SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES
Sistema comando de incidentes
Sistema Comando de Incidente
Objetivo de Formación
Al finalizar la presentación los participantes serán
capaz de:
- Definir Sistema Comando de Incidente y listar seis
de sus aplicaciones.
- Nombrar las características del SCI
- Enumerar las ocho principios del S.C.I
- Listar ocho funciones del SCI
Sistema Comando de Incidentes
Es un sistema de gestión que permite el manejo
efectivo y eficaz de incidentes integrando una
combinación de instalaciones, equipos, personal,
protocolos, procedimientos y comunicaciones,
que opere dentro de una estructura
organizacional común, diseñada para habilitar el
manejo efectivo y eficaz de los incidentes.
Áreas del SCI
AREAS DEL SCI
-Mando
-Planificación
-Operaciones
-Logística
-Administración y Finanzas
Características y principios del SCI
Características Principios
Estandarización Terminología común
Asumir y transferir el mando
Mando Cadena de mando y unidad de mando
Comando unificado
Manejo por objetivos
Planificación y estructura Plan de acción del incidente
organizacional Organización modular
Alcance de control
Instalaciones
Instalaciones y recursos
Manejo integral de los recursos
Manejo de las Comunicaciones integradas
comunicaciones e
Manejo de la información e inteligencia
información
Responsabilidad
Profesionalismo Oportunidad y pertinencia de los
recursos
1. Estandarización
Es el trabajo bajo normas, procedimientos y
protocolos, previamente establecidos, que garantice
el acoplamiento y trabajo institucional e inter-
institucional con un solo fin (idioma común y
estándar en el trabajo).
Principio terminología común
– Funciones cargos y organización únicos
– Nombres comunes para los Recurso
– Nombres comunes para las Instalaciones
– Comunicaciones sin códigos
2. Mando
Consiste en administrar, coordinar, dirigir y
controlar, los recursos en la escena, ya sea por
competencia legal, institucional, jerárquica o
técnica. El mando lo ejerce el CI, sea como
mando único o como mando unificado. Esta se
relaciona con tres principios:
- Establecer y Transferir el mando
- Cadena de mando y unidad de mando
- Comando unificado
2.1. Asumir y Transferir el Mando
El mando se debe Asumir claramente desde el inicio de un incidente,
evento u operación. Cuando el mando se transfiere, el proceso debe
incluir un resumen que capture la información esencial para continuar las
operaciones en forma segura y efectiva
2.2. Cadena de mando y unidad de Mando
Es la línea jerárquica de autoridad establecida en
la estructura organizacional.
La unida de mando significa que cada individuo
responde e informa a una sola persona
designada. Estos principios aclaran las
relaciones de reporte y eliminación de
confusiones creadas por ordenes múltiples y en
conflicto. Los encargados del manejo de
incidente a todo los niveles deben poder
controlar las acciones de todo el personal bajo su
supervisión.
2.3. Comando Unificado - CU
Es un principio del SCI basado en las
característica de mando, acordado en el
protocolo y previamente establecidas. Se
establece cunado varias instituciones con
competencias técnicas, legales y
jurisdiccional confluyen en la atención del
mismo incidente.
Toman acuerdos conjuntos, establecen
objetivos y estrategias comunes. Ninguna
institución pierde su autoridad,
responsabilidad y obligación de rendir cuenta
- Planificación conjunta
- Objetivos por periodos operacionales
- Operaciones integradas
- Optimización de los recursos
- Funciones bajo un solo PAI
3. Planificación y estructura organizacional
Consiste en enfatizar la planificación como fase
del proceso administrativo, así como el manejo
por objetivos, que deben estar relacionados con
el PAI. Esta característica se relaciona con los
siguientes principios
– Manejo por objetivos
– Plan de acción del incidente
– Organización modular
– Alcance de control
3.1. Manejo por Objetivos
Consiste en establecer los objetivos
operacionales desarrollando las estrategias
y las técnicas del incidente, designado los
recursos, basado en los procedimientos y
protocolos. Estos objetivos debe ser
específicos, medibles, alcanzables en
función del tiempo y orientado en función
del incidente, tanto para el periodo inicial
como para los periodos operacionales que
se establezcan.
Se documenta los resultados para evaluar
desempeño y facilitar las acciones de
corrección que sean requeridas.
3.2. Plan de Acción del Incidente - PAI
Toda las operaciones de respuesta obedecen
a lo establecido en el PAI que puede ser
mental o escrito
- Se establecen los objetivos, estrategias,
técnicas, recurso, requisitos y organización
para un periodo inicial u operacional
- Se consolida todo lo planificado para el
periodo operacional en los formatos
establecido por la organización y/o SCI
Todo plan de acción debe contener: ¿Qué
queremos hacer? ¿Quién es responsable de
hacerlo? ¿Cómo nos comunicamos unos
con otros? ¿Cuál es el procedimiento si
alguien se lesiona? ¿Cómo lo haremos?
3.3. Organización Modular
La estructura del SIC se desarrolla de forma
ascendente y modular que se basa en el tamaño y
en la complejidad del incidente, así como en los
aspectos específicos del entorno creado por el
incidente. A medida que la complejidad del
incidente aumenta, la organización se expande
de una forma descendente en la medida que se
delegan responsabilidades y funciones.
La estructura del SCI es flexible, cuando sea
necesaria se puede establecer y subdividir los
elementos funcionales por separados para
mejorar la administración organizativa interna y
la coordinación externa.
Expansión Contracción
3.4. Alcance de Control
Corresponde al numero de individuos que
un responsable puede tener a cargo con
efectividad. El numero de subordinados
puede ser entre 3 a 7. numero optimo 5.
El alcance de control justifica la expansión
de la estructura. Los primeros
respondedores en algún momento tendrán
que asumir el mando por lo que deberán
desarrollar las capacidades mínimas para
iniciar la respuesta manteniendo el alcance
de control
4. Instalaciones y Recursos
Consiste en establecer diferentes instalaciones para
la operación y el apoyo. El CI establecerá las
instalaciones de acuerdo a los requerimientos del
incidente, evento u operación. Se debe mantener
registro actualizado de los recursos. Esta
característica consta de dos principios
– Instalaciones
– Manejo integral de los recursos
4.1. Instalaciones
Definición de instalaciones según la magnitud
del incidente, usualmente son: Puesto
comando (PC), Área de espera (E), Área de
concentración de víctimas (ACV), Base (B),
Campamento (C), Helibase (H) y Helipunto
(H1). Algunos incidentes requieren
instalaciones adicionales como albergues
temporales.
4.2. Manejo integral de los recursos
• Este principio permite:
– Garantizar la seguridad del personal
– Optimizar el uso de los recursos
– Ordenar, contabilizar y controlar el uso de
los recursos
– Reducir las intromisiones
5. Manejo de las Comunicaciones
Las comunicaciones se facilitan a través del
desarrollo y uso de un plan de comunicaciones
comunes a todas las instituciones que responden.
También se debe establecer un proceso para
reunir, compartir y manejar información e
inteligencia relacionada con el incidente.
Esta característica obedece a dos principios
- Comunicación integrada
- Manejo de la información e inteligencia
5.1.Comunicación Integradas
El plan de comunicación comprende
proceso, equipos y sistemas de
comunicación comunes que se
interconecten entre sí, relacionados al
tamaño y complejidad de la situación. Los
lineamientos del plan son establecidos antes
del incidente.
– Desarrollo y uso de un plan de
comunicación (voz y datos)
– Interconexión de equipos, procedimiento y
sistemas de comunicación
5.2. Manejo de la Información e Inteligencia
Es la recopilación y análisis y el
intercambio de la información e inteligencia
es un componente importante en el SCI,
pues se debe establecer cuado se requiere
manejar diligencias operativos de seguridad
con los medios de comunicación y temas de
seguridad y sensibilidad pública.
6. Profesionalismo
El SCI requiere que todas las personas involucradas
en la estructura organizacional desempeñen su trabajo
cumpliendo las normas, protocolos y procedimientos,
sumado a los objetivos y efectividad en la labor
asignada, lo que finalmente permite el cumplimiento
del deber. Esta característica cuenta con dos principios
– Responsabilidad
– Despacho y despliegue
6.1. Responsabilidad
Corresponde a la rendición de cuenta efectiva ante
los superiores durante un incidente y autoridades
correspondiente en los niveles institucionales,
asociada a:
- Registro, todos deben reportarse al llegar al
incidente, sin importar la institución.
- Las operaciones del incidente son dirigidas y
coordinadas según el PAI.
- Todas las personas del incidente responden a una
sola persona (unidad de mando).
- Todo el personal es responsable de sus acciones y
aplicar el sentido común.
- Los responsables deben supervisar y controlar a sus
subordinados (optimo 5)
- Los registradores deben documentar los cambios.
6.2. Despacho y despliegue
Principio donde los recursos responden solo cuando se
necesitan o cuado son despachados por una autoridad
competente. Los recursos no solicitado deben evitar
desplazamiento por su cuenta para evitar el caos, gravar
problemas de rendición de cuenta.
– Evaluación inicial de la situación
– Identificación de sus responsabilidades
– Identificación de los colegas
– Ubicación del área de trabajo
– Identificación de áreas de descanso
– Instrucciones de procedimiento para obtener recursos.
– Periodos operativos /turnos
– Procedimientos de seguridad requeridos
– Información de entrega de personal al siguiente periodo
operacional
Funciones del SCI
El SCI requiere una estructura de gestión basado en la siguientes
funciones:
–Mando
–Planificación
–Operación
–Logística
–Administración y Finanzas
–Seguridad
–Información publica
–Enlace
Estructura del Sistema de Comando de Incidente
Staff de Comando
Secciones Operativa
Es la mas alta función del SCI y consiste en
administrar, coordinar, dirigir y controlar los
recursos en la escena ya sea por competencia
Función de Mando legal , institucional, jerárquica o técnica. Es
ejercida por el CI. Esta función la pude ejercer
de dos formas como mando único o como PMU
1. Asumir el mando del incidente.
2. Establecer el PC y/o PMU- CU
3. Velar por la seguridad en el incidente
4. Evaluar la situación
5. Determinar los objetivos del incidente,
Responsabilidad prioridades inmediatas, estrategias a seguir
6. Establecer el nivel de organización necesaria
7. Administrar los recursos
8. Elaborar, aprobar e implementar el PAI
9. Coordinar las actividades del Staff de comando
10. Autorizar la entrega de información.
Prepara y divulga el PAI, así como, registra y
lleva el control del estado de todo los recursos
Planificación del incidente. Ayuda a garantizar que el personal
de respuesta cuente con la información precisa y
proporciona recursos (mapa, planos, etc)
1. prever las necesidades en función del incidente.
2. Recolectar, analizar y difundir la información
acerca del desarrollo del incidente o lo interno
de la estructura
3. Llevar el control de los recursos y la situación.
Responsabilidad 4. Elaborar el PAI para el siguiente periodo
operacional.
5. Recopilar toda la información escrita del
incidente.
6. Planificar la desmovilización de todo los
recursos.
Planificación
• Recursos: mantener registro del estado de
los recursos.
• Situación: recopila y procesa información
actualizada del incidente.
• Documentación: prepara el plan de acción
del incidente, controla la documentación.
• Desmovilización: apoya la desmovilización
del personal participante del I.
Organiza, asigna y supervisa todo los recursos
Función Operaciones tácticos o de respuesta asignados al incidente o
evento. Se manejan todas las operaciones de la
respuesta. (Grupos de primera respuesta)
1. Participar, implementar y ejecutar el PAI
2. Determinar las estrategias y tácticas
3. Determinar las necesidades y solicitar los
recursos adicionales que se requieren.
Responsabilidad “En el periodo inicial del incidente lo primero
que activa el CI, es la función de operaciones;
las restantes se activa según necesidad”.
Operaciones
• Obtener reporte del comandante
• Desarrollar las operaciones del PAI.
• Asignar el personal a las operaciones
• Supervisar las operaciones
• Determinare necesidades y solicitar
recursos
• Conformar los equipos de
intervención
• Mantener informado al C.I.
Proporciona todo los recursos y servicios
Función Logística requeridos para facilitar y apoyar las actividades
durante un incidente
1. Proporcionar instalaciones, servicios y
materiales para apoyo durante un evento,
operativo o incidente.
2. Garantizar el bienestar del personal de respuesta
al proporcionar la autonomía, entretenimiento y
Responsabilidad descanso al grupo de intervención.
3. Responsable de proporcionar equipo de
comunicación, suministro, transporte, y otros
recursos que se requieran en el incidente.
Logísticas
• Planificar la organización de la sección.
• Asignar lugares de trabajo y tareas al personal
de sección.
• Conformar las ramas de apoyo.
• Participar en la preparación del PAI
• Identificar servicios y necesidad de apoyo
• Preparar los elementos de servicio y apoyo
del plan de acción
• Hacer un estimativo de necesidades
• Provee instalaciones, servicios, recursos
Lleva el control de todo los aspectos del
análisis financiero costos del incidente,
F. Admón. y Finanza
incluye la negociación de los contratos y
servicios, llevar el control del personal y de
los equipos, documentar y procesar los
reclamos de los accidentes y las lesiones que
ocurran en el incidente.
.
Responsabilidad
Administración y Finanzas
• Obtener información del C.I
• Participar en las reuniones de información y
planificación.
• Identificar y solicitar insumos y necesidades de
apoyo.
• Desarrollar un plan operativo para el control de las
finanzas.
• Llevar el control contable y financiero I.
– Control de actividad personal
– Alquiler de equipos y control suministro
– Copila información contable
Valida las condiciones de seguridad e F. Seguridad
implementa medidas para garantizar la
seguridad de todo el personal asignado
Responsabilidad
1. Obtener reporte del CI
2. Identificar situaciones de peligro
3. Participar en reuniones de
planificación
4. Detener o prevenir acciones
peligrosas
5. Participar en la investigación de los
incidentes que ocurran.
Maneja todas las solicitudes de
información y prensa los comunicados F. Información Pública
para los medios de prensa, instituciones
y públicos en general. Toda la
información a divulgar debe ser
autorizada por el CI
Responsabilidad
1. Obtener información del comandante
2. Establecer los puntos de información
3. Gestionar la logística para el centro
de información
4. Preparar informes al CI
5. Participar en las reuniones del COE
Mantiene la información al CI de directorios y
contactos directo con los niveles jerárquicos de
Función Enlace las instituciones de apoyo para la atención del
incidente.
1. Obtener información del CI
2. Proporcionar un punto de contacto para los
representantes de las instituciones de apoyo
3. Mantener directorio y contacto directo con las
Responsabilidad instituciones de apoyo
Estructura del Sistema de Comando de Incidente
Staff de Comando
Secciones Operativa
Rama Geográfica
Rama Funcional
Rama con divisiones y grupos
UNIDAD 3
Instalaciones
Instalaciones SCI
• Instalaciones: Son espacios físicos o estructurales fijos o móviles
designados por el C.I, para cumplir una función previa en el SCI.
• Instalaciones Comunes: Son las instalaciones que cumplen con las
necesidades de la mayoría de los incidentes.
– Puesto Comando (PC)
– Área de Espera
– Base
– Área de Concentración de victimas Base
– Helibase
Puesto Comando PC
Es un lugar fijo o móvil, bien señalizado
(vehículo, carpa, remolque, camión u otro que
pueda ser fácil y rápidamente reubicado).
P.C.
En el PC se instalan el Comandante del
Incidente, los Oficiales del Staff de Comando y
los Jefes de Sección
Este debe cumplir con:
- Seguridad
- Visibilidad
- Facilidad de acceso
- Disponibilidad de comunicación
- Capacidad de expansión
- Alejado de la escena de riesgo
Área de Espera
Lugar donde se concentran los recursos disponibles
mientras esperan sus asignaciones.
- Registro de llegada de los recurso al área
- Responder las solicitudes de recursos, asignando los
recursos disponibles de acuerdo a lo indicado por el CI o
el Jefe de Operaciones
E
- Monitorear el estado de los recursos
- Mantener informados al CI y al Jefe de la Sección de
Operaciones, acerca del estado de los recursos en las
Áreas de Espera
Área de Concentración de Víctimas - ACV
Lugar establecido para efectuar clasificación,
estabilización y derivación (transporte) de las
víctimas de un incidente. El lugar debe ser:
– Un sector seguro, libre de amenazas.
– Cercano de la escena, pero a favor del viento y a
mayor altura que la del lugar del incidente y de los
riesgos asociados.
ACV
– Accesible para los vehículos de transporte
(ambulancias, camiones, helicópteros, etc.),
– Fácilmente ampliable,
– Aislado del público e idealmente fuera de su vista
Base
Lugar donde se coordina y administran las funciones
logísticas primarias (responsable de la sección de
logística)
Una base se establece si:
– Cubre una gran área. B
– Continuará por un tiempo largo, requiriendo una gran
cantidad de recursos que deberán rotar por turnos en las
asignaciones operacionales
Helibase H
H
Lugar preparado para que los helicopteros puedan
despegar, cargar y descargar personal, equipos y
materiales.
H1
UNIDAD 4
Recursos
Se define como personal y/o equipamientos
disponibles para ser enviados a un incidente
Clasificación de los Recursos
Se refiere a los recursos de acuerdo a sus funciones (vehículo, policía,
helicopteros, transporte, vigilancia)
Categoría de los recursos
- Simples: Es el equipamiento y sus complementos de personal que pueden ser
asignados para una acción táctica en un incidente. Responsable líder. Ejp. Máquina –
operario y animal – guía.
- Equipo de intervención: Conjunto de recursos de una misma clase y tipo (dentro del
alcance de control) con un solo líder, comunicación operando en un mismo lugar.
Ejp: Tres binomios caninos, cinco unidades de patrullas.
- Fuerza de tarea: Cualquier combinación y numero de recursos simples (dentro del
alcance de control) de diferentes clase tipo que se constituyen para una necesidad
operativa particular. Con un líder. Ejp: una brigada de remoción de escombros, una
ambulancia con su tripulación
Tipificación de los Recursos
Indica recursos específicos descritos de acuerdo a su nivel de
capacidad, estos se tipifican por numero. Ejp:
- Tipo 1 = Mayor capacidad
- Tipo 2 = Intermedia capacidad
- Tipo 3 = Baja capacidad.
TP = T. Personal. TC = T. Cargas. SP = Seguridad Publica
Estado de los Recursos
Los recursos en un incidente presentaran una de las tres condiciones de
estado posible:
- Asignados: Son los que están trabajando en el incidente, con una tarea
específica.
- Disponible: Son los que están listo para una asignación inmediata en el
área de espera.
- No disponible: Son los recursos que no se pueden utilizar.
- Necesidad de servicio mecánico
- Necesidad de periodo de descanso.
- Condiciones meteorológicas
- Gasto excesivo en su utilización
Que debe hacer el primer respondedor
1. Informar al su jefe inmediato del incidente
2. Asumir el mando y establecer el puesto comando – PC
3. Evaluar la situación
4. Establecer el perímetro de seguridad
5. Establecer los objetivos
6. Determinar las estrategias
7. Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones
8. Preparar el informe para transferencia del mando
Unidad 7
Movilización y Desmovilización
Equipamiento personal básico
La preparación del equipamiento personal es importante. medicamentos
formulados, agua potable, alientos no perecederos, EPP, ropa de cambio, artículos
de aseo, documentos personales, lapicero, libreta de apunte, linterna, manual de
SCI, mapa, tabla, cinta, herramientas)
Movilización
En el SCI la respuesta a un incidente comienza con la Movilización que consta de
cuatro etapas: Activación, continúa con Registro, Asignación y Operación, luego
viene la Desmovilización y finaliza con el Cierre
Activación
• Recibida la notificación en forma oficial conforme a los procedimientos
institucionales establecidos, se deberá manejar la siguiente información básica: tipo
de incidente, nombre, lugar, dirección, instrucciones para el viaje, ubicación del
punto de registro, lugar de presentación
Desmovilización
En la desmovilización todo el personal se debe
considerar las siguientes acciones básicas:
– Completar todas las actividades de acuerdo al Plan de
Acción del Incidente
– Instruir sobre el procedimiento de desmovilización a todo el
personal.
– Recoger y ubicar todos los equipamientos, herramientas y
materiales en los lugares respectivos.
– Establecer con anticipación puntos y horario de partida.
– Reabastecer a los equipamientos para que queden
operativos.
– Completar los Formularios SCI.
– Proceder a la desmovilización total y cerrar la operación si
han sido cumplidos todos los objetivos
