Definición del Problema Central?
En general, es la situación de malestar, de inconformidad, de
desequilibrio o imposible de sostener, en la que se encuentra un
activo público, una población, la sociedad o la naturaleza y que
demanda de atención y solución.
Para la inversión pública, constituye una situación específica de
falta de acceso o de acceso con calidad inadecuada a los servicios
públicos o de infraestructura para el desarrollo del país, que
padece la población de una localidad determinada y que debe ser
resuelta por el Estado y la sociedad.
Definición del Problema Central
El problema central, se refiere a situaciones como las siguientes:
La población no accede al bien o servicio.
Ejemplo: población de una localidad que no tiene servicio de
agua potable con conexión en su vivienda.
La población accede a un bien o servicio que no cumple con
estándares de calidad.
Ejemplo: servicio eléctrico con frecuentes interrupciones y
caídas de tensión.
La población accede al bien o servicio con dificultades.
Ejemplo: Si la población debe recorrer largas distancias para
acceder a los servicios, ya que no existe una UP cercana.
Ejemplo: niños que caminan largas distancias para llegar a la IE.
Definición del Problema Central
¡El problema no debe expresarse como la ausencia de una alternativa de
solución!
Veamos las siguientes formas de expresión:
Problema
Expresión inadecuada Expresión adecuada
En la localidad “X” no existe un La población de la localidad “X” no tiene
generador de energía eléctrica acceso al servicio de energía eléctrica
En el barrio “Y” no se cuenta con Los niños del barrio “Y” tienen acceso a
suficiente infraestructura educativa para servicios de educación inicial que no
el nivel de educación inicial cumplen con los estándares establecidos
En la localidad “Z “no existe una posta La población de la localidad “Z” tiene
de servicios de salud del primer nivel de dificultades para acceder a los servicios
atención. de salud del primer nivel de atención.
Definición del Problema Central
Se debe presentar los indicadores que sustentan o evidencian el problema y
dichos indicadores se elaboran a partir de la información del diagnóstico.
Ejemplo:
Problema Central Definición de indicadores (evidencias del problema)
Sobre cobertura:
Se define el indicador como % de población que no cuenta con el
servicio, basado en la siguiente información:
Parte de la • N° de conexiones domésticas
población de la • N° de pobladores de último censo , proyectado a año base
localidad “X” no • N° de pobladores por vivienda
tiene acceso al
servicio de agua
en su vivienda y la Sobre calidad del servicio:
otra parte tiene • ¿El servicio es continuo?
un inadecuado Indicar promedio de horas/día del servicio
servicio • ¿La calidad del agua cumple los estándares mínimos?
Tomar muestras y analizar en laboratorio
• ¿La presión de distribución del servicio cumple las normas?
Definición del Problema Central (PC)
Para el siguiente PIP:
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD SAN MIGUEL, DISTRITO DE…, PROVINCIA
DE…, DEPARTAMENTO DE… ”
El Problema Central* es que:
“La población de la localidad de San Miguel tiene acceso a
servicios de agua potable y alcantarillado que no cumplen los
estándares de calidad”
* Esta definición de PC se sustenta en evidencias como las que se presentan en la
siguiente diapositiva.
Definición del Problema Central
Para la definición del Problema Central del Proyecto ejemplo, las evidencias
que lo sustentan son:
• Los reclamos (mediante oficios y memoriales) de una zona de la localidad para
que les doten de los servicios de alcantarillado;
• La carencia de los servicios que ha sido constatada en el trabajo de campo;
• Los registros de la Junta Administradora de Servicios de Agua y Saneamiento
(JASS) y las entrevistas a usuarios indicando que hubo oportunidades en las
que se interrumpió el servicio de agua potable, ya sea debido al impacto de un
peligro o a fallas en la operación;
En síntesis, se tiene un problema de doble impacto. Primero, sobre calidad en el
servicio de agua potable; y segundo, sobre cobertura en el servicio de
alcantarillado.
Análisis de causas
Definido el problema central es necesario preguntarse:
¿Por qué ocurre este problema?
¿Cuáles son las causas del problema?
¿Cómo encontrar las causas del problema?
Se puede utilizar la técnica de “lluvia de ideas”, técnica que consiste en
elaborar un listado de amplio de posibles causas, que con mayor o menor
grado de relevancia podrían haber originado el problema central. Luego, se
depura las ideas no pertinentes y a las restantes se les clasifica en causas
directas y causas indirectas.
Debe considerarse lo siguiente:
Los participantes deben conocer los resultados del diagnóstico
La lluvia de ideas debe enfocar:
El lado de la demanda; y
El lado de la oferta, cuando exista UP.
Análisis de causas
CAUSAS DIRECTAS
Éstas explican directamente el problema central; y pueden ser determinadas
desde dos perspectivas:
.
i) Causas vinculadas a oferta: asociadas al desempeño de los factores de
producción de la UP en el proceso de producción del bien o servicio.
.
ii) Causas vinculadas a demanda: asociadas a los factores del entorno social,
cultural, religioso, geográfico y económico que dificultan o limitan al usuario
a acceder a determinado servicio púbico (por ejemplo: ambiente lector en el
hogar del estudiante, resistencia a la transfusión de sangre por motivación
religiosa, población habituada al parto vertical y/o atendido por “parteras”).
CAUSAS INDIRECTAS
Son las que permiten explicar el origen de las causas directas. Su adecuada
identificación contribuye al planteamiento de un conjunto de acciones pertinentes y
por ende a la construcción de soluciones frente al problema identificado.
Análisis de causas
Ejemplo de Lista de la Lluvia de Ideas para el proyecto de ejemplo (S. Miguel)
N° POSIBLES CAUSAS
1 Interrupciones periódicas del servicio de agua potable
2 Aguas residuales se vierten a la quebrada sin previo tratamiento
3 Ineficiente gestión de los servicios
4 Operadores no conocen bien el funcionamiento del sistema
5 Contaminación del agua en las viviendas
6 Colapso de la línea de conducción
7 Línea de conducción en riesgo frente a deslizamientos
8 Continuas fallas en la operación del sistema
9 Se acarrea el agua cuando hay interrupciones del servicio
10 Red de alcantarillado con cobertura limitada
11 Lagunas de tratamiento colapsadas debido a fallas en el sistema
12 Inadecuada disposición de aguas residuales y excretas
13 Los integrantes de la JASS no conocen técnicas de administración
14 No hay capacidad de respuesta cuando se interrumpe el servicio
15 No hay recursos para rehabilitar el servicio después de un desastre
16 Los usuarios no practican buenos hábitos de higiene
17 Insuficientes recursos para operación y mantenimiento
18 No se realiza oportunamente el mantenimiento del sistema
19 Los usuarios almacenan agua de forma inadecuada
20 Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y dérmicas
21 Parte de los usuarios no pagan porque tienen bajos ingresos
22 Hay viviendas que no se conectan a las redes de alcantarillado
Análisis de causas
Depuración y clasificación de posibles causas en el proyecto de ejemplo
N° POSIBLES CAUSAS CLASIFICACIÓN
1 Interrupciones periódicas del servicio de agua potable Es una causa del problema
2 Aguas residuales se vierten a la quebrada sin previo tratamiento Es una causa del problema
3 Ineficiente gestión de los servicios Es una causa del problema
4 Operadores no conocen bien el funcionamiento del sistema Es una causa del problema
5 Contaminación del agua en las viviendas Es un efecto del problema
6 Colapso de la línea de conducción Es una causa del problema
7 Línea de conducción en riesgo frente a deslizamientos Es una causa del problema
8 Continuas fallas en la operación del sistema Es una causa del problema
9 Se acarrea el agua cuando hay interrupciones del servicio Es un efecto del problema
10 Red de alcantarillado con cobertura limitada Es una causa del problema
11 Lagunas de tratamiento colapsadas debido a fallas en el sistema Es una causa del problema
12 Inadecuada disposición de aguas residuales y excretas Es una causa del problema
13 Los integrantes de la JASS no conocen técnicas de administración Es una causa del problema
14 No hay capacidad de respuesta cuando se interrumpe el servicio Es una causa del problema
15 No hay recursos para rehabilitar el servicio después de un desastre Está incluido en la causa 14
16 Los usuarios no practican buenos hábitos de higiene Sin relación con el problema
17 Insuficientes recursos para operación y mantenimiento Está incluido en la causa 13
18 No se realiza oportunamente el mantenimiento del sistema Es una causa del problema
19 Los usuarios almacenan agua de forma inadecuada Es un efecto del problema
20 Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y dérmicas Es un efecto del problema
21 Parte de los usuarios no pagan porque tienen bajos ingresos No corresponde al problema
22 Hay viviendas que no se conectan a las redes de alcantarillado Está incluido en la causa 10
Análisis de Causas
MATRIZ DE SÍNTESIS DE EVIDENCIAS PARA EL PROYECTO DE EJEMPLO
CAUSAS DEL PROBLEMA SUSTENTO (EVIDENCIAS)
Interrupciones periódicas del servicio Los registros de la JASS muestran que el servicio se ha interrumpido
de agua potable por más de 30 días en 5 oportunidades en los últimos 10 años.
Aguas residuales se vierten a la En las fotografías 25, 26 y 27, incluidas en el diagnóstico, se evidencia
quebrada sin previo tratamiento que las aguas residuales se vierten directamente en la quebrada sin
tratamiento. Esto ha sido corroborado con los análisis de las aguas
residuales vertidas .
Colapso de la línea de conducción Los registros de la JASS muestran que la línea de conducción ha
colapsado en 3 ocasiones por el impacto de deslizamientos (años 2004,
2008, 2009)
Línea de conducción en riesgo frente a En el análisis del riesgo se ha concluido que la línea de conducción está
deslizamientos expuesta en el área de impacto del deslizamiento y, por su diseño,
puede ser arrastrado por el material deslizado. Las fotografías 14, 15 y
16 incluidas evidencian su exposición y fragilidad.
Continuas fallas en la operación del Según los registros de la JASS , en los 3 últimos años se ha
sistema interrumpido el servicio por lo menos en 3 oportunidades al año,
debido a problemas operativos.
Red de alcantarillado con cobertura Las solicitudes de la población de la zona YY evidencian que no tienen
limitada el servicio, lo que se corrobora con los planos de las redes colectoras
instaladas y las fotografías 33 y 36 del diagnóstico
Lagunas de tratamiento colapsadas El informe de un especialista concluye que las lagunas de tratamiento
debido a fallas en el sistema no funcionan y presentan hundimientos. Las fotografías 28 y 29
incluidas en el diagnóstico lo evidencian.
Inadecuada disposición de aguas En las fotografías 23, 24 y 25, incluidas en el diagnóstico, se evidencia
residuales y excretas como se disponen las aguas residuales. Asimismo, en las fotografías 33
y 36 se evidencia que la población de la zona YY dispone las excretas al
aire libre.
ANÁLISIS DE CAUSAS
La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a
servicios de agua potable y alcantarillado de calidad
Interrupciones periódicas del Inadecuada disposición de Ineficiente gestión de los
servicio de agua potable aguas residuales y excretas servicios
Colapso de la línea Fallas en operación Red de alcantarillado Aguas residuales se
Los integrantes de
de conducción del sistema con limitada cobertura vierten a la quebrada sin
la JASS no conocen
previo tratamiento
técnicas de
administración
Las lagunas de No hay capacidad de
La línea de No se realiza
tratamiento han respuesta cuando hay
conducción está en oportunamente el
colapsado por interrupción del servicio
riesgo frente a mantenimiento del
deslizamientos fallas en el terreno
sistema
Los operadores no
conocen bien el
funcionamiento del
sistema
ANÁLISIS DE CAUSAS
PROBLEMA CENTRAL
Causa directa 1 Causa directa 2 Causa directa 3
Causa indir.
última (3.1)
Causa indir. de 1er. Causa indir. de 1er. Causa indir. de 1er. Causa indir. de 1er.
Nivel (1-1) Nivel (2-1) Causa indir. de 1er.
nivel (1-2) nivel (2-2)
nivel (3-1)
Causa indir.
última (2.1) Causa indir. de Causa indir. de 1er.
Causa indir. de 2do. Causa indir. de 2do.
2do. nivel (2-2.1) nivel (3-2)
nivel (1-1.1) nivel (1-2.1) Causa indir.
última (1.2)
Causa indir. Causa indir.
Causa indir. última (3.2)
última (2.2)
última (1.1) Causa indir. de 2do.
nivel (1-2.2) Causa indir.
última (1.3)
Análisis de Efectos
Matriz de síntesis de evidencias de efectos del proyecto de Agua de San Miguel
EFECTOS DEL PROBLEMA SUSTENTO (EVIDENCIAS)
ED: La población consume agua de El 90% de la población encuestada manifestó que cuando el servicio de agua
fuentes contaminadas potable se interrumpe consumen agua que acarrean del rio.
EI: Incremento de la incidencia de Los registros de los establecimientos de salud mostraron que las tasas de
enfermedades gastrointestinales y morbilidad se incrementaron en los periodos en que se interrumpió el
dérmicas servicio por más de 30 días.
EI: Incremento en el gasto de El 70% de la población encuestada respondió que cuando se enferma gasta
enfermedades gastrointestinales y en consulta y medicinas. Según el reporte de del establecimiento de salud
dérmicas del área de influencia del PI existe un 40% de incidencia de las
enfermedades gastrointestinales.
ED: Se almacena el agua en En las visitas a domicilios de los usuarios, se encontró que el agua se
condiciones inadecuadas almacenaba en cilindros y baldes no cubiertos y, en algunos casos, sucios u
oxidados.
ED: Menor tiempo para el desarrollo La población dedica 1.5 horas al día para acarrear agua desde el rio cuando
de actividades productivas se interrumpe el servicio.
EI: Pérdidas de la producción Se verifica que las pérdidas de producción y comercialización agrícola
(especialmente tubérculos) alcanza el 10%, cuando hay interrupción del
servicio, que obliga a las personas a emplear parte de su tiempo a acarrear
agua.
EI: Menor tiempo para el desarrollo Ante interrupciones del servicio, la gente prioriza sus labores productivas,
de actividades culturales que incluye acarrear agua, tras lo cual tiene menor tiempo para la cultura.
ANÁLISIS DE EFECTOS
Disminuye la calidad de vida de la población de la localidad de San Miguel
Se incrementa el gasto en
tratamiento de enfermedades Se pierde productividad Pérdidas de producción
Incremento en la incidencia de Menor tiempo para el Menor tiempo para el
enfermedades desarrollo de actividades desarrollo de actividades
gastrointestinales y dérmicas productivas culturales
Población consume agua de Se almacena agua en
fuentes contaminadas Acarreo de agua de rio
condiciones inadecuadas
La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a servicios de
agua potable y alcantarillado de calidad
ANÁLISIS DE PROBLEMAS-CAUSAS-EFECTOS DEL PROYECTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
EN SAN MIGUEL
Disminuye la calidad de vida de la población de la localidad de San Miguel
Se incrementa el gasto en
tratamiento de enfermedades Se pierde productividad Pérdidas de producción
Incremento en la incidencia de Menor tiempo para el Menor tiempo para el
enfermedades desarrollo de actividades desarrollo de actividades
gastrointestinales y dérmicas productivas culturales
Población consume agua de Se almacena agua en Acarreo de agua de rio
fuentes contaminadas condiciones inadecuadas
La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a
servicios de agua potable y alcantarillado de calidad
Interrupciones periódicas del Inadecuada disposición de aguas Ineficiente gestión de los
servicio de agua potable residuales y excretas servicios
Los integrantes de
Red de alcantarillado Aguas residuales se la JASS no conocen
Colapso de la línea Fallas en operación vierten a la quebrada
de conducción con limitada cobertura técnicas de
del sistema sin previo tratamiento administración
Las lagunas de No hay capacidad de
No se realiza oportunamente el tratamiento han respuesta cuando hay
La línea de conducción mantenimiento del sistema
está en riesgo frente a colapsado por fallas interrupción del
deslizamientos Los operadores no conocen bien el en el terreno servicio
funcionamiento del sistema
