MODELOS DE GESTIÓN

PARA PROYECTOS DE AGUA Y

SANEAMIENTO BÁSICO
 2
MARCO
NORMATIVO
Constitución Política del Estado
Toda persona tiene derecho al agua y a la
alimentación.
El agua constituye un derecho fundamentalísimo
para la vida en el marco de la soberanía del
pueblo.
El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario
del agua para la vida.
Toda persona tiene derecho al acceso universal y
equitativo a los servicios básicos de agua potable.
La provisión de servicios debe responder a los
criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia,
eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria;
con participación y control social.
Constitución Política del Estado

Es responsabilidad del Estado la

Privatizació
n provisión de los servicios básicos a
del Agua través de entidades públicas, mixtas,
NO cooperativas o comunitarias.
El acceso al agua y alcantarillado
constituyen derechos humanos, no son
objeto de concesión ni privatización y
están sujetos a régimen de licencias y
registros, conforme a Ley.
Declaración de las NN.UU.

Declara el derecho al agua potable segura y al

saneamiento como un derecho humano que es
esencial para el goce pleno de la vida y de todos
los derechos humanos
Exhorta a los Estados y organizaciones
internacionales a que proporcionen recursos
financieros y propicien el aumento de la
capacidad y la transferencia tecnológica por
medio de la asistencia y las cooperaciones
internacionales, a fin de intensificar los esfuerzos
por proporcionar a toda la población un acceso
económico al agua potable y el saneamiento.
Ley N° 2066, modificatoria de la Ley 2029 de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario
Establecer las normas que regulan la
prestación y utilización de los Servicios de
Agua Potable (AP) y Alcantarillado Sanitario
(AS).
Establecer el marco institucional para la
prestación de Servicios de AP y AS.
Regular el procedimiento para otorgar
Concesiones, Licencias y Registros para la
prestación de los servicios.
Establecer los derechos y obligaciones de los
prestadores y usuarios de los servicios de AP y
AS.
 VAPSB

GOBIERNO
DEPARTAMENTAL

GOBIERNO
MUNICIPAL

EPSA
 ¿Qué es una EPSA?

Persona jurídica, pública, que presta uno o más

de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario.
¿Cuántos modelos o tipos de EPSA existen?
COOPERATIVA DE AGUA
Empresa Pública Municipal;
Sociedad Anónima Mixta;

PR
ES
Empresa Privada;

ID
EN
TE
Cooperativa de servicios
públicos;
Asociación civil;
Pueblos Indígenas y
Originarios, comunidades Comités de Agua, pequeños sistemas
indígenas y campesinas, urbanos independientes, juntas vecinales y
asociaciones, organizaciones y cualquier otra organización que cuente con
sindicatos campesinos. una estructura jurídica reconocida por ley,
excepto los gobiernos municipales.
EPSA Mancomunitaria Social
¿Cuántos modelos o tipos de EPSA existen?
COOPERATIVA DE AGUA
Empresa Pública Municipal;
Sociedad Anónima Mixta;

PR
ES
Empresa Privada;

ID
EN
TE
Cooperativa de servicios
públicos;
Asociación civil;
Pueblos Indígenas y
Originarios, comunidades Comités de Agua, pequeños sistemas
indígenas y campesinas, urbanos independientes, juntas vecinales y
asociaciones, organizaciones y cualquier otra organización que cuente con
sindicatos campesinos. una estructura jurídica reconocida por ley,
excepto los gobiernos municipales.
EPSA Mancomunitaria Social
¿Cuáles son los derechos que tienen las EPSA?

Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido en la ley y sus reglamentos,

Cobrar por servicios prestados a los usuarios, con aprobación de la AAPS, de
acuerdo a reglamento.
Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo a reglamento.
Derecho de uso, a título gratuito, del suelo, subsuelo, aire, caminos, calles,
plazas y demás bienes de uso público, que se requiera para cumplir el objeto
de la prestación de los servicios de saneamiento básico.
Obtener las servidumbres necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
Cuando no prospere la servidumbre, podrá solicitar la expropiación de las
superficies que requiera.
¿Cuáles son las obligaciones que tienen las EPSA?

Garantizar la dotación de agua en cantidad y calidad adecuadas conforme a

la normativa vigente.
Garantizar la integridad física y la salud de sus habitantes mediante normas
de diseño, construcción, buenas prácticas constructivas y operaciones de los
sistemas de agua potable y alcantarillado.
Cumplir las normas ambientales
Los titulares de la licencia o registro deben presentar anualmente a la
Autoridad de Regulación sus estados financieros y flujo de caja, evaluados
por auditor externo
Proporcionar información técnica, legal y administrativa de sus operaciones
El incumplimiento reiterado de las obligaciones indicadas dará lugar a la
revocatoria de la licencia de acuerdo a reglamento.
Entidad pública desconcentrada municipal

El Gobierno Autónomo Municipal (GAM)

es responsable de la prestación de los
servicios de agua y saneamiento; por lo
tanto, en primera instancia, el GAM está
obligado a resolver y asegurar la
dotación de agua potable y servicios de
saneamiento a la población de su
municipio.
Ventajas y Desventajas

Ventajas Desventajas
Dependencia del GAM Riesgo de la sostenibilidad del servicio,
(Financiera) tasas muy bajas
Rápida constitución Tendencia a la burocratización, se
Financiamiento municipal complejiza la gestión administrativa y
para operación y técnica
mantenimiento del sistema. Dificultades para manejar en forma
Control directo del Alcalde o separada los recursos provenientes de la
Alcaldesa tasa por servicios de agua y alcantarillado
  sanitario
Alta rotación del personal
Dedicación parcial del personal a la gestión
de los servicios de agua y saneamiento
Tendencia al subsidio del servicio
Entidad pública descentralizada municipal
Tiene personalidad jurídica y
patrimonio propio
Están bajo tuición del GAM
Cobran una tarifa
La definición de políticas y
lineamientos institucionales
estará a cargo de un
Directorio.
Tienen capacidad de
decisión administrativa,
financiera, legal y técnica.
Deben contar autorización
de aprovechamiento de
fuentes de agua, registro o
licencia de la AAPS
Ventajas y Desventajas

Ventajas Desventajas
Delegación de responsabilidades del GAM a la Desentendimiento del GAM
EPSA. las demandas de la
Claridad de funciones y roles institucionales. población.
Dedicación exclusiva a la gestión de servicios Tendiente a burocratizarse
de agua y alcantarillado sanitario.  
Autonomía de gestión administrativa, técnica
y legal
Personal técnico especializado
Directorio con representación civil y otros
Tendencia a la sostenibilidad de los servicios a
través del cobro de tarifas.
Posible financiamiento del GAM para
ampliación de cobertura
Comité de Agua Potable y Saneamiento

Un Comité de Agua
Potable y Saneamiento
(CAPyS) es una entidad
conformada por los
usuarios del servicio de la
comunidad, es un modelo
basado en la autogestión
del mismo para una sola
localidad, está reconocida
por el Art. 73 del Código
Civil, la Ley N° 2066 y la
CPE
Ventajas y Desventajas

Ventajas Desventajas

Proceso de constitución simple Cambio continuo de Directivas

Organización local (generalmente no dura más de un
(reconocimiento de usos y año)
costumbres) Alta rotación de personal técnico o
Participación social activa por usuarios capacitados, debido al
parte de los usuarios cambio de Directivas.
Riesgo de malos manejos de los
fondos
Cooperativa de Agua y Alcantarillado

"Es una asociación sin fines de

lucro, de personas naturales y/o
jurídicas que se asocian
voluntariamente, constituyendo
cooperativas, fundadas en el
trabajo solidario y de
cooperación, para satisfacer sus
necesidades productivas y de
servicios, con estructura y
funcionamiento autónomo y
democrático", (Ley 356 Ley
General de Cooperativas).
Ventajas y Desventajas

Ventajas Desventajas
Autonomía de gestión Doble regulación (AFCCOP y la
Patrimonio propio AAPS).
Amplia participación de los Procedimiento burocrático para su
asociados y asociadas constitución.
Instancia de control y fiscalización Estructura compleja tendiente a
instituida en la estructura burocratizar la gestión de los
  servicios.
Constitución de fondos adicionales
(reserva legal, educación y
previsión social).
¿Que requisitos debe cumplir una EPSA para
prestar el servicio?
Licencias
Certificación a una EPSA o un
gobierno municipal que presta
Servicios de AP o AS en forma
directa, que cumple con los
requisitos que rigen para las Tarifas,
Tasas o Cuotas

Registros
Certificación a una EPSA que corresponde a los pueblos indígenas y originarios,
comunidades indígenas y campesinas, asociaciones y sindicatos campesinos que
presta el servicio de AP.
 3
HERRAMIENTAS
 Acta de Conformación de la EPSA

El Acta de Conformación o Constitución de la EPSA, es el documento que da

nacimiento a la EPSA.
Es un documento que es requerido para tramitar la personería de la EPSA.
Es recomendable que el acto sea realizado con la mayor participación posible.
 Acta de elección y posesión de representantes

Una vez que las familias asociadas al sistema

de agua hayan decidido el modelo de gestión,
deberán elegir a sus representantes de acuerdo
a procedimientos transparentes.
La Directiva de la EPSA entra en vigencia una
vez que hayan sido debidamente
posesionados.
El Acta de Posesión certifica a los
representantes de la EPSA en todo tipo de
trámites a nombre de la EPSA.
Estatuto Orgánico

Normas jurídicas que regulan las relaciones que se establecen entre

un grupo de personas, que comparten un objetivo común.

Contenido Mínimo
Fines y objetivos de la EPSA
Miembros (socios) de la organización
Reuniones
Funciones de la Directiva
Obligaciones y derechos de los usuarios
Tarifas
Sanciones
¿Qué pasos deben seguirse para elaborar un Estatuto?

Decisión de la Asamblea General de Socios sobre el tipo de

modelo de gestión.
Elección de los miembros del Directorio
El Directorio redactará el contenido de los Estatutos y
Reglamentos de la EPSA, y su Reglamento (tarifa), con base a la
normas y leyes vigentes de Bolivia.
Aprobación por la Asamblea General de Socios de los Estatutos y
Reglamentos
.
¿Qué es el Reglamento de Tarifas?

Es el conjunto de reglas que permiten operar el sistema de agua y

alcantarillado, a través de los aportes para la operación y
mantenimiento.

¿Cuál es el contenido del Reglamento de Tarifas?

Estructura tarifaria,
Forma de pago
Multas y sanciones
Costo de las nueva conexiones domiciliarias
Otras-
Contrato de Servicios – Contenido mínimo

Contrato privado EPSA-Usuario (Socio).

Las partes que firman
Compromisos EPSA-USUARIO.
Forma de pago por el consumo mensual o de ingreso.
Prohibiciones y sanciones al socio.
Compromiso a acatar las disposiciones del Estatuto orgánico y
el Reglamento de la EPSA.
 A modo de conclusiones…

Todos los modelos tienen ventajas y desventajas, no hay un modelo ideal.

La selección debe lograr la mejor correspondencia entre las aspiraciones y
expectativas de la comunidad, capacidades locales de los integrantes de la
EPSA y las demandas administrativas, comerciales y técnicas/operativas del
servicio
Se debe lograr definiciones con relación a la elección adecuada del nivel de
servicio y la opción técnica, las cuales a su vez definen los términos generales
de la tarifa.
Se debe explicar de manera pertinente las ventajas y desventajas de estos
modelos de gestión en una asamblea general.
La elección del modelo debe ser democrática y realizada con participación
mayoritaria de la comunidad.