DERECHO DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Dra. Carmen Manzano Silva.
LEY DEL ISSSTE
La seguridad social ha sido y es uno de los temas que a
nivel mundial, tiene una seria crisis, tanto en su
naturaleza misma, como por el fenómeno de la actual
sobrepoblación, misma que irá en un aumento
notoriamente desproporcional, en el caso concreto de lo
recaudado por los trabajadores en activo, con relación
a las pensiones que deberán de ser asignadas al resto
de la población, cuando se hagan acreedoras a éstas,
después de haber cumplido con el número de años de
servicio requeridos para obtenerlas.
Naturaleza jurídica de la Ley del ISSSTE.
Dónde se ubica la seguridad social a que tienen derecho los
trabajadores al servicio del Estado.
Derecho Social.
El derecho social es el conjunto de normas jurídicas que
establecen y desarrollan diferentes principios y procedimientos
protectores a favor de las personas, grupos y sectores de la
sociedad integrados por individuos socialmente débiles, para lograr
su convivencia con las otras clases sociales, dentro de un orden
jurídico.
Dentro del Derecho Social se encuentran las siguientes ramas: del
trabajo, agrario, económico, de seguridad, de asistencia y cultural.
La rama de la seguridad social es la en este caso resulta de interés
particular.
Seguridad Social.
José Manuel Almansa Pastor, citado por Néstor de Buen, ha
puesto de manifiesto que:
“el concepto de seguridad social no es fácil de asir y afirma que
‘Quizás sea el de seguridad social uno de los conceptos que
más se resisten a su juridización. En el lenguaje común se
sabe lo que es social y lo que es seguridad. Sin embargo,
no hay acuerdo para expresar un contenido jurídico con la
unión de ambos vocablos. Y es que las dificultades de
conceptuación derivan de la propia equivocidad terminológica;
del propio contenido jurídico, mutable por la evolutividad de las
circunstancias y los sistemas de organización social, y sobre
todo por la diferente perspectiva, política y jurídica, desde
la que se observa la seguridad social’.
A pesar de sus aseveraciones propone la siguiente definición:
“Instrumento estatal específico protector de necesidades
sociales, individuales y colectivas, a cuya protección preventiva,
reparadora y recuperadora tienen derecho los individuos , en la
extensión, límites y condiciones que las normas dispongan,
según permite su organización financiera”.
Néstor de Buen Lozano, señala que:
“el concepto de seguridad social puede apreciarse desde un
punto de vista genérico, que comprende la prevención y
remedio de toda clase de riesgos sociales, o bien, como una
etapa en la marcha ascendente de la previsión social en la que
la contribución personal deja de ser condición para obtener los
servicios, y resalta como punto de partida la necesidad”
Diccionario Jurídico Mexicano, Instituto de Investigaciones
Jurídicas-UNAM, señala:
“La seguridad social es un derecho encaminado a
garantizar la protección de la clase trabajadora, de sus
familias y de la comunidad misma contra riesgos
derivados del trabajo y de la existencia misma en
general, [...] comprende una amplia gama de servicios
esenciales para preservar y mejorar la condición humana
(asistenciales, clínicos, económicos, sociales,
culturales, deportivos, etc.)”
En México, la seguridad social se presta a toda la población en general, y en
particular a sectores que se diferencian por encontrarse adscritos ya sea al sector
público o al sector privado. El derecho a la seguridad social para los
trabajadores adscritos al sector público, se encuentra garantizado en el
artículo 123 Apartado B, fracción XI de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Fracción XI, Apartado B, del Artículo 123 Constitucional.
“Artículo 123. ...
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes, deberá expedir
leyes sobre el trabajo las cuales regirán:
A. ...
B. Entre los Poderes de la Unión, el gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
I. ... a VIII. ...
XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:
a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no
profesionales y maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por el
tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exija
un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en
relación con la gestación; gozarán forzosamente de un mes de
descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y
de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario
íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren
adquirido por la relación de trabajo. En el periodo de lactancia
tendrán dos descanso extraordinarios por día, de media hora cada
uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia
médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para lactancia y del
servicio de guarderías infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia
médica y medicina, en los casos y en la proporción que determine la ley.
e) Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación, así
como tiendas económicas para beneficio de los trabajadores y sus
familiares.
f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas
en arrendamiento o venta, conforme a los programas
previamente aprobados. Además, el Estado mediante las
aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la
vivienda a fin de construir depósitos a favor de dichos
trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que
permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para
que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e
higiénicas o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o
pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán
enteradas al organismo encargado de la seguridad social,
regulándose en su ley y en las que corresponda, la forma y el
procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado
fondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos”
El artículo 123 constitucional en su apartado B fracción XI,
sienta las bases para la seguridad social de los
trabajadores al Servicio del Estado, mismas que se
contemplan y regulan de manera más amplia en diversos
instrumentos legales tales como, la Ley Federal para los
Trabajadores al Servicio del Estado y la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los
Trabajadores del Estado.
II. ANTECEDENTES JURÍDICOS DE LA LEY DEL ISSSTE.
La Ley de Pensiones y de Retiro es el antecedente inmediato
de la Ley del ISSSTE, fue publicada el 19 de agosto de 1925 en
el Diario Oficial de la Federación.
Ley de Pensiones Civiles, la Ley de Pensiones y de Retiro
rigió hasta el año de 1947, cuando el Presidente Miguel Alemán
Valdés expidió la Ley de Pensiones Civiles, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1947.
Primera Ley del ISSSTE. La Ley de Pensiones Civiles fue
abrogada por la primera Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicada
en el Diario Oficial de la Federación del 30 de diciembre de
1959, durante el mandato del Presidente Adolfo López Mateos.
Durante el mandato del entonces Presidente de la República
Miguel de la Madrid Hurtado, la primera Ley del ISSSTE fue
abrogada por la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (segunda Ley),
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de
diciembre de 1983.
El 31 de marzo de 2007, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación la nueva Ley del ISSSTE, misma que empezó su
vigencia a partir del día siguiente a su publicación.
Esta Ley genero múltiples juicios de amparo presentados por
los trabajares del Estado de diversos sectores, debido a la poca
información sobre el cambio de modalidad de las distintas
prestaciones, especialmente en el caso de las pensiones, lo
que generó una enorme inquietud por parte de éstos.
El 31 de marzo de 2007, fue publicada en el Diario Oficial
de la Federación la nueva Ley del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado,
(Ley del ISSSTE).
Esta Ley abrogó la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 27 de
diciembre de 1983.
“El ISSSTE es un organismo descentralizado con
personalidad jurídica y patrimonios propios y tiene como
objeto contribuir al bienestar de los Trabajadores,
Pensionados y Familiares Derechohabientes.”
Dos opciones de transición para los trabajadores activos
Elección de los trabajadores activos entre mantenerse en el
régimen actual, con modificaciones que se implementarán
gradualmente o recibir un bono de reconocimiento de beneficios
pensionarios que les permita migrar inmediatamente al nuevo
sistema.
Prolongación proporcional de los beneficios pensionarios a todos
los trabajadores activos, inclusive aquellos con menos de 15 años
de servicio, mediante el otorgamiento de un bono equivale al
valor presente neto de los beneficios marcados por la Ley a la
fecha de la reforma, emitido en unidades de inversión (UDIS).
Los trabajadores activos al momento de la reforma, pueden
mantenerse dentro del sistema antiguo el cual será modificado de
manera gradual.
Edad mínima de retiro de 51 años para los hombres y 49
años para las mujeres hasta el 2010.
Los trabajadores que se jubilen después del 2010 deberán
tener al menos 49/51 años de edad. Dos años después el
requisito de edad se incrementará a 50/52 y así
sucesivamente hasta llegar a los 60 años de edad en 20
años, sin modificar los 30/28 años de cotización necesarios
para alcanzar la jubilación actualmente.
Eliminación del concepto del salario regulador introducido
en la iniciativa anterior, que implicaba que las pensiones se
calcularían sobre el salario promedio del trabajador durante
su etapa final de actividad. En su lugar establece que el
trabajador debe tener tres años de antigüedad en el puesto.
La creación del PENSIONISSSTE
Órgano desconcentrado del propio Instituto que
administrará los recursos de las cuentas individuales
de los trabajadores, con un objetivo social, no de
lucro, y los rendimientos de la inversión serán
canalizados a fortalecer el ahorro de los trabajadores.
Sus operaciones serían recursos obtenidos por las
comisiones por administración de los recursos que le
corresponden y no recibirá subsidio del gobierno o del
Instituto.
