La Gestión Ambiental como

herramienta para la toma de

decisiones.

Raúl Miranda Andueza

Ing.en Prev.de Riesgos y M. A.
La Gestión Ambiental, consiste en la
organización de las actividades
humanas con un balance aceptable
entre la Calidad del Ambiente Humano
y la Calidad del Ambiente Natural.

William Petak.
 Los Sistemas de Gestión
Ambiental se definen como un
mecanismo a través del cual se
incorporan criterios ambientales
en las actividades cotidianas de
una Organización.
 Se comprenden como sistemas,
porque requieren de acciones
programadas y de alcance general,
que incorporan Estándares
Ambientales en los procesos
operativos y de toma de decisiones
de una Organización.
Desde donde se pueden aplicar programas de Gestión Ambiental?
 Objetivos Generales de un SGA

• Minimizar el Impacto Ambiental de las

Organizaciones que lo instrumentan.

• Promover una Cultura de

Responsabilidad Ambiental dentro de
la Organización.
 Beneficios más relevantes de los SGA
• Reducción del impacto negativo al
ambiente. Consumo más responsable de
los recursos.
• Manejo adecuado de residuos y efluentes.
• Promoción de una cultura de
responsabilidad ambiental dentro de la
organización.
• Manejo administrativo eficiente.
• Ahorros económicos importante.
Características principales de los SGA

• Son procesos dinámicos: sus fines y medios

siempre deben estar sujetos a evaluación para
estar en armonía con los requerimientos de la
organización.

• Tienen carácter incremental en términos de

las estrategias y metas que se vayan
proponiendo y alcanzando en cada una de las
etapas del Programa.
 Características principales de los SGA

• Deben de contar con un conjunto de

indicadores que permitan relevar tanto los
avances como los impactos generados.

• Deben basarse en un enfoque pragmático

y de mejora continua (pasos prácticos,
viables y cambios paulatinos).
 Características principales de los SGA

• Se conforman por distintos subprogramas y estrategias.

 Consumo responsable de recursos naturales.

 Manejo eficiente del agua.
 Compras y contrataciones de menor impacto ambiental.
 Ahorro de energía.
 Etc.

• Dependen de factores cambiantes: la tecnología, el

conocimiento y la cultura de la organización, así como
los problemas ambientales, soluciones y marcos
normativos existentes.
 ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE
GESTIÓN AMBIENTAL
• Principio 1: Compromiso y política.
• Principio 2: Planificación.
• Principio 3: Instrumentación.
• Principio 4: Medición y Evaluación.
• Principio 5: Revisión y Mejora
Continua.
 PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR?
COMPROMISO Y POLÍTICA

Antes de comenzar el proceso de diseño e

implementación del SGA es fundamental que “la
organización defina su política ambiental interna y
asegure el compromiso hacia el SGA.
 PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA

3 elementos fundamentales

1.1 Compromiso y liderazgo de mandos superiores.

1.2 Diagnóstico ambiental preliminar.
1.3 Marco de política ambiental.
 PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA

1.1 Compromiso y Liderazgo de Mandos Superiores:

Un SGA no funciona sin el apoyo real y constante de los

mandos superiores de la organización.

Es necesario que estos adquieran compromisos claros:

• Establecer y aprobar la política ambiental.

• Disponer los recursos humanos, materiales y financieros.
• Revisar y evaluar los avances obtenidos.
• Comunicar al personal y usuarios la importancia del SGA.
 PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA

1.2 Diagnóstico Ambiental Preliminar:

Antes de establecer la política ambiental, es

importante identificar la postura actual de la
organización con respecto a los requerimientos de
manejo ambiental.

Investigar los antecedentes de la organización y

verificar la existencia de plantes en desarrollo,
aunque no sean sistemáticos.
 PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA

1.3. Política ambiental

• Documento con lenguaje claro y comprensible.

• Responde a la naturaleza y necesidades de la
institución.
• Incluye un compromiso hacia la mejora continua
en el desempeño ambiental.
• Difundida entre los miembros de la organización.
• No ser muy específica.
• No se compromete a desafíos que no pueda
alcanzar.
PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA

POLÍTICA AMBIENTAL DE LA INSTITUCION X

La institución X está comprometida a trabajar con el menor

impacto ambiental posible y fomentando una cultura de
cuidado al medio ambiente.

La institución X demostrará lo anterior mediante el

cumplimiento del “Acuerdo que establece los lineamientos y
estrategias generales para fomentar el manejo ambiental de
los recursos en las dependencias de la compañía.

Los mandos superiores de esta institución y cada empleado

de la misma serán responsables de asegurar que estos
lineamientos y estrategias se integren a las actividades
cotidianas de la institución.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN

Una vez establecida la política ambiental

interna, la organización deberá diseñar un
plan para cumplir con la misma y
establecer propiamente el SGA.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN

4 elementos que consolidan este principio:

2.1 Identificación de aspectos ambientales

significativos.

2.2 Requisitos legales.

2.3 Criterios de desempeño interno.

2.4 Diseño del Programa.

PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN

2.1 Identificación de aspectos ambientales

significativos.

El objetivo es identificar las actividades,

productos o servicios utilizados por la
organización, que tienen un impacto
significativo sobre el ambiente de manera
de considerarlos como prioridad dentro del
SGA.
 PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN

PASO 1: elaborar una lista de todas las

actividades, operaciones, procesos,
productos o servicios que se realizan,
compran u ofrecen respectivamente en
la organización.

PASO 2:
Identificar y relacionar las actividades,
productos o servicios con sus impactos
ambientales.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN

2.2 Requisitos Legales:

El SGA debe identificar y cumplir con la normativa

ambiental.

Se detectan los marcos legales ambientales que

deben de incorporarse y cumplirse como parte del
SGA: municipal, provincial, nacional.

Debido a que los marcos normativos cambian con

cierta frecuencia, se establece un sistema de
revisión continua.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN

2.3 Criterios de Desempeño Interno

Se fijan criterios ambientales desarrollados por la

organización, que no se encuentran sujetos a
normas o estándares específicos (ejemplo legales).

En caso de encontrar una actividad, producto,

proceso o servicio prioritario que no tenga relación
con algún marco normativo o estándar específico,
la organización deberá establecer un criterio de
desempeño ambiental interno.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN

2.4 Diseño del Programa

A partir de todos los pasos anteriores se
tienen todas las herramientas para el
diseño del programa del SGA.

PASO 1:
Determine la situación actual del proceso
de planeación del SGA: ¿hay algo hecho
en la organización?
PASO 2:
Involucrar el personal apropiado

¿Quién participa?

Se designa a una cabeza del equipo.

Debe contar con cierto poder de decisión y manejo

de recursos para llevar a la práctica las acciones
planeadas.

El resto del equipo se integra por los responsables

de las áreas involucradas: producción,
mantenimiento, etc.
 PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
PASO 3:
Elaboración del Programa.

Para diseñar un SGA es necesario considerar 2

enfoques:
a) Por un lado se tiene el enfoque de largo plazo
el cual consiste en alcanzar el objetivo general
del SGA; disminuir el impacto ambiental
generado por la operación de la organización.

b) La visión del corto plazo responde a la

operación específica del SGA el cual busca
disminuir el impacto ambiental del día a día de
la organización.
 Esquema general del SGA

(A) POLITICA AMBIENTAL

Visión de largo
plazo
(B) Objetivos generales del SGA

(C) Estrategias globales Objetivos

Sub programas del SGA Metas
Indicadores
Visión de corto Estrategias particulares
plazo Recomendaciones específicas
Tiempos
Acciones Recursos
Responsables
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN

Esta sección pretende dar las herramientas necesarias

para poder llevar a cabo la instrumentación del SGA.

Consta de 5 elementos principales:

3.1 Estructura y Responsabilidad
3.2 Capacitación e Información
3.3 Comunicación
3.4 Documentación
3.5 Plan de Contingencia
 PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN

3.1 Estructura y Responsabilidad

La definición de responsables para cada acción

representa un factor fundamental para el cumplimiento
de las mismas.

Es necesario que los responsables designados se

comprometan con el papel que les toca desempeñar
dentro del programa para que se logren mejores
resultados.

Sin la disponibilidad de personal y recursos no será

posible continuar con el proceso de instrumentación
por lo que resulta fundamental garantizarlos.
 PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN

3.2 Capacitación e Información

Capacitación y difusión tiene que ir en dos sentidos:

1. El grupo de trabajo de SGA debe contar con

cierto nivel de capacitación poder desempeñar su
papel de manera adecuada.

2. Se debe sensibilizar y capacitar a los empleados

de manera que estén enterados de las acciones
que se están llevando a cabo, su importancia y su
forma de participación.
 PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN

3.3 Comunicación

Debe difundirse la política ambiental, los objetivos,

estrategias, acciones y metas así como los resultados que
se vayan obteniendo.

• Informar al personal: mantiene participación y compromiso

con el SGA.
• Los empleados plantean dudas y comentarios lo cual
puede enriquecer el Programa.
• Puede identificar donde el SGA pueden ser modificado.
• Enfatiza el compromiso de los mandos superiores.
 PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN

3.4 Documentación

• Mantiene control y registro de la operación

del SGA.

• Constituye la herramienta principal para

poder medir, comprobar y justificar los avances
y resultados.

• Es necesaria para la auto-evaluación del

Programa que se verá reflejado en cambios y
modificaciones al SGA.
 PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN

1. Asignar un responsable para la documentación del

SGA.

2. Determinar que aspectos deben ser documentados.

(política ambiental, objetivos y metas, estrategias).

3. La Norma ISO 14001 sugiere que la documentación

se haga a manera de manual. El lenguaje utilizado en
el manual debe ser simple y comprensible.

4. El líder del grupo de trabajo deberá ser el

responsable de actualizar los documentos conforme
vaya avanzando el SGA así como de mantener el
control del mismo.
 PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN

3.5 Plan de Contingencia

Considerando que la organización, la

legislación ambiental, así como el propio
proceso del Programa, pueden cambiar, el SGA
debe tener la suficiente flexibilidad para
adaptarse.

Este punto, busca mantener en claro y activo el

principio de mejora continua en el cual se tiene
que mantener inmerso el SGA.
PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN

La organización deberá contar con un sistema de

medición y evaluación de los avances y resultados
obtenidos a partir de la instrumentación del SGA.

Existen tres elementos que conforman éste principio:

4.1. Monitoreo y Medición

4.2. Acción correctiva y Preventiva
4.3. Evaluación
 PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN

4.1 Monitoreo y Medición

Sirve para controlar a través de indicadores, los avances y

los resultados de la operación de un Programa.

• Permite identificar fuerzas y debilidades en la operación

de un Programa.
• Identifica claves para tomar decisiones estratégicas.
• Cuantifica los objetivos.
• Compara las metas propuestas con los resultados.
 PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN

Características de los indicadores:

 Confiabilidad: certeza de la información y resultados.

 Fácil interpretación: claridad y sencillez.
 Vigencia histórica: desarrollo en el tiempo.

• Identificación de elementos que deben ser monitoreados.

• Identificar programas de medición ya existentes .
• Desarrollar elementos del Sistema que aún no sean
monitoreados.
• Desarrollar un proceso para asegurar el cumplimiento.
 PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN

4.2 Acción Correctiva y Preventiva

La instrumentación de los SGA no es perfecta.

Se van a ir presentando errores o fallas que
denominaremos no conformidad para las cuales se debe
tener un procedimiento de prevención o corrección según
se requiera.

• Corrección de la situación que causó la no conformidad.

• Identificación de la causa de la no conformidad.

• Desarrollo e instrumentación de las acciones preventivas

o correctivas.

• Comunicar y documentar cambios en los procedimientos.

 PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN

4.3 Auto evaluación y Evaluación Externa

Asegurar que la instrumentación del Programa se lleve

conforme al planeamiento, esto puede verificarse a
través de un proceso de evaluaciones ya sean internas o
externas.

Las evaluaciones deben llevarse a cabo por

profesionales entrenados en habilidades básicas de
evaluación o auditoria y conocimientos de SGA.

Para garantizar la continuidad de SGA, el plan de

evaluación, debe ser periódico y las distintas
evaluaciones documentadas.
PRINCIPIO 5: REVISIÓN Y MEJORA CONTINUA

Dados los cambios exógenos y/o endógenos debe existir

una revisión continua del SGA que verifique la
adecuación del mismo.

Este proceso de revisión y mejora continua debe

comenzar desde las primeras fases de instrumentación
del SGA y mantenerse a lo largo del tiempo.
 Propuesta de un modelo general de gestión ambiental
para una organización.

P O L ITIC A A M B IE N TA L
C O R P O R A TIV A

P rogram a de
G estión A m bien tal

A s pectos D oc u m en tos A u ditoría

A m bien tales de G estión A m bien tal

U tilización de C orrien tes de A n álisis de C orporativos In tern a

rec u rsos desech os ciclo de vida

L egales E xtern a
G en eración

M an ejo C om u n icac ion es

D isposición fin al

(Lijteroff, 2003)
 Propuesta de un modelo general de gestión ambiental
desde el ámbito público

PO LITIC A A MBIEN TA L

G e s tio n A m b ie nta l G e stió n A m b ie nta l d e A re a s

Urb a n a N a tu ra le s y Ru ra le s

A re a Ind ustria l A re a Urb a n a Re c u rs o s Hid ric o s Uso s d e l Su e lo

Ba s e d e Da to s Ba s e d e d a to s
Urb a n o s A re a s N a tu ra le s

BA SE DE DA TO S G ENERA L Pa rtic ip a c ió n d e lo s
DEL SISTEMA DE G ESTIO N c iu d a d a n o s
 Gestión ambiental de
áreas urbanas G ESTIO N AMBIEN TAL
U RBANA

AREA U RBANA

Control de contam inacion C ontrol de residuos Control de contam inacion

aerea por gases solidos urbanos sonora

CO N TR O L VEH ICU LAR Control por zona C ontrol por zona Control urbano
C olectivo y particular urbana urbana e industrial

AC TA D E ACTA Inform acion a m edios Acuerdo con Inform acion a m edios

R ELEVAMIEN TO D E IN FR AC CIO N de difusion el vecino de difusion

BASE D E DATO S BASE D E D ATO S

Calidad de aire N o se logra solucion R esolucion del conflicto C ontam iancion acustica

BASE DE DATO S
Residuos urbanos
Juez Mun.
de faltas

Base de Datos General

del Sistema de Gestión
 Gestión de áreas naturales y rurales
P O L ITIC A A M B IE N TA L

G E S TIO N A M B IE N TA L E N A R E A S
N A TU R A L E S Y R U R A L E S

R E C U R S O S H ID R IC O S USOS DEL SUELO

C O N TR O L D E C U E N C A S , AREAS URBANAS A R E A S N A TU R A L E S
D IQ U E S Y E M B A L S E S M A R G IN A L E S D E IN F L U E N C IA D IR E C TA

P lan ific ac ion C on tro l d e d es arrollo u rb an o

E N TR A D A E N E L S A L ID A D E L d el crecim ie n to u rb an o s ob re cu en c as
S IS TE M A U R B A N O S IS TE M A U R B A N O
C on trol d e g en e racion d e C o n trol d e a ctivid ad
B as u rales ag ric ola y g a n ad e ra
P O TA B IL IZ A C IO N AGUA DE USO TR A TA M IE N TO D E E F L U E N TE S TR A TA M IE N TO D E E F L U E N TE S
PARA CONSUMO HUMANO IN D U S TR IA L In d u s tria le s D om ic iliarios
C o n trol d e la ac tivid ad C o n trol d e to rren tes
m in e ra y erosió n
C on trol d e c alid ad C on trol d e ca lid ad C o n trol d e c a lid ad
d e ag u a s d e b eb id a d e ag u a in d u s trial d e ag u as res id u ales R ec u p eracio n d e a reas C on trol d e la d efores ta cio n
(re d c loac al y p oz os) im p actad as n atu ra l

E valu acio n d el Im p ac to A m b ie n tal

B A S E D E D A TO S
d e em p ren d im ien tos tu ris tic o s
A g u as d e u s o A N A L IS IS D E A L TE R N A TIV A S B A S E D E D A TO S
DE USO A g u as re s id u ales u rb an a s R ecu p e rac io n d e are as
im p ac tad as

F o re s tac ion
B A S E D E D A TO S
R ieg o USO DE SUELO

O tros

BASE D E D ATO S G EN ER AL
D E L S IS T E M A D E G E S T IO N

S u geren c ias de ciu dadan os D en u n icas de ciu dadan os

 Recursos hídricos G E S T IO N AMB IE N T AL E N AR E AS
N AT U R ALE S Y R U R ALE S

R E C U R S O S H ID R IC O S

C O N T R O L D E C U E N C AS ,
D IQ U E S Y E M B ALS E S

E N T R AD A E N E L S ALID A D E L
S IS T E M A U R B AN O S IS T E M A U R B AN O

P O T AB ILIZAC IO N AG U A D E U S O T R AT AM IE N T O D E E FLU E N T E S T R AT AM IE N T O D E E FLU E N T E S

P AR A C O N S U MO H U M AN O IN D U S T R IAL Industria les D om icilia rios

C ontrol de ca lida d C ontrol de ca lida d C ontrol de ca lida d

de a gua s d e bebid a d e a gua ind ustria l de a gua s residua les

B AS E D E D AT O S
Agua s de uso AN ALIS IS D E ALT E R N AT IV AS B AS E D E D AT O S
DE USO Agua s residua les urba na s

Foresta cion

R iego

O tros
 G E S T IO N AM B IE N T AL E N AR E AS
N AT U R A LE S Y R U R ALE S

USOS DEL SUELO

AR E AS U R B AN AS AR E AS N AT U R AL E S
M AR G IN A LE S D E IN F L U E N C IA D IR E C T A

P la nifica cio n C ontro l d e d esa rrollo urb a no

d el crecim iento urb a no sob re cuenca s

C o ntro l de genera c io n de C o ntro l de a c tivid a d

B a sura les a grico la y g a na dera

C o ntro l d e la a ctivid a d C o ntro l de torrentes

m inera y ero sión

R ecupera cion d e a rea s C o ntro l d e la defo resta cion

im pa cta d a s na tura l

E va lua cion d el Im p a cto Am bienta l

d e em p rend im ientos turisticos

R ecup era cion de a rea s

im pa cta d a s

B AS E D E D AT O S
USO DE SUELO
Gestión Ambiental desde el ámbito municipal: ¿por
que es un buen ámbito de aplicación?

• Manejo de los servicios básicos = agua, transporte,

saneamiento, etc..

• Buen conocimiento del espacio urbano.

• Existencia de base de datos anteriores y experiencia
de trabajo .
• Participación comunitaria. Fácil acceso de la población
para plantear quejas o inquietudes.
 CONCLUSIONES

La dinámica que propone el presente modelo,

permite su aplicación a lo largo del tiempo y
sufrir modificaciones no contempladas en el
estudio.

El modelo propuesto permite diagnosticar,

prevenir y hacer propuestas de remediación
ambiental.