GERENCIA DE

PROYECTOS PÚBLICOS
 MODULO
ESTRATEGIA DE CONCECIONES Y
REGULACIONES
 ¿Que se entiende por
concesiones?

Acto administrativo que implica el

otorgamiento del derecho de
explotación o gestión, por un período
determinado, de bienes y
servicios por parte de una
administración pública o empresa a
otra, generalmente privada.
 INTERVINIENTES DE UNA CONCESION

 Concesión

 Concedente

 Concesionario

 Servicio público

 Obra pública

 Concesión de servicio público

 Concesión de servicio público

precedida por la ejecución de
obra pública
 Concesión

Se entiende que es acto jurídico de

derecho público en virtud del cual
los tres poderes del Estado, los
gobiernos departamentales o las
municipalidades delegan mediante
contrato en un concesionario
seleccionado por licitación, la
facultad de prestar un servicio o
construir una obra de utilidad
general. La concesión será otorgada
en todos los casos por tiempo
determinado, durante el cual el
concesionario resarcirá y remunerará
su inversión.
 Concedente

Son los tres poderes del Estado,

los gobiernos departamentales
o las municipalidades de cuya
competencia resulte la obra o
servicio público objeto de la
concesión.
 Concesionario

Es la persona física o jurídica a

la que por licitación y contrato
se adjudica y otorga la
concesión, y asume el
compromiso de prestar el
servicio o realizar la obra por
su cuenta y riesgo.
 Servicio público

El que presta al público de

manera regular y continua,
para satisfacer una
necesidad general y por un
organismo público.
 Obra pública

Es la obra como tal que

debe ser realizada por los
tres poderes del Estado,
los gobiernos
departamentales o las
municipalidades en
beneficio de la
colectividad.
 Concesión de servicio público

Es la delegación por
contrato de la facultad para
prestar un servicio de
utilidad general hecha por
el concedente al
concesionario mediante
licitación pública.
 Concesión de servicio público precedida por la
ejecución de obra pública

Es la Concesión de servicio público

precedida por la ejecución de obra
pública: la construcción, total o
parcial, conservación,
mantenimiento, mejoramiento,
reforma o ampliación de cualquier
obra pública y su explotación,
delegada mediante contrato por
concedente a un concesionario
seleccionado en licitación.
 Concesiones Onerosas
La concesión de uso a título oneroso
consiste en el otorgamiento de un derecho
especial de uso y goce de un bien de
dominio fiscal con un objetivo
preestablecido, por un plazo determinado
que no podrá exceder de 50 años.
Las concesiones se adjudicarán a través de
licitación pública o privada, nacional o
internacional, o bien, en forma directa en
casos debidamente fundados. Estas
concesiones se otorgarán exclusivamente
para la ejecución de algún proyecto
específico.
 Concesión a titulo gratuito

Es una modalidad de
administración a través de la
cual se otorga a la entidad
beneficiaria, en forma gratuita,
el derecho de uso y goce
sobre un determinado
inmueble fiscal y para el
cumplimiento de una finalidad
específica.
 Concesión cofinanciada

Se denominan concesiones
cofinanciadas aquellas que requieren
que el Estado realice aportes que
permitan cubrir parcialmente los
costos de construcción, operación
y/o mantenimiento. Ello, toda vez
que el proyecto, por sí solo, no
resulta completamente rentable
como para justificar la inversión
privada al 100%.
 Antecedentes
Antecedentes de Concesiones en el Paraguay
 Antecedentes

Concesiones en la Constitución Nacional de 1992

Si bien pareciera que el régimen de las concesiones, la delegación de

la ejecución de obras y servicios públicos al sector privado y las
asociaciones público privadas son iniciativas modernas, es importante
aclarar que nuestro derecho contempla esta figura desde hace ya varias
décadas. La Constitución Nacional de 1992 (“CN”) establece bajo la
sección que trata sobre la organización financiera del Estado que para el
cumplimiento de sus fines, el Estado puede explotar “por sí, o por medio
de concesionarios los bienes de su dominio privado, sobre los cuales
determina regalías, "royalties", compensaciones u otros derechos, en
condiciones justas y convenientes para los intereses nacionales…
 Antecedentes

Concesiones en la Constitución Nacional de 1992

El Art. 202, inciso 11 de la CN establece con claridad que dentro

de los deberes y atribuciones del Congreso de la Nación se
encuentra la facultad de “autorizar, por tiempo determinado,
concesiones para la explotación de servicios públicos nacionales,
multinacionales o de bienes del Estado, así como para la extracción
y transformación de minerales sólidos, líquidos y gaseosos.”
 Antecedentes

Concesiones en la Constitución Nacional de 1992

En diciembre del año 1996, con Wasmosy como Presidente de la

Nación, el Congreso aprobó la Ley Nro. 1.018/96 por la cual se autorizó
al MOPC a llevar a cabo el llamado a Licitación Pública Nacional para la
duplicación, recuperación, adecuación, conservación, operación,
mantenimiento y explotación, bajo concesión, del tramo de la Ruta No.
7, y la ejecución de obras de recapado con banquinas pavimentadas de
ciertos tramos de dicha ruta.
 Antecedentes

Concesiones - Marco Legal

En noviembre del año 2000, durante la Presidencia de Luis Ángel González Macchi, el Congreso

Nacional sancionó la Ley Nro. 1.618/00 DE CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, la

que en su primer artículo define a la concesión como “el acto jurídico de derecho público en

virtud del cual los tres poderes del Estado, los gobiernos departamentales o las municipalidades

delegan mediante contrato en un concesionario seleccionado por licitación, la facultad de

prestar un servicio o construir una obra de utilidad general. La concesión será otorgada en

todos los casos por tiempo determinado, durante el cual el concesionario resarcirá y

remunerará su inversión.” Dicha ley fue posteriormente reglamentada en enero del año 2001 por

el Decreto Nro. 11.967/01.

 Concesiones – Marco Legal

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

El Articulo 2° de la citada Ley menciona cuanto sigue:” La concesión de
obras y servicios será autorizada en caso por ley, por ordenanza
departamental o por ordenanza municipal. Tendrá por objeto la prestación
por el concesionario, a su cuenta y riesgo, de un servicio o la construcción,
mejoramiento, rehabilitación, reparación o mantenimiento de una obra y
su operación o explotación según los términos del respectivo contrato.

La concesión podrá otorgarse indistintamente sobre obras ya existentes,

obras nuevas o combinaciones de ellas, o sobre el todo o parte de una o
varias obras de una misma naturaleza o de naturaleza similar o
complementaria “
 Concesiones – Marco Legal

En cuanto Ley
a los organismos competentes para el efecto la
1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

citada ley especifica :

Articulo 4: Organismos competentes: “Autorizada por ley la

obra o servicio a ser concesionado, previo decreto del Poder
Ejecutivo, a través del Ministerio del ramo correspondiente,
este será competente para realizar los estudios preliminares,
calificar propuesta, adjudicar y contratar bajo el régimen de
concesión de obra o servicio publico o sistema de ellos, en la
forma indicada en esta ley “
 Concesiones – Marco Legal

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

Otro articulo de suma importancia a los efectos de esta catedra es la que se refiere al

financiamiento.

Articulo 9°: Fuente de Financiamiento: “La persona física o jurídica que participe en

una licitación publica para la concesión de una oba o servicio publico deberá indicar la

fuente de financiamiento y su origen, a los efectos de cumplir con las responsabilidades

que emerjan del cumplimiento del contrato de concesión, debiendo acompañar la

constancia de compromiso o garantía de la entidad que proveerá los fondos necesarios

para el objeto de la concesión de que se trate, y los estudios correspondientes de la

forma de pago del crédito o recursos que se utilizaran con dicho fin.”
 Concesiones – Marco Legal

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

En ese mismo articulo se especifica también que :

“Según el objeto de la concesión, se establecerá el cobro de una tasa a favor

de la entidad concedente, cuyo monto y modalidad de pago se fijaran en el
contrato, consideradas las características de cada caso y los eventuales
ingresos de la concesionaria.

Esta tasa se aplicara desde el inicio de la fase de explotación de la concesión

con el solo objeto de compensar los costos en que el ente concedente incurra
para el cumplimiento de sus responsabilidades en cada caso.”
 Concesiones – Marco Legal

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

En cuanto a las restricciones la citada ley especifica:

Articulo 10: Restricciones para los postulantes:

No podrán postular ni ser concesionarios de obras y servicios públicos:

a) Las autoridades y funcionarios del Estado paraguayo, de la entidades

descentralizadas, autárquicas o binacionales, de los gobiernos departamentales y
de las municipalidades, y los parientes de los mismos hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, en los entes afectados por la concesión;

b) Las personas físicas o jurídicas que tengan proceso en tramite por

incumplimiento contractual con el Estado, los gobiernos departamentales o las
municipalidades o que hayan sido condenadas por dicha causa dentro de los
cinco años anteriores al llamado de concesión;
 Concesiones – Marco Legal

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

Restricciones

c) Los que tengan auto de prisión o se hallan

cumpliendo una condena penal;

d) Los que se encuentren en interdicción judicial;

e) Los que se encuentren en quiebra o en convocatoria

de acreedores ;

f) Los incapaces para contratar según la legislación

común.
 Concesiones – Marco Legal

En cuanto a las Clausulas del Contrato de concesión la

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

menciona ley especifica:

Articulo 12: Clausulas del contrato de concesión
El contrato de concesión deberá contemplar como mínimo
las siguientes clausulas:
a) Estructura tarifaria;
b) Plazo de duración de la concesión;
c) Adelantos para la fase de construcción y para la
fiscalización durante toda o parte de la etapa de
construcción y explotación, del Estado, de la
gobernación o de la municipalidad al oferente;
d) Pagos ofrecidos por el concesionario al Estado, o la
gobernación o a la municipalidad si hubiere lugar;
 Concesiones – Marco Legal

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

Clausulas del contrato de concesión
e) Grado de compromiso de riesgo que asume el oferente durante la
construcción de la obra o prestación de servicio ante casos tales como
fuerza mayor o caso fortuito;

f) Formula de reajuste de las tarifas y su sistema de revisión;

g) Otros servicios adicionales útiles o necesarios;

h) Consideraciones de carácter ambiental y ecológico definidos por

expertos sobre la base de las disposiciones legales ambientales y a los
requisitos derivados de ellas teniendo en cuenta su costo con relación al
valor total del proyecto;

i) Condiciones y calidades de la construcción, de servicio y de devolución

de obras al termino de la concesión y;
 Concesiones – Marco Legal

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

Clausulas del contrato de concesión

J- Otros elementos que el concedente considere

necesarios a los efectos de asegurar la calidad de las
obras o servicio publico objeto de la concesión y cuyos
alcances no colisionen con las demás disposiciones
legales vigentes de la Republica del Paraguay.
 Concesiones – Marco Legal

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

La implementación de esta modalidad – conforme a la Ley N°

1.618/2000 "De Concesión de Obras y Servicios Públicos"- se

dio de manera gradual, enfocándose en 4 rutas de acuerdo al

cronograma y según el vencimiento de los contratos CREMA y

GMANS que se encuentran vigentes (rutas PY03, PY06, PY07 y

PY15.
 Concesiones – Marco Legal

En el contexto actual, la promoción de la inversión pública, a

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

través de la ejecución de obras de infraestructura, requiere

de políticas públicas de acción que contemplen la realidad
nacional y, en este sentido, una de  las  herramientas
disponibles que ha demostrado ser eficaz, es la ley de
concesiones.
1) PY01 Tramo: Quiindy - Coronel Bogado - Encarnación.

2) Tramo San Lorenzo - Itá (ex ruta 1).

Ley 1618/00 CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS

3) Ruta interdepartamental tramo: Itauguá - Hospital Nacional - Itá.

4) PY03 tramo: Limpio - Arroyos y Esteros - San Estanislao - Rotonda Arroyo Tapiracuai -

Rotonda Calle 6.000.

5) PY03 tramo: Curuguaty - Katueté - Salto del Guairá.

6) PY04 tramo: San Ignacio - Pilar.

7) PY05 tramo: Concepción - Yby Yaú - Pedro Juan Caballero - Acceso Bella Vista Norte.

8) PY05 tramo: Concepción - Pozo Colorado.

9) PY06 tramo: Minga Guazú - Encarnación.

10) PY07 tramo: Empalme ruta PY06 Capitán Meza - Natalio - Cedrales.

11) PY07 tramo: Ciudad del Este (km 4) - Hernandarias - Cruce Carolina (Katueté).
 Concesiones – Marco Legal

En otro aspecto, podemos señalar la ley N°: 779/ 95 que modifica la

Ley 779/95 de Hidrocarburos

ley N°: 675 de Hidrocarburos y por el cual se establece el régimen

legal para la prospección, exploración y explotación de petróleos e
hidrocarburos.

El articulo 3° de la citada ley indica que todo lo señalado podrá “

hacerse directamente por el Estado o la entidad que a tal efecto y
bajo su dependencia se creare, o por los permisionarios o
concesionarios mediante permisos o concesiones otorgadas por el
Estado a personas físicas o jurídicas, nacionales o extrajera, privadas
o publicas, de acuerdo la disposiciones de la presente ley …”
 Concesiones– Marco Legal

Ley 779/95 de Hidrocarburo

En la citada ley se establece el régimen legal para la prospección,

exploración y explotación de petróleo y otros hidrocarburos

En el Articulo 1°: señala que los yacimientos de hidrocarburos

solidos, líquidos y gaseosos que se encuentran en estado natural en
el territorio de la Republica, son bienes de dominio del Estado y son
inalienables, inembargables e imprescriptibles.

El estado podrá conceder la prospección, exploración y explotación

de los yacimientos de los hidrocarburos por tiempo limitado.
 Concesiones– Marco Legal

Ley 779/95 de Hidrocarburo

Continua señalando en el En el Articulo 3°: La prospección, la

explotación y subsiguiente explotación de yacimientos de
hidrocarburo podrá hacerse, directamente por el Estado o la
entidad que a tal efecto y su dependencia se creare, o por
permisionarios o concesionarios mediante permisos o
concesiones otorgadas por el Estado a personas físicas o
jurídicas, nacionales o extranjeras, privadas o publicas, de
acuerdo a las disposiciones de la ley.
 Concesiones– Marco Legal

Ley 779/95 de Hidrocarburo

Otros aspectos que señala la citada ley son:

• Articulo 7°: El pedido del permiso de prospección y el de
concesión de exploración y subsiguientes explotación,
serán hechos al MOPC…..
• Articulo 8°: El permiso tendrá una duración de un año,
pudiendo ser prorrogado por un año mas, a solicitud del
permisionario…. La superficie máxima del área para
prospección o reconocimiento superficial será de
2.400.000 has. y comprenderá áreas libres de permisos o
concesiones.
 Concesiones– Marco Legal

Ley 779/95 de Hidrocarburo

• Articulo 13: La concesión para la exploración y

explotación de hidrocarburos respecto de una superficie o
área determinada será otorgada por Ley, previa
suscripción de un contrato aprobado por Decreto del
Poder Ejecutivo.

El interesado deberá suscribir con el Estado el contrato de

prospección conjuntamente con el contrato de concesión de
explotación y subsiguiente explotación sometiéndolos a la
autorización del Congreso Nacional
 DIFERENCIAS ENTRE PRIVATIZACIÓN, CONCESIÓN Y APP

Privatización :

En una Privatización estamos frente a la venta de un activo del Estado a un privado, hay una

transferencia del derecho de propiedad del Estado a un privado.

Por tanto el dueño de ese activo y del servicio que conlleva estará a cargo de una empresa

privada.

Concesion:

En el caso de la Concesión, no estamos frente a una venta, el estado continúa siendo el

dueño del activo, solo que la explotación del mismo es entregada a cuenta y riesgo de un

privado.

.
 DIFERENCIAS ENTRE PRIVATIZACIÓN, CONCESIÓN Y APP

APP:

En una APP, al igual que una Concesión, no hay una venta de ningún activo, no se
transfieren los derechos de propiedad y el Estado siempre es el dueño del activo
objeto contractual y es el responsable por el servicio brindado. Constituye una
nueva modalidad contractual, en virtud de la cual, las administraciones
contratantes participan con personas jurídicas de derecho privado en un
proyecto de inversión, a través de una relación jurídica contractual a largo plazo,
con una distribución de compromisos, riesgos y beneficios entre las partes
 DIFERENCIAS ENTRE MODALIDADES DE
FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
CONCEPTO APP CONCESIONES PRIVATIZACIÓN OBRA PÚBLICA
TRADICIONAL
CICLO DE VIDA Considera todo el Ciclo de Todo el ciclo de vida puede Todo el ciclo de vida es Se centra en la
Vida (Largo Plazo) ser  transferido al Privado transferido al Privado, junto construcción (Corto –
(hasta la transferencia final al con la propiedad del activo. Mediano plazo)
Estado), de acuerdo al arreglo
contractual

RIESGO Distribución de riesgos, A cuenta y riesgo del privado. A cuenta y riesgo del privado. Riesgos implícitos,
compromisos y retenidos por el Estado.
beneficios.

GESTIÓN DE CONTRATOS Contrato único de largo Único contrato administrado A cargo del Privado. Múltiples contratos en el
plazo, con alineación de por el privado, con largo plazo.
objetivos. supervisión del Estado.
Un responsable del Múltiples responsables de
Contrato, con supervisión los contratos.
del Estado.
 DIFERENCIAS ENTRE MODALIDADES DE
FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

CONCEPTO APP CONCESIONES PRIVATIZACIÓN OBRA PÚBLICA TRADICIONAL

GESTIÓN Instrumento No aplica No aplica Ley de Presupuesto Anual sin posibilidad de

PRESUPUESTAL plurianual que puede asegurar compromisos plurianuales.
implicar pagos
directos, garantías o
aportes del Privado al
Estado.

CALIDAD Conocida y Responsabilidad Responsabilidad No reconocida ni exigida

gestionable transferida al Privado. transferida al Privado.

MONTO MÍNIMO 12.500 salarios No se estipula el monto. No se estipula el monto. No aplica.

mínimos mensuales
(aprox. USD 4,5
millones aprox.).

SISTEMA DE Deben ser Deben ser adjudicados La ley determinará en Deben ser adjudicados mediante licitación
PARTICIPACIÓN adjudicados mediante mediante licitación cada caso cuáles serán las pública.
licitación pública pública. empresas del Estado
internacional. “sujetas a privatización”.
Será autorizado en cada
Permite la caso por ley.
participación del
privado con el Estado
por contrato.

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 DIFERENCIAS ENTRE MODALIDADES DE
FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

CONCEPTO APP CONCESIONES PRIVATIZACIÓN OBRA PÚBLICA

TRADICIONAL
DURACIÓN Máximo 30 años, con Máximo 30 años (Ley Nº Tiempo indefinido. Sujeto a cada proyecto.
prórroga de hasta 10 1618/00).
años (Ley Nº 5102/13).

SECTORES Abarca proyectos  Excluye sectores como Abarca en forma exclusiva aTodos los sectores que
viales,  ferroviarios, comunicaciones, energía las empresas públicas, son responsabilidad del
portuarios, eléctrica, agua potable y según lo previsto en la Ley. Estado.
aeroportuarios, de alcantarillado sanitario.
hidrovías,  de dragados
y mantenimiento de la
navegabilidad de los
ríos; los de
infraestructura social,
eléctrica; proyectos de
mejoramiento,
equipamiento y
desarrollo urbano;
abastecimiento de
agua potable y
saneamiento.