ESCUELA NACIONAL DE GEOMÁTICA

2020
 VIII DIPLOMADO GEOMÁTICA

MODULO I

INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

PROFESOR : SARA ELENA QUIROZ MIRANDA

 MODULO I

INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD):

MARCOS NORMATIVOS

I. Marco Internacional y Nacional de la GRD.

II. Componentes y Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
III. Mecanismos e Instrumentos de la GRD
IV. Planeamiento de la Gestión del Riesgo de Desastres
 MODULO I

INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD):

MARCOS NORMATIVOS

• Conceptos Generales de la Gestión del Riesgo de Desastres

• Nuevo Enfoque “La Gestión del Riesgo de Desastres”
• Marco Internacional de la GRD.
• Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
• Marco de Acción de Hyogo
• Marco de Acción de Sendai

• Marco Nacional.
• Ley N°29664, Ley que crea el SINAGERD
• Reglamento de la Ley N° 29664
• Normativas generales
 SUMARIO

1. Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres

2. Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres.
3. Marco de Acción de Hyogo
4. Marco de Acción de Sendai
5. Política de Estado
6. Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD
7. Reglamento de la Ley del SINAGERD
 De la Gestión del Desastre a la Gestión del Riesgo de Desastre

EVOLUCIÓN DE LA VISIÓN Antes se tenía como punto

focal al desastre, hoy el punto
ANTES
HOY
focal es el riesgo de desastres,
buscando lograr la inclusión de
Desastre

Riesgo de
la Gestión del Riesgo de
Desastres
Desastres en el proceso de

Inclusión en Gestión
desarrollo del país.
el proceso de del Riesgo
desarrollo del de
país Desastres

Ley Nº 29664, crea el SINAGERD como un sistema interinstitucional,

sinérgico, descentralizado, transversal y participativo
1. PONER FIN A LA POBREZA EN TODAS SUS FORMAS EN TODO EL MUNDO
Meta 1.5: De aquí a 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se
encuentran en situaciones de vulnerabilidad y reducir su exposición y vulnerabilidad a los
fenómenos extremos relacionados con el clima y otras perturbaciones y desastres
económicos, sociales y ambientales
Es un plan de acción en favor de:
La prosperidad.- velar por que todos los seres
humanos puedan disfrutar de una vida próspera y
Las Personas.- poner fin a la pobreza y plena, y por que el progreso económico, social y
el hambre en todas sus formas y tecnológico se produzca en armonía con la
dimensiones, y a velar por que todos los naturaleza.
seres humanos puedan realizar su potencial
con dignidad e igualdad y en un medio
ambiente saludable. La paz.- propiciar sociedades pacíficas, justas e
inclusivas que estén libres del temor y la violencia.

El Planeta.- proteger el planeta contra la Las alianzas.- movilizar los medios necesarios
degradación, incluso mediante el consumo y mediante una Alianza Mundial para el Desarrollo
la producción sostenibles, la gestión Sostenible revitalizada, centrada particularmente
sostenible de sus recursos naturales y en las necesidades de los más pobres y
medidas urgentes para hacer frente al vulnerables, con la colaboración de todos los
cambio climático. países, todas las partes interesadas y todas las
personas
Marco de Acción de Sendai
 Organización para la Cooperación y el Desarrollo económico - OCDE
Es un foro en el que los Gobiernos de estos Estados, todos ellos democracias con una economía de
mercado, trabajan conjuntamente  para enfrentarse mejor a los desafíos económicos, sociales y
de buen gobierno, acentuados con la globalización, y para aprovechar mejor las nuevas oportunidades
que surgen. Tiene su sede en París.
 SISMOS

En la actualidad, en el borde oeste de Perú

se ha identificado la presencia de hasta
3 silencios sísmicos que en el futuro darían
origen a sismos de gran magnitud.
 TSUNAMI

Camaná 2001
Volcanes activos:  
Misti y Sabancaya en Arequipa; Huaynap
utina, Ubinas y Ticsani Moquegua;
Tutupaca y Yucamane en Tacna. 

 Volcanes potencialmente activos:

Sara Sara en Ayacucho; Coropuna,
Ampato, Chachani en Arequipa; Volcán Ubinas
Purupuruni y Casiri en Tacna.
 DESGLACIACIÓN
1982 1987

RETROCESO GLACIAR YANAMAREY

1997 2008
La laguna Palcacocha ubicada al
Este de la ciudad de Huaraz a
4562 msnm.

El 13 Diciembre de 1941 en la
ciudad de Huaraz se produjo el
aluvión de la laguna Palcacocha
falleciendo mas de 4000 personas.

Superficie Prof. Cota

Año Volumen (m3)
(m2) (m) (msnm)

1974 514,800 62,600 13 4563

2015 17´325,206 518,426 73.1 4562

HUARAZ
• Política de Estado N° 32 Gestión del Riesgo de Desastres en el marco del
Acuerdo Nacional
Diciembre 2010

• Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
Febrero 2011

• Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664

Mayo 2011

• Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, Política Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres
Noviembre 2012

• Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD

Mayo 2014
• Ley N° 29664, “Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres SINAGERD y sus modificatorias”
Titulo I.- Disposiciones Generales
 Definiciones y Principios
Titulo II.- Políticas Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Titulo III.- Organización del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 Capítulo I: Presidencia del Consejo de Ministros
 Capítulo II: consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
 Capítulo III: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
 Capítulo IV: Instituto Nacional de Defensa Civil
 Capitulo V: Gobiernos Regionales y Locales
 Capítulo VII: entidades públicas, fuerzas armadas, policía nacional del Perú, entidades privadas y sociedad
civil.
Título IV.- Instrumentos del SINAGERD
Titulo V.- SANCIONES
Disposiciones complementarias Finales

Disposiciones complementarias Derogatoria

 Ley N° 29664
Titulo I.- Disposiciones Generales

 Crease del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) Sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar
la generación de nuevos riesgos
SINAGERD se crea como un sistema
interinstitucional, sinérgico,
descentralizado, transversal y
participativo, que mediante el
establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes,
procesos e instrumentos de la Gestión
del Riesgo de Desastres, cumpla con la
finalidad de:

Impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de

nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención,
rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres.
La gestión del riesgo de desastres

Es un proceso social cuyo fin último es

la prevención, a reducción y el control
permanente de los factores de riesgo
de desastres en la sociedad, así como
la adecuada preparación y respuesta
ante situaciones de desastre,
considerando las políticas nacionales
con especial énfasis en aquellas
relativas a materia económica,
ambiental, seguridad, defensa nacional
y territorial de manera sostenible
 Principio Protector: la persona
Principio Protector
humana es el fin supremo de la GRD.
La persona humana es el
fin supremo de la gestión
del riesgo de desastres

Principio de bien común:

Principio de Subsidiariedad: Las necesidades de la población
Busca de las decisiones se tomen lo afectada y damnificada prevalecen
más cerca de la ciudadanía sobre los intereses particulares….
 Principio Equidad:

Principio de eficiencia:

Principio de acción permanente:

Principio sistémico:

Principio de participación:

Principio de auditoria de resultados:

Principio de gradualidad:

Principio de autoayuda:
 Definición de la Política Gestión del Riesgo de Desastres

Conjunto de orientaciones dirigidas a

impedir o reducir los riesgos de
desastres, evitar la generación de
nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparación, atención,
rehabilitación y reconstrucción ante
situaciones de desastres, así como
minimizar sus efectos adversos sobre
la población, la economía y el
ambiente.

Lineamientos de Política
COMPONENETES Y PROCESOS DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN DE
RIESGO DE DESASTRES

PROCESOS:
PROCESOS: • PREPARACIÓN
ESTIMACION DEL • RESPUESTA
RIESGO PREVENCION • REHABILITACION
DEL RIESGO

GESTIÓN GESTION
PROSPECTIVA REACTIVA
Procurar una óptima
Evitar y prevenir la
respuesta de la sociedad en
conformación del riesgo
caso de desastres
futuro

GESTION PROCESO:
CORRECTIVA REDUCCION DEL RIESGO
RECONSTRUCCION Corregir o mitigar el
riesgo existente
 Composición del SINAGERD

 La Presidencia del Consejo de Ministros

 El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres.

 Centro Nacional de Estimación, Prevención, y Reducción

del Riesgo de Desastres - CENEPRED

 Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI

 Los gobiernos regionales y locales

 El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –

CEPLAN

 Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía

Nacional del Perú, las entidades privadas y la sociedad
civil.
 Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica, para la

funcionalidad de los procesos de la gestión del riesgo de Desastres en el país.

Funciones

 Efectuar el seguimiento de la implementación de la Política Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres, adoptando las medidas necesarias con el fin de garantizar su
adecuado funcionamiento.

 En situación de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud, establecer

una plataforma de coordinación y decisión política, en coordinación con el centro de
operaciones de emergencia nacional. Para esto el consejo nacional decide cuales de sus
miembros se mantienen activos durante el periodo determinado y que miembros de otras
entidades deben participar en calidad de asesoría técnica especializada.
Sectores, Gobiernos regionales y locales

- Coordinan y
articulan la GRD
(P, R y C).
- Promueven
participación e
integración de
entidades
públicas, privadas
y ciudadanía.
- Articulan la
Gestión Reactiva a
través del
SIREDECI, COER,
COEL, PDC Reg y
local
Gobiernos regionales y locales
 Instrumentos del SINAGERD

 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

 La Estrategia de Gestión Financiera.

 Los mecanismos de coordinación, decisión comunicación y gestión de la información en

situaciones de impacto de desastres.

 El Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres

 La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente.

Instrumentos del SINAGERD
 NFRACCIONES

 SANCIONES

 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES

 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DEROGATORIAS
 Componente

población y sus medios de vida

Todas las entidades públicas, privadas y
prospectivo
Organización del

Proteger la vida de la
Instrumentos

la ciudadanía en general
SINAGERD
de
Planificación

Componente
Correctivo

Mecanismos
Estrategia
Sistemas de
de
de Coordinación Gestión
Información Financiera
Componente
Reactivo
 REGLAMENTO DEL SINAGERD

Titulo I.- Disposiciones Generales

 Terminología
Titulo II.- Capitulo I y II
 Capitulo I: Componentes del SINAGERD
 Capitulo II: Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil
Titulo III.- Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Título IV.- Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres
Titulo V.- Instrumentos del SINAGERD
 Capítulo I: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
 Capítulo II: Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres
 Capítulo III: mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la
información en situaciones de impacto de desastres.
 Capítulo IV: Centros de Operaciones de Emergencia
 Capitulo V: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
 REGLAMENTO DEL SINAGERD

 Capitulo VI: Voluntariado de Emergencia y Rehabilitación

 Capítulo VII: Servicio de Búsqueda y Salvamento
 Capítulo IX: Mecanismos de Coordinación Internacional y participación en instancias y
acuerdos regionales de asistencia humanitaria
 Capítulo X: Coordinación con el sistema de Seguridad y Defensa Nacional
 Capítulo XI: Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres.
 Capítulo XII: Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio ambiente
Titulo VI.- Declaratoria de Estado de Emergencia.

Disposiciones complementarias finales

Disposiciones Transitorias
 REGLAMENTO DEL SINAGERD

Definiciones
• 1. Análisis de la Vulnerabilidad: proceso mediante el cual se evalúa las
condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y
resiliencia, de la población y sus medios de vida.
 REGLAMENTO DEL SINAGERD

Definiciones
• 2. Asistencia Humanitaria: conjunto de acciones oportunas, adecuadas y
temporales que ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD en el marco de
sus competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la
subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las personas
damnificadas y afectadas por los desastres
 REGLAMENTO DEL SINAGERD

Definiciones
• 3. Autoayuda: es la respuesta inmediata, solidaria y espontanea de la población
presente en la zona de una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las
personas afectadas y/o damnificadas
 REGLAMENTO DEL SINAGERD

Definiciones
• 4. Cultura de la Prevención: es conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una sociedad que

le permite identificar, prevenir, reducir, prepararse, reacciones y recuperarse de las emergencias o desastres.

Se fundamenta en el compromiso y la participación de todos los miembros de la sociedad.

• 5. Damnificado (a): Condición de una persona o familia afectada parcial o íntegramente en su salud o sus bienes

por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades socioeconómicas disponibles
para recuperarse.

• 6. Desastre: conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad económica y

medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en

el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus

consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido.

 REGLAMENTO DEL SINAGERD

Definiciones

• 7. Desarrollo Sostenible: proceso de transformación natural, económico social, cultural e institucional, que tiene por

objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción de bienes y prestación de

servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras

generaciones.

• 8. emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un

fenómeno natural o inducido por la acción humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona

afectada.

• 9. Evaluación de daños y análisis de Necesidades: Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión gravedad y

localización de los efectos de un evento adverso.

 REGLAMENTO DEL SINAGERD

Definiciones
• 10. Elementos en riesgo o expuestos: es el contexto social, material y ambiental presentado por las personas y por

los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenómeno físico.

• 11. Identificación de peligros: conjunto de actividades de localización, estudio y vigilancia de peligros y su potencial de daño,

que forma parte del proceso de estimación del riesgo.

• 12. Peligro: probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción

humana, se presente en un lugar especifico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos.

• 13. Plan de Contingencia : son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación , alerta,

movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios

definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.

 REGLAMENTO DEL SINAGERD

Definiciones

• 14. Primera Respuesta: es la intervención más temprana posible, de las organizaciones especializadas, en la zona

afectada por una emergencia o desastre con la finalidad de salvaguardar vidas y daños colaterales.

• 15. Resiliencia: capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas, las actividades

económicas y las estructuras físicas, para simular, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de

un peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres pasados

para protegerse mejor en un futuro.

• 16. Riesgo de Desastre: Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a

consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

• 17. Vulnerabilidad: es la suceptibilidad de la población, la estructura física o las actividad socioeconómicas, de sufrir

daños por acción de un peligro o amenaza.

 REGLAMENTO DEL SINAGERD

GRUPOS DE TRABAJO EN GRD

R.M. Nª 276-2012-PCM

ESPACIOS INTERNOS DE ARTICULACIÓN, DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS

COMPETENTES DE CADA ENTIDAD PÚBLICA, PARA LA FORMULACIÓN DE
NORMAS Y PLANES, EVALUACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS
DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN SU ÁMBITO DE
COMPETENCIA.

DEFINICION
 PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

DEFINICIÓN ROL PRINCIPAL

Espacio permanente Apoyar e

de participación, incorporar QUIENES CONFORMAN LAS
coordinación esfuerzos y PLATAFORMAS
convergencia de capacidades en los
ENTIDADES PRIVADAS,
esfuerzos e procesos de ORGANIZACIONES SOCIALES Y
integración de preparación, HUMANITARIAS, ENTIDADES PÚBLICAS
propuestas que se respuesta y CON REPRESENTACIÓN EN EL ÁMBITO
constituye en rehabilitación REGIONAL Y LOCAL
elementos de apoyo
para la Gestión
Reactiva
Organización del SINAGERD

53
 CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Órganos que funcionan permanentemente, monitoreando peligros,

emergencias y desastres para toma de decisiones de las autoridades

CONFORMACIÓN : COER - COEL COE SECTORIAL

• Presidente Regionales, Alcaldes, directores y . Los Sectores Nacionales activan su COE a

funcionarios de las áreas operacionales. propuesta del Ente Rector.
• Representantes de la FFAA . Los Sectores involucrados con la Respuesta
• Cruz Roja Peruana y Rehabilitación designan sus representantes
• CGBP al Centro de Operaciones de Emergencia
• PNP Nacional, como enlaces.

COEN
Proporciona información técnica
al Consejo Nacional de GRD
para toma de decisiones
 ARTICULACIÓN DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA

COES COE-DEF
(CCFFAA)
COEN
Nivel
Nacional
ZSN

COER SZSN
Nivel
Regional

COEL-P
ASN
Nivel
Local

COEL- COEL-
SASN
D D
VIII DIPLOMADO GEOMÁTICA

GRACIAS POR SU ATENCIÓN