* EL CONTROL JUDICIAL

PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y

RESOLUCIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 * Proceso de lo Contencioso
Administrativo

Es el conjunto de etapas o fases procedimentales,

debidamente concatenadas que la ley establece, y
que tienen como objetivo resolver los conflictos,
litigios o contiendas que surgen por virtud de la
acción administrativa y que se suscitan entre la
administración pública y los administrados o entre
entidades administrativas.
 * Características del
contencioso
administrativo
Dentro de las características más importantes del contencioso-
administrativo encontramos:
a) Que no se trata de un recurso, como se le denominó en
algún tiempo y lo regulaba la derogada ley de lo contencioso,
sino de un verdadero proceso de conocimiento.
b) Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un
órgano jurisdiccional (Tribunal de lo Contencioso
Administrativo), en este sentido, hay que hacer notar, que el
Código Tributario, creó las Salas de lo contencioso-
administrativo de conformidad con la especialidad.
c) Su competencia está dirigida a conocer de las
controversias que surgen de las relaciones que se dan
entre la administración pública y los particulares.
d) Lo conoce un tribunal constituido por cinco salas
colegiadas, integradas con tres magistrados titulares, dos
salas administrativas y tres salas tributarias. Hay que
considerar que el tribunal contencioso administrativo es
único, pero que por razones de especialidad en la materia
se ha dividido en salas contenciosas tributarias y salas
administrativas. Esta división curiosamente no la hace ni
la Constitución ni la Ley de lo Contencioso
Administrativo, sino queda esa posibilidad de creación de
salas en el Código Tributario.
 * Sistemas de contencioso
administrativo
Fundamentalmente son dos los sistemas que podemos observar,
en cuanto a la jurisdicción administrativa, por un lado la
justicia delegada, creada por los franceses y la justicia
retenida, del sistema inglés.
• El sistema francés
En el sistema francés existe un órgano que pertenece a la
administración pública que se le denomina consejo de Estado y
que es el encargado de resolver las controversias que se
derivan entre la administración pública y los particulares,
desde este punto de vista, se puede establecer que el consejo
de Estado tiene aneja la actividad jurisdiccional que le
corresponde al Organismo Judicial.
El Consejo de Estado de Francia actualmente está
integrado por el Vicepresidente, cinco Presidentes de
Sección, Consejeros de Estado en servicio ordinario, los
Consejeros de Estado en servicio extraordinario, los
Maitres de Requetes (Maestros de Demanda), auditores,
nominalmente actúa como Presidente, el Primer Ministro
de Francia. El Sistema Contencioso-Administrativo
francés, tiene la característica especial que un órgano
administrativo, el Consejo de Estado, se encuentra
impartiendo justicia administrativa, el propio Estado le
delega esta facultad, que con preminencia corresponde al
Organismo Judicial, por esta razón se le denomina justicia
delegada.
• el sistema sajón o ingles
en este sistema, no existe un órgano que resuelva las
controversias que se dan entre la administración pública y los
particulares, todo lo relativo a relaciones del Estado con los
administradores se regula por el derecho común, es decir que
en este sistema no existe un Derecho especial, como el
derecho administrativo, razón por la que en este sistema no
existen leyes especiales para regular este tipo de relaciones,
ni órganos jurisdiccionales especiales para dirimir las
controversias que surjan de estas relaciones.
En consecuencia en este todo lo relacionado con las
relaciones y controversias que se deriven de la función
administrativa, por actos, resoluciones, contratos, entre los
particulares con la administración pública se ventilan con
leyes y en tribunales de orden común. Hay que tomar en
cuenta que el sistema ingles basa su derecho en la
jurisprudencia.
 * Elementos del
Contencioso
Administrativo (los sujetos
procesales)
a) El juez
Ya dijimos que el más importante entre los personajes del
proceso, es el juez. El Juez, dice el profesor González Pérez
o mejor el órgano jurisdiccional, será el que decida el
proceso; será el que, en el ejercicio del deber administre
justicia. El juez desarrolla una actividad que es concreción
de la función del Estado que se reconoce con el nombre de
jurisdicción.
b) Las partes
Las partes y la capacidad de las partes, ya lo dijimos es uno de
los presupuestos procesales indispensables en el contencioso
administrativo. En principio el proceso debe ser formulado por
la persona que, teniendo capacidad legal para ser parte
procesal, esté legitimada para iniciar el proceso de que se
trate, y frente a la persona que el demandante estime
legitimada pasivamente, lo que es necesario indicar en el
memorial, de suyo importante también es señalar objeto de la
impugnación y sus pretensiones.
El proceso se presenta como un complejo de actividades y
existen dos tipos de sujetos procesales: unos que discuten
acerca de una pretensión procesal (el actor); otros que actúan
negando a la pretensión deducida por la otra (la parte
demandada) que recae en órganos administrativos. Estos
sujetos son las partes dentro del proceso.
c) Los terceros
Todas aquellas personas que puedan aparecer dentro del
expediente administrativo con legítimo derecho o personas
que puedan salir afectadas o tienen interés directo en el
asunto que ha sido sometido a la jurisdicción contencioso
administrativo, sobre los que pueda recaer alguna
responsabilidad o puedan salir afectados en una decisión
jurisdiccional.
En el proceso de lo contencioso administrativo, que no tiene
grandes diferencias con los demás procesos, la parte
demandante o la parte actora, viene a ser la que formula
una pretensión o la que acciona dentro del proceso; y la
parte demandada, aquella contra la que se plantea la
pretensión.
Pero también como parte dentro del proceso de lo
contencioso administrativo pueden surgir personas que en
determinado momento, la revocación o modificación en
sentencia de un acto administrativo, puede afectarles,
deben ser tomados como partes dentro del proceso.

Las partes que pueden ser cinco:

1) La administración pública: normalmente como

demandada, excepcionalmente como demandante en los
casos de lesividad.
2) El particular afectado: la persona a la que la
administración pública puede afectar con sus decisiones.
3) Los terceros: los terceros, son aquellos que el juez
determina que pueden ser afectados al dictar la
sentencia.
4) La Procuraduría General de la Nación.
5) La Contraloría General de Cuentas cuando el proceso
se refiera al control o fiscalización de la hacienda
pública.
 * Proceso Contencioso
Tributario
Una vez agotada la vía administrativa el contribuyente tiene
el derecho de iniciar el proceso de lo contencioso
administrativo-tributario, dentro de los 30 días hábiles
siguientes, contados a partir de la fecha de la última
notificación de la resolución del recurso de revocatoria, al
amparo del artículo 161 del Código Tributario, decreto No.
6-91 del Congreso de la República y sus reformas. El proceso
de lo contencioso administrativo es un proceso de
conocimiento, toda vez que tiene por finalidad obtener una
resolución declarativa al caso concreto sometido a juicio.
Veamos ahora cómo se desarrolla éste proceso, conforme la
Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto no. 119-96
del Congreso de la República y sus reformas:
I) Naturaleza: El proceso contencioso administrativo es de
única instancia y su planteamiento no tiene efectos
suspensivos, salvo casos excepcionales que el tribunal
decida.
II) Procedencia: En caso de contienda por actos o
resoluciones de la Administración Tributaria y por silencio
administrativo negativo.
III) Condición de la resolución: Que haya causado estado y
que vulnere un derecho del contribuyente reconocido por
una ley, reglamento o resolución anterior.
IV) Sujetos procesales: El contribuyente, la
Superintendencia de Administración Tributaria, la
Procuraduría General de la Nación y personas que tengan
interés legítimo.
V) Caducidad de la instancia: Esta institución se da por el
transcurso de tres meses sin que el demandante promueva
el proceso, cuando sea necesaria la gestión de parte,
contándose a partir de la última actuación judicial. La
caducidad de instancia debe ser declarada de oficio o a
solicitud de parte.
VI) Demanda: Es el acto procesal que le permite al
contribuyente hacer valer su derecho ante el órgano
jurisdiccional.
VII) Emplazamiento: Esta fase consiste en notificar y fijar
el plazo de quince días comunes a las partes para que
comparezcan al Tribunal. Si la demanda cumple con todos
los requisitos de ley, la Sala procederá a pedir los
antecedentes directamente a la Superintendencia de
Administración Tributaria.
VIII) Actitudes del demandado: Previo a contestar la
demanda puede interponer excepciones previas dentro del
quinto día del emplazamiento. Las excepciones previas se
deben tramitar vía incidental. Una vez declaradas sin lugar
las excepciones previas, procede contestar la demanda
dentro del plazo de los cinco días siguientes a la
notificación de la resolución del incidente.
IX) Rebeldía: Procede cuando transcurrido el plazo del
emplazamiento la parte no ha contestado la demanda, por
lo que se tendrá por contestada negativamente.
X) Contestación de la demanda: Las partes pueden
contestar negativa o positivamente la demanda. Cuando se
contesta negativamente debe razonarse en cuanto a sus
fundamentos de hecho y de derecho. Agotada esta fase ya
no se puede modificar o ampliar la demanda.
XI) Excepciones perentorias: Deben interponerse en el
memorial de contestación negativa de la demanda y son
resueltas en sentencia.
XII) Prueba: Esta fase es una de las más importantes del
proceso, toda vez que consiste en abrir el plazo de treinta
días, con la finalidad de probar los hechos controvertidos y
los fundamentos de derecho.
XIII) Vista y auto para mejor fallar: Una vez vencido el
período de prueba se señala día y hora para la vista, para que
las partes presenten sus alegatos finales y conclusiones. El
auto para mejor fallar procede una vez haya transcurrido la
vista, que tiene por finalidad realizar las diligencia que sean
necesarias para determinar el derecho de las partes, que se
efectuará con citación de parte para respetar el principio del
debido proceso.
XIV) Sentencia: Tiene como finalidad declarar la
confirmación, modificación, revocación o anulación de la
resolución recurrida, así como imponer el pago de costas a la
parte vencida, salvo que la Sala las exima. Contra la sentencia
que ponga fin al proceso cabe el recurso extraordinario de
casación que se interpondrá, admitirá y sustanciará conforme
el Código Procesal Civil y Mercantil.
 * Juicio de Cuentas
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera
definitiva si el patrimonio nacional o de las instituciones,
entidades o empresas sujetas a fiscalización han sufrido
pérdidas en el manejo de su hacienda, la restitución o pago
correspondiente en caso de responsabilidad y la imposición
de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario
responsable del manejo de los fondos.
Este juico se inicia con el envío de los expedientes al
tribunal, de los reparos no desvanecidos, de las personas
que manejen fondos públicos o del Estado.
Proceso de Juicio de Cuentas
El Juicio de Cuentas se desarrolla en Primera y Segunda Instancia.
En el primer caso, la Corte está organizada en cinco Cámaras,
formadas por dos Jueces de Cuentas cada una; la honorable
Cámara de Segunda Instancia se integra con el Presidente,
Primero y Segundo Magistrado.
Primera Instancia
Inicio
Inicia con la recepción del Informe de Auditoría, en la Cámara de
Primera Instancia correspondiente, proveniente de la
Coordinación General Jurisdiccional, a efecto de determinar la
responsabilidad administrativa, patrimonial, o ambas en su caso,
de los funcionarios actuantes y de los empleados y terceros que
resultaren involucrados. La resolución que ordena proceder al
Juicio de Cuentas, es notificada al Fiscal General de la República,
a fin de que se muestre parte en dicho juicio.
Análisis, Emplazamiento y Notificación
Después de analizar el informe de auditoría y demás
documentos, la Cámara de Primera Instancia determina los
reparos atribuibles a cada funcionario y empleado actuante,
o terceros, si los hubiere, emplazándolos y notificándolos
para que hagan uso de su derecho de defensa, en un plazo
de 15 días hábiles, contados a partir de la fecha de
verificado el emplazamiento, so pena de ser declarados
rebeldes.

Sentencia Pronunciada por la Cámara de Primera Instancia

La Cámara podrá: 1º) Declarar desvanecida la
responsabilidad atribuida al cuentadante, si por
explicaciones, pruebas de descargo presentadas o resultado
de diligencias practicadas,
se consideraren suficientemente desvirtuados los reparos,
2º) Fallar declarando responsabilidad administrativa,
patrimonial o ambas, cuando no estuvieren suficientemente
desvanecidos los reparos, condenando al reparado a pagar el
monto de su responsabilidad patrimonial y multa
correspondiente, cuando se tratare de responsabilidad
administrativa.
Todo lo anterior será previa audiencia, por tres días hábiles,
al Fiscal General de la República.
La sentencia pronunciada en Primera Instancia, está sujeta a
que se interpongan en su contra los recursos de apelación
y/o revisión.
 Recursos
Apelación
La Apelación o Alzada, es un recurso ordinario que la Ley
concede a todo litigante, cuando crea haber recibido agravio
por la sentencia del Juez inferior, para reclamar de ella ante
el Tribunal Superior; se interpone para ante la Cámara de
Segunda Instancia de esta Corte, dentro de los tres días
hábiles, contados a partir del día siguiente de la notificación
de la sentencia. Si no se interpusiere el recurso en tiempo, la
Cámara de Primera Instancia, a solicitud o de oficio,
declarará ejecutoriada la sentencia.
Revisión
Es un recurso que se interpone para rectificar una
sentencia firme, ante pruebas que revelan que la misma
se fundamentó en errores de la documentación
examinada; al igual que el anterior, el recurso de Revisión
es un medio de impugnación, que opera contra las
sentencias definitivas ejecutoriadas en Primera o Segunda
Instancia, y procede de oficio o a petición de parte, por
una sola vez, de conformidad a las seis causales
determinadas, de manera específica, en la Ley de la Corte
de Cuentas.
El recurso de Revisión puede pedirse, dentro de los dos
años, contados a partir del día siguiente de ejecutoriada
la sentencia.
Derecho a Explicación o Aclaración
Podrá ser solicitado por escrito, por cualesquiera de las
partes y presentado dentro de veinticuatro horas de
notificada la sentencia, pidiendo las explicaciones o
aclaraciones correspondientes, las cuales se harán dentro
de los tres días hábiles, contados desde el día siguiente a
la presentación de la solicitud respectiva.
No es exactamente un recurso, ya que su finalidad es la de
aclarar algunos puntos oscuros o incomprensibles de la
sentencia; por tanto, no conlleva en sí, que la sentencia se
modifique o anule.
Proceso que se sigue en Segunda Instancia
Introducido el proceso a la Cámara de Segunda Instancia,
ésta correrá traslado al apelante para que exprese
agravios, y al apelado, para que conteste la expresión de
agravios; para ambos se conceden ocho días hábiles.
Si ninguna de las partes hubiere solicitado pruebas, y
tampoco la Cámara ordenare alguna diligencia, con la
expresión y contestación, la Cámara dictará sentencia en
un plazo de quince días, contados a partir de la última
diligencia practicada.
Sentencia
La sentencia pronunciada en Segunda Instancia,
confirmará, reformará, revocará, ampliará o anulará la de
Primera Instancia; de ella podrá pedirse explicación o
aclaración.
La pieza principal es devuelta a la Cámara de origen, con
certificación de la sentencia proveída y del auto
aclaratorio o del que negare la aclaración, en su caso. Esta
ordena que se cumpla la sentencia y envía el expediente al
archivo correspondiente.
 * Juicio Económico Coactivo
Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los
particulares tiene con este, los que deber ser líquidos,
exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a
favor de la administración pública.
Para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de
un documento en donde se establezca plenamente el
adeudo que el particular tiene al Estado o a sus entidades.
Señala la Ley, que el proceso o juicio económico-coactivo
tiene como fin exclusivo conocer en los procedimientos para
obtener el pago de los adeudos a favor del Fisco, las
Municipalidades, las entidades autónomas y las entidades
descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo
condenatorio de cuentas, multas y demora en obligaciones
tributarias.
Para que proceda el económico-coactivo en Guatemala, es
necesario que exista un título ejecutivo.
Para el Decreto 1126 del Congreso de la República, son
títulos ejecutivos los siguientes:

1. Certificación que contenga sentencia firme dictada en

juicio de cuentas.
2. Certificación que contenga sentencia firme con motivo
de aplicación de la ley de probidad.
3. Certificación o actuación que contenga el derecho
definitivo establecido y el adeudo líquido y exigible.
4. Certificación que contenga la liquidación definitiva
practicada por la autoridad competente, en caso de falta de
pago total o parcial de impuestos, tasas, arbitrios, cuotas o
contribuciones.
5. Certificación en que se transcriba la resolución que
imponga multa administrativa o municipal y la causa de la
sanción.
6. Testimonio de la escritura pública en que conste la
obligación que debe hacerse efectiva.
7. Certificación del reconocimiento de la obligación hecha
ante autoridad o funcionario competente.
8. Certificación de sentencia firme o resolución dictada por
cualquier tribunal o autoridad competente, en la que se
establezca una obligación que deba hacerse efectiva por el
procedimiento económico-coactivo.
Para el Decreto 6-91 del Congreso de la República, Código
Tributario, son títulos ejecutivos los documentos siguientes:

1. Certificación o copia legalizada administrativamente del

fallo o de la resolución que determine el tributo, intereses,
recargos, multas y adeudos con carácter definitivo.
2. Contrato o convenio en que conste la obligación
tributaria que debe cobrarse.
3. Certificación del reconocimiento de la obligación
tributaria hecha por el contribuyente o responsable, ante
autoridad o funcionario competente.
4. Toda clase de documentos referentes a deudas
tributarias que por disposiciones legales tengan fuerza
ejecutiva.
Dentro de la misma ley encontramos, en su artículo 173, que
para que los documentos administrativos mencionados
anteriormente constituyan título ejecutivo de cobranza
deberán reunir los requisitos siguientes:

1. Lugar y fecha de la emisión.

2. Nombres y apellidos completos del obligado, razón social
o denominación del deudor tributario y su número de
identificación tributaria.
3. Importe del crédito líquido, exigible y del plazo vencido.
4. Domicilio fiscal.
5. Se precisa del concepto del crédito con especificación,
en su caso, el tributo, intereses, recargos o multas y del
ejercicio de imposición a que corresponda.
6. Nombres, apellidos y firma del funcionario que emitió
el documento y la indicación del cargo que ejerce aun
cuando sea emitido en la forma que establece el artículo
125 de este código.
7. Sello de la oficina administrativa.
 * Juicio Económico Coactivo
Tributario
De conformidad con el Artículo 171 del Código Tributario, es un
medio por el cual se cobran en forma ejecutiva los adeudos
tributarios. Cabe mencionar que el cobro será sobre tributos de
los cuales su plazo legal para pago haya vencido.
El Artículo 172 del Código Tributario establece la procedencia de
la siguiente forma: Solamente en virtud de título ejecutivo sobre
deudas tributarias firmes, líquidas y exigibles, procederá la
ejecución económica coactiva.
Como único requisito previo al cobro de la fianza por esta vía,
debe la Administración Tributaria requerir el pago de la fianza
por escrito en forma fundamentada y la afianzadora incurrirá en
mora, si no paga dentro del plazo de diez días. En ningún caso
será necesario recurrir al arbitraje.
Constituyen título ejecutivo los documentos siguientes:
- Certificación o copia legalizada administrativamente del
fallo o de la resolución que determine el tributo, intereses,
recargos, multas y adeudos con carácter definitivo.
- Contrato o convenio en que conste la obligación tributaria
que debe cobrarse.
- Certificación del reconocimiento de la obligación tributaria
hecha por el contribuyente o responsable, ante autoridad o
funcionario competente.
- Póliza que contenga fianza en la que se garantice el pago
de adeudos tributarios o derechos arancelarios a favor de la
Administración Tributaria.
- Toda clase de documentos referentes a deudas tributarias
que por disposiciones legales tengan fuerza ejecutiva.
 * Juicio ordinario en
materia de trabajo y
previsión social

El juicio ordinario laboral constituye la vía procesal dentro

de la que se discuten todos los conflictos individuales
derivados de la relación de trabajo
El proceso laboral es un proceso en donde el juez tiene
amplias facultades en la dirección y en la marcha del mismo
impulsándolo de oficio, produciendo pruebas por sí o bien
contemplando las otorgadas por los litigantes. El juez tiene
contacto directo con las partes y las pruebas.
El Artículo 332 regula que toda demanda debe contener:
- Designación del juez o tribunal, a quien se dirija;
- Nombres y apellidos del solicitante, edad, estado civil,
nacionalidad, profesión u oficio, vecindad y lugar donde
recibe notificaciones;
- Relación de los hechos en que se funda la petición;
- Nombres y apellidos de la persona o personas a quienes se
reclama un derecho o contra quienes se ejercita una o varias
acciones e indicación del lugar en donde pueden ser
notificadas;
- Enumeración de los medios de prueba con que acreditarán
los hechos individualizándolos en forma clara y concreta
según su naturaleza, expresando los nombres y apellidos de
los testigos y su residencia si se supiere; lugar en donde se
encuentran los documentos que detallará; elementos sobre
los que se practicará inspección ocular o expertaje. Esta
disposición no es aplicable a los trabajadores en los casos de
despido, pero si ofrecieren prueba deben observarla;
- Peticiones que se hacen al tribunal, en términos precisos;
- Lugar y fecha; y
- Firma del demandante o impresión digital del pulgar
derecho u otro dedo si aquél faltare o tuviere impedimento o
firma de la persona que lo haga a su ruego si no sabe o no
puede firmar.
 * Proceso contencioso
administrativo de trabajo
y previsión social
Agotada la vía administrativa que condena al sujeto
considerado infractor de las normas de trabajo y previsión
social, y después de haber interpuesto el recurso que se
encuentra normado en el artículo 275 del Código de
Trabajo, éste podrá promover el proceso contencioso
administrativo de Trabajo y Previsión Social establecido en
el artículo 417.
Órgano ante el que se interpone: El proceso
Contencioso Administrativo Laboral se interpondrá
ante el Juzgado de Trabajo y Previsión Social de la
zona jurisdiccional a que corresponda el lugar de
ejecución del trabajo.
Plazo de interposición: Se interpondrá dentro de los
veinte (20) días hábiles siguientes a la notificación de la
resolución del recurso de revocatoria.
 * El trámite del Proceso
Contencioso
Administrativo de Trabajo
y Previsión Social.
El presente trámite se desarrollará de la forma siguiente:
1) El juez de Trabajo y Previsión Social, admite la demanda,
cuando se interponga la acción contralo resuelto en el recurso de
revocatoria.
2) En una única audiencia oral (con sus medios de prueba), se
señala día y hora para que el accionante y el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, comparezcan en un plazo de diez (10)
días hábiles. Bajo apercibimiento de continuar el juicio en rebeldía
de la parte que no comparezca.
3) En la audiencia el juez dictará la sentencia o, por
causas excepcionales debidamente justificadas, la dictará
en los siguientes tres (3) días hábiles posteriores a la
conclusión de la audiencia.
4) Si la sentencia declara sin lugar la demanda, se deberá
ordenar el pago de la multa impuesta más los intereses
calculados a partir de la fecha en que quede firme la
sentencia.
5) La sentencia debe ser motivada y, de conformidad con
el principio de congruencia.
6) Para que se subsane la infracción que dio lugar a la
sanción, se dará un plazo no mayor de treinta (30) días,
debiendo remitir copia certificada de la sentencia a la
Inspección General de Trabajo, de quedar firme la
resolución de la inspección General de Trabajo al concluir el
proceso contencioso administrativo de Trabajo y
Previsión Social, la Inspección General de Trabajo
presentará una acción de ejecución bajo el proceso
establecido en el artículo 426 del Código de Trabajo.
7) La acción judicial de ejecución prescribe en tres (3)
meses a partir de que la resolución haya causado estado.