicas de asentamientos humanos y ordenamiento territorial.
En la región de los valles y altiplano, ya no queda tierra para distribuir. Toda o casi toda ya
fue distribuida con la Reforma Agraria de 1953.
PROPUESTAS PARA EL DEBATE
La Reforma Agraria debe continuar mediante la recuperación de tierras ilegales
La frustración de las expectativas despertadas con la aprobación de la Ley INRA, e la concentración de la
propiedad de la tierra en los llanos y la Amazonía en manos de grupos de poder, las demandas de la titulación
de territorios indígenas, las recurrentes ocupaciones de tierras a manos del Movimiento sin Tierra, están
conduciendo al país a un momento de inflexión histórica donde es preciso replantear el concepto global de
Reforma Agraria.
El sistema político debe pronunciarse explícitamente sobre el tema
La Reforma Agraria debe ser un tema central de la agenda de política nacional. Es un tema pendiente para
para los gobiernos, la sociedad, las instituciones y principalmente para los partidos políticos.
La tierra al que la trabaja
El Consejo Ciudadano, para promover la reforma de la Constitución Política del Estado propuso la eliminación
del principio básico de que el trabajo es la fuente de derecho propietario de la tierra. Esta propuesta conlleva
grandes cambios en el andamiaje jurídico agrario. Este sabio principio está contenido en la Constitución
Política del Estado, no solamente de Bolivia sino de muchos países de América Latina.
Promover la propiedad de la mujer
La Ley INRA contempla mecanismos proactivos para la titulación de las tierras en favor de las
mujeres, pero, en la realidad, esto no ocurre automáticamente. Este proceso de titulación de
tierras en favor de la mujer puede ser corregido parcialmente con la titulación obligatoria a
nombre de la pareja y mediante sistemáticas campañas informativas sobre derechos iguales.
Atender las demandas de los pueblos indígenas a las Tierras Comunitarias de Origen
Es necesario concertar los nuevos elementos que explican las particularidades del proceso de
relanzamiento de la Reforma Agraria en países que, como Bolivia, tienen mayorías indígenas
que a la vez son extremadamente pobres y que han accedido hasta ahora a casi toda la tierra
disponible en los valles y altiplano.
Regular los mercados de tierras para hacerlos transparentes
El papel del Estado en la regulación de los mercados de tierras es central ya que el
comportamiento de los sujetos sociales, económicos y productivos en torno a estos mercados,
suele favorecer a los más poderosos, a aquellos con acceso a la información y al financiamiento.
Involucrar al municipio
Existe una desconexión entre la regulación del ordenamiento de la propiedad de la tierra
impulsado por el Instituto de Reforma Agraria y el rol que cumple el municipio como órgano
público local. A diferencia de otros países, en Bolivia no hay ninguna relación vinculante entre el
proceso de saneamiento, titulación, registro y catastro que ejecuta el INRA y el municipio. Invertir
para el saneamiento con mayor control social
El gobierno nacional (2002-2007) ha presentado un programa de relanzamiento del saneamiento
que requiere un financiamiento de 131 millones de dólares para concluir con el proceso en los
próximos cuatro años. Este plan de saneamiento está centrado en la tercerización del
saneamiento, reduciendo las funciones del INRA a la contratación, regulación, supervisión y
fiscalización de las empresas privadas encargadas de aplicarlo.
Promover el saneamiento interno
las modalidades de saneamiento, saneamiento integrado al catastro (CAT-SAN), saneamiento
simple (SAN-SIN) y saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO), tienen una
formulación compleja y requiere simplificarse.
La Reforma Agraria debe continuar mediante la recuperación de tierras ilegales
La frustración de las expectativas despertadas con la aprobación de la Ley INRA, e la concentración de
la propiedad de la tierra en los llanos y la Amazonía en manos de grupos de poder, las demandas de la
titulación de territorios indígenas, las recurrentes ocupaciones de tierras a manos del Movimiento sin
Tierra, están conduciendo al país a un momento de inflexión histórica donde es preciso replantear el
concepto global de Reforma Agraria.
El sistema político debe pronunciarse explícitamente sobre el tema
La Reforma Agraria debe ser un tema central de la agenda de política nacional. Es un tema pendiente
para para los gobiernos, la sociedad, las instituciones y principalmente para los partidos políticos.
Titular de forma mixta: individual y colectiva
A diferencia de la ley de Reforma Agraria de 1953, la ley INRA establece que no se puede titular
simultáneamente un mismo predio como propiedad colectiva y propiedad familiar.
Esta forma de titulación diferencia, por un lado, la propiedad estrictamente familiar o individual y, por el
otro, la titulación de comunidades o de TCOs de propiedad colectiva.
Reagrupar los predios minifundistas
Es fundamental promover el reagrupamiento de predios y la reconstitución de unidades productivas
sostenibles y rentables mediante conciliaciones entre familiares y vecinos y estímulos financieros al
reagrupamiento. El “saneamiento interno” puede ser una herramienta que ayude a este
reagrupamiento.
Eliminar el latifundio
Para eliminarlos se debe aplicar la ley y revertir las tierras que no están cumpliendo la Función
Económica Social (FES). La eliminación del latifundio, dispuesta en la Ley de Reforma Agraria y en
la Ley INRA, es la condición básica para que el proceso agrario recupere credibilidad y baje la
presión por la tierra.
Cobrar el impuesto a la tierra de las empresas
El gobierno del General Hugo Banzer Suárez (1997-2002) ha bajado ese impuesto a niveles
absolutamente insignificantes y, por lo tanto, quienes poseen veinte, treinta o cincuenta mil
hectáreas de tierra, pueden fácilmente pagar dos bolivianos de impuesto por hectárea al año,
cuando se trata de tierras que valen dos o tres mil dólares la hectárea.
Impedir la violencia rural
La violencia rural no la generan los pobres sin tierra, la generan los grupos de poder amparados
por las instituciones públicas que tergiversan, manejan y someten las instituciones y las leyes.
Cuando éstas les fallan, los poderosos no dudan en usar la fuerza directa.
CONCLUSIONES
Se cumplió con el objetivo propuesto de la investigación el cual es el análisis de las causas que
suscitaron el abandono de la Reforma Agraria en la región de los valles y altiplano.
Medio siglo después, la Reforma Agraria no resolvió el problema de la dotación de tierra para la
tercera generación de campesinos que no tienen tierra y carecen de acceso a ella.
La falta de una política de desarrollo rural sostenible provoca la migración rural a las ciudades,
dando lugar a asentamientos urbanos marginales, carentes de infraestructura de servicios básicos.
Existe una amplia inequidad y desigualdad en la distribución de la tierra como recurso productivo.
El proceso de saneamiento, objeto de la Ley INRA, está organizado de tal manera que es
extremadamente lento y no resuelve los problemas de tenencia. A esto se agrega el hecho de que no
existe la transparencia y consistencia necesarias en la aplicación de esta Ley.
O N
C I
E N
A T
SU
O R
S P
I A
A C
GR
