El Procedimiento* Administrativo

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
*

Instrumento democrático de la acción administrativa conformada por

una secuencia ordenada de actos de tramite de la administración y de
los administrados participes en el mismo destinados a obtener un acto
administrativo.
 Notas Jurídicas relevantes *

1. Es un instrumento de gobierno.
2. Articula prerrogativas públicos y derechos subjetivos.
3. Es un medio para construir la voluntad administrativa y ejecutarla.
 Ventajas del Procedimiento
Administrativo I *

Para el Administrado:

a. Permite ejercicio de derecho de participación y de defensa.

B. Otorga previsibilidad sobre la decisión administrativa.
C. Permite el control sobre la administración.
 *
Ventajas del Procedimiento Administrativo II

Para la Administración.

A. Brinda mayor posibilidad de certeza a las decisiones.

B. Permite sustentar las decisiones.
C. Da impersonalidad y objetividad a las decisiones.
Desventajas del
Procedimiento *

•Dificulta la celeridad en la toma de decisiones públicas.

•Costo de tasas para los usuarios.
•Tendencia al formalismo procesal (ej. Traslado de reglas del proceso
judicial al procedimiento)
•Da oportunidad para “chicanas” de administrados que actúan de mala
fe.
 PRINCIPIOS
*
(Caractères)

[Link] sobre las normas ordinarias.

[Link] potencial (elasticidad, expansión, proyección).

Principios del Procedimiento
* Administrativo
(funciones)
General

Valores jurídicos básicos consagrados en norma que sirven para

encausar, limitar y controlar la actuación de la Administración y de los
administrados en el procedimiento.
 Principios
1. Legalidad
12. Participación.
2. Debido procedimiento
3. Impulso de oficio
13. Simplicidad

4. Razonabilidad 14. Uniformidad

5. Imparcialidad 15. Predictibilidad o confianza legitima
6. Informalismo 16. Privilegio de controles posteriores
7. Presunción de veracidad
17. Ejercicio legitimo del poder
8. Buena fe procedimental
18. Responsabilidad
9. Celeridad
10. Eficacia 19. Acceso Permanente
11. Verdad Material
 *
FUNCIONES ESPECÍFICAS
Prenormativo

Servir de fundamento, de base, de causa al

ordenamiento mismo.
 *
FUNCIÓN DE PRINCIPIOS
Postnormativo

 Criterios interpretativos de las normas de la Ley tanto para la

Administración como para los ciudadanos (conforme a su
naturaleza, caso concreto y aplicabilidad).
 Fuente para suplir vacíos en el ordenamiento (Integración
normativa).
 Referentes para la generación de normativa de desarrollo
(administrativa y reglamentaria).
 *
TRASGRESIÓN A LOS PRINCIPIOS

La trasgresión a los principios es la más grave ilegalidad que la

Administración puede cometer.

Trasgrede no sólo una norma, sino un valor que sustenta la regularidad de la

actuación administrativa.
 *
CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS

 Principios fundamentales o sustanciales:

Derivan de las bases esenciales del sistema jurídico (fuentes
constitucionales y supranacionales).
Son tales: principios de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad,
conducta procedimental, participación. Ejercicio legitimo del poder.
responsabilidad).
 *
CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS
 Principios institucionales:

◦ Principios que pertenecen a la naturaleza inherente al ámbito

administrativo.

◦ Principios que explicitan el contenido de los actos y procedimientos

administrativos.
 *
CLASIFICACIÓN (Cont.)
Los principios institucionales se subclasifican en:

 Principios de la actividad administrativa.

Son tales: impulso de oficio, imparcialidad, uniformidad, predictibilidad.
 Principios del procedimiento administrativo propiamente.
Son tales: Informalismo, presunción de veracidad, celeridad, eficacia,
verdad material, simplicidad, privilegio de controles posteriores.
 *
LEGALIDAD (Juridicidad)
Vinculación Positiva de la Administración

Toda actuación de la Administración debe cumplir con

respetar el ordenamiento jurídico-administrativo que
pretenden aplicar:

Conformidad con el contenido del ordenamiento (legalidad

material).
Conformidad con los fines del ordenamiento (legalidad teleologica)
Conformidad con la forma prescrita por el ordenamiento (legalidad
procedimental)
EJ. Arts. 72 y 248.1 (reserva de ley para atribución de competencia
administrativa)
Principio de Legalidad
 Actuar conforme a la legalidad sustancial, formal y teleológica
 Necesidad de ley previa para:
 Creación de personería jurídica publica.
 Instituir, modificar, transformar estructuras orgánicas.
 Habilitar que puede hacer (competencias y vinculación positiva a las normas)
 Determinadas decisiones patrimoniales del Estado.

 Respetar zonas de reserva de ley dadas por la Constitución y las leyes

(tributario, penal, sancionador, derechos fundamentales)
 Aspecto relacional: la corrección de las atribuciones de la
administración y actuaciones (actos administrativos) quedan sujetos a
la norma que le precede.
 Principio de Legalidad
El principio de legalidad como expresión histórica del Legislativo sobre la
autoridad administrativa
Advenimiento del constitucionalismo y la constitucionalidad de la legalidad.
La Legalidad como juridicidad.
La Legalidad sin ley expresa: los principios.
La fragmentación de la legalidad: normas con rango de ley (Ley, Ley Orgánica,
Decreto de Urgencia, Decretos Leyes, Decreto Legislativo, Ordenanzas).
Multiplicación de legisladores internos
La contribución de las normas privadas en la formación de la legalidad: derecho
blando.
La contribución de los tribunales a la definición de legalidad.
 *
DEBIDO PROCEDIMIENTO
Derecho al procedimiento administrativo previo al acto.
Derecho a la no desviación del procedimiento administrativo aplicable.
Derechos a un procedimiento con las garantías debidas
- Derecho a la no discriminación en el tratamiento procedimental.
- Derecho de acceso a la autoridad
- Derecho a participar en el procedimiento.
- Derecho a ser notificado.
- Derecho a probar
- Derecho a un procedimiento sin dilaciones indebidas.
- Derecho de defensa.
- Derecho a obtener decisiones motivada.
 *
IMPULSO DE OFICIO
Autoridades dirigen e impulsan de oficio el procedimiento, aun sin
pedido de parte.
Deben:

◦ Promover actuaciones necesarias para diligenciar procedimiento.

◦ Superar cualquier obstáculo que impida el avance del proceso.
◦ Aplicar normas no citadas por la parte.
◦ Evitar demoras o entorpecimiento por diligencias innecesarias o
formales.

Ej. Art. 145 (impulso de oficio del procedimiento)

 *
RAZONABILIDAD
Los actos de gravamen (crear obligaciones, calificar faltas, impongan sanciones,
establezcan restricciones), deben satisfacer:

a) Juicio de adecuación. (medio jurídico idóneo para la finalidad del legislador)

B) Juicio de necesidad (La medida debe ser la menos lesiva)

C) Juicio de proporcionalidad (el grado de sanción corresponde a los agravantes y

atenuantes de la conducta)

◦ Ver: Art. 55.10.

 *
IMPARCIALIDAD
¿ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
OBJETIVA O IMPARCIAL? DEBER DE ABSTENCIÓN
Actuación: Por parentesco.
Por participación anterior en el asunto.
◦ Sin discriminación entre los
administrados concurrentes. Por interés en el asunto.
◦ Sin discriminación entre un caso
con los precedentes. Por amistad, enemistad o conflicto de
◦ Otorgamiento de tratamiento y interés con administrado.
tutela igualitarios. Por relaciones jurídicas anteriores con
administrados.
Por proyecto de negocios futuros.
Ver: Art. 99.
Por decoro.
 *
INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO
Interpretación que favorezca la admisión y decisión final de las peticiones
de los administrados:
No afectación por aspectos formales.
Propiciar la subsanación dentro del procedimiento.

Ver Arts. 126 (subsanación documental), 129 (ratificación de firma o mejora

de solicitud), 138.4 (horario de atención), 213 (error en la calificación del
recurso) .
PRESUNCIÓN JURIS TANTUM
* DE
VERACIDAD
Presumir que los documentos, declaraciones y traducciones presentados
ante la Administración responden a la verdad de los hechos que los
administrados afirman, bajo responsabilidad administrativa, civil y penal en
caso de fraude.

Efectos: a) Prescindencia de pruebas adicionales sobre lo afirmado por el

administrado (art. 165); y, b) inversión de la carga de la prueba para la
administración.
Ver: Art. 42 (presunción de veracidad), 32 (fiscalización posterior), 165,
BUENA FE PROCEDIMENTAL

Deber de colaboración y respeto mutuo de todo participe en el

procedimiento administrativo (abogados, administrado, autoridad,
apoderados)

Prohibición de ir contra actos propios (autoridad) (venire contra factum

proprio, non potest)
 *
BUENA FE PROCEDIMENTAL: Actos propios
Presupuestos:
[Link]ón de voluntad de la autoridad inequívoca con efecto hacia el
administrado (ej. Notificación, resolución, información, etc.
[Link]ón posterior contradictoria con la anterior.
[Link] de organismo administrativo

Art. 24.2 (errores inducidos por defectos en la notificación), 237.3 (non reformatio
in peius)
 *
CELERIDAD
Adecuar la actuación para dotar al trámite de la máxima dinámica
posible para obtener la decisión en tiempo razonable, evitando:

Actividades que dificulten desenvolvimiento.

Actividades que sean mero formalismo.

Ver: Arts. 118 (reglas para celeridad en tramitación) y 148 (reglas de celeridad),
 *
EFICACIA
Hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procesal,
sobre aquellos formalismos cuya realización:

◦ No incida en su validez.
◦ No determinen aspectos importantes en la decisión final.
◦ No disminuya las garantías del procedimiento.
◦ No produzca indefensión a administrados.

Ej. Art. 27 (saneamiento de notificaciones defectuosas), 14 (conservación del

acto), 146 (medidas cautelares)
 *
VERDAD MATERIAL
Corresponde a la autoridad comprobar plenamente la existencia de los
hechos que constituyen el presupuesto de las normas que aplican (Ejemplo:
La comisión de la falta que sanciona).

Art. 166 (medios de prueba) y 5.4. (apreciación de oficio de aspectos no

incluidos en petitorio)
 *
PARTICIPACIÓN
Las entidades brindan las condiciones necesarias para:
Acceso de administrados a información de entidades.
Extender las posibilidades de participación de los administrados.

Ver: Art. 60 (terceros administrados), 182 (audiencias publicas), 185 (periodos

de información previa)
 *
SIMPLICIDAD
Eliminación de complejidad innecesaria o burocrática y razonabilidad de
requisitos.

Ver. 75.7 (deberes de las autoridades), 39 (consideraciones para estructurar

el procedimiento), 40 (Documentación prohibida) y 41 (documentación
sucedánea)
 *
UNIFORMIDAD
Requisitos similares para trámites similares. (Ejemplo: tasas).

Ver: Arts. 44.3, 44.4

Predictibilidad o Seguridad
Juridica *

CONCEPTO EXTENSIÓN

Las decisiones futuras de las La certeza en el conocimiento del

autoridades deben ser previsibles Derecho Administrativo
desde el inicio del procedimiento en
función de la información completa, La certeza en la actuación de
veraz y confiable que brindar a los
administrados determinadas potestades
administrativas
La certeza en los cambios
Art. VI (precedentes regulatorios
administrativos), 24 (contenido de la
notificación), 37 (TUPA)
Confianza Legitima
CONCEPTO ELEMENTO:

Las actuaciones de la autoridad Conducta originaria de la Administración

(tales como, informaciones,
son congruentes con las comportamientos, promesas,
expectativas legitimas de los declaraciones, dictámenes, o actos de las
administrados de los autoridades públicas) reveladora de su
administrados razonablemente disposición inequívoca de mantener una
determinada posición.
generados por la practica y
antecedentes administrativos. Expectativa o confianza generada en que la
Administración actúa correctamente, en
No puede variar la interpretación que es licita la conducta que mantiene en
de las normas aplicables de modo relación con la autoridad, o en que sus
expectativas como interesado son
inmotivado. razonables.
PRIVILEGIO DE CONTROLES
*
POSTERIORES

Regla general:

Silencios administrativos y aprobación automática.

Regla excepcional: Fiscalización previa.
PRIVILEGIO DE CONTROLES
*
POSTERIORES

La tramitación de todo procedimiento administrativo se privilegiará las

modalidades que conlleven a la fiscalización posterior: aprobación
automática y de evaluación previa con silencio positivo.
Ejercicio legitimo del poder
Las competencias atribuidas se ejercen únicamente para la finalidad
previstas en las normas que las crean.

Prohibido. Abuso de poder o desvío de poder.

Responsabilidad
La autoridad debe responder por
los daños ocasionados a los
administrados como consecuencia Responsabilidad por acción y
del mal funcionamiento de la omisión?
actividad administrativa.
Responsabilidad por actos
ilícitos y actos lícitos?
Responsabilidad de la
Administración o de las
autoridades?
Acceso Permanente
La autoridad esta obligada a facilitar la información a los administrados
para conocer el estado de tramitación, obtener copias.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

*
 Ideas Centrales

- Indeterminación cuantitativa: No hay números clausus de

procedimientos administrativos. Los procedimientos se crean por la
necesidad de adecuar la secuencia al tipo de decisión que se espera.

- Clasificación pedagógica: Generalmente no es reconocida por la

legislación.

*
I. Por la forma de su aprobación *

Procedimientos de aprobación automática.

Procedimientos de evaluación previa.

II. Por su relacionamiento
con los usuarios: *

1. Procedimientos internos (intraadministrativos).

2. Procedimientos externos.

3. Procedimiento reglamentario.
III. Por su forma de
iniciación: *

[Link] de oficio.

[Link] a instancia de parte.

IV. Por su exigibilidad: *

1. Procedimientos obligatorios.

2. Procedimientos voluntarios.
V. Por su nivel de
formalización normativa *

[Link] formalizados

[Link] no formalizados
VI. Por su relación con otros
procedimientos *

1. Procedimientos autónomos.

2. Procedimientos conexos.

3. Procedimientos complejos.
VII. Por el rol de los
administrados *

[Link] lineales.
[Link] concurrenciales.
[Link] trilaterales.
 Técnicas para revertir la dispersión
procedimental
1. Incorporacion de TIC en los procedimientos:

1.1. Procedimiento Electrónico.

1.2. Servicios Digitales.
1.3. Interoperabilidad administrativa

2. Ventanillas Únicas

3. Procedimientos estandarizados.
 Incorporación de TIC en los
procedimientos (pros)
I. Disponibilidad de la Administración las 24 horas y 365 días del año.
II. Tramites no presenciales. Podrán realizarse sin la necesidad de desplazarse hasta
un lugar concreto, suprimiendo barreras territoriales
III. Ahorro en la duración de las gestiones, (evita desplazamiento y tiempo de espera
innecesarios).
IV. Aumento de la seguridad de los datos sensibles. Estos permanecen en centros de
datos, los cuales serán más fácilmente recuperables.
V. Flexibilidad. Permite elegir entre los diferentes canales que se ofertan para la
resolución de trámites administrativos.
VI. Optimización de los costes asociados al mantenimiento de los puestos de trabajo,
aumentando la productividad.
VII. Concesión de grandes ventajas para personas de movilidad reducida, ya que podrán
realizar gestiones a distancia.
VIII. Eco-responsabilidad. El uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
permite ahorrar recursos energéticos, así como consumo de papel.
 Incorporación de TIC en los
procedimientos (contra)
I. La brecha digital entre nativos, inmigrantes y analfabetos digitales
II. Cambio cultural: del binomio forma escrita y forma oral, al trinomio forma escrita, verbal y
electronica
III. Elevado coste de inversión, (dotación de equipos informáticos, redes de comunicación,
servidores potentes para su finalidad y aplicaciones informáticas específicas (software),
complejos de mantener y actualizar.
IV. La implantación de Internet y el acceso a la Red no es universal
V. Falta de “gobernanza” en el mundo digital
VI. Los sistemas se diseñan en función de las necesidades de la Administración y no de los
ciudadanos
VII. La tecnología avanza más rápido que la normativa que la regula
VIII. Escasa integración o falta de colaboración entre las diferentes administraciones
IX. Riesgo de exceso de control del gobierno sobre sus ciudadanos
X. Riesgo a brechas en la seguridad dada la delicadeza de los datos con que se trabaja
Procedimiento Electrónico
El procedimiento electrónico Comprende uno o mas de lo
siguiente.
es un instrumento de la
La iniciación electrónica del procedimiento
administración electrónica, administrativo. (ej. presentación de escritos por
internet)
referida al inicio, conclusión y
La Ordenación e instrucción del
la tramitación formal de los procedimiento. (ej. expediente electrónico)
expedientes y las La Terminación del procedimiento y el archivo
electrónico de los expedientes. (ej. acto
herramientas que lo hacen administrativo electrónico o servicios digitales)
posible –firma electrónica, Ciberprocedimiento (íntegramente realizado
en plataformas electrónicas y usando medios
registro electrónico, electrónicos (constitución de empresas,
obtención de DNI, RUC, etc.)
notificación electrónica, etc.
-
¿Qué diferencia el PAE del
tradicional?
No existe diferencia:
- Conceptual.
Únicamente el elemento - Plazos
tecnológico que emplea
- Garantías ciudadanas
- Deberes funcionales.
- Responsabilidades.
Servicios Digitales
Servicios administrativos provistos Tutoriales de procedimientos y
de formal total o parcial a través orientación de tramites.
de internet u otra red equivalente, - Acceder al seguimiento del estado de
que se caracteriza por ser procedimientos (ej. Sunarp)
automático, no presencial y utilizar
de manera intensiva las - Recepción de copias solicitadas.
tecnologías digitales, para la - Recibir información de interés (alerta
producción, y acceso a datos y registral, convocatorias de procesos de
contenidos que generen valor selección)
publico para los ciudadanos y
personas en general. - Consulta de información recurrente
por los ciudadanos
- Reportes de información periódica o
recurrente.
Interoperabilidad de
información
Capacidad de interactuar que tienen las entidades administrativas
diversas para alcanzar objetivos que hayan acordado conjuntamente,
recurriendo a la puesta en común de información y conocimientos, a
través de los procesos y el intercambio de datos entre sus respectivos
sistemas de información. (art. 26, D. Leg. 1412)
 Ventanillas Únicas (DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1211)
Agrupamiento -en una sola instancia u Ventanilla Única de Comercio
organismo que es el punto de contacto- de toda Exterior
la cadena de trámites diferentes que el
ciudadano debe realizar ante las diversas ◦ [Link]
entidades con el objetivo final de obtener la ◦ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
emisión de un pronunciamiento que recae ◦ Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)
sobre sus intereses, obligaciones o derechos de ◦ Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
los administrados y que en principio deben ◦ Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
realizarse en más de una entidad para su ◦ Ministerio de la Producción (PRODUCE)
culminación. ◦ Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT)
◦ Ministerio de Salud -Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
◦ Ministerio de Salud - Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas
(DIGEMID)
◦
Agilizar los pagos y los procedimientos oficiales ◦
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES)
◦ Ministerio de Agricultura - El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
evita que la ciudadanía sufra las consecuencias (SERFOR)
de la dispersión espacial impuesta por la ◦ Ministerio del Interior - Superintendencia Nacional de Control de Servicios de
estructura de las diferentes administraciones y ◦
Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil- (SUCAMEC)

el complejo organigrama de cada una de ellas. ◦

Autoridad Portuaria Nacional (APN).
Gobierno Regional del Callao – Dirección Regional de Salud del Callao (DIRESA
Callao)
◦ Ministerio de Defensa - Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú
(DICAPI)
◦ Ministerio del Interior - Superintendencia Nacional de Migraciones
(MIGRACIONES)
Procedimientos
estandarizados
Procedimiento a instancia de parte Uso obligatorio por las entidades.
seguido ante diversas entidades
que es uniformizado de modo Aprobado centralizadamente por
centralizado en requisitos, costos, DS de PCM.
silencios, plazos, etc.) para Las entidades solo podrán
uniformizarlo por todos los determinar aspectos
usuarios. complementarios: (donde se
tramitan, recurso que procedan,
etc.)
Decreto Supremo N° 045-2019-
PCM (licencia de funcionamiento
municipal)