Introducción a las compras

Públicas
Módulo Malla Básica 2015
Objetivos
• Conocer el ámbito normativo que rige las compras públicas
• Identificar las funciones que Chilecompra desarrolla
• Reconocer rectores y orientadores que guían las compras públicas
• Definir el ciclo de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra
y sus etapas
• Reconoce los ámbitos de la Ética, diferenciando entre Probidad y Transparencia
Contenidos 3. Ciclo de la Planificación,
Organización y Gestión de la Compra:
• Definición
1. Aspectos Normativos: • Etapas
• Aplicación (compras excluidas) • Gestión del Contrato
• Quienes pueden contratar con el • Pagos
Estado
• Principios Rectores y Orientadores
4. Ética:
• Los elementos que componen la Ética
2. ¿Qué es ChileCompra?
• Concepto de Probidad y su aplicación
• Beneficios para el Estado.
• Concepto de Transparencia y su aplicación
• Cómo funciona
Había una vez …
(Revisemos un caso desde el Observatorio)

Presentación: “Aumento inusual en transacciones

de Proveedor”

1) ¿Qué características de este caso le llaman la

atención?

2) ¿Qué le parece la relación ente el Director del

Servicio y la Empresa adjudicado?

3) ¿Qué elementos no fueron considerados en este

caso, según su opinión?

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra

1. Aspectos Normativos:

• Aplicación de la Normativa
• Quienes pueden contratar con el Estado
• Principios Rectores y Orientadores
Aplicación de la Normativa
Afecta a contratos a título oneroso para el suministro de bienes muebles y servicios.

Fuerzas Armadas y de Orden Se excluyen las Empresas Públicas

creadas por la Ley:

Universidades Públicas

Gobierno Central Asmar

Correos
Codelco de Chile
Municipios Metro

Servicios Públicos y Hospitales

 Constitución

Art. 9° Ley N° 18.575 Ley Orgánica Constitucional de Bases

Generales de la Administración del Estado

Ley N° 19.880 Bases de Procedimientos

Las normas Administrativos
que regulan los
Procesos de
Ley N° 19.886
Compras y
Contrataciones
Públicas son:
D.S. N° 250/2004
 Directivas de
Contratacione Ley de Probidad
s Públicas

Términos y
Ley del Lobby Condiciones
de Uso
Otros elementos
a considerar
son:

Auto
acordados del Ley de Transparencia
Tribunal
Compras Excluidas del Sistema
a. Las contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean inferiores a 3 UTM.

b. Las contrataciones directas, inferiores a 100 UTM, con cargo a los recursos destinados a
operaciones menores (caja chica), siempre que el monto total de dichos recursos haya sido
aprobado por resolución fundada y se ajuste a las instrucciones presupuestarias vigentes.

c. Las contrataciones que se financien con gastos de representación, en conformidad a la ley de

presupuestos respectiva y a sus instrucciones presupuestarias.

d. Los pagos por concepto de gastos comunes o consumos básicos de agua potable, electricidad,
gas de cañería u otros similares, respecto de los cuales no existían alternativas o sustitutos razonables.

(Art. 53 Reglamento)

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 ¿

¿Quiénes pueden contratar con el Estado?

Podrán contratar las personas naturales o

jurídicas, chilenas o extranjeras, que
acrediten idoneidad financiera o técnica
conforme lo disponga el Reglamento.

Artículo 4°, Capítulo II, Ley 19.886.

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 Inhabilidades
para contratar
con el Estado

Funcionarios
Proveedores
Directivos de una Saldos insolutos
condenados
misma empresa

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 Veamos cada punto… II. Prohibido contratar a funcionarios directivos de la
misma empresa, ni con personas unidas a ellos por
vínculos de parentesco, ni con sociedades de
I. Se excluye a quienes al momento de
personas que éstos formen parte, ni anónimas
presentar la oferta hayan sido condenados
cerradas en que sean accionistas, ni abiertas en que
por prácticas antisindicales o infracción a
tengan el 10% o más de capital, ni con gerentes,
los derechos fundamentales del
administradores, representantes o directores de
trabajador, dentro de los 2 AÑOS
anteriores (inhabilidad para ofertar), por cualquiera de las sociedades antedichas;
delitos concursales establecidos en el
Código Penal, o por condenas relacionadas
III. En caso de registrar saldos insolutos de
con el Lavado de Activos, financiamiento
remuneraciones o cotizaciones con trabajadores
del terrorismo y delitos de cohecho, según
actuales o en los últimos dos años, los primeros
lo indicado en la Ley 20.393
estados de pago deberán ser destinados a pagar
tales obligaciones. (Incumplimiento es causal para
poner término al contrato);
Recordemos nuestro caso inicial…

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Recordemos nuestro caso inicial…

¿Existiría algún tipo de

inhabilidad por parte del
proveedor para
contratar con el Estado?

¿La Entidad Compradora

está obligada a revisar
estos antecedentes???

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 Principios Rectores y Orientadores

En todo procedimiento de compra y/ o

contratación públicas, existen
principios rectores y orientadores
que permiten guiar y desarrollar todo
proceso.

Revisémoslos…

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 Principios Rectores

a) Libre Concurrencia al llamado

• Artículo 9° ley 18.575

b) Igualdad ante Bases y no discriminación arbitraria

• Artículos 9° ley 18.575 y 20 del reglamento ley de compras

c) Sujeción estricta a las Bases

• Artículo 10 ley 19.886

d) No formalización
• Artículo 13 ley 19.880

e) Transparencia y publicidad
• Artículo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285

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a) Libre concurrencia al llamado:
Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes al
llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.

(Artículo 8°Bis ley 18.575)

¡
¿Qué infringe este principio?
a. Las renovaciones automáticas de contrato, cuyos montos excedan las 1000 UTM ( art. 12, del
Reglamento). Y además, agrega: “ La Administración no podrá fragmentar sus contrataciones con el
propósito de variar el procedimiento de contratación”. Art. 13 de Reglamento

b. Las garantías desproporcionadas como “barreras de entrada”

c. Las inhabilidades que no incluidas en art. 4° Ley N° 19.886.

d. Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

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 Las Bases de licitación deberán establecer las
condiciones que permitan alcanzar la
combinación más ventajosa entre todos los
beneficios del bien o servicio por adquirir y todos
sus costos asociados, presentes y futuros.

Entonces, de la Libre
concurrencia al llamado,
y para lograr la
combinación más
ventajosa , se hace
necesario…
b) Igualdad ante las bases y no discriminación arbitraria
….Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que
las entidades deben dar a todos los oferentes, ni
establecer diferencias arbitrarias entre éstos, como asimismo,
deberán proporcionar la máxima información a los proveedores,
contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de la
licitación y evitarán hacer exigencias meramente formales,
como, por ejemplo, requerir al momento de la presentación de
ofertas documentos administrativos, o antecedentes que
pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores, en el caso
de los oferentes inscritos.
(Art. 20 del Reglamento Ley de Compras)

Ejemplos:

 Al llamar a una nueva licitación, el proveedor antiguo conozca desde antes las materias a concursar.
 Se respondan consultar a cierto proveedores, por medios distintos a los establecidos en las Bases.
 Se exija experiencia para participar en la licitación como barrera de entrada.

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FUENTE: Caso: “Organización, Producción y Montaje de Feria”.
Observatorio ChileCompra

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c) Sujeción estricta a las Bases
Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes
y de la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen.

Las bases serán siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.

(Art.10 Ley de Compras)

¿Qué significa este

Principio y cuáles
son sus alcances?

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d) No Formalización
El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que
las formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
(Artículo 13 ley 19.880)

¿Cómo por ejemplo…?

• Copias de los documentos presentados en el portal, en forma
física.
• Rotulaciones en la etiqueta de los documentos a presentar.
• Tipo de letra, interlineados, justificación, etc.

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e) Transparencia y Publicidad
Artículo 7°.- Los órganos de la Administración del Cotizar
Estado señalados en el artículo 2°, deberán
mantener a disposición permanente del
público, a través de sus sitios electrónicos, los
siguientes antecedentes actualizados, al menos, Licitar
una vez al mes:

e) Las contrataciones para el suministro de Contratar Utilizando

bienes muebles, para la prestación de solamente los
servicios, para la ejecución de acciones de sistemas
apoyo y para la ejecución de obras, y las electrónicos o
contrataciones de estudios, asesorías y Adjudicar digitales que
consultorías relacionadas con proyectos de establezca al efecto
la Dirección de
inversión, con indicación de los contratistas e
Compras y
identificación de los socios y accionistas Solicitar
Despacho Contratación
principales de las sociedades o empresas Pública
prestadoras, en su caso.

(Artículo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285, Sobre Acceso a la información)

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 Así como legalmente tenemos principios rectores,
también existen principios orientadores.

Principios Orientadores de las Compras Públicas

• Utilizar de la mejor
• La información se • Entendida como la manera posible los
encuentre disponible para necesidad de que las recursos disponibles para
quien lo requiera, de compras permitan satisfacer los
manera de evitar satisfacer una necesidad requerimientos:
situaciones poco claras, efectiva, relacionada con • Cuidar que la relación
discriminatorias o que los objetivos de la entre calidad de los
atenten contra la organización. productos y sus costos
competencia. sea la adecuada.
• En el proceso de compra
no se utilicen más
recursos de los
estrictamente necesarios.

Transparencia Eficacia Eficiencia

Recordemos nuestro caso inicial…
Actividad:

1) Del caso presentado,

¿cuántos principios
fueron infringidos?

2) Cuáles son las

acciones que podrían
haber revertido la
situación?

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2. ¿Qué es ChileCompra?

Beneficios para el Estado.

Cómo funciona
¿Qué es ChileCompra?

A través de ChileCompra, los organismos del Estado

realizan de manera autónoma sus compras y las
empresas ofrecen sus productos y servicios.

Es el mercado electrónico más grande del país. Representa el 90% del comercio
electrónico.

La Dirección ChileCompra administra las siguientes plataformas:

•MercadoPúblico.cl: la Plataforma de Licitaciones de ChileCompra, donde los

organismos públicos realizan sus compras y los proveedores pueden vender sus productos y
servicios al Estado.

•ChileProveedores.cl: el registro de proveedores del Estado, donde las empresas

pueden mantener su información acreditada y digitalizada. 

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•Analiza.cl: La Plataforma de Inteligencia
de Negocios de ChileCompra, donde la
ciudadanía y empresas pueden analizar dónde
hay nichos de mercado y oportunidades de
negocio con el Estado.

•Compras Sustentables.cl: Sitio que informa

acerca de la política de compras públicas
sustentables del Estado de Chile, cómo un
proveedor puede ser sustentable y cómo
se incorporan criterios sustentables en
las adquisiciones del Estado.

Complementando su plataforma transaccional www.mercadopublico.cl, la tienda virtual de convenios

marco ChileCompra Express, el catálogo electrónico más importante del país, facilita la labor de los
compradores del Estado proveyendo los productos y servicios de mayor demanda a sólo unos pocos clics de
distancia, a precios convenientes y condiciones comerciales ventajosas. Para incorporarse a este catálogo, las
empresas deben participar en las licitaciones de Convenios Marco que publica la Dirección ChileCompra y resultar
adjudicados.

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 Beneficios para el US$ 10.200 millones de
* transacciones el 2014 con
un ahorro de US$ 693 millones
Estado

Comparación de costos y ahorros de ChileCompra Millones de dólares

(2003-2014)
4,500 Gran rentabilidad del sistema:
4,000
3,933MM
3,500 US$ 108 millones ha costado
3,000 ChileCompra en 11 años
2,500

2,000 US$ 3.933 millones en ahorros

1,500 para el Estado permitió
1,000 ChileCompra en 11 años
500
108MM
0
Costo histórico Ahorro histórico

Ahorros de 2013 equivalen a construir 34.595 viviendas sociales

*Montos en dó lares base 2013.

Montos transados por sector y tamaño de empresa
Municipalidades Gob. Central, Univer- Salud
sidades
En 2014, los sectores del Estado
que más han realizado
transacciones en 27.30 42.17 48.53
36.22
%
% 44.49 %
www.mercadopublico.cl son: % %
14.91 57.79
% %
13.34% 15.25%

Monto en
Montos totales Mipe Mediana Grande
Mipe Mediana Grande
Millones
transados del orden Mipe Mediana Grande
Sectores de dólares
de US$ 60.000 Obras Públicas FFAA Legislativo y judicial
Salud millones 3.314
Municipalidades 2.734 37.
Gob. Central, Universidades 2.606 46.61 35.87
24
% 18.84%
FF.AA. 923 % %
49.64%
Obras Públicas 526
13.12%
Legislativo y judicial 92 17.52% 23.84% 57.32%

Otros 3

Mipe Mediana
Mipe Mediana Grande Grande
Mipe Mediana Grande
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¿Cómo Funciona el Sistema de Compras Públicas?

30
3. Cadena de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra

• Definición
• Etapas Gestión del Contrato
• Pagos
El ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra

Proceso realizado por una organización para conseguir aquellos

bienes y servicios que requiere para su operación y que son Estructura
producidos o prestados por terceros. Física

Son todas aquellas actividades que se relacionan con la compra o

Organización
contratación desde la detección de necesidades hasta la extinción de
la vida útil del bien o servicio.

Tecnología
La Cadena de Suministro involucra todos los procesos, las personas,
la organización, la tecnología y la infraestructura física que permite
la transformación de materias primas en productos y servicios que
son ofrecidos y distribuidos a los usuarios para satisfacer su
demanda.
¿Cuáles son las etapas del ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la
Compra?

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Definición del Selección de Llamado y Evaluación de Adjudicación de Gestión de Recepción Pago Término del
requerimiento: mecanismo de recepción de ofertas: oferta: publicación Contrato / Conforme del Oportuno servicio /
Definir con compra: ofertas: criterios de resolución de Gestión del Producto o según lo Extinción de
claridad la dependerá del evaluación. adjudicación y Inventario servicio, establecido en la vida útil
• Convenio Marco el Contrato u
necesidad del • Licitación Pública mecanismo de aviso a proveedor según lo del producto.
usuario requirente compra. adjudicado. establecido en OC
• Licitación Privada la OC
• Compra Directa
(excepción) Emisión OC

Reclamo y respuesta oportuna y fundada

Actividades

• Del ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra:

1. ¿cuál/ les del(as) etapas indicadas son aquellas más complicadas en

su institución?

2. ¿Cuánto tiempo demora aprox. este proceso dentro de su

institución?

3. ¿Cuál de las etapas toma más tiempo definir? ¿ Por qué?

Gestión de Contrato
¿Por qué gestionar un contrato?

Gestionando el contrato se puede contar en tiempo oportuno con

el bien/servicio requerido y en las condiciones convenidas.

Se definen bien las “reglas del juego” entre un organismo

comprador y los proveedores

Se minimizan los riesgos del proceso. Levantando alertan en la

Gestión de Contrato, Manejando eficaz y eficientemente su
cumplimiento
 Inadecuado control de condiciones de
entrega de bienes / servicio.

¿Qué sucede si no hacemos Gestión

Extensiones y ampliaciones de contratos
de Contratos? sin control.

Incapacidad de contar con información

actualizada de la cartera de contratos.

Incapacidad para controlar garantías y

Riesgo elevado de no contar con el aplicar sanciones.
bienes/ servicios en forma oportuna.

Procesos manuales para generar algún

Deficiente gestión de contratos en el nivel de información.
abastecimiento de bienes/servicios por
parte de los SSPP.

No hay registro ni incentivos para el buen

desempeño del proveedor.
 Resultado de lo anterior

Afecta Compromiso de recursos fiscales

Riesgo para el Estado

Transparencia Afectada

Ineficiencia en la gestión

Pagos Plazos Recepción Atrasos Multas

Beneficios
Estado y •
•
Garantiza el cumplimiento de condiciones pactadas inicialmente.
Mejora la visibilidad del procesos y minoriza los costos de información.
Servicios •
•
Existe una mayor eficiencia tanto en la gestión, como en los costos.
Asegura transparencia y reduce riesgo en el ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la
Públicos Compra.

• Puede contar con mejor acceso a la información para su gestión.

Comprador • Reduce su riesgo ante fallas en el proceso de la compra o contratación.
• Permite centrarse en la gestión y no en actividades de bajo valor

• Define alarmas (pagos, garantías y vencimiento de contrato) que se deben cumplir hacia los

Proveedores proveedores
• Visibilidad del proceso para el proveedor, en cuanto al estado del contrato y sus pagos
• Reducción de riesgo del no cumplimiento, así como gestiona el pago oportuno

• Transparencia de las gestiones realizadas por los OOPP, como también, de la información
Ciudadanía sobre los proveedores contratados por el Estado.
• Existe un real control ciudadano sobre la Gestión del Estado.
¿Qué Permite la Gestión de Contratos?
Mayor…

• Eficiencia en el uso de tiempo y recursos.

• Eficacia en la gestión con un control que permite ajustes ante posibles eventos
no considerados.

• Transparencia en la administración del contrato.

• Confianza en el funcionamiento del sistema, que permite a los proveedores

seguir ofertando al Estado.

• Pago oportuno en los compromisos contraídos.

• Planificación a futuro de “ nuevos procesos de compras/ contrataciones”

 El Pago Oportuno trae grandes beneficios, tanto al Proveedor como al Estado.
Dentro de las más importantes tenemos:

Estado Proveedor

• Da cumplimiento a la obligación contraída • Reduce la necesidad de crédito.

en la contratación del bien o servicio • Transforma las facturas por ventas a
• Fortalece el potencial de las medianas y organismos públicos, en buenos
pequeñas empresas como generadoras de instrumentos de crédito o garantía.
empleo. • Permite el cumplimiento oportuno de las
• Conserva y afianza la relación de las obligaciones con sus propios proveedores
empresas como proveedores del y trabajadores.
Estado. • Facilita la planificación financiera de las
• Reduce el stress en el equipo de pago. empresas.
• Promueve un mercado público atractivo. • Genera confianza en la institución
• Obtención de mejores precios para compradora y en el sistema de compras
procesos futuros. públicas
 El pago oportuno a proveedores, es aquel que reúne las siguientes condiciones:

Es gestionado adecuadamente por las unidades encargadas,

siguiendo la metodología establecida institucionalmente para ello.

Es capaz de brindar certeza al proveedor, respecto a la fecha del

pago, en las condiciones de compra pactadas previamente.

Es efectuado dentro de los plazos máximos establecidos

normativamente.

Existe la posibilidad de reclamo, lo que permite obtener información sobre el proceso, como también,
el pronunciamiento de un funcionario competente que entrega respuesta con carácter institucional.
Como todo proceso, el pago oportuno necesita de un flujo de actividades que le permita cumplirse
adecuadamente.
Idealmente esas pueden ocurrir del siguiente modo:

Acuerdo Contractual Entrega del Bien o Recepción Conforme Factura Proveedor

Servicio

Ingresa documento a
Pago Oportuno al Contabilidad la Oficina de Partes
Proveedor

Plazos del pago: 30 / 45 días, según lo indicado en el compromiso asumido en el contrato / OC

4. Ética

• Los elementos que componen la Ética

• Concepto de Probidad y su aplicación
• Concepto de Transparencia y su aplicación
 Elementos que componen la Ética

PROBIDAD

ÉTICA

“Recto, conforme a
la moral”
(RAE)

TRANSPARENCIA
 Probidad y Transparencia

En 1994 se crea la Comisión de Ética, y que plantea las siguientes recomendaciones:

Necesidad de incorporar a los nuevos principios de probidad funcionaria a nivel

institucional.

Crear Código de Probidad Pública.

Ley Marco sobre Contratos y Licitaciones, de la cual nace el sistema de Compras

Públicas.

Crear Ley de Acceso a la Información Pública, de la cual nace la Ley N°20.285

 Observar una conducta
funcionaria intachable

Principio
de Probidad

Tener un desempeño Preeminencia de interés

honesto y leal de la general sobre el
función o cargo particular
 DEBERES DE LA
PROBIDAD

Desarrollar personalmente un Cumplir estrictamente el

trabajo eficiente y eficaz principio de legalidad
¿ A quiénes afecta?

 Planta
 Contrato
 Honorarios
 Bajo Código del Trabajo
 Desarrollar personalmente, y
permanentemente, un trabajo eficiente y eficaz

“Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos

de la institución y a la mejor prestación de los servicios que a ésta
correspondan;” (art. 61, Estatuto Administrativo)

Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia,

contribuyendo a materializar los objetivos de la institución;
(art.61 C, Estatuto Administrativos)

Responder a la máxima economía de medios con eficiencia, evitando

trámites dilatorios en los procesos administrativos (art 9° de la ley N°
19.880 y Ley n° 20.285).
Cumplir estrictamente el principio de legalidad

Estar al servicio de los ciudadanos.

Actuar con imparcialidad en el ejercicio de las funciones públicas.

La necesidad de expresar los hechos y fundamentos de derecho de aquellos de

los particulares, así como aquellos que resuelven recursos administrativos.
Cumplir estrictamente el principio de
legalidad
Abstenerse de intervenir en los asuntos y participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que reste imparcialidad al servidor público, comunicando
la situación al superior jerárquico.

Respetar el principio de jerarquía dentro de la institución.

Ejercer facultades, atribuciones o representaciones de las que no estén

legalmente investidos o que no les hayan sido delegadas (Art. 84 del Estatuto
Administrativo).

Exigir en la tramitación de un asunto, documentos o requisitos no establecidos

en las disposiciones vigentes (Art 84 Estatuto Administrativo)
¿De qué forma es posible asegurar el
principio de Probidad?

Declaración jurada de las Inhabilidades e incompatibilidades para ingresar a la

administración del Estado.

La declaración de intereses y patrimonio.

Conductas que no contravienen el Principio de Probidad.

 Consiste en Poner
entregan información a

Transparencia Pasiva

Transparencia Activa
información a disposición de
aquellas manera
personas que permanente
la soliciten sin mediar
requerimiento
Principio de formal
Transparencia
 • Contacto con proveedores luego del cierre sólo por
medio del foro inverso (medio excepcional) o según lo
establecido en las bases.
• No direccionar las bases de licitación a un mismo
proveedor.
• Publicar toda la información que conlleva el crear
unas bases o términos de referencia. Ejemplos:
contratos, anexos, fichas, etc.
Acciones que • No renovar los contratos sin previa evaluación formal
y escrita que respalde la pertinencia del doc.
permiten la • Publicitar las licitaciones sólo en los rubros que
Transparencia en correspondan.
Compras Públicas • Cumplir con los plazos y condiciones establecidos en
las bases.
• Informar claramente y oportunamente a los
proveedores cuando lo necesiten.
 No perdamos de
vista nuestro caso
inicial….
Finalmente, y en relación a nuestro caso…

• Iniciar la reflexión con los elementos extraídos durante la

conversación del caso.

Sobre los Principios Rectores y Orientadores

Sobre Ética
Sobre Transparencia
Muchas gracias