PROF.
ROSA CRIBILLERO
La gestión del medio ambiente tiene dos áreas de aplicación básicas:
a) Un área preventiva: las Evaluaciones de Impacto Ambiental constituyen una herramienta eficaz.
b) Un área correctiva: las Auditorias Ambientales conforman la metodología de análisis y acción para subsanar los
problemas existentes.
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento técnico-administrativo que sirve
para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producirá un proyecto en
su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración competente pueda
aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento jurídico administrativo se inicia con la
presentación de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con la realización de consultas
previas a personas e instituciones por parte del órgano ambiental, continúa con la realización del EsIA
(Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del promotor y su presentación al órgano sustantivo. Se
prolonga en un proceso de participación pública y se concluye con la emisión de la DIA (Declaración
de Impacto Ambiental) por parte del Órgano Ambiental.
El concepto apareció primero en la legislación de Estados Unidos. La Unión Europea la introdujo en su
legislación en 1985, habiendo sufrido la normativa enmiendas en varias ocasiones posteriores.
El EIA se refiere siempre a un proyecto específico, ya definido en sus particulares tales como: tipo de
obra, materiales a ser usados, procedimientos constructivos, trabajos de mantenimiento en la fase
operativa, tecnologías utilizadas, insumos, etc.
Surge en el fin de los años 60 en Estados Unidos con el nombre de “environmental
impact assessment” (E.I.A.) – en algunos casos en lugar de “Assessment” se puede
encontrar Analysis o Statement). con la intención de reducir, mitigar, corregir y
compensar los impactos.
En 1969 en los Estados Unidos, se aprueba “National Environmental Policy Act” (N.E.P.A.). Esta normativa
dispone la introducción del EIA, el refuerzo del “Environmental Protection Agency” (con un rol administrativo
de control), y dispone la creación del “Council on Environmental Quality” (con un rol consultivo para la
presidencia).
En 1979, se aprueba el “Regulations for implementing the Procedural Previsions of N.E.P.A.”, un reglamento que vuelve obligatorio el EIA para
todos los proyectos públicos, o que estén financiados por fondos públicos.
En 1973 en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review Process”,
En 1976 en Francia se aprueba la ley n. 76-629 (del 10 de julio del 1976), relativa a la protección de la naturaleza.
En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grande embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de
mitigación, en la fase de llenado de los embalses.
En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grande embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de
mitigación, en la fase de llenado de los embalses
El artículo 8 del Código del Medio Ambiente estableció expresamente que requerían de un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) "Todo proyecto o actividad, sea de carácter público o privado que pudiera provocar daños no tolerables al ambiente".
Asimismo, estableció de manera expresa algunas actividades que requerían obligatoriamente la presentación de este EIA,
señalando entre otras a las irrigaciones, instalación de oleoductos, actividades mineras, etc.
Este artículo fue sustituido por el Decreto Legislativo No.757 estableciéndose a partir de su
vigencia en noviembre de 1991, que la autoridad sectorial competente determinará las
actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder los niveles tolerables de
contaminación o deterioro del medio ambiente de tal modo que requieran necesariamente de la
elaboración de EIA's previos al desarrollo de dichas actividades.
Han transcurrido varios años desde la promulgación de dicho Decreto Legislativo y no obstante
ello sólo en el Sector Energía y Minas está claramente determinado las actividades que requieren
de estos estudios
Se aprobó hoy el Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley promulgada el 20 de abril de 2001, que
creó el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental –SEIA, la cual fue
modificada siete años después, mediante Decreto Legislativo 1078.
La iniciativa legislativa crea el Senace como organismo público
descentralizado, con autonomía técnica y personería jurídica, adscrito al
Ministerio del Ambiente, cuya primordial función será examinar y aprobar los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) detallados a iniciativa de los niveles.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) asumirá las utilidades de fiscalización ambiental de
los niveles que hayan transferido las utilidades de
evaluación del impacto ambiental al Senace.
El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la evaluación del impacto ambiental de una
intervención. Es un estudio técnico, objetivo, de carácter pluri e interdisciplinario, que se realiza para predecir los
impactos ambientales permitiendo la toma de decisiones sobre la viabilidad. Constituye el documento básico para el
proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.
La redacción y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo multidisciplinario) que normalmente se
integran en una empresa de Consultoría Ambiental.
El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en paralelo con las etapas
de la intervención que se pretende evaluar.
Para estos efectos debe entenderse como intervención no solo una obra, como un puente o
una carretera, sino que también, es una intervención que puede tener impacto en el
ambiente, la creación de una normativa o una modificación de una normativa existente.
Cada intervención propuesta es analizada en función de los posibles impactos ambientales.
Asimismo se analizan, en función de la etapa en que se encuentra en el ciclo del proyecto,
las posibles alternativas a la alternativa planteada. Entre las alternativas analizadas se
considera la alternativa de Proyecto cero.
Estudio de impacto ambiental preliminar: son desarrollados con información bibliográfica disponible que reemplaza
al EIA en aquellos casos en que las actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como la
aerofotografía, aeromagnetometría, geología de superficie, o se trate de actividades de reconocido poco impacto a
desarrollarse en ecosistemas no frágiles.
Son estudios que el proponente elabora para contrastar la acción con los criterios de protección ambiental y que le ayuda
a decidir los alcances del análisis ambiental más detallado.
Estudio de impacto ambiental parcial Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución pueda tener impactos ambientales que
afectarían muy parcialmente el ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas conocidas Y
fácilmente aplicables.
Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambiental Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las condiciones ambientales de
un área geográfica antes de ejecutarse el proyecto, incluye todos los aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema. Se trata de realizar un
inventario detallado del componente biótico y definición o caracterización del componente abiótico.
En términos generales, los siguientes son los parámetros que deberá cubrir la investigación de línea base:
Paisaje
Hábitat
Suelos
Flora.
Fauna
Geoquímica
Rocas
Aguas
Usos del suelo
Ciencia y Cultura
Estudio de impacto ambiental detallado Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución
puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa.
En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los estudios puede ser necesario desarrollar
planes de reasentamiento de poblaciones, plan de mitigación de impactos, plan de capacitación y, plan de monitoreo.
Son características de este estudio el análisis de proyecto, que resalta los aspectos ambientales del mismo, el análisis de
alternativas, la identificación y valoración de impactos que suele realizarse mediante sendas matrices de impactos, la
propuesta de las medidas correctoras (que pueden incluir también medidas compensatorias, así como un programa de
vigilancia y seguimiento), y finalmente un plan de restauración para el término de la vida útil de la instalación
proyectada. El informe resultante se acompaña de un documento de síntesis redactado de forma comprensible para el
público y expuesto durante un tiempo a las alegaciones que deseen presentar particulares e instituciones.
Análisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en profundidad.
Definición del entorno del proyecto y posterior descripción y estudio del mismo.
Es la fase de búsqueda de información y diagnostico, consistente en la recogida de la
información necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento de medio sin proyecto, las
causas históricas que lo ha producido y la evaluación previsible si no se actúa.
Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta fase
desarrollaremos una primera aproximación al estudio de acciones y efectos, sin entrar en detalles.
Identificación de las acciones potencialmente impactantes.
Identificación de los factores del medio potencialmente impactados.
Identificación de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores de medio.
Elaboración de la matriz de Importancia y valoración cualitativa del impacto.
Predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor.
Valoración cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformación de medidas de
impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental, y suma
ponderada de ellos para obtener el impacto total.
Definición de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de vigilancia
ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de aquellos.
Procesos de participación publica, tanto de particulares como agentes sociales y organismos
interesados.
Emisión del informe final.
Decisión del órgano competente.
Las seis primeras corresponden a la valoración cualitativa, y en especial, la segunda mitad.
Las fases siete, ocho nueve corresponden a la valoración cuantitativa.
Las nueve primeras fases corresponden al EsIA.
Las fases diez y doce no corresponden propiamente al EsIA, sino que forman parte del proceso de la
EIA, aunque al estar íntimamente ligadas a aquel, las consideramos incluidas en su estructura.
Obviando las fases siete, ocho y nueve, nos encontramos ante una Evaluación Simplificada.
El conjunto de las doce fases nos conduce a la Evaluación Detallada(EIA Detallada).
ES UNA ALTERACIÓN SIGNIFICATIVA DEL AMBIENTE DE
CARÁCTER POSITIVA O NEGATIVA.
CUANDO SON DIRECTOS INVOLUCRAN UNA PERDIDA PARCIAL O
TOTAL DE UN RECURSO O DETERIORO DE UNA VARIABLE
AMBIENTAL(CONTAMINAR AGUA , TALR BOSQUES ,ETC.
CUANDO SON INDIRECTOS INDUCEN Y /O GENERAN OTROS
DETERIOROS SOBRE EL AMBIENTE( EROSIÓN ANTRÓPICA,
INUNDACIONES,ETC).
EL IMPACTO DE UN PROYECTO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE ES LA
DIFERENCIA ENTRE LA SITUACIÓNDEL MEDIO AMBIENTE
FUTURO MODIFICADO,TAL Y COMO SE MANIFESTARÍA COMO
CONSECUENCIA DE LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO, Y LA
SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE FUTURO TAL COMO HABRÍA
EVOLUCIONADO NORMALMENTE SIN TAL ACTUACIÓN
Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean usados
eficientemente.
Prevenir problemas relacionados con la degradación ambiental.
Desarrollar una base de conocimientos para interactuar con otras
agendas.
Aplicar exigencias ambientales establecidas.
Surge en los años 70 debido a los problemas derivados de no considerar
la evaluación ambiental en niveles estratégicos.
DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
SELECCIÓN (SCREENING)
DEFINICIÓN DE ALCANCES(SCOPING)
ANÁLISIS DE IMPACTOS
MITIGACIÓN
REVISIÓN
TOMA DE DECISIONES
¿QUÉ SE QUIERE HACER? NATURALEZA DEL PROYECTO
¿PORQUÉ SE QUIEREN HACER ? ORIGEN Y FUNDAMENTOS
¿PARA QUÉ SE QUIEREN HACER? OBJETIVOS , PROPÓSITOS
¿CUÁNTO SE QUIERE HACER ? METAS
¿DONDE SE QUIERE HACER? LOCALIZACIÓN FÍSICA Y COBERTURA ESPACIAL
¿CÓMO SE VA HACER? CALENDARIO DE TRABAJO
¿ A QUIENES VA DIRIGIDO ? DESTINATARIO O BENEFICIADOS
¿QUIENES LO VANA A HACER? RECURSOS HUMANOS
¿CON QUÉ SE VA A HACER? RECURSOS MATERIALES
¿CON QUÉ SE VA A COSTEAR ? RECURSOS FINANCIEROS
¿CONDICIONAMIENTOS ? PRERREQUISITOS , OBSTÁCULOS
¿IMPACTO ESPERADO? INDICADORES
PERFIL:INFORMACIÓN
EXISTENTE,EXPERIENCIA ,ALTERACIONES SIN
PROYECTO ,RAZONES PARA ABANDONO O PREFERENCIA Y
ASPECTOS CRÍTICOS.
PREFACTIBILIDAD: INFORMACIÓN DE FUENTES SECUNDARIAS ,
DEFINICIÓN DE VARIABLES PRINCIPALES , ALTERNATIVAS Y
FINANCIAMIENTO,ESTIMACIÓN D EINVERSIONES ,COSTOS D
EOPERACIÓN E INGRESOS Y ASPECTOS CRÍTICOS.
FACTIBILIDAD:ANTECEDENTES PREVIOS DE FUENTES PRIMARIAS,
CUALIFICACIÓN MÍNIMA,VALORACIÓN DE LOS ÍTEMES Y
OPTIMIZACIÓN DE ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA DECISIÓN.
DISEÑO DEL PROYECTO CONTENIDO DEL EIA
IDEA DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ,POTENCIAL DE
MITIGACIÓN, INFORME PRELIMINAR.
ANTEPROYECTO PRELIMINAR CARACTERÍSTICAS DEL
AMBIENTE
PROYECTOPRELIMINAR
PROYECTO DEFINITIVO
“La UICN (La Unión Mundial para la Naturaleza) define al ecoturismo como"aquella modalidad turística
ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar áreas naturales relativamente sin disturbar, con el fin de
disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas áreas, así como cualquier
manifestación cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la
conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y socioeconómicante
benéfico de las poblaciones locales" (Ceballos-Lascuráin, 19937). Las actividades ecoturísticas requieren de productos
turísticos en áreas remotas, raras y con espectaculares entornos ambientales y paisajísticos
.El término Ecoturismo se presta para ser confundido con el término de turismo sostenible, sinembargo se debe
considerar que el Ecoturismo es solo una parte del conjunto denominado turismosostenible. Asimismo se ha
transformado en uno de los segmentos cuya demanda esta creciendo atasas más altas que el promedio de crecimiento del
turismo tradicional.
En Perú, el 10.3% de los turistas prefieren la observación de aves silvestres en la áreas naturales y el 47% de los
turistas extranjeros visitaron las áreas naturales protegidasen combinación con otras atracciones culturales. El flujo de los
visitantes hacia las 26 de las52 áreas protegidas del Estado aumentó en el 250% durante el periodo de 1990-1999
El turismo, así como otros sectores, utiliza también recursos y produce desechos. En algunas ocasiones crea conflictos
con otras formas de utilización de recursos, pero a veces los complementa.La conservación de la naturaleza constituye
una de las bases principales del sector. Los daños causados por el turismo al entorno natural pueden provocar la pérdida
de la atracción del destino turístico para los turistas, así como ya ha sucedido en algunos lugares de la costa mediterránea.
La contaminación hídrica; generada por las aguas servidas, herbicidas y fertilizante sutilizados en los resorts turísticos
también puede constituir un problema
Para la construcción de los centros turísticos se extraen cantidades de materiales deconstrucción como arena, piedra
caliza de los corales y madera de los bosques cercanos, causando grandes perjuicios a los ecosistemas involucrados
Otro problema lo constituyen los residuos sólidos que provienen de los lugaresvisitados por los turistas, como hoteles ,
restaurantes y otros
Impactos económicos que tienen profundas implicaciones en la vida delos habitantes de la zona donde transcurren, que
se repiten en todas las áreas turísticas en el mundo
En Nepal, la cantidad de basura que es tirada por los turistas en los alrededores delHimalaya causa impactos importantes
en la ecología del lugar, al igual que impactosvisuales.
